李海金，劉鳳萍

（中國地質(zhì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

黨的二十大報告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，鄉(xiāng)村人才是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基石，必須建設(shè)一支政治、本領(lǐng)、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。作為鄉(xiāng)村精英的村干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“領(lǐng)路人”，青年治理人才則是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中的新鮮血液，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的生力軍和中堅力量。然而，隨著現(xiàn)代化、市場化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中西部農(nóng)村地區(qū)人口流動性與分化程度加劇，引發(fā)村莊空心化、空巢化、原子化與人口老齡化等問題。現(xiàn)階段，農(nóng)村精英人才流失、鄉(xiāng)村青年治理人才不足、村治主體缺位是制約全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村有效治理的突出瓶頸和短板問題。

村干部是村莊治理的重要主體，其治理行為直接決定著鄉(xiāng)村治理的成效。學(xué)者們基于農(nóng)村區(qū)域特征與社會背景差異，對不同類型的村治主體進(jìn)行考察。一是“富人治村”。在資源密集型村莊，經(jīng)濟(jì)精英主導(dǎo)著村莊公共權(quán)力，富人村干部能夠憑借人脈關(guān)系帶領(lǐng)村民致富增收、向上爭取到更多的資源，但也會產(chǎn)生排斥機(jī)制、瓦解村莊公共性［1］等問題。二是“能人治村”。鄉(xiāng)村能人是指在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面有著優(yōu)勢資源的精英能人。富有經(jīng)驗(yàn)學(xué)識、技藝專長和道德素養(yǎng)的新鄉(xiāng)賢，以文化道德感染教化鄉(xiāng)民，能夠起到示范和引領(lǐng)作用［2］。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和項(xiàng)目進(jìn)村的背景下，能人村干部將經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的經(jīng)營理念引入村莊治理領(lǐng)域，可能引發(fā)一系列的治理風(fēng)險［3］。三是“混混治村”。“混混”是鄉(xiāng)村社會中的一股灰色勢力，基層組織利用“混混”完成治理釘子戶、維穩(wěn)等行政任務(wù)，“混混”由此介入基層治理中，并借機(jī)汲取大量資源，導(dǎo)致基層治理內(nèi)卷化［4］。四是“老好人治村”。由于村莊治權(quán)弱化和資源匱乏，村干部扮演“老好人”形象，奉行不出事、不得罪邏輯，造成村級組織懸浮、干群關(guān)系疏遠(yuǎn)以及基層矛盾積聚等政治后果［5］。五是“中農(nóng)治村”。中西部農(nóng)村地區(qū)存在一群中堅農(nóng)民，其主要收入來源與社會關(guān)系均在農(nóng)村，是村莊公共物品供給的積極參與者和維護(hù)村莊秩序的骨干力量，也是村組干部的后備人選［6］。六是“常人治村”。常人意味著村干部的去精英化，沒有優(yōu)勢的普通農(nóng)民成為村治主體。這種村治形態(tài)的特點(diǎn)是村干部屬于社會中間階層，呈現(xiàn)出半職業(yè)化的趨勢，同時存在較為普遍的兼業(yè)現(xiàn)象［7］。這些代表性研究成果構(gòu)成了中國廣大農(nóng)村地區(qū)差異化的村治主體譜系。

針對青年村干部這一類村治主體，學(xué)界主要從以下3 個方面開展深入研究。一是關(guān)于青年村干部群體治村形成的結(jié)構(gòu)性背景。在基層治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型背景下，村干部群體呈現(xiàn)年輕化趨勢?！氨贿x中的年輕人”群體是新時代基層治理最新實(shí)踐中“國家吸納”的結(jié)果，得益于國家政策紅利［8］。二是青年擔(dān)任村干部的動力機(jī)制與行動邏輯研究。在制度性激勵不足的情況下，閑暇、顧家、發(fā)展與成就等非制度性激勵因素構(gòu)成農(nóng)村青年擔(dān)任村干部的重要動機(jī)［9］。三是不同類型青年村干部的治理效能與發(fā)展困境研究，包括返鄉(xiāng)青年干部、大學(xué)生村干部與青年女性干部等。返鄉(xiāng)青年治村能夠匹配基層治理轉(zhuǎn)型的需求，但也會導(dǎo)致村級治理體系失衡的問題［10］。大學(xué)生村干部在現(xiàn)實(shí)中由于實(shí)踐能力不足、賦能有限容易導(dǎo)致身份邊緣化［11］，難以發(fā)揮治理功能。青年女性任職村干部的專職性更強(qiáng)，其將治理工作當(dāng)作一種職業(yè)，在治理目標(biāo)上呈現(xiàn)出任務(wù)導(dǎo)向的特征［12］。

