黃冠

(常州大學(xué) 瞿秋白政府管理學(xué)院,江蘇 常州 213159)

在新中國(guó)成立至改革開放前的發(fā)展階段,社會(huì)主義制度框架賦予了政府作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的職能。政府直接負(fù)責(zé)安排生產(chǎn)、分配以及擴(kuò)大再生產(chǎn),整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行幾乎完全依賴計(jì)劃[1]。在此體制下,政府不僅采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式來組織全國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),也承擔(dān)起運(yùn)營(yíng)國(guó)家各方面事務(wù)的全部責(zé)任,進(jìn)而成就了黨在國(guó)家公共事務(wù)管理中所擔(dān)當(dāng)?shù)暮诵慕巧Ｈ欢S著改革開放的進(jìn)行,黨和政府開始逐漸放寬對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的管控,特別是在產(chǎn)品分配這一領(lǐng)域,政府逐步撤除了直接管控,轉(zhuǎn)而通過稅收和其他福利轉(zhuǎn)移手段來參與社會(huì)財(cái)富分配[2]。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式取得舉世矚目成就的同時(shí),隨著數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步,有數(shù)字技術(shù)加持的政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力獲得了顯著提升,中國(guó)也迎來了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

從生產(chǎn)角度看,黨和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?qū)嵤┕芾?并利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來制定宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、策略和法規(guī),以此引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。在充分肯定市場(chǎng)在資源調(diào)配中的決定性作用的基礎(chǔ)上,政府通過財(cái)政和貨幣政策,依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)步帶來的管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力的提升,改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃來克服以“調(diào)控的滯后性”為代表的市場(chǎng)失靈,進(jìn)而在宏觀層面上既前瞻性地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),又穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)[3]。在這一制度安排日漸完善之際,數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步帶來了新的挑戰(zhàn)與革新的契機(jī)。

隨著數(shù)字技術(shù)逐漸深入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)層面,針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究不斷涌現(xiàn)。尤其是在“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)模式提出以后,社會(huì)各界對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和中國(guó)經(jīng)濟(jì)演化實(shí)質(zhì)的關(guān)注空前高漲,隨之而來的爭(zhēng)論也愈發(fā)劇烈。一方面,越來越多的學(xué)者以數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為時(shí)代背景,展開了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的專門性研究,既有著力于稅收制度改革,主張以稅收治理替代稅收管理,以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要[4-6],從而提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體競(jìng)爭(zhēng)力的研究[7-8],也有在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下展開的對(duì)人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)的討論[9-10],更有為此展開的對(duì)城市建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展之間關(guān)系的探討[11-13],并認(rèn)定唯有以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為參照展開社會(huì)環(huán)境規(guī)劃并調(diào)整人才培養(yǎng)方式和方案,才能驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面,學(xué)界對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面臨的難題和對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的影響,以及其與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)的契合性等宏觀問題的不同側(cè)面也有了一定的探討,不僅總結(jié)了以數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)不足、技術(shù)壟斷泛化、技術(shù)接受度不足和關(guān)鍵技術(shù)缺失等關(guān)鍵問題,還提出了包括健全法規(guī)、出臺(tái)激勵(lì)政策和加大投入等專門性政策建議[14],更進(jìn)一步引出了對(duì)中國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的思考,并認(rèn)為繼續(xù)推行擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策的空間依舊存在,而這正是解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的需求不足問題的有效手段[15]。

已有的相關(guān)研究成果提供了解析和認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其對(duì)特定領(lǐng)域影響的重要資料,但是未能形成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其走勢(shì)的整體性認(rèn)知,更缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后的成因探討,對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)過程中的作用也缺乏必要的分析。缺乏從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)的、有可靠參照標(biāo)的物的、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體和本質(zhì)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí),正是造成這種研究現(xiàn)狀的重要原因。針對(duì)這一問題,本文通過深入梳理改革開放之后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,對(duì)比不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與馬克思主義指導(dǎo)下的經(jīng)典社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系,審視中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)、取得的成就、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶給中國(guó)的影響,隨后對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)形態(tài)進(jìn)行了論述,并在此基礎(chǔ)上分析了當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的問題及其成因,從而為未來中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建提供針對(duì)性的建議。

