史亞洲

(西安航空學院 經(jīng)濟管理學院,陜西 西安 710077)

黨的二十大提出,從現(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興[1]。中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系做支撐。中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構建,本質上要求圍繞高質量發(fā)展這一重要主題,適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要,不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。2023年9月,習近平總書記在黑龍江考察調研期間指出,整合科技創(chuàng)新資源,引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),加快形成新質生產(chǎn)力。新質生產(chǎn)力的提出,不僅意味著以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,更體現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)升級構筑新競爭優(yōu)勢、贏得發(fā)展的主動權(1)習近平總書記首次提到“新質生產(chǎn)力”,2023-09-10,新華社,參見http://www.xinhuanet.com/2023-09/10/c_1129855743.htm。。形成新質生產(chǎn)力,關鍵在培育形成新產(chǎn)業(yè),通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,調整產(chǎn)業(yè)政策,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織,加快科技引領和創(chuàng)新驅動步伐,實現(xiàn)延鏈、補鏈、鍛鏈、強鏈,最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進,提升整個國家產(chǎn)業(yè)的韌性和安全水平,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長,為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設提供有力支撐,為中國式現(xiàn)代化建設奠定堅實的物質基礎。

一、文獻綜述

“十四五”規(guī)劃提出加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。黨的二十大報告把建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,作為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的重要手段。中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,不斷推進新型工業(yè)化建設:通過實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程,支持專精特新企業(yè)發(fā)展,推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展;通過推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群,打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎;通過構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系,推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合;通過暢通物流體系,降低物流成本,提高供應鏈韌性和安全水平;通過促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合,打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群;通過優(yōu)化基礎設施布局,構建現(xiàn)代化基礎設施體系。

關于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內涵,孫智君等認為,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是在結構、組織、技術、金融、政策等層面具備全球競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系[2]。汪壽陽等、白雪潔認為,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展,新興技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合所形成的高附加值產(chǎn)業(yè)形態(tài),在新發(fā)展格局中具有引領創(chuàng)新驅動、大幅提升資源配置效率、顯著增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性等作用[3-4]。余淼杰等認為,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是指現(xiàn)代元素比較顯著的產(chǎn)業(yè)構成,以提高自主創(chuàng)新能力為核心,以科技含量高、附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少為特征,新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)相互融合和協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系[5]。段光鵬等認為,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是為了制定和運用產(chǎn)業(yè)政策調節(jié)國民經(jīng)濟的整體運行而產(chǎn)生的,具有動態(tài)、多維、開放、網(wǎng)狀等特征,是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的物質基礎和核心部件[6]。

關于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的特征,李曉華認為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的特征分為基本特征、時代特征和支撐特征3個層面,基本特征表現(xiàn)為完整性、先進性、安全性,時代特征表現(xiàn)為智能化、綠色化、融合化,支撐特征表現(xiàn)為生態(tài)化、集群化、全球化[7],在此基礎上討論了新質生產(chǎn)力和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的關系[8]。

關于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的約束條件,夏杰長等認為,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的約束條件分為國內和國際兩個層次。國內視角下的約束條件表現(xiàn)為“脫實向虛”發(fā)展走勢和“重虛輕實”實際情況并未根本扭轉,“卡脖子”核心技術的自主研發(fā)能力和轉化應用程度相對落后;“全國統(tǒng)一大市場”的循環(huán)制約因素和梗阻環(huán)節(jié)急需解決;國際視角下的約束條件表現(xiàn)為國際保護主義抬頭和“脫鉤斷鏈”威脅頻現(xiàn)的強勁逆流,全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展鴻溝和數(shù)字經(jīng)濟“話語權”領域爭端摩擦[9-10]。

關于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的演進規(guī)律,黃漢權等認為,既要吸收借鑒國際成功經(jīng)驗,遵循產(chǎn)業(yè)體系演進的一般規(guī)律,努力實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、融合發(fā)展、結構優(yōu)化、綠色智能、安全可控、高水平開放、競爭力強、效益良好等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的特征要求,也要考慮中國國情,走自己的路,堅持制造立國,注重完整性、先進性、安全性相統(tǒng)一,大力構建以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系[11]。