綜上所述，學(xué)界關(guān)于村治主體的研究成果頗豐，但也存在一些不足之處。第一，學(xué)者們大多側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)社會分化的視角考察不同村治主體的差異化治村模式，而較少從村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)變化的視角研究青年村干部群體的治村實(shí)踐。第二，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村青年村干部的研究著重關(guān)注返鄉(xiāng)青年治村的結(jié)構(gòu)性背景、動力機(jī)制與治理困境，而對青年村干部有效助推鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在作用機(jī)制與實(shí)踐邏輯卻未進(jìn)行深入研究。那么，在基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型背景下，青年村干部群體與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理之間存在什么樣的關(guān)聯(lián)機(jī)制？青年村干部助推鄉(xiāng)村有效治理的作用機(jī)制是什么？基于此，本文試圖將青年村干部群體類型化，在中部農(nóng)村地區(qū)贛南F村與鄂西T村田野調(diào)查的基礎(chǔ)上，從經(jīng)驗(yàn)層面探討與構(gòu)建青年村干部群體與鄉(xiāng)村有效治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制。

二、理論分析

責(zé)任與治理密不可分。對于公共服務(wù)而言，責(zé)任的確處于核心地位，其可以在一個不中斷的、明確的層級指揮鏈中找到［13］。上至中央政權(quán)機(jī)構(gòu)，下至基層政權(quán)組織，都離不開責(zé)任政治的規(guī)約與指引。責(zé)任是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家有效治理的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵所在。責(zé)任與責(zé)任主體的社會角色相聯(lián)系，包括兩個層面的涵義。一是積極意義上的責(zé)任，社會成員負(fù)擔(dān)與自己社會角色相適應(yīng)的行為，滿足社會對于責(zé)任主體的行為預(yù)期。二是消極意義上的責(zé)任，社會對于行為不符合社會規(guī)范的成員所給予的譴責(zé)和制裁。只有社會成員正確認(rèn)識積極意義上的責(zé)任，才能真正履行自己的責(zé)任，并成功完成履責(zé)行為［14］。在鄉(xiāng)村治理場域中，善治的責(zé)任性體制主要體現(xiàn)為官員或干部的責(zé)任意識和履責(zé)行為［15］。對于農(nóng)村基層青年干部而言，如果沒有高度的責(zé)任認(rèn)知與責(zé)任意識，就難以產(chǎn)生有效的履職行為助推鄉(xiāng)村善治。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，不僅取決于主觀層面的責(zé)任認(rèn)知，還取決于青年村干部自身所具備的治理能力。能力是系統(tǒng)、組織和個體的知識蘊(yùn)含、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和行為表征的綜合體，表示達(dá)成行為目標(biāo)的可能程度［16］，其能夠作為區(qū)分優(yōu)秀與一般績效的潛在個體特征。治理能力是指治理主體在參與治理過程中達(dá)成既定治理目標(biāo)所展現(xiàn)出來的能力總和，包括潛在能力與顯性能力，前者意味著治理主體可以在持續(xù)性的治理過程不斷積累治理經(jīng)驗(yàn)之后得到增強(qiáng)的能力，后者則是治理主體在時間截面上所展現(xiàn)出來的現(xiàn)實(shí)能力?；鶎痈刹康闹卫砟芰εc治理績效高度相關(guān)［17］，治理能力是影響治理績效的關(guān)鍵因素，治理績效是評估治理能力的重要指標(biāo)。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，能力稟賦較強(qiáng)的青年村干部群體之間可以形成增強(qiáng)治理績效的整體性、系統(tǒng)性治理能力，從而產(chǎn)生助推鄉(xiāng)村有效治理的持續(xù)性、聚合性效應(yīng)。因此，對于農(nóng)村基層青年干部而言，如果自身個體層面沒有較強(qiáng)的能力稟賦，也難以增強(qiáng)青年干部的群體性治理能力，從而影響鄉(xiāng)村治理績效的提升。