一、改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折

在改革開放的推進(jìn)中,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)次顯著轉(zhuǎn)折,盡管保持了政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力調(diào)控,資源配置方式卻實(shí)現(xiàn)了根本改變。隨著改革開放步伐的不斷加深,市場(chǎng)在資源調(diào)配中的基礎(chǔ)地位得到確立。通過對(duì)改革開放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)蛻變過程的回顧和梳理,可以歸納出如下7個(gè)引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入當(dāng)今走勢(shì)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。

(一)商業(yè)管控松綁

這一舉措的積極影響是,政府逐漸放松了對(duì)資源分配的直接干涉。始于1978年,中國(guó)將提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量放在推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的首位,隨之而來的是商業(yè)管制的相應(yīng)放寬。這一時(shí)期,全國(guó)商品流通活力較之前有了質(zhì)的飛躍,但是相關(guān)的商業(yè)管理法規(guī)更新滯后,導(dǎo)致個(gè)別人員利用制度缺陷和信息不對(duì)稱進(jìn)行尋租,政府采取舉措打擊這種形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[16],但并未能根本解決經(jīng)濟(jì)體系中的制度不完善問題[17]。

(二)經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)建

隨著以市場(chǎng)為基礎(chǔ)發(fā)揮資源配置作用的區(qū)域性實(shí)踐的開展,出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)嶄露頭角。這不僅為后來以“試點(diǎn)”模式驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)政策可行性和成效樹立了典范,也加劇了地區(qū)間的發(fā)展不平衡。政府出于防范改革開放的負(fù)面影響和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的需要,轉(zhuǎn)而開始通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)來釋放改革信號(hào),并在小范圍摸索可行的改革模式[18]。

“特區(qū)”和“試點(diǎn)”從此成為其他各行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行制度調(diào)整與改革時(shí)所遵循的范式。這種范式雖然帶來了一系列積極影響,也在一定程度上放大了地域和行業(yè)間的發(fā)展差異。改革開放在東部沿海地區(qū)的不斷擴(kuò)展和深化,客觀上在制度層面確立了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不均衡發(fā)展模式,而出口導(dǎo)向的“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)培育也進(jìn)一步固化了這種不均衡[19]。

“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)模式作為一些地區(qū)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要工具,從發(fā)展伊始就確立了出口導(dǎo)向。這種產(chǎn)業(yè)模式的出現(xiàn),一方面源于國(guó)際資本尋求利用資源價(jià)格差異和全球收入分配的不平等以獲取超額利潤(rùn)的需求;另一方面它不僅削弱了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,也未直接惠及作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重工業(yè),反而使這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)被動(dòng)卷入了國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)蕩之中[20]。雖然中國(guó)在當(dāng)時(shí)確實(shí)需要借助外資和貿(mào)易來激發(fā)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力[21],但這也給此后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴埋下了可能遭遇國(guó)際經(jīng)濟(jì)起伏波及的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(三)分稅制改革和房地產(chǎn)崛起

在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期,地方政府財(cái)政,尤其是東部沿海區(qū)域迅速增加。與此同時(shí),中央政府面臨著更重的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資壓力,但是中央財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度并未跟上整體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展的節(jié)奏,致使中央財(cái)政陷入窘境[19]。分稅制的引進(jìn)旨在翻轉(zhuǎn)這種局面,通過重新劃分中央與地方的財(cái)政職能和經(jīng)濟(jì)資源,有效解決中央財(cái)政的收入短缺問題。分稅制實(shí)施之后,中央政府的財(cái)政狀況得到快速改善。與之相對(duì)的是,舊的“包干制”下的地方財(cái)政收入模式被打破,盡管有中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)充地方財(cái)政的預(yù)期,但實(shí)際操作中缺乏對(duì)于轉(zhuǎn)移支付條件和數(shù)額的具體與可操作性的界定。再加上中央和地方職責(zé)劃分的相關(guān)改革滯后,地方財(cái)政的收支出現(xiàn)錯(cuò)配,這迫使地方政府尋求新的財(cái)政收入來源,形成了地方政府財(cái)政收入依賴土地出讓和債務(wù)融資的情形。

