柯金山，陳廣東

（華中師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，湖北 武漢 430079）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字中國與鄉(xiāng)村振興在鄉(xiāng)村地區(qū)的戰(zhàn)略聚合，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展是新征程新時(shí)代的必然要求。數(shù)字鄉(xiāng)村將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)而整體促使農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村運(yùn)行機(jī)制和農(nóng)民行動(dòng)邏輯實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，高質(zhì)量發(fā)展則是最高決策層對我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后要求整體提升發(fā)展內(nèi)涵的規(guī)律性認(rèn)識與政策性引導(dǎo)，而二者的有機(jī)結(jié)合是鄉(xiāng)村數(shù)字化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在訴求。黨的十八大以來，我國高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)數(shù)字中國戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力用更加先進(jìn)的數(shù)字文明造福于眾。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，各地農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷取得新成效，而諸如政策落實(shí)散亂、要素資源配置分散、頂層設(shè)計(jì)不足、問題糾偏不及時(shí)等問題也有所顯現(xiàn)。2019 年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，提出到21 世紀(jì)中葉全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。因而，深入研究整體推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要和緊迫。

在已有文獻(xiàn)中，有學(xué)者從理論層面對數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的屬性和邏輯進(jìn)行研究，認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村具有新時(shí)代智理屬性［1］，主張遵循國家邏輯［2］，需要克服“數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的局限性”［3］“社會(huì)倫理風(fēng)險(xiǎn)”［4］“運(yùn)動(dòng)式集成改革的窠臼”［5］等問題，從而促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。有學(xué)者基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的考察，得出數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展［6］、數(shù)字普惠金融發(fā)展能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村振興［7］、數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合［8］等結(jié)論，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對增收效應(yīng)存在明顯的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異［9］，這些差異化特征在政策制定中應(yīng)予以關(guān)注。也有學(xué)者關(guān)注到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)影響，察覺到人們在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的虛擬實(shí)踐中存在數(shù)字身份焦慮［10］。既有研究成果豐碩，但較多關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的某一方面，鮮有整體性架構(gòu)，而數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要整體性思維。從本質(zhì)上講，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是諸多主體相互協(xié)作、諸多要素相互聯(lián)系、諸多環(huán)節(jié)相互作用的治理有機(jī)體，要實(shí)現(xiàn)總體效能必須進(jìn)行整體性規(guī)劃設(shè)計(jì)。數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的整體性治理邏輯，契合整體推進(jìn)數(shù)字中國戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的演進(jìn)目標(biāo)。因此，整體性治理理論不失為一種探究推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的可行性分析思路。

整體性治理理論是對新公共管理實(shí)踐的反思與糾偏，依賴于一定的組織載體和信息技術(shù)的發(fā)展，主張公共管理從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，實(shí)行整體主義的有效治理［11］。整體性治理理論所體現(xiàn)的倡導(dǎo)協(xié)調(diào)、整合、信任的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防導(dǎo)向、公民需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的價(jià)值導(dǎo)向，以及運(yùn)用信息技術(shù)手段解決服務(wù)裂解性等方面的理論品質(zhì)與政策導(dǎo)向［12］，契合數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展在消解零碎化等方面問題的實(shí)踐要求?；谡w性治理理念，數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)于提升國家治理效能與促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的整體性目標(biāo)，協(xié)同發(fā)揮以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)的政府、社會(huì)組織、市場力量與農(nóng)民群眾等多元主體共建共治共享的治理合力，推進(jìn)以數(shù)字化賦能為主線的服務(wù)理念優(yōu)化、實(shí)施載體鞏固、體制機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、治理效能提升的治理路徑，將數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展置于中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中整體推進(jìn)?；诖?，本文立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展大局，擷取整體性治理理念探析數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)問題，以期為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供決策參考。