圖1 青年村干部的四種類型

從治理型青年村干部在鄉(xiāng)村治理中的結(jié)構(gòu)性位置與功能性作用來看，也可將其稱為“中堅青年干部”。“中堅”指的是集體中堅強(qiáng)有力且起主要作用的部分，在基層社會治理領(lǐng)域中，學(xué)者們提出“中堅農(nóng)民”“中堅居民”“中堅青年”“中堅干部”等與治理主體相關(guān)的描述性與解釋性概念。借鑒學(xué)界已有關(guān)于“中堅”主體的研究，本文提出“中堅青年干部”的概念，特指農(nóng)村基層社會中能夠憑借強(qiáng)責(zé)任認(rèn)知與強(qiáng)治理能力，有效改善鄉(xiāng)村治理績效與提升鄉(xiāng)村治理效能的治理型青年村干部群體。在公共性、治理性、責(zé)任性、能力性要素條件下，年輕有為的中堅青年干部作為鄉(xiāng)村社會發(fā)展的領(lǐng)頭人與生力軍，構(gòu)成基層自治組織運(yùn)作的核心主體要素與骨干性力量，能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)性內(nèi)生動力。

三、中堅青年干部治村的實(shí)踐樣態(tài)：以F村與T村為例

本文的案例材料來源于筆者2021—2023 年寒暑假期間在贛南F 村、鄂西T 村兩個村莊的持續(xù)跟蹤調(diào)查。調(diào)研方式主要有兩種：一是半結(jié)構(gòu)式深度訪談，對兩個村莊的所有青年村干部進(jìn)行訪談，同時通過訪談其他村組干部、駐村干部、黨員、普通農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部來側(cè)面了解青年村干部的治村行為；二是參與式觀察，在暑假期間以大學(xué)生志愿者和實(shí)習(xí)生的身份參與到村“兩委”日常工作中，近距離觀察青年村干部在公共事務(wù)治理中的表現(xiàn)。贛南F 村與鄂西T 村均為中部地區(qū)普通農(nóng)業(yè)型村莊。F 村共有農(nóng)戶1 315戶5 450人，轄45個村民小組，現(xiàn)有村“兩委”干部7人，外加鄉(xiāng)村振興信息員1人、黨建宣傳員1人。T村共有農(nóng)戶458戶1 448人，轄5個村民小組，現(xiàn)有村“兩委”干部7人。根據(jù)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025 年）》對于青年年齡范圍的界定，F(xiàn) 村14～35 歲的青年村干部有6 人，T 村14～35 歲的青年村干部有4 人。F 村與T 村在村莊規(guī)模、資源稟賦等條件上雖有不同，但青年村干部均占整個村干部數(shù)量的一半以上，且均在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮不同程度的治理效能。