在地方財(cái)政增收、削減居民可支配收入以避免經(jīng)濟(jì)過熱和滿足居住市場(chǎng)需求等多方合力作用下,房地產(chǎn)業(yè)快速興起。沿海地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng),尤其是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi),土地交易失范,市場(chǎng)陷于混亂,部分時(shí)段的投資回報(bào)率甚至飆升至500%[22]。盡管有過市場(chǎng)調(diào)控嘗試,自1997年8月的中央北戴河會(huì)議以來,住房開發(fā)被確立為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),土地出讓和由此衍生的舉債在地方政府財(cái)政收入中占比日益增加。隨著以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略擴(kuò)展及房地產(chǎn)的蓬勃發(fā)展,剛起步改革的國(guó)有企業(yè),尤其是那些能提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需原材料的國(guó)企經(jīng)營(yíng)狀況相應(yīng)地出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。盡管這些國(guó)企運(yùn)營(yíng)也受到外向型經(jīng)濟(jì)的影響,被動(dòng)增長(zhǎng)的營(yíng)收卻也掩蓋了它們內(nèi)部管理上的問題。這些矛盾逐漸積累,致使后續(xù)國(guó)企改革的緊迫性被不斷推高。

(四)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織

隨后以出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)獲得了顯著的發(fā)展,成為經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。但在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背后,國(guó)內(nèi)的收入差距也在擴(kuò)大,部分富裕起來的民眾在滿足其消費(fèi)需求之后,面對(duì)有限的資產(chǎn)增值途徑,逐漸將目光轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)市場(chǎng)。隨著全球市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的日益開放,與出口密切相關(guān)的行業(yè)經(jīng)歷了迅猛增長(zhǎng)[23],這不僅助推了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),也強(qiáng)化了中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外部市場(chǎng)的依賴,并進(jìn)一步放大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不均衡。

加入WTO引發(fā)的經(jīng)濟(jì)浪潮過于迅速,未給政府及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系留下足夠多的時(shí)間和空間來調(diào)整早期發(fā)展階段中存留的個(gè)別不平等問題。面對(duì)快速膨脹的經(jīng)濟(jì)體量,率先富裕起來的民眾對(duì)于資產(chǎn)保值和增值的追求變得更加迫切,然而當(dāng)時(shí)缺乏成熟有效的資產(chǎn)保值增值渠道[24]。在這種背景下,大量資金流入房地產(chǎn)市場(chǎng),與政府將房地產(chǎn)確定為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的政策不謀而合。房地產(chǎn)行業(yè)在普通民眾的居住需求被滿足之前,便急轉(zhuǎn)成為熱門的投資產(chǎn)品,致使房地產(chǎn)行業(yè)運(yùn)行與中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)一步綁定。隨著房地產(chǎn)投資的收益率逐漸超越勞動(dòng)回報(bào)率,收入差距現(xiàn)象被強(qiáng)化。

(五)轉(zhuǎn)型期遭遇“次貸危機(jī)”

在出口導(dǎo)向型發(fā)展進(jìn)入瓶頸,中國(guó)開始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融動(dòng)蕩嚴(yán)重破壞了全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的穩(wěn)定。為應(yīng)對(duì)外部危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊,大量脫離“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)的資金流入金融投資領(lǐng)域,以支持應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的“四萬億”計(jì)劃。該舉措一方面使得個(gè)別落后產(chǎn)能繼續(xù)存在,甚至迎來產(chǎn)能擴(kuò)張[25];另一方面,一定程度上可能透支了作為擴(kuò)張性財(cái)政政策實(shí)施手段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效能。加之中央與地方之間財(cái)政職責(zé)重新界定尚未完成,個(gè)別地方政府陷入了土地財(cái)政和地方債的泥沼,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢。

1) 蘋果園南路與楊莊東街交叉口：①原有配時(shí)方案中，階段2和階段3中間存在29 s各方向全紅時(shí)間，該時(shí)間被浪費(fèi)，同時(shí)會(huì)造成各方向車輛的累積；②由于南向西左轉(zhuǎn)車輛較多，因此第3階段的綠燈時(shí)間無法滿足需求.