二、中國式現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的整體性治理邏輯

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并非單純的技術(shù)現(xiàn)象，更是現(xiàn)代科技賦能國家治理和社會(huì)發(fā)展在鄉(xiāng)村場域的整體性運(yùn)用。在這一過程中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)借助現(xiàn)代科技對農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)文態(tài)、環(huán)境生態(tài)等方面進(jìn)行整體性治理提能，對農(nóng)民在運(yùn)用現(xiàn)代科技的意識、認(rèn)知、思維、技能等方面進(jìn)行有針對性的全面訓(xùn)練，逐步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)中國式現(xiàn)代化，具有中國式的整體性治理邏輯。

（一）戰(zhàn)略性謀劃：激活農(nóng)村數(shù)據(jù)要素潛能與助力構(gòu)建新發(fā)展格局

國家進(jìn)場既是數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的基本動(dòng)因，也是整體性促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。新發(fā)展格局堅(jiān)持以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，體現(xiàn)中央對我國新發(fā)展階段如何更好適應(yīng)世界發(fā)展形勢、整合國內(nèi)國際兩個(gè)市場和發(fā)揮比較優(yōu)勢等重大問題上的戰(zhàn)略謀劃，目標(biāo)是在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的同時(shí)促進(jìn)國內(nèi)市場與國際市場更加順暢聯(lián)通，從而為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國培育和鞏固廣闊的發(fā)展空間。構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，也要系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，特別是在實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提高人民生活品質(zhì)等方面［13］，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化數(shù)字化是其重要內(nèi)容。數(shù)字鄉(xiāng)村在技術(shù)層面依托完備的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系和可靠的數(shù)字技術(shù)，而數(shù)字技術(shù)應(yīng)用呈現(xiàn)低成本性、低門檻性且數(shù)據(jù)信息具有非競爭性，由此衍生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有不同于以往技術(shù)進(jìn)步的天然普惠性特征［14］。借助數(shù)字技術(shù)的先天優(yōu)勢和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越秉性，數(shù)字鄉(xiāng)村通過有效整合農(nóng)村地區(qū)的海量信息資源、提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平和增強(qiáng)農(nóng)村居民的信息技術(shù)獲得感，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力形成全國統(tǒng)一大市場，逐步推動(dòng)農(nóng)村全方位融入新發(fā)展格局。對于廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展有助于推動(dòng)其脫離“信息孤島”，快捷融入國內(nèi)市場和國際市場，從而共享新發(fā)展格局帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)和數(shù)字紅利，身處其中的民眾從中獲取更多增收機(jī)會(huì)和新時(shí)代生活體驗(yàn)，最大限度促進(jìn)城鄉(xiāng)融合共贏發(fā)展、彰顯公平正義。

（二）全局性協(xié)同：引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國

在傳統(tǒng)中國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式封閉分散，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足，這些因素在一定程度上影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)成為推進(jìn)“四化同步”的薄弱環(huán)節(jié)。之所以如此，主要原因在于農(nóng)村市場割裂零碎、要素活力不足、優(yōu)質(zhì)人力資源短缺以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢、治理迭代步伐相對滯后，從根本上看是生產(chǎn)關(guān)系與信息化時(shí)代發(fā)展要求存在不相適應(yīng)之處，因而需要在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度的前提下通過有效途徑進(jìn)行改革推進(jìn)。數(shù)字技術(shù)具有強(qiáng)大的滲透性、交互性和創(chuàng)新性，其藉由一體化均質(zhì)化的信息化網(wǎng)絡(luò)對相關(guān)生產(chǎn)要素進(jìn)行有序化、高效化整合，能夠有效破解要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)藩籬而降低要素錯(cuò)配程度［15］的問題，消弭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不平衡狀態(tài)，從而提高市場運(yùn)行效率和社會(huì)綜合效益。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要?jiǎng)右蛟谟诩せ钹l(xiāng)村發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，而數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)和可能性，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)大而強(qiáng)、農(nóng)村和而美、農(nóng)民勤而富。在加快推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國過程中，數(shù)字鄉(xiāng)村不斷完善新型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平，逐步縮小農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差距，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的整體競爭實(shí)力。彌合城鄉(xiāng)數(shù)字差距是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑，數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)便是提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民使用和轉(zhuǎn)化數(shù)字技術(shù)的意識和能力，讓農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興主要受益人的角色與現(xiàn)實(shí)相匹配。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的自我衍生性是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字鄉(xiāng)村通過打通制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，培育城鄉(xiāng)一元的供需體系和市場聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素更加順暢流動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)地理格局，培育壯大鄉(xiāng)村發(fā)展市場。