學者們關于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的研究涉及內涵、特征、約束條件和演進規(guī)律等方面。但是,結合新時代高質量發(fā)展要求和中國式現(xiàn)代化建設實際,闡釋現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內涵及構成,特別是用系統(tǒng)論分析方法、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學分析框架,研究中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的成果較少[12-14]。本研究運用系統(tǒng)論方法和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學分析框架,以中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內涵和特征為切入點,圍繞產(chǎn)業(yè)主體、結構、政策、保障、創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)體系構成要素,系統(tǒng)闡釋新質生產(chǎn)力視野下中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構建邏輯,在此基礎上明確了建設中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主要著力方向。

二、中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的時代內涵

綜合學者們關于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內涵的研究,結合新質生產(chǎn)力視野下數(shù)字時代經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求,中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應該是以創(chuàng)新發(fā)展為引領,融合發(fā)展為手段,適應綠色和開放發(fā)展要求,最終實現(xiàn)安全發(fā)展的系統(tǒng)化、集成化產(chǎn)業(yè)體系。該產(chǎn)業(yè)體系通過市場機制,科學高效配置科技、人才、金融、資本等生產(chǎn)要素,實現(xiàn)技術、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新,在制造業(yè)強國戰(zhàn)略引領下,促使產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)品設計研發(fā)、生產(chǎn)服務等“微笑曲線”兩端延伸,進而提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平,實現(xiàn)價值鏈增值和產(chǎn)業(yè)鏈攀升?；谶@樣的認識,中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就具有這些特征:一是創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是第一動力。產(chǎn)業(yè)鏈位置的前移、價值鏈水平的提升離不開各種創(chuàng)新要素的協(xié)同發(fā)力,通過創(chuàng)新可以開辟發(fā)展新賽道,塑造發(fā)展新動能和新優(yōu)勢。二是要素融合。一方面是各種生產(chǎn)要素,特別是科技人才資本等生產(chǎn)要素通過科學高效配置增強粘性協(xié)同發(fā)力,實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升;另一方面是數(shù)字技術與不同產(chǎn)業(yè)的融合,通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,提升制造業(yè)、服務業(yè)的整體水平,提高供給與需求的匹配度,拓寬消費領域和價值創(chuàng)造空間。三是綠色發(fā)展。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,綠色已經(jīng)成為高質量發(fā)展的鮮明底色。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是高質量發(fā)展的應有之義,產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構優(yōu)化調整都必須堅持綠色發(fā)展原則。四是開放循環(huán)。“十四五”規(guī)劃提出,要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中存在的部分不完善問題,需要通過內外聯(lián)通的方式解決,封閉僵化會導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路越走越窄。五是自主可控。當今世界政治經(jīng)濟格局分化演變,百年未有之大變局加速推演,新冠疫情影響還未消除,以美國為首的西方技術封鎖和原材料斷供仍未停止,全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構加劇,中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定性、不確定性仍然存在。因此,建立自主、可控、安全的中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就成為迫在眉睫的現(xiàn)實問題。

三、中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構建邏輯

中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是由主體、結構、政策、保障、創(chuàng)新等要素構成的相互關聯(lián)、有機協(xié)調的統(tǒng)一體。在新質生產(chǎn)力視野下,從系統(tǒng)論角度出發(fā),按照產(chǎn)業(yè)體系邏輯構成,從產(chǎn)業(yè)組織體系、產(chǎn)業(yè)結構體系、產(chǎn)業(yè)保障體系、產(chǎn)業(yè)政策體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系5個維度進行系統(tǒng)分析,全面闡釋中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建構的理論邏輯,明確應該把握的重點難點問題。

(一)構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)組織體系

中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)組織體系建設,主要是通過改善和提高資源配置效率,引導各種生產(chǎn)要素流向高成長性的行業(yè)和企業(yè),從而提升資源的整體利用率。

1.鍛造“鏈主”企業(yè),發(fā)揮“頭雁”效應

企業(yè)是要素配置的核心主體,在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的掌控能力和國際競爭力直接決定產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)競爭水平[15]。中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構建必須鍛造一批處在產(chǎn)業(yè)鏈、技術鏈、價值鏈關鍵地位的“鏈主”企業(yè)。“鏈主”企業(yè)具有整合各種要素資源,擁有核心關鍵技術,掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權等優(yōu)勢。正因為如此,其在產(chǎn)品、價格、市場、技術、標準、管理等方面具有引領作用。同時,“鏈主”企業(yè)可以輻射、帶動、影響、組織上下游企業(yè)和關聯(lián)企業(yè),開展協(xié)同創(chuàng)新和技術攻關,形成一定的市場控制力,發(fā)揮創(chuàng)新主導權,引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.圍繞“補鏈、強鏈”構建企業(yè)梯度培育體系