以出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸的根本原因是,隨著改革開放初期“人口紅利”逐步消失,出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)能夠帶給國(guó)際資本和國(guó)際市場(chǎng)的“租金”逐步降低。在人力成本逐步攀升的情況下,要保持中國(guó)作為生產(chǎn)基地對(duì)國(guó)際資本的吸引力,以及中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為迫切需要。

“四萬億”救助計(jì)劃對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生了積極作用,也在一定程度上推高了以土地出讓金為抵押的地方債務(wù)規(guī)模,同時(shí),房地產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的角色不斷強(qiáng)化,逐步成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支重要力量。在這樣的背景下,出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)已然變成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大支柱[26]。

(六)“騰籠換鳥”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放的資源投入轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本流動(dòng)的引導(dǎo),金融在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中扮演的角色愈加重要。盡管政府制訂了旨在對(duì)外輸出中國(guó)經(jīng)濟(jì)中過剩產(chǎn)能的發(fā)展戰(zhàn)略,但受到國(guó)內(nèi)金融波動(dòng)和國(guó)際上排斥中國(guó)的新關(guān)貿(mào)體系成形等因素的影響,產(chǎn)能輸出計(jì)劃未能取得迅速進(jìn)展。這一延遲觸發(fā)了包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)、收入分配和資源利用等在內(nèi)的一些問題,使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革來到了深水區(qū)。

“一帶一路”倡議為中國(guó)基建產(chǎn)能和制造業(yè)產(chǎn)能尋找到了出口,而亞投行的創(chuàng)立提供了原始動(dòng)力[27]。然而,中國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的不夠成熟延緩了人民幣國(guó)際化的進(jìn)程,導(dǎo)致充裕供給的人民幣難以在短時(shí)間內(nèi)流入他國(guó),與之相伴的國(guó)際匯率波動(dòng)也拖累了整體規(guī)劃的落地。同時(shí),在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境趨于不穩(wěn)定的背景下,中國(guó)制造的產(chǎn)品對(duì)于國(guó)際買家的價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐漸減弱,同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中供外資企業(yè)利用以獲取高額利潤(rùn)的機(jī)會(huì)已大幅減少。

與此同時(shí),中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速壯大,主要是通過從其他行業(yè)轉(zhuǎn)移收益實(shí)現(xiàn)的。它在一定程度上提升了整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,但其盈利大多來自于對(duì)其他領(lǐng)域產(chǎn)生的租金效應(yīng),并未實(shí)質(zhì)上創(chuàng)造更多的價(jià)值。這種做法不但給傳統(tǒng)行業(yè)帶來了額外的經(jīng)營(yíng)壓力,還影響了產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多扮演著利益分配的角色,而不是實(shí)際的生產(chǎn)者。即使互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)需要通過削弱傳統(tǒng)行業(yè)盈利而快速成長(zhǎng),但是它在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)效率提升及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的實(shí)際作用仍有待提升。面對(duì)這樣復(fù)雜的內(nèi)外挑戰(zhàn),資本方面缺少?gòu)?qiáng)勁的市場(chǎng)需求來支撐生產(chǎn)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(七)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

穩(wěn)定的產(chǎn)出為中國(guó)經(jīng)濟(jì)贏得了進(jìn)一步改革的時(shí)間窗口,“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的提出預(yù)示著黨和政府開始集中解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性問題。與此同時(shí),得益于數(shù)字技術(shù)進(jìn)步,政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力得到顯著提升,以數(shù)字人民幣為代表的數(shù)字化治理工具創(chuàng)設(shè),以及數(shù)字技術(shù)逐漸滲透成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的技術(shù)基礎(chǔ),都推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

2020年,中國(guó)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能維系了全球消費(fèi)品供給,并為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得了窗口期。共同富裕的提出,標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)一步著手解決收入分配不均問題[28]。勞動(dòng)在收入分配中的比重不高和收入差距是制約內(nèi)需增長(zhǎng)和影響居民消費(fèi)力的癥結(jié),以共同富裕為目標(biāo)來解決這兩個(gè)問題,將帶來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的良性內(nèi)循環(huán),也會(huì)成為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。“三道紅線”的劃定,是兌現(xiàn)“房住不炒”的關(guān)鍵措施,也是調(diào)整房地產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位,推動(dòng)地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政的關(guān)鍵步驟。此外,以整頓教培行業(yè)為起始,政府開始遏制互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的盲目擴(kuò)張,引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用向提高資源利用效率方向轉(zhuǎn)型。