（三）觀念性融通：推動(dòng)鄉(xiāng)村文化數(shù)字化融合發(fā)展與增強(qiáng)主流價(jià)值認(rèn)同

文化交融與情感認(rèn)同是整體性治理實(shí)現(xiàn)價(jià)值共建的基本前提。數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展不僅著眼于提升鄉(xiāng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善農(nóng)村發(fā)展面貌，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，還帶來新觀念新理念新知識，在數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展中潛移默化地改變著人們的思想觀念、生活習(xí)慣和思維方式，為農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民幸福提供精神文化支撐。數(shù)字技術(shù)具有強(qiáng)大的創(chuàng)新性和黏合力，在整合傳統(tǒng)媒介、培育新型數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)等方面具有巨大潛能。這既為新時(shí)代精神文明建設(shè)開辟新路徑，提升人民群眾對數(shù)字化文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的獲得感和認(rèn)同感，也有效拓展農(nóng)村文化發(fā)展應(yīng)用場景，全面推進(jìn)振興。從深層次上講，數(shù)字技術(shù)帶來的技術(shù)革新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)所引起的經(jīng)濟(jì)形態(tài)迭代，使我國農(nóng)村正經(jīng)歷前所未有的精神文化層面大變革，數(shù)字技術(shù)浸潤的鄉(xiāng)村將更加主動(dòng)適應(yīng)未來世界的發(fā)展要求，引領(lǐng)農(nóng)民過渡到與傳統(tǒng)社會(huì)在實(shí)質(zhì)上有著重大區(qū)別的數(shù)字時(shí)代，亦即以數(shù)字技術(shù)深度嵌入社會(huì)為重要特征的數(shù)字文明時(shí)代。技術(shù)變革將深刻改變農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)，新興的技術(shù)路徑逐步突破傳統(tǒng)文化的限制，促使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而萌發(fā)新的精神文化因子，塑造具有新時(shí)代特質(zhì)的新型鄉(xiāng)村精神文化形態(tài)，培育具有更高精神文化維度的農(nóng)村居民，持續(xù)鞏固對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的價(jià)值認(rèn)同與文化自信。

（四）制度性黏合：促進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化與引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化

基層治理是國家治理的基石。到目前，我國已形成政府、社會(huì)與居民共建共治共享的基層自治互動(dòng)結(jié)構(gòu)，而這種結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求以及如何有效解決國家與基層互動(dòng)、基層社會(huì)活力有序這兩大基本問題尚有待完善［16］。在信息化時(shí)代之前，傳統(tǒng)的技術(shù)條件制約著治理效能和效益，對于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和少數(shù)民族地區(qū)而言更是如此。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起，形成以現(xiàn)代信息技術(shù)為聯(lián)結(jié)，貫穿現(xiàn)實(shí)世界各領(lǐng)域并由城市逐步向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)融為一體化的數(shù)字世界［17］。數(shù)字世界脫胎于現(xiàn)實(shí)世界而與之具有趨同的基本架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，但又呈現(xiàn)出頗為迥異的特征和機(jī)理，并在與現(xiàn)實(shí)世界長期的交互作用與自身演變中形成一套相對獨(dú)立的價(jià)值目標(biāo)和運(yùn)行體系，儼然是現(xiàn)實(shí)世界的“平行世界”。在新的社會(huì)形態(tài)中，以新型數(shù)字媒介為主要載體的數(shù)字空間日益成為人們進(jìn)行利益和政治表達(dá)的重要場域，這種治理方式又促進(jìn)治理主體、治理要素、治理結(jié)構(gòu)在一定程度上超越時(shí)間和空間的制約而進(jìn)行有效整合，從而增進(jìn)鄉(xiāng)村治理聯(lián)結(jié)，消解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)對國家的離散性［18］。故而，數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字化均衡發(fā)展，提升鄉(xiāng)村顯示度，還可以豐富數(shù)字技術(shù)服務(wù)內(nèi)涵，基于中國實(shí)踐和發(fā)展需要建立以大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)為支撐的現(xiàn)代治理架構(gòu)，這既是主動(dòng)契合新社會(huì)形態(tài)的理性選擇，也是新時(shí)代依托數(shù)字化賦能黨建引領(lǐng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展，以促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。