企業(yè)是中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實踐主體。不同企業(yè)由于其在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用不同,對產(chǎn)業(yè)的貢獻也就不同。國有企業(yè)、大企業(yè)因其技術、規(guī)模等優(yōu)勢,是名副其實的“鏈長”企業(yè)。中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要環(huán)節(jié)[16]。一般而言,中小企業(yè)主要圍繞某項關鍵技術或特色產(chǎn)品及服務,為國有企業(yè)和大企業(yè)提供配套服務和支持,是產(chǎn)業(yè)鏈條上的重要節(jié)點。特別是專精特新企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè),他們是“補鏈、強鏈”和解決“卡脖子”難題的重要力量。有調查數(shù)據(jù)顯示,在2021年專精特新小巨人企業(yè)利潤率為10.6%,較規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)高4.4個百分點;超六成專精特新小巨人企業(yè)深耕工業(yè)基礎領域,超九成專精特新小巨人企業(yè)為國內外知名大企業(yè)配套,其中400多家成為航空航天等領域的“配套專家”[17]。專精特新意味著這些企業(yè)的生產(chǎn)和服務具有專業(yè)性、精細化、特色化和創(chuàng)新性。小巨人企業(yè)更是著眼于市場細分,具有極強的創(chuàng)新能力,在市場份額、關鍵技術、經(jīng)濟效益等方面都優(yōu)于其他企業(yè)。工信部對1 000余家小巨人企業(yè)跟蹤顯示,2021年1至9月,小巨人企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額同比分別增長31.6%、67.9%,比規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)營業(yè)收入增速、利潤總額增速分別高8.8個、35.4個百分點[18]。制造業(yè)單項冠軍企業(yè)更是具有領先的技術和工藝,致力于某個細分市場,其產(chǎn)品份額在國內外市場都具有絕對優(yōu)勢。由于中國的部分產(chǎn)業(yè)鏈受制于“卡脖子”技術,專精特新企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)可以憑借其創(chuàng)新技術和工藝,彌補產(chǎn)業(yè)鏈條的短板,對國有企業(yè)、大企業(yè)構建的產(chǎn)業(yè)鏈條起到“強筋壯骨”作用。因此,按照梯度發(fā)展理論,構建由中小企業(yè)-專精特新企業(yè)-專精特新小巨人企業(yè)-制造業(yè)單項冠軍企業(yè)-大企業(yè)-國有大企業(yè)組成的企業(yè)鏈條,以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈為基礎構筑價值鏈和創(chuàng)新鏈,在產(chǎn)業(yè)組織內部實行分工協(xié)作和資源共享,充分有效利用資源,促進不同主體間優(yōu)勢互補,進而壯大產(chǎn)業(yè)鏈,掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權。

3.推動產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)集群向創(chuàng)新集群轉變

產(chǎn)業(yè)集群可以實現(xiàn)資源、市場等要素共享,同時又可以獲得“外部性收益”。通過產(chǎn)業(yè)在地理上的集中集聚,關聯(lián)性企業(yè),如生產(chǎn)商、服務商、金融機構、高等學校和科研院所的交互協(xié)作,產(chǎn)生協(xié)同效益,形成規(guī)模優(yōu)勢。同時,隨著技術創(chuàng)新和知識的擴散溢出,集群內部各創(chuàng)新主體逐漸建立各種正式或非正式的有利于資源流動和創(chuàng)新升級的關系組合,產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等創(chuàng)新要素不斷升級,推動產(chǎn)業(yè)集群逐漸轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群[19]。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群具有系統(tǒng)性、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,能夠通過原創(chuàng)或系列化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果引領和驅動實體產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式、高質量發(fā)展,影響和明晰新興與未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,是產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈在特定區(qū)域上的協(xié)同性融合[20]。隨著中國進入高質量發(fā)展階段,培育若干世界級先進制造業(yè)集群,形成自主可控的產(chǎn)業(yè)體系迫切需要本土性、原創(chuàng)性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的高效率組織形態(tài),基于對創(chuàng)新價值的認同,形成集群內部的集體行動理念,產(chǎn)生高信任度、低成本,兼具知識創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的規(guī)模經(jīng)濟效應,凸顯集群內生比較優(yōu)勢,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈在特定場域的深度融合,形成自主可控產(chǎn)業(yè)體系建設的有效途徑。