二、改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式演變的理論探討

通過評(píng)估中國(guó)經(jīng)濟(jì)在各個(gè)關(guān)鍵發(fā)展時(shí)刻的方向性、積極成果及沉淀的挑戰(zhàn),我們可以進(jìn)一步從理論層面探討不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是如何影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主題模式差異為基準(zhǔn),獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的成長(zhǎng)模式主要可以分為“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型”和“投資驅(qū)動(dòng)型”。在“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型”模式中,消費(fèi)者的需求直接引領(lǐng)生產(chǎn),在生產(chǎn)和加工階段開始之前,消費(fèi)市場(chǎng)的需求已明確存在。這種模式保證生產(chǎn)過程由實(shí)際需求直接拉動(dòng),使得資源的配置能夠在生產(chǎn)流程中得以準(zhǔn)確預(yù)測(cè),資源的數(shù)量和定價(jià)都較為穩(wěn)定,因而在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,存在的“尋租”空間相對(duì)較少,資源使用效率也比較高[30]。而“投資驅(qū)動(dòng)型”模式,是依賴投資來增加生產(chǎn)量,并寄希望于生產(chǎn)本身能夠激發(fā)需求。在這一模式中,由于缺少先行的確定性需求,在配置資源時(shí)會(huì)頻繁遭遇量?jī)r(jià)層面的不確定性,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“租金”現(xiàn)象增多,資源利用效率相對(duì)較低[31]。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深,很少有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全基于單一模式,通常情況下只是某種模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了主導(dǎo)作用;另外,有一些國(guó)家在選擇其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式時(shí)也不是完全自由的,國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)、政治狀況,都會(huì)對(duì)其增長(zhǎng)策略產(chǎn)生影響。二戰(zhàn)結(jié)束后,在重塑經(jīng)濟(jì)的抉擇階段,以美國(guó)為首的西方資本主義陣線利用戰(zhàn)后重建的有利環(huán)境,在西方國(guó)家巨大的市場(chǎng)需求拉動(dòng)下,經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)[32]。而以蘇聯(lián)為代表的東方社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式被西方學(xué)界詮釋為“投資驅(qū)動(dòng)型”[33]。雖然通過對(duì)蘇聯(lián)歷史經(jīng)濟(jì)的分析,發(fā)現(xiàn)其符合“投資驅(qū)動(dòng)型”增長(zhǎng)模式的特點(diǎn),但這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇實(shí)際上是限于蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)技術(shù)條件的合理決斷。蘇聯(lián)模式并不等于完整的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系,更不代表社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)就等同于“投資驅(qū)動(dòng)型”增長(zhǎng)。實(shí)際上,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念與“投資驅(qū)動(dòng)型”增長(zhǎng)存在本質(zhì)上的差異。

以中國(guó)的發(fā)展為例,改革開放初期,內(nèi)部市場(chǎng)尚未發(fā)展到足以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的程度,外來資本的涌入開啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)之路[34]。吸引外國(guó)投資者的是中國(guó)較低的投資成本和相應(yīng)的較高利潤(rùn)。隨著以需要大量勞動(dòng)力的制造業(yè)為代表的資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó),在實(shí)踐層面助長(zhǎng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源投入的依賴。與消費(fèi)需求驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)模式中潛伏的有效需求不足風(fēng)險(xiǎn)相比,資源投入型的增長(zhǎng)方式帶來的資源枯竭風(fēng)險(xiǎn)更大。雖然前者可以通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新來適應(yīng)和驅(qū)動(dòng)消費(fèi)升級(jí),但是后者在根本上削弱了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨的一個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)就是,所謂的“人口紅利”正在逐漸消失,依賴資源投入的增長(zhǎng)模式已難以持續(xù)。此外,中國(guó)面臨的另一關(guān)鍵問題是,海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,歐美買家以“去風(fēng)險(xiǎn)”為遮掩推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,一定程度上造成對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的海外有效需求減弱,而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效需求體量短時(shí)間內(nèi)又不足以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要更深入解讀這些問題,就需要我們?cè)诶碚搶用鎸?duì)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式的成因和演化做出進(jìn)一步探討。

二戰(zhàn)后漸成主流的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略,強(qiáng)調(diào)按照全球市場(chǎng)的需求來配置產(chǎn)業(yè)資源,其中國(guó)際市場(chǎng)需求成為這一模式下經(jīng)濟(jì)體組織生產(chǎn)的主導(dǎo)動(dòng)力[35]。與這種緊貼國(guó)際需求且高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排伴生的,往往是大規(guī)模的國(guó)際資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)遷移。從上述概述中可以發(fā)現(xiàn),出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)依賴全球市場(chǎng),其自主調(diào)控能力相對(duì)較弱。國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性催生了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的興起,全球市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)也在很大程度上左右著這類經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)。同時(shí),從發(fā)達(dá)國(guó)家遷出的產(chǎn)業(yè)往往技術(shù)附加值較低,在完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)之前,出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體也沒有能力獨(dú)立開發(fā)和生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。在這兩方面的共同作用下,出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際分工中多處于中下游[35]。