三、整體性治理視域下數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)指向

整體性治理理論倡導(dǎo)發(fā)揮政府部門在公共服務(wù)方面的整體效應(yīng)，是對既往以績效為主導(dǎo)而產(chǎn)生原子化、分割化、碎片化公共管理模式的有效救濟(jì)。作為一種以整體主義審視公共管理的理論形態(tài)，整體性治理理念對數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展具有整體性的價(jià)值關(guān)懷與實(shí)踐訴求。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的大背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的整體思維，協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全國數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新集成促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。作為鄉(xiāng)村振興的前提，產(chǎn)業(yè)振興事關(guān)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)整體上尚處于向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為突破口整體推進(jìn)，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，整體提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展整體推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)“三產(chǎn)融合”的積極作用［19］。其一，高質(zhì)量發(fā)展有賴于高效能的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，必須堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)發(fā)展道路，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，推進(jìn)高層級高能級涉農(nóng)大數(shù)據(jù)平臺、研發(fā)中心、應(yīng)用基地等新型信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建泛在智能的涉農(nóng)新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的歸集處理、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品中試熟化等提供科技支撐。其二，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域大多數(shù)數(shù)字應(yīng)用目前仍限于單向應(yīng)用階段，加之信息化基礎(chǔ)設(shè)施整體管護(hù)效果欠佳等因素，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度不高，應(yīng)加快推進(jìn)數(shù)字化改造進(jìn)程，使生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，整體提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。其三，確保糧食安全是數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯，應(yīng)當(dāng)樹立大食物觀，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍充實(shí)、科研實(shí)力雄厚等優(yōu)勢，全鏈條推進(jìn)種業(yè)振興、水稻蔬菜現(xiàn)代化繁育、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)購儲大數(shù)據(jù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品烘干冷藏等環(huán)節(jié)的信息化技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，全方面保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品自主穩(wěn)定安全供給。

（二）以提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)合力筑牢鄉(xiāng)村振興人才支撐

人才振興是整體促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。數(shù)字素養(yǎng)是新型人才的關(guān)鍵素養(yǎng)，主要指通過現(xiàn)代技術(shù)終端獲取、分析、評價(jià)、呈現(xiàn)和創(chuàng)設(shè)信息以及硬件和軟件操作等方面的意識、態(tài)度和技能的總和。農(nóng)村居民是人才振興的重要力量，其數(shù)字素養(yǎng)至關(guān)重要。2021 年3 月，中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》顯示，以滿分100 分計(jì)，按照地域統(tǒng)計(jì)，全國居民數(shù)字素養(yǎng)平均得分43.6，其中農(nóng)村居民平均得分35.1，比城市居民平均得分低37.7%；按照職業(yè)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民平均得分18.6，比全國居民平均得分低57.3%，這顯示城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展不容樂觀。鑒于此，有必要進(jìn)一步提升農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)，整體縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距，排除數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合的障礙。其一，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)教育系統(tǒng)深度融入全國數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，推進(jìn)教師信息化教學(xué)水平和數(shù)字素養(yǎng)建設(shè)，全方位提升農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化教育質(zhì)量。其二，突出技能型導(dǎo)向，探索線上線下與數(shù)字素養(yǎng)教育相結(jié)合的有效機(jī)制，以沉浸式教育方式在電子政務(wù)、電子商務(wù)、直播帶貨、線上娛樂、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用場景中提升農(nóng)民數(shù)字技能，增強(qiáng)主動(dòng)應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問題的意識和能力，培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的復(fù)合型人才。其三，以數(shù)字中國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興為牽引，建立多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，協(xié)同提升農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)，打牢鄉(xiāng)村振興的人才基底。