（一）中堅青年干部的主體肖像與特征

在F村與T村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，并不是所有的青年村干部都會積極主動作為，只有部分青年村干部發(fā)揮自身的積極性和主動性，助推鄉(xiāng)村治理績效的提升。按照中堅青年干部“強(qiáng)責(zé)任認(rèn)知、強(qiáng)治理能力”這一基本原則，F(xiàn)村的中堅青年干部有4位，占村干部總數(shù)的44%；T村的中堅青年干部有3位，占村干部總數(shù)的42%。兩個村莊中剩余的其他青年村干部，有的是毫無治理經(jīng)驗(yàn)的后發(fā)型青年村干部，有的是治理經(jīng)驗(yàn)豐富、個人能力較強(qiáng)但一心只想掙錢的趨利型青年村干部，有的是既無責(zé)任心又無能力的撞鐘型青年村干部。從表1 可以看出F 村與T 村中堅青年干部的主體形象。第一，中堅青年干部擔(dān)任村干部的年齡為24～35 歲，工作年限為2～5 年，大多是畢業(yè)后外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，因?yàn)榧彝プ児驶蛏顗毫Φ染壒史掂l(xiāng)后加入村“兩委”。第二，中堅青年干部以男性為主，女性較少。青年女性留守村莊的基數(shù)本身就少，能夠加入村“兩委”參與鄉(xiāng)村治理的比例也小，中堅青年女性干部則更少。第三，中堅青年干部的學(xué)歷基本在大?；虮究埔陨?，文化程度與其他中老干部相比較高，也反映了農(nóng)村基層干部年輕化、知識化的趨勢。第四，中堅青年干部大多為已婚狀態(tài)，家庭生活完整且保持在村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域內(nèi)，平時生活半徑最多不會超出縣域范圍。第五，中堅青年干部大多存在兼業(yè)情況，其副業(yè)主要集中在種養(yǎng)殖、家電銷售、電信服務(wù)、商品雜貨銷售等，且通常有其他家庭成員協(xié)助，其在村收入水平不會低于外出務(wù)工收入水平，總體而言家庭負(fù)擔(dān)并不重。

表1 F村和T村中堅青年干部的基本情況

（二）中堅青年干部的主要類型

具體而言，F(xiàn)村與T村的中堅青年干部主要有兩種類型。一是“走讀型”中堅青年干部，即工作在村里、生活居住在縣城的中堅青年干部，其已經(jīng)實(shí)現(xiàn)家庭城鎮(zhèn)化，在縣城有房有車，其他家庭成員都在縣城生活、工作和學(xué)習(xí)，為了保持家庭生活的完整，選擇每周或每天通勤?！白咦x型”中堅青年干部憑借自身或家庭的市場經(jīng)營能力積累了一定的財富和人脈，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域社會中擁有較廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部都保持著良好的關(guān)系來往。這一類中堅青年干部具有較強(qiáng)的發(fā)展性責(zé)任認(rèn)知，能夠基于自主性和能動性，利用社會資本與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)多方援引資源、向上爭取項(xiàng)目，為村莊注入發(fā)展要素，具備捕獲村莊發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展能力。

案例1：YYC，男，1989 年出生，本科學(xué)歷，T 村黨支部委員。2014 年在老支書的推薦下成為后備干部，分管黨建、網(wǎng)格管理等工作。在縣城買了房和車，家人都在縣城居住。村里距離縣城30 分鐘的車程，選擇每天回縣城居住，屬于“走讀型”干部。在村委會工作近9年，積累了豐富的基層治理經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目推進(jìn)和協(xié)調(diào)方面能力較為突出。

二是“在地型”中堅青年干部，即工作在村里、生活居住也在村里的中堅青年干部，其不需要像“走讀型”干部一樣，為了兼顧工作和家庭在城鄉(xiāng)之間來回跑，能夠在村莊范圍內(nèi)保持家庭生活的完整，其社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)收入均來源于村莊內(nèi)部。“在地型”中堅青年干部的生產(chǎn)生活深度嵌入鄉(xiāng)村社會中，能夠每天密切接觸村民，在與村民打交道的過程中慢慢了解其生活習(xí)慣和行為邏輯，將難以理解的政策語言轉(zhuǎn)化為通俗易懂的鄉(xiāng)土語言，耐心聽取且積極回應(yīng)多數(shù)村民的利益訴求，擁有良好的群眾基礎(chǔ)，以此積累自身的社會權(quán)威。這一類中堅青年干部具有較強(qiáng)的治理性責(zé)任認(rèn)知，能夠積極回應(yīng)村民公共服務(wù)需求、滿足村民公共利益期盼，具備及時回應(yīng)村民提出的各種正當(dāng)性與合理性訴求、有效作出回應(yīng)行為的回應(yīng)能力。