外資和國(guó)際市場(chǎng)在改革開放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)中扮演了積極角色。同時(shí)海外轉(zhuǎn)入中國(guó)的產(chǎn)能和需求又主要集中于低附加值產(chǎn)業(yè),其嫁接的技術(shù)也同當(dāng)時(shí)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距不大,不可能為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供充分動(dòng)力。隨著資源投入型增長(zhǎng)方式推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷下降,以及中國(guó)技術(shù)實(shí)力的積累,抓住數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇,中國(guó)不僅迅速開展了在高技術(shù)附加值產(chǎn)業(yè)的布局,而且發(fā)揮決策成本較低的制度優(yōu)勢(shì),展開了基于數(shù)字技術(shù)的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè),從而推動(dòng)中國(guó)全面進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段,以期提升中國(guó)在國(guó)際分工中的位次,擺脫對(duì)投入型增長(zhǎng)的依賴,轉(zhuǎn)而依托數(shù)字技術(shù)帶來的整體生產(chǎn)力上升來支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、數(shù)字技術(shù)是兌現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)職能的必需

要準(zhǔn)確把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)和走向,僅梳理演化歷程和分析經(jīng)濟(jì)形態(tài)并不夠,還必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹指引中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的核心理念。在社會(huì)主義體制下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)曾因其意識(shí)形態(tài)屬性而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)立。然而,隨著改革開放的推進(jìn),社會(huì)各界開始明白,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的不同組織形式,都發(fā)揮著工具性的作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)定原意在于解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自由市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后和潛在的資源浪費(fèi)問題,它試圖通過放寬對(duì)經(jīng)濟(jì)分配效率的苛求,以期更有效地使用資源,減少資源的損耗和浪費(fèi)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種理論層面的理想的經(jīng)濟(jì)組織模式,它的效率和效果建立在一系列理論假設(shè)基礎(chǔ)之上。這些假設(shè)包括,在規(guī)劃者可以無成本地、即時(shí)獲得和處理所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)信息的情況下,所制定的計(jì)劃是合理的、有效的且能夠洞察未來的。這種幾乎等同于存在著全知全能的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃制定者的假設(shè),在實(shí)踐中幾乎難以實(shí)現(xiàn),致使各國(guó)在實(shí)踐中仍需借助市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行資源的基本配置。這并不意味著我們能夠因?yàn)榧夹g(shù)限制而完全否認(rèn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的價(jià)值,蘇聯(lián)的某些成就以及中國(guó)在集中力量辦大事情方面的成功經(jīng)驗(yàn),都證明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的潛力。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為馬克思描繪的理想的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織形式,在實(shí)踐與理論設(shè)想間出現(xiàn)的偏差源于理想的社會(huì)主義是假定在生產(chǎn)力極其發(fā)達(dá)且資源極為豐富之后才會(huì)到來。學(xué)界已有的論述多強(qiáng)調(diào)推動(dòng)社會(huì)主義與共產(chǎn)主義革命的階級(jí)前提,而忽略了一個(gè)關(guān)鍵的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)條件。馬克思論述的社會(huì)主義乃至共產(chǎn)主義是建立在“產(chǎn)品的極大豐富”,即資源稀缺已被消除的基礎(chǔ)上的。資源稀缺的假設(shè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)分析的出發(fā)點(diǎn),然而馬克思為共產(chǎn)主義和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所設(shè)定的出發(fā)點(diǎn)卻超越了資源稀缺。認(rèn)識(shí)到這一差別,就能理解為何西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)與馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解讀方面存在本質(zhì)差別[36]。