（三）以優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)整體改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件

可視化可預(yù)期的發(fā)展成效是社會(huì)進(jìn)步的最好體現(xiàn)，也是整體回應(yīng)人民日益增長的美好生活需要的必然要求。其一，開放性是數(shù)字技術(shù)的顯著特征，這決定其所嫁接領(lǐng)域也具有顯著的公共屬性。對交叉領(lǐng)域的公共屬性拓展，既影響數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相融度，也關(guān)系數(shù)字技術(shù)的公共服務(wù)效能，最終影響民眾的感受度。通過促進(jìn)數(shù)字化改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村治理升級等方式來推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村融合發(fā)展，有助于提升服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。其二，我國老齡化問題日趨嚴(yán)重，特別是對于養(yǎng)老服務(wù)供給不足的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)而言，如何應(yīng)對日益老齡化時(shí)代的生活生產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)等問題是數(shù)字鄉(xiāng)村必須面對的現(xiàn)實(shí)難題。提高政策前瞻性，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的老年人大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，加強(qiáng)適老化智能終端和生活設(shè)施研發(fā)和應(yīng)用，探索創(chuàng)新智慧養(yǎng)老與傳統(tǒng)養(yǎng)老等模式相結(jié)合相補(bǔ)充的新路徑，構(gòu)建普惠包容的數(shù)字生活社會(huì)。其三，人的需求是發(fā)展的原動(dòng)力與方向標(biāo)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)瞄準(zhǔn)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。推進(jìn)普惠性惠民數(shù)字化服務(wù)，密切關(guān)注農(nóng)民對提高種養(yǎng)產(chǎn)量質(zhì)量、拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)作便利化等方面的生產(chǎn)需求，對技能培訓(xùn)、生活?yuàn)蕵?、人際交流等方面的發(fā)展需求，以及對金融貸款、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康養(yǎng)老等方面的價(jià)值需求。

（四）以數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展協(xié)同推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕

農(nóng)村農(nóng)民共同富裕是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的硬核要求。經(jīng)過接續(xù)努力，我國已成功完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，但相當(dāng)一部分脫貧群眾的收入水平仍然不高，脫貧基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，治理返貧的任務(wù)依然艱巨。在2016 年G20 杭州峰會(huì)上，與會(huì)國家首次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”列為創(chuàng)新發(fā)展的核心議題之一。然而我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，這既是當(dāng)前短板，也是拓寬農(nóng)民增收渠道和實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要突破口。其一，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為一種關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要價(jià)值日益凸顯。堅(jiān)持發(fā)展和安全相統(tǒng)一原則，依托我國網(wǎng)民數(shù)量巨大、市場容量龐大、發(fā)展前景遠(yuǎn)大等客觀優(yōu)勢，科學(xué)開發(fā)利用海量數(shù)據(jù)資源，分類制定促進(jìn)農(nóng)民增收的數(shù)據(jù)應(yīng)用方案，引導(dǎo)農(nóng)民分門別類了解、熟悉和掌握應(yīng)用型數(shù)據(jù)資源。其二，以構(gòu)建新發(fā)展格局為引領(lǐng)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場體系。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，借助數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與全國統(tǒng)一大市場順暢聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的流通性和競爭力。其三，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的聯(lián)結(jié)渠道，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)農(nóng)村應(yīng)用場景研發(fā)推廣。結(jié)合農(nóng)業(yè)細(xì)分行業(yè)特點(diǎn)以及不同區(qū)域自然特征，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)農(nóng)村新場景新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