(二)構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結構體系

中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結構體系是不同產(chǎn)業(yè)及同一產(chǎn)業(yè)內部依靠數(shù)字化、智能化改造形成質的結合與量的提升的相互關系。隨著信息技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合,知識密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)占比越來越大。農業(yè)機械化、水利化、電氣化水平逐步提高。智能制造、綠色制造取代低端制造、傳統(tǒng)制造。高效、便捷、科技成為現(xiàn)代服務業(yè)的主要特征,產(chǎn)業(yè)結構體系發(fā)生質的改變和量的提升。

1.加快建設現(xiàn)代化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

黨的十八大以來,中國推行農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展戰(zhàn)略。依托工業(yè)化、信息化發(fā)展成果,農業(yè)現(xiàn)代化的水平不斷提升?，F(xiàn)代化的農業(yè)機械裝備,高效優(yōu)質的化肥種子,高標準的農田、水利設施,促使中國糧食生產(chǎn)連續(xù)19年大豐收。在現(xiàn)有基礎上,加快現(xiàn)代化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設,應按照糧食和種業(yè)自主可靠安全要求,提高糧食和重要農產(chǎn)品的供給保障能力,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。一方面要樹立大食物觀,發(fā)展設施農業(yè)、智慧農業(yè),構建多元化的食物供給體系[21],提供品質優(yōu)良、種類繁多、綠色安全的農產(chǎn)品供給,優(yōu)化農產(chǎn)品消費結構,滿足人民群眾日益增長的品質化、多樣化、個性化需求。另一方面要提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)的韌性,提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風險能力,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和可靠性。一是提高科技助農水平,發(fā)揮科技在農業(yè)育種、種植、植保、裝備中的重要作用,夯實糧食產(chǎn)量,提高糧食自給能力;二是提升農產(chǎn)品儲藏、運輸、加工、銷售環(huán)節(jié)的技術協(xié)同,實現(xiàn)農產(chǎn)品價值鏈攀升,增強農業(yè)抵御自然災害、應對外部挑戰(zhàn)的能力。只有這樣,才能為中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結構體系建設提供基礎保障。

2.以先進制造業(yè)為主導,高新技術產(chǎn)業(yè)引領和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造同步實施

先進制造業(yè)是體現(xiàn)一個國家現(xiàn)代化水平的重要指標,具有高附加值、高技術含量、低能耗等特征,處在產(chǎn)業(yè)鏈的中高端,引領一個國家經(jīng)濟發(fā)展的方向。黨的二十大報告提出:實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程,推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。中國制造業(yè)大而不夠強,自主創(chuàng)新能力需進一步提升,資源利用效率、信息化程度、質量效益也需進一步提升等現(xiàn)實問題依然存在。要解決“卡脖子”問題,實現(xiàn)核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術基礎等完全自主可控,必須通過創(chuàng)新驅動,加快信息技術與制造技術深度融合,突破一批重點領域關鍵共性技術,促進制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,推進制造大國向制造強國的轉變。在發(fā)展先進制造業(yè)的同時,還必須進一步加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造,鼓勵企業(yè)應用先進技術、加強設備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧肹22]。通過質量變革、效率變革、動力變革,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向中高端邁進、從跟跑向領跑轉變、從同質化競爭向特色化發(fā)展轉型。