從這個(gè)視角審視,可以看出蘇聯(lián)體制和集中力量辦大事的體制實(shí)際上是在一個(gè)相對(duì)較低的生產(chǎn)力發(fā)展階段,使用公共權(quán)力主導(dǎo)資源分配來解決資源稀缺問題,并保障社會(huì)成員能夠在基本平等的生活條件下追求個(gè)人的發(fā)展。這也解釋了為何在改革開放前中國(guó)雖經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng),但民眾生活水平并未出現(xiàn)顯著提升,以及蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制難以為繼的原因。此外,雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在集中資源解決重大問題方面確有優(yōu)勢(shì),但是也過于依賴決策指導(dǎo)。

數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步在理論層面使政府收集和處理信息數(shù)據(jù)的能力獲得空前加強(qiáng),而收集和處理信息數(shù)據(jù)的資源消耗和時(shí)間成本卻不斷降低,這無疑提升了政府宏觀調(diào)控的功能和功效。計(jì)劃——作為一種經(jīng)濟(jì)管理工具,在數(shù)字技術(shù)的加持下,不必繼續(xù)扮演糾正“市場(chǎng)失靈”的補(bǔ)充角色,而可能在更為科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,更好地發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能;在實(shí)踐層面,要實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對(duì)政府調(diào)控和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的預(yù)期,不僅需要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程的應(yīng)用,更需要政府以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ),重新構(gòu)架和設(shè)計(jì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度邏輯,并及時(shí)完善配套的政策工具,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)備好制度基礎(chǔ)設(shè)施。

四、從分配到供給:中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向及其政策建議

通過對(duì)改革開放前中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作重心的解析,不僅明確了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)著力于分配領(lǐng)域的原因和影響,也對(duì)改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新的理解。過去三十余年的經(jīng)濟(jì)改革本質(zhì)上是政府逐步撤出分配領(lǐng)域的過程。然而,政府在分配過程中仍然發(fā)揮著巨大的調(diào)控作用,并且資源定價(jià)中的差別化機(jī)制依然存在。這些與西方經(jīng)濟(jì)模式不吻合的特質(zhì),使得基于西方經(jīng)濟(jì)理論(如凱恩斯主義)所設(shè)計(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控規(guī)劃,在中國(guó)的實(shí)際運(yùn)用效果并不理想,有時(shí)甚至與預(yù)期目標(biāo)相違背。

經(jīng)濟(jì)改革過程中,不僅在摒棄舊有體系中的“租金”,也在對(duì)各個(gè)行業(yè)的“租金”進(jìn)行重新分配。這個(gè)深刻轉(zhuǎn)變恰好與數(shù)字技術(shù)革命所帶來的生產(chǎn)力進(jìn)步重疊,又與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由投資驅(qū)動(dòng)向技術(shù)革新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變交織在一起。新技術(shù)的介入加速了原先漸進(jìn)式的“租金”剝奪與再分配的過程,并使這一調(diào)整在轉(zhuǎn)型期間的難度加大。新興產(chǎn)業(yè)借助數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)迅速吞噬傳統(tǒng)行業(yè)的“租金”,并依靠龐大的資本積累,配合金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中日益提升的地位,迅速獲得巨大的市場(chǎng)影響力。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的發(fā)展模式,與所處的發(fā)展階段和國(guó)際環(huán)境相互疊加,既提供了發(fā)展的歷史機(jī)遇,也形成了巨大的挑戰(zhàn)。一方面,個(gè)別地方政府在土地財(cái)政和地方債務(wù)的壓力下,難以在短時(shí)間內(nèi)清除經(jīng)濟(jì)中的一些泡沫;另一方面,長(zhǎng)期作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具的基建投資,其刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果已存在一定程度的弱化。對(duì)這些問題的綜合考察,可以揭示經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾,也明晰了未來經(jīng)濟(jì)調(diào)整和政策制定所需考量的背景條件。在這種情況下,中國(guó)政府要以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引[37],以數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為途徑,在數(shù)字技術(shù)加持下,一方面在生產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革,另一方面提出“共同富裕”,以期形成生產(chǎn)和消費(fèi)的良性內(nèi)循環(huán),通過擴(kuò)大內(nèi)需來為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供內(nèi)生動(dòng)力,從而增強(qiáng)中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)外的經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開放初期經(jīng)歷了增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型,盡管取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就,但也出現(xiàn)了一些問題。黨的十八大以來,政府不僅著力解決前面積累下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種問題,還迎來了增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)。二者的疊加,放大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng),加之歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以“去風(fēng)險(xiǎn)”為遮掩推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能重新布局,影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的外部環(huán)境。要解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題,加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)能力,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),就需要在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引下,以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ),政府真正做好制度、政策和法規(guī)的供給,在資源配置和產(chǎn)品分配及消費(fèi)中實(shí)現(xiàn)計(jì)劃和市場(chǎng)的良性組合,具體來說要做好以下3點(diǎn)。