（五）以數(shù)字化思維全面提升鄉(xiāng)村空間綜合承載效能

鄉(xiāng)村振興要求促進(jìn)人的全面發(fā)展，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要空間載體。數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字中國戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合處，也是中國式現(xiàn)代化在信息化時(shí)代的重要表現(xiàn)形式。需要契合多元價(jià)值取向和物態(tài)要求，強(qiáng)化整體性思維，通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能鄉(xiāng)村振興，既注重硬件建設(shè)，又關(guān)注軟件塑造［20］，推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。其一，數(shù)字技術(shù)天然是聯(lián)通空天地、人物事、要素管理服務(wù)等元素的有效技術(shù)方式。依托數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等一體化發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村宜居度。其二，探索智慧綠色鄉(xiāng)村建設(shè)，開展生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理，推進(jìn)信息載體綠色化和智能綠色制造，發(fā)展智慧物流，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)諸系統(tǒng)平衡、協(xié)調(diào)、兼容發(fā)展［21］，整體提升農(nóng)村人居環(huán)境。其三，推進(jìn)鄉(xiāng)村便民服務(wù)數(shù)字化、智能化發(fā)展，完善線上加線下同步并存、有機(jī)結(jié)合的便捷化適老服務(wù)，讓老年人、殘疾人等弱勢群體通過簡便操作方式及時(shí)有效獲取政策咨詢、法律援助、緊急求助、生活幫助等便利服務(wù)。

四、以整體性治理理念深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化進(jìn)路

整體性治理理念有助于破解促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展中碎片化等問題。作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展可借鑒整體性治理理念，強(qiáng)化尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)意識進(jìn)而惠及全體民眾的共同價(jià)值觀念，暢通體制機(jī)制，有效整合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的各層次各方面資源，筑牢安全保障體系，實(shí)現(xiàn)整體性高質(zhì)量發(fā)展。

（一）注重價(jià)值形塑，恪守尊重農(nóng)民主體的思想觀念

信任機(jī)制是整體性治理的關(guān)鍵性功能要素。堅(jiān)持以人民為中心價(jià)值理念，是在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中整合諸行動(dòng)者一致行動(dòng)的思想理念最大公約數(shù)，也是建立信任機(jī)制的有效路徑。這要求明確回答數(shù)字鄉(xiāng)村為誰而建、因誰而興、由誰來評，克服“重?cái)?shù)不重人”“重?cái)?shù)不重效”等“數(shù)字表面化”“數(shù)字異化”傾向，集成現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化公共產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而回應(yīng)民眾在數(shù)字化時(shí)代對于包括建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在內(nèi)的整體訴求。一是尊重農(nóng)民意愿。數(shù)字鄉(xiāng)村借助數(shù)字技術(shù)提高工作效率、提升發(fā)展質(zhì)量、提振群眾信心，從根本上更好地為民服務(wù)、護(hù)民權(quán)利。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展不僅需要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更要聚焦和服務(wù)農(nóng)民的真實(shí)需求與正當(dāng)意愿，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等公共事務(wù)，增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的針對性和實(shí)效性。二是保障全民參與。數(shù)字鄉(xiāng)村是政策性、專業(yè)性俱強(qiáng)的技術(shù)工程，更關(guān)系到人民的切身利益，因此廣泛吸納群眾參與是必要條件。充分發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢，激活群眾的參與熱情，尊重群眾的首創(chuàng)精神，維護(hù)群眾合法正當(dāng)?shù)臄?shù)字化權(quán)益。實(shí)行開門納諫、問計(jì)于民，在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)廣泛征求群眾意見建議，汲取群眾智慧，匯集群眾力量，真正讓惠民工程順民意、得人心、見實(shí)效。三是接受群眾監(jiān)督。數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展是“三農(nóng)”發(fā)展的重要方面，直接立足農(nóng)村、面向農(nóng)民、賦能農(nóng)業(yè)，群眾的體驗(yàn)感和滿意度是衡量其成效的重要依據(jù)。堅(jiān)持暢通監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)群眾的訴求并釋疑解惑，把群眾對高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的美好愿望作為行動(dòng)的價(jià)值追求和基本依據(jù)。

（二）推進(jìn)制度建設(shè)，健全實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共振的治理機(jī)制