案例2：DSY，女，1991 年出生，大專學(xué)歷，T 村后備干部。2017 年通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開選拔進(jìn)入到村“兩委”，負(fù)責(zé)民政、政務(wù)平臺等工作。家人都在村里生活，經(jīng)營一家小商店和一個柑桔專業(yè)合作社。家離村委會只有3分鐘的車程，屬于“在地型”干部。在日常工作中，與村民打交道比較多，做事細(xì)心、善于傾聽，能夠與大多數(shù)村民共情。

1.5.1 色譜條件。色譜柱：Agilent C8(2.1 mm×100 mm，2.7 μm)；柱溫40 ℃；進(jìn)樣量為10 μL，流動相：A為水溶液(含2 mmol/L甲酸銨和1‰甲酸)，B為乙腈溶液(含2 mmol/L甲酸銨和1‰甲酸)，采用等度洗脫方式，A/B=20/80(V/V)；流速350 μL/min。

（三）中堅青年干部的治理功能及效應(yīng)

F村與T村的調(diào)查表明，中堅青年干部群體具有獨(dú)特的治理特質(zhì)與明顯的治理優(yōu)勢，其憑借自身較強(qiáng)的責(zé)任認(rèn)知和治理能力，能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極的治理功能和效應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下4個方面。

第一，發(fā)揮年輕人的人力資本優(yōu)勢，適配基層治理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展需求。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以來，國家通過項(xiàng)目制的形式將大量的資源輸入鄉(xiāng)村推動基層公共品供給和村莊發(fā)展，為了保證項(xiàng)目資源的合理配置，各種制度、規(guī)范、監(jiān)督相伴而生，村干部不得不面對一系列上級規(guī)定的規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)化審批流程、精細(xì)化管理模式、定量考核指標(biāo)等。與傳統(tǒng)的老干部相比，中堅青年干部具備一定的知識儲備、文化基礎(chǔ)、辦公技能、學(xué)習(xí)能力，能夠適配鄉(xiāng)村治理規(guī)范化、精細(xì)化的轉(zhuǎn)向。第二，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。中堅青年干部能夠熟練地使用電腦和基礎(chǔ)辦公軟件，利用網(wǎng)站平臺、自媒體、小程序等互聯(lián)網(wǎng)工具，靈活處理上級政府指派的各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計任務(wù)，如返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)、房屋信息排查系統(tǒng)、國家反詐中心、黨建云等信息網(wǎng)站和App，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、智能化和信息化。第三，憑借高度的理解力和執(zhí)行力，助推村莊大量行政事務(wù)和多中心工作的開展。隨著國家越來越深入地介入鄉(xiāng)村發(fā)展，各種行政事務(wù)大量增加，村干部除了開展黨建、民政、計生、殘聯(lián)等常規(guī)性工作，還需開展鄉(xiāng)村振興、廁所革命、人居環(huán)境整治等中心工作。中堅青年干部具備專業(yè)化、知識化和年輕化的特征，解讀上級政策和執(zhí)行任務(wù)的能力較強(qiáng)，能夠比較高效準(zhǔn)確地將政策文本轉(zhuǎn)化為執(zhí)行效度和實(shí)踐勢能。第四，積極發(fā)揚(yáng)青年敢闖敢干的創(chuàng)新精神，推動村莊整體發(fā)展和引導(dǎo)村民共同致富。中堅青年干部大多為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型、村莊致富能手和復(fù)員退役軍人，相比于老干部往往更有熱情、思想也更為活躍，且具有較強(qiáng)的市場經(jīng)濟(jì)意識和敢闖敢干、敢為人先的創(chuàng)新精神，其通過規(guī)模化種養(yǎng)殖、建立農(nóng)業(yè)合作社、發(fā)展農(nóng)村電商等方式帶動村民致富，助推村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

案例3：LSY，男，1997年出生，高中學(xué)歷，F(xiàn)村鄉(xiāng)村振興信息員。2021年通過村委會的社會招聘成為鄉(xiāng)村振興信息員，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興相關(guān)數(shù)據(jù)信息采集統(tǒng)計、協(xié)助防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)維護(hù)、公眾號運(yùn)營等工作，數(shù)字化辦公能力較強(qiáng)，會耐心地教村里的中老年干部使用電腦和手機(jī)。