第一,加強(qiáng)對(duì)中部及西部地區(qū)的數(shù)字化基建投資,以此來降低不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)壁壘,便利產(chǎn)業(yè)布局的跨地域調(diào)整。區(qū)域發(fā)展不平衡既是經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn),也隱含著整體經(jīng)濟(jì)提升的空間。目前,東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)形勢(shì)迫切,若將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搬遷至中部或西部未充分開發(fā)地區(qū),則可形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階梯。這不僅提升了經(jīng)濟(jì)一體化水平,也可在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)保障既有經(jīng)濟(jì)布局的平穩(wěn)調(diào)整。未充分開發(fā)地區(qū)數(shù)字化水平的提升是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ),該水平的提升不但可以克服區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流壁壘,還能增強(qiáng)政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力,并且為過剩的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力開辟新的出路。

第二,需要調(diào)整中央財(cái)政刺激經(jīng)濟(jì)的手法,特別是在東部發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)調(diào)整基建在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的比重,改為通過購(gòu)買服務(wù)的方式來推動(dòng)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)。借此,活躍的商業(yè)活動(dòng)稅收可以平衡地方政府財(cái)政中依賴土地出讓收入的部分,為地方政府跳出土地財(cái)政的困境鋪平道路。政府通過購(gòu)買公共服務(wù)等形式的轉(zhuǎn)移支付,不僅能夠促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,還能釋放消費(fèi)者的購(gòu)買力,將消費(fèi)能力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求側(cè)動(dòng)力。此外,商業(yè)活動(dòng)的繁榮也會(huì)為地方政府提供更加穩(wěn)定的財(cái)政收入來源,通過釋放消費(fèi)能力來逐步解決先前土地財(cái)政和地方債務(wù)積壓?jiǎn)栴},同時(shí)借助新稅源的出現(xiàn),使地方政府有能力擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴。

第三,依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)步,中央政府一方面需要強(qiáng)化對(duì)全國(guó)公共事業(yè)的綜合規(guī)劃與管理,另一方面適當(dāng)增加中央財(cái)政的支出比重,減輕地方政府的財(cái)政壓力,為其逐步脫離對(duì)土地財(cái)政的依賴創(chuàng)造條件。在公共基礎(chǔ)服務(wù)方面,應(yīng)當(dāng)利用數(shù)字技術(shù)提升全國(guó)范圍的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平,縮小不同地區(qū)在基礎(chǔ)制度保障方面的待遇差異,促進(jìn)資源的自由流動(dòng)和合理分配,消除經(jīng)濟(jì)中存在的“租金”過高問題,并減少落后產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間,倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí),減少跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流的制度和技術(shù)障礙,以支持更高效和平衡的發(fā)展格局,并進(jìn)一步擠壓落后產(chǎn)能的生存空間,用競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)改革開放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的歷次關(guān)鍵調(diào)整及其后續(xù)影響進(jìn)行概述和分析,探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式演變背后的動(dòng)因以及不同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的實(shí)質(zhì)和差異,這對(duì)于發(fā)掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的邏輯,總結(jié)當(dāng)下和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問題,進(jìn)而明晰數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)增長(zhǎng)的重要意義。本文依托綜述性研究方法,并結(jié)合比較分析,創(chuàng)新性地揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)今走勢(shì)的成因和不同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用差異,但限于篇幅,本研究的論述也存在一定局限:一方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和不同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用仍有待進(jìn)一步測(cè)算,以便對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整所面臨的問題及其成因做出更好的判斷。另一方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)關(guān)鍵時(shí)期的評(píng)測(cè)與階段劃分的研究還不深入,已有的研究缺乏對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的全面梳理,雖然本研究對(duì)改革開放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷次關(guān)鍵調(diào)整可被視為進(jìn)行階段劃分的參照,但是也未能深入地對(duì)各階段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行必要的量化分析。上述兩方面的缺失將成為我們?cè)诤罄m(xù)研究中重點(diǎn)攻克的難題,以期為學(xué)界發(fā)掘解析中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路,并提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的有益參考。