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新可以有效規(guī)避和彌合由于部門區(qū)隔、任務(wù)分工等因素產(chǎn)生的碎片化問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源整合和整體性治理。數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需要全面防范技術(shù)推廣與鄉(xiāng)村發(fā)展兩張皮問題，實(shí)行鏈?zhǔn)酵七M(jìn)、閉環(huán)管理，從體制機(jī)制上有效克服發(fā)展中的碎片化傾向。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。數(shù)字鄉(xiāng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋制度供給、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織保障以及城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展等方面內(nèi)容，需要深入貫徹落實(shí)建設(shè)數(shù)字中國、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，提高數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、前瞻性和科學(xué)性。二是實(shí)施分類推進(jìn)。我國地域廣闊，村莊類型多樣、自然稟賦懸殊、發(fā)展階段各異、治理水平不同。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和特色，有針對性地推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景營造等工作，同時(shí)發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)先行先試優(yōu)勢示范引領(lǐng)其他地區(qū)有的放矢地推進(jìn)。按照深化要素市場化配置改革的要求，使數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村治理改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展［22］。三是深化督查整改。突出建設(shè)發(fā)展質(zhì)量效益，防止為建而建、重復(fù)建設(shè)，完善優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展水平評價(jià)體系，圍繞目標(biāo)要聚焦、成效不打折、群眾得實(shí)惠，加強(qiáng)對規(guī)劃建設(shè)、工作成效、黨風(fēng)廉政等推進(jìn)情況的跟蹤監(jiān)督。四是堅(jiān)持多元統(tǒng)籌。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的推進(jìn)機(jī)制，匯聚數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上下游、左右岸的智慧和力量，暢通數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施、評估、反饋、整改等各個(gè)環(huán)節(jié)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)等業(yè)務(wù)，加快全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（三）加強(qiáng)資源整合，培育促進(jìn)長效發(fā)展的交互平臺

實(shí)行整合性的預(yù)算管理和要素資源配置是整體性治理的重要內(nèi)容。數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，具有前期投入大、回報(bào)周期長、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，尤其對于發(fā)展基礎(chǔ)弱、社會(huì)參與度較低的地區(qū)而言，潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患更大，應(yīng)克服一味追風(fēng)、盲目攀比傾向，激發(fā)多元主體共同參與、協(xié)同發(fā)力，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件和群眾需要統(tǒng)籌推進(jìn)。一是堅(jiān)持因地制宜。我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、干部知識結(jié)構(gòu)、群眾認(rèn)知傾向等情況頗為殊異，應(yīng)克服“一刀切”“一哄而上”傾向，因地制宜推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)承受能力合理選擇投入強(qiáng)度、服務(wù)種類等內(nèi)容，科學(xué)規(guī)范和調(diào)整鄉(xiāng)村涉“數(shù)”債務(wù)限度。二是加大整合力度。發(fā)揮政策性資金的撬動(dòng)作用和聚集效應(yīng)，對涉農(nóng)涉“數(shù)”資金探索統(tǒng)一編制執(zhí)行、管理監(jiān)督的新路徑新機(jī)制，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，引導(dǎo)多元主體規(guī)范進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、基層治理等領(lǐng)域，培育形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融持續(xù)跟進(jìn)、社會(huì)積極參與的多元主體投入機(jī)制。三是突出精準(zhǔn)高效。增強(qiáng)規(guī)范用度意識，堅(jiān)持項(xiàng)目有規(guī)劃、建設(shè)有目標(biāo)、用度有根據(jù)、全程有監(jiān)管，創(chuàng)新探索要素跟著項(xiàng)目走、資金跟著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、項(xiàng)目跟著當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的有效機(jī)制和務(wù)實(shí)方法，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，把每一筆涉“數(shù)”資金都用在必要處，使每一筆農(nóng)村涉數(shù)資金使用用途明晰化、程序合規(guī)化、效益最大化。四是注重循序漸進(jìn)。按照鄉(xiāng)村振興、數(shù)字中國等國家戰(zhàn)略的部署，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、發(fā)展需求等情況確定如何建設(shè)、建設(shè)到什么程度，并堅(jiān)持適度超前原則預(yù)留提升空間，科學(xué)確定建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序，不貪大求全，不冒進(jìn)求新，而發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱地區(qū)則更應(yīng)量力而行。