案例4：LSL，男，1987 年出生，大專學(xué)歷，T 村后備干部。2018 年回村發(fā)展柑桔種植業(yè)，成立柑桔專業(yè)合作社，免費(fèi)為村民提供柑桔管理和銷售服務(wù)，帶動全村發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)。2021 年通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開選拔成為村級后備干部，主要分管農(nóng)林業(yè)、水利、土地。2022 年向上面爭取了柑桔改良項(xiàng)目，建立了10 公頃柑桔精品園，引導(dǎo)農(nóng)戶改良柑桔品質(zhì)，為其提供技術(shù)服務(wù)。

案例中的LSY 和LSL 都是中堅青年干部，能夠在農(nóng)村基層治理中發(fā)揮積極的治理功能。雖然F 村和T 村的中堅青年干部絕對數(shù)量都不多，但給整個村干部群體帶來新鮮血液，改變了村莊治理生態(tài)，引導(dǎo)責(zé)任認(rèn)知模糊與治理能力薄弱的后發(fā)型、趨利型、撞鐘型青年村干部向治理型青年村干部轉(zhuǎn)變。

四、中堅青年干部提升鄉(xiāng)村治理績效的內(nèi)在作用機(jī)制

F 村和T 村的中堅青年干部能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極的治理功能及效應(yīng)，既離不開外在包容性制度環(huán)境和治理環(huán)境，也離不開其自身內(nèi)在因素的影響，作為鄉(xiāng)村治理中的積極青年和中堅干部，責(zé)任性和能力性是解釋其治理行為和治理績效兩個關(guān)鍵因素。

（一）包容性制度環(huán)境是中堅青年干部參與治理的基礎(chǔ)

長期以來的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致農(nóng)村人口呈現(xiàn)單向流動狀態(tài)，大量青壯年勞動力流向城市，間接導(dǎo)致在村治主體精英結(jié)構(gòu)中鮮有青年人的身影。在村民自治制度的規(guī)定下，村“兩委”干部的產(chǎn)生需要經(jīng)過嚴(yán)格的民主選舉程序，村民們往往會選擇處事公正、不謀私利、富有原則、具有一定社會權(quán)威和社會資本、深度嵌入鄉(xiāng)村社會的鄉(xiāng)土精英作為村干部，而流動性大且躍出鄉(xiāng)村社會之外、社會經(jīng)驗(yàn)不足、與村民關(guān)系不夠緊密的青年則難以成為村民選擇村治主體的理想對象。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程的加快和鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，國家以各種形式向鄉(xiāng)村輸入大量的公共資源，也吸引資本、企業(yè)下鄉(xiāng)，更多的人才、技術(shù)、信息等發(fā)展要素向農(nóng)村聚集，觸發(fā)農(nóng)村本地發(fā)展機(jī)會。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年群體也出現(xiàn)逆向回流的趨勢，在鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，這些群體成為正式治理主體的重要后備人才資源。

為了更好地承接國家自上而下的項(xiàng)目資源、行政任務(wù)和適配基層治理技術(shù)化、規(guī)范化、精細(xì)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型趨勢，地方政府或基層政府以更加制度化的形式參與以村干部為核心的村治主體精英結(jié)構(gòu)的改造［18］，即對村干部選任制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，不再局限于將民主選舉制度作為村治主體產(chǎn)生的唯一制度來源，這也意味著返鄉(xiāng)青年群體也能夠通過制度化的渠道成為正式的治理主體。如F 村和T 村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，通過村級后備干部制度和村務(wù)專職聘用制度將農(nóng)村青年群體中的積極分子和中堅力量，吸納至村治主體的隊(duì)伍行列中，并制定相應(yīng)的培養(yǎng)、激勵、保障等制度幫助青年村干部適應(yīng)村級治理。兩個村莊的中堅青年干部也大多是后備干部、聘用干部或是從后備干部成長而來的正式村干部。由此可見，包容性的制度環(huán)境和治理環(huán)境是中堅青年干部參與治理并得以發(fā)揮積極治理效應(yīng)的制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