3.加快建設現(xiàn)代服務業(yè)體系

傳統(tǒng)服務業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術融合,產(chǎn)生了改變生產(chǎn)和生活方式的現(xiàn)代服務業(yè)。隨著中國式現(xiàn)代化進程不斷推進,服務業(yè)呈現(xiàn)出一些新變化。一是制造業(yè)與服務業(yè)深度融合促進了生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。制造業(yè)分工的細化,生產(chǎn)過程的標準化,以及市場競爭的日趨激烈,促使生產(chǎn)性服務業(yè)正逐步邁向專業(yè)化。生產(chǎn)性服務業(yè)加速了與制造業(yè)的關聯(lián)共生,通過融入信息技術,跨地域形成空間聚集,拓展了數(shù)字化轉型空間,并逐漸由勞動密集型向知識、技術密集型轉變。工業(yè)設計和創(chuàng)意、技術咨詢和服務、現(xiàn)代金融、電子商務等領域加速了重構進程,機器換人、工廠物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大腦、企業(yè)上云等新模式新業(yè)態(tài),對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)轉型升級起到了明顯促進作用。2021年中國生產(chǎn)性服務業(yè)商務活動指數(shù)年均值位于55%以上較高景氣區(qū)間[23]。二是生活性服務業(yè)不斷呈現(xiàn)出高品質、場景化、體驗式的發(fā)展特征。隨著居民收入的提高,追求高品質的生活質量成為越來越多人的消費選擇。物質消費逐漸趨向品質化、個性化,精神消費和服務消費比重不斷增加,消費結構轉型升級促使生活性服務業(yè)加速演化。消費在迭代升級的同時熱點不斷轉換,5G、AI、VR、AR等技術的應用,豐富和拓寬了生活性服務業(yè)的應用場景,現(xiàn)代技術在豐富消費體驗的同時,增強了消費的選擇性、精準性。供給質量的提升,有效供給的擴大,加快了生活性服務業(yè)的發(fā)展步伐。2021年中國服務業(yè)增加值609 680億元,比上年增長8.2%,兩年平均增長5.0%;服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重為53.3%,對經(jīng)濟增長的貢獻率為54.9%,拉動國內生產(chǎn)總值增長4.5個百分點,分別高出第二產(chǎn)業(yè)13.9個、16.5個和1.4個百分點[23]。

(三)構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)保障體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開基礎設施和現(xiàn)代金融的支持和保障。基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式,構建現(xiàn)代化基礎設施體系,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎[24]?，F(xiàn)代金融可以聯(lián)通產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié),優(yōu)化要素資源配置,助推實體經(jīng)濟高質量發(fā)展。

1.以“新基建”為引領,構建現(xiàn)代化基礎設施體系

基礎設施具有聯(lián)通產(chǎn)業(yè),增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性、穩(wěn)定和安全的作用,對國民經(jīng)濟增長具有“乘數(shù)效應”。全面加強基礎設施建設,對保障國家安全,暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán),擴大內需,推動高質量發(fā)展,都具有重大意義[25]。一方面要提升傳統(tǒng)基礎設施水平。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點,進一步打通經(jīng)濟運行“血脈”,加速生產(chǎn)要素聯(lián)通。另一方面要加快新型基礎設施建設力度。推進5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重大科技基礎設施建設。連接產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈與創(chuàng)新鏈,形成拉動產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè),鏈接消費市場,促進消費升級,進而促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈整體提升的協(xié)同效應。同時,還要加快構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會基礎設施。社會基礎設施專指營商環(huán)境,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境設施。近年來,中國的營商環(huán)境整體進一步向好發(fā)展,但是,距離法治化、市場化、公平化的營商環(huán)境建設目標還有一定的差距。社會基礎設施建設應以法治環(huán)境、政務環(huán)境、融資環(huán)境、市場環(huán)境、社會化服務環(huán)境建設為重點,補短板強弱項,為中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設提供公平、平等、有序的社會軟環(huán)境。