（四）筑牢技術(shù)支撐，夯實(shí)維護(hù)安全運(yùn)行的保障體系

安全與發(fā)展是事物的一體兩面，沒有安全的發(fā)展前途晦澀，沒有發(fā)展的安全景象暗淡。網(wǎng)絡(luò)信息安全既是實(shí)現(xiàn)整體性治理的技術(shù)要求，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)今，數(shù)字技術(shù)業(yè)已廣泛運(yùn)用到智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域，持續(xù)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全尤為重要。然而，相對城市而言，農(nóng)村更易遭受“數(shù)字利維坦”［23］的侵害，同時(shí)還可能面臨技術(shù)治理失靈帶來的治理失序諸問題等風(fēng)險(xiǎn)［24］。一是抓好安全教育。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全知識普及、網(wǎng)絡(luò)信息安全教育、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運(yùn)用和技能培訓(xùn)，特別是針對中老年、中小學(xué)生等信息弱勢群體的普及性宣傳教育，從而縮小城鄉(xiāng)之間、居民之間的“數(shù)字鴻溝”，消弭因信息安全意識和能力欠缺而遭受的損失。二是保障安全應(yīng)用。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)/農(nóng)村”等相關(guān)業(yè)務(wù)的深入推進(jìn)，涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)信息的深度整理和分級分類管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系建設(shè)，既有利于數(shù)據(jù)信息的高效使用，也有利于加快構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。而目前我國數(shù)字化發(fā)展中尚存在數(shù)據(jù)要素市場不健全、數(shù)據(jù)價(jià)值化程度不高等問題，需要進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制、精準(zhǔn)施策，全周期維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。三是確保安全運(yùn)營。強(qiáng)化整體性思維，建立健全連貫靈敏高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，完善統(tǒng)一推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和應(yīng)急處置能力，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施通暢，做好輿情疏導(dǎo)化解，防范黑惡勢力借助信息技術(shù)干擾基層治理和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，消除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的安全隱患，全方位營造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的安全環(huán)境。

五、結(jié)論與討論

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。農(nóng)村是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)祥地和涵養(yǎng)地，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的的基底。黨中央作出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，彰顯黨中央重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的鮮明導(dǎo)向和堅(jiān)定決心。正如黨的二十大指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，而進(jìn)入新發(fā)展階段，純粹的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展模式難以為繼，與時(shí)俱進(jìn)促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級發(fā)展是必然要求。未來，必須緊跟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家步伐，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村深化改革，科學(xué)挖掘和開發(fā)用好農(nóng)村數(shù)據(jù)要素資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字化融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，讓新時(shí)代農(nóng)村成為具有強(qiáng)烈心靈慰藉感、精神歸屬感、文化自豪感、發(fā)展存在感、生活獲得感的幸福美好家園。

信息化是照亮人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化的一盞明燈。數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要組成部分和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要引擎，也是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興在鄉(xiāng)村地區(qū)的重要載體。近年來，我國信息化建設(shè)迅速推進(jìn)，已實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”“縣縣通5G”“市市通千兆”，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝顯著縮小。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為、生活方式、生產(chǎn)模式、思想觀念等正經(jīng)歷整體性巨大變遷，進(jìn)一步帶動(dòng)數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段的進(jìn)入、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式的進(jìn)場、數(shù)字化思維等現(xiàn)代思想觀念的嵌入以及智慧治理等現(xiàn)代治理方式的深化，為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供可能。邁進(jìn)新時(shí)代，應(yīng)整體推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，大力釋放數(shù)據(jù)作為重要新型生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力效能，整體提高農(nóng)村數(shù)字化公共服務(wù)水平和數(shù)字治理能力，讓數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)有力促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，整體帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，筑牢全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的農(nóng)村根基和社會(huì)底盤。