F村的村支書LB說：“當(dāng)時他們都是當(dāng)了十多年的老干部，沒有人會選我這樣的毛頭小子。我只能從后備干部做起，有老干部帶著我，多跟村里人打交道、處好關(guān)系，把村民的事當(dāng)作自己的事，這樣他們才會真正認(rèn)可你、信任你，選你當(dāng)村干部?！保ㄔL談編號：LFP20220721LB）

（二）以積極青年正向責(zé)任認(rèn)知形塑村干部群體履責(zé)行為

以村干部為核心的村治主體能否積極作為是影響鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵前提。村干部積極主動作為意味著其能夠憑借自身擁有的村莊正式公共權(quán)力有效地完成履責(zé)行為。村干部的治理行為和履職行為是在觀念驅(qū)動下開展的，只有積極的責(zé)任觀念和認(rèn)知才能驅(qū)動村干部有效履責(zé)行為。中堅青年干部的關(guān)鍵性特征就是“責(zé)任性”。“責(zé)任性”作為治理主體的一種積極的、正向的治理特質(zhì)，是指村治主體能夠在多大程度上認(rèn)識到自己作為“代理人”和“當(dāng)家人”所應(yīng)該肩負(fù)的職責(zé)以及有多少決心能夠?qū)⑦@種責(zé)任認(rèn)知轉(zhuǎn)換為有效履責(zé)的行為實(shí)踐。村治主體的“責(zé)任性”越強(qiáng)，其對于行政責(zé)任、治理責(zé)任、發(fā)展責(zé)任的認(rèn)知就越強(qiáng)，越能夠產(chǎn)生積極有效履責(zé)行為。

中堅青年干部的數(shù)量不多，但確是助推鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)鍵性群體，不僅以正向的責(zé)任認(rèn)知影響自身行為選擇，也形塑著農(nóng)村青年群體的治理行為和整個村干部群體的履責(zé)行為。作為農(nóng)村青年群體中的“關(guān)鍵少數(shù)”，中堅青年干部屬于體制性村治精英和積極青年，相比于其他青年而言，更加具有話語權(quán)和權(quán)威性，但又因?yàn)槟挲g相仿，與年輕人有更多的共同話題，可以借助自媒體建立青年人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將更多有志青年吸納到村莊公共事務(wù)治理中來。作為整個村干部群體中的“關(guān)鍵少數(shù)”，中堅青年干部屬于積極主動作為的“積極官員”，能夠憑借自身高度的責(zé)任感和有效的履責(zé)行為，感染、帶動原本責(zé)任性弱的趨利型、撞鐘型青年村干部和任職時間較長的“老油條”干部。受到村莊社會結(jié)構(gòu)的影響，部分鄉(xiāng)村干部存在形式主義的行政方式、遵循“不出事”邏輯和熱衷于“拉關(guān)系”這三種比較典型的不積極作為表現(xiàn)［19］。這種不積極作為的治理行為大多發(fā)生在任職時間較長的“老油條”干部身上，而中堅青年干部的存在將打破原有的治理生態(tài)，將老干部裹挾至積極履責(zé)的治理氛圍中。

F 村的駐村干部CZH 講述了F 村治理生態(tài)的變化：“以前村干部都是老面孔，一干就是十多年，個個都混成了老油條，有些政策落實(shí)也不到位，鬧的最嚴(yán)重的就是低保關(guān)系戶，村民對村干部普遍都不信任。2018年以后村干部大換血，只留下了兩位老干部。現(xiàn)在有一半以上都是青年干部，比較有朝氣，做事積極性也高，上面安排的工作能夠盡快落實(shí)。”（訪談編號：LFP20220805CZH）

（三）以年輕干部聚合性治理能力強(qiáng)化基層組織治理能力

基層治理是國家治理的基石，基層治理能力的提升是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵?；鶎又卫砟芰碓从诨鶎咏M織能力，是參與基層治理活動各類基層組織治理能力的集合體。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、村“兩委”、業(yè)委會、社會組織等各類基層組織中，村“兩委”是直接參與村級公共事務(wù)治理的農(nóng)村基層組織，其治理能力的高低直接影響基層治理績效的好壞。村“兩委”的治理能力由兩個方面組成，一是個體能力，即村干部作為組織成員的個體性治理能力，包括自上而下的履職能力、自上而下的回應(yīng)能力和內(nèi)外結(jié)合的發(fā)展能力；二是組織能力，即村“兩委”作為農(nóng)村基層組織的整體性治理能力。組織能力是影響社會組織參與鄉(xiāng)村治理的重要因素［20］，是一種可以提升治理績效的系統(tǒng)性治理能力。在基層組織參與治理過程中，各個組織成員發(fā)揮個體性治理能力積極行動，且相互之間能夠進(jìn)行各種有序的一致性行動，形成聚合性組織能力。

農(nóng)村基層組織中的個體能力與組織能力相輔相成、相互促進(jìn)。若每個村干部都能夠憑借高質(zhì)量的個體性治理能力參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)中，就能夠共同匯聚成促進(jìn)鄉(xiāng)村善治的系統(tǒng)性治理能力。然而在實(shí)踐中，并不是每個村干部都具備高質(zhì)量的治理能力，如在F 村和T 村就存在治理能力較弱的后發(fā)型、撞鐘型青年村干部和履職能力、發(fā)展能力較差的傳統(tǒng)老干部。這部分治理能力不強(qiáng)的村干部需要發(fā)揮中堅青年干部的引領(lǐng)示范帶動作用。通過匯聚和整合中堅青年干部群體的履職能力、回應(yīng)能力和發(fā)展能力，能夠形成增進(jìn)治理績效的聚合性治理能力，在持續(xù)性村莊治理實(shí)踐中不斷強(qiáng)化基層組織治理能力，從而將能力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

T 村已有12 年村干部工作經(jīng)歷的副書記ZXF 在談到青年干部的工作能力時說道：“村里現(xiàn)在有3個年輕干部，一個寫東西很厲害，申報示范村的材料、新聞稿都靠他來寫。一個是退伍軍人，執(zhí)行能力特別強(qiáng)，做事的效率也很高。還有一個女孩子，做事情很細(xì)心，會關(guān)心村民的想法和需求。我們大大小小的項(xiàng)目很多，不僅靠經(jīng)驗(yàn)豐富的中老年干部，也要靠年輕干部的積極參與。”（訪談編號：LFP20220730ZXF）

五、結(jié)論與討論

通過對贛南F 村和鄂南T 村青年村干部治村實(shí)踐的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村干部隊(duì)伍中存在一定數(shù)量的年輕干部，但并不是所有的青年村干部都會在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中積極主動作為，只有部分具有較強(qiáng)的責(zé)任認(rèn)知和治理能力的治理型青年村干部可以增進(jìn)鄉(xiāng)村治理績效。從治理型青年村干部在鄉(xiāng)村治理中的結(jié)構(gòu)性位置與功能性作用來看，也可將其稱為中堅青年干部。中堅青年干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”群體，在參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐過程中積極主動作為，充分發(fā)揮自身的自主性和能動性，憑借著高度的責(zé)任意識和治理能力發(fā)揮著積極正向的治理功能及效應(yīng)，助推鄉(xiāng)村治理績效的提升。

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，青年村干部群體與鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)系研究，對從村治主體出發(fā)探索一條增進(jìn)鄉(xiāng)村治理績效和提升基層治理能力之路具有非常重要的啟發(fā)意義。在具體的基層治理實(shí)踐中，應(yīng)該注意以下幾個方面。第一，充分發(fā)揮中堅青年干部的引領(lǐng)帶動示范作用，促進(jìn)村干部群體積極有效作為，增強(qiáng)基層組織治理能力。第二，構(gòu)建老中青干部梯次配備的干部架構(gòu)，不要過度追求村干部年輕化。第三，進(jìn)一步優(yōu)化青年干部的在地化培養(yǎng)機(jī)制。立足群眾一線培養(yǎng)“實(shí)干型”青年干部，尤其是加強(qiáng)青年干部回應(yīng)能力和群眾工作能力的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)個體性治理能力的再生產(chǎn)。