2.建設支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系

高質量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融的全面精準支持。金融只有服務實體經(jīng)濟才能發(fā)揮價值增值作用。一是構建產(chǎn)業(yè)金融支持體系,提高金融支持服務實體經(jīng)濟,特別是民營經(jīng)濟發(fā)展的能力。從實體產(chǎn)業(yè)企業(yè)結構來看,民營企業(yè)和中小微企業(yè)的融資滿足度仍較低,小微企業(yè)融資成功率在30%左右[26]。由于目標客戶選擇不精準,加之風險管理比較傳統(tǒng),金融機構支持大企業(yè)、大項目,忽視小企業(yè)、小項目的“嫌貧愛富”問題依然存在,導致產(chǎn)業(yè)金融的覆蓋面不廣,滲透率不強,金融服務實體經(jīng)濟的效率還有很大的提升空間。因此,應該構建產(chǎn)業(yè)金融數(shù)字化服務平臺,發(fā)揮大數(shù)據(jù)在識別防范風險、精準匹配資源方面的優(yōu)勢,使更多的金融支持能精準服務實體經(jīng)濟,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的融資保障。二是探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展新模式。數(shù)字產(chǎn)業(yè)金融是運用數(shù)字技術解決產(chǎn)業(yè)金融實踐中客戶選擇不精準,風險管理比較傳統(tǒng),金融機構“嫌貧愛富”問題的一種新模式。它可以將“串聯(lián)”的金融服務變?yōu)椤安⒙?lián)”的服務,突破了金融服務的時間、物理空間限制,在數(shù)字技術的支持下,通過供需雙方的對接、識別、匹配,提高了產(chǎn)業(yè)金融服務運行效率,搭建實體經(jīng)濟與金融服務的信息共享平臺,形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新金融保障體系。

(四)構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)政策體系

產(chǎn)業(yè)政策是除市場外的一種非常重要的資源配置方式。社會主義市場經(jīng)濟體制越完善,市場化改革越深入推進,越需要發(fā)揮政府在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行、加強和優(yōu)化公共服務、維護市場秩序、鼓勵科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)社會共同富裕等方面的作用[27]。

1.發(fā)揮選擇性產(chǎn)業(yè)政策的積極作用

選擇性產(chǎn)業(yè)政策是基于“趕超”理論產(chǎn)生的。其功能是扶持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),加速產(chǎn)業(yè)結構演進,實現(xiàn)經(jīng)濟追趕超越。中國作為發(fā)展中大國,產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨“追趕、并跑和領跑”等多重任務,在某些前沿的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)或者關系國家安全的關鍵產(chǎn)業(yè)領域,尤其是市場失靈的少數(shù)領域,選擇性產(chǎn)業(yè)政策仍然具有較大的發(fā)揮作用空間,應該充分發(fā)揮其應有的作用[28]。一方面要制定鼓勵引導支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶植政策。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷推進,國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。要破解中國制造業(yè)大而不強,自主創(chuàng)新能力有待加強,關鍵核心技術與高端裝備需要提升,資源能源利用效率較低,信息化與工業(yè)化融合深度不夠,產(chǎn)業(yè)國際化程度不高等突出問題,就必須結合實際,以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎,重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)對經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的全面帶動和積極引領,加速產(chǎn)業(yè)向知識技術密集、綜合效益提升、物質資源消耗減少的現(xiàn)代化方向發(fā)展。另一方面要出臺淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能的調整政策。在貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的過程中,供給側結構性改革的作用非常重要。只有堅持“去產(chǎn)能、去庫存”,才能優(yōu)化存量資源配置,擴大優(yōu)質資源供給,實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。中國的煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè),不僅技術裝備亟待提升,生產(chǎn)工藝急需改進,同時,還消耗大量的能源資源,與綠色發(fā)展的理念相背離,因此,必須通過環(huán)保、安全、質量監(jiān)督等政策調整逐步化解和整合,實現(xiàn)市場供需的基本平衡。

2.實現(xiàn)選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策轉變

從理論上看,選擇性產(chǎn)業(yè)政策具有“助跑”功能,能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的高級化,加速經(jīng)濟轉型發(fā)展步伐,但是,其扶植、調整功能表現(xiàn)的是區(qū)別對待,這與市場化經(jīng)濟改革的價值取向相沖突。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心和靈魂。創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和良好的營商環(huán)境,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,是經(jīng)濟改革的方向。選擇性產(chǎn)業(yè)政策對特定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的技術、產(chǎn)品和工藝的選擇性扶持,有可能破壞公平競爭的營商環(huán)境,扭曲市場競爭的基礎法則,不利于其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展[29]。從實踐看,中國通過選擇性產(chǎn)業(yè)政策的實施,對光伏、新能源產(chǎn)業(yè)給予扶植,但實施中個別光伏、新能源汽車領域出現(xiàn)的“騙補”事件,說明選擇性產(chǎn)業(yè)政策的實施效果可能會背離政策制定者的初衷。因此,現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)政策應該是既能維護有效的市場競爭,又能促進企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升,進而促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。從國際經(jīng)驗看,發(fā)達經(jīng)濟體在早期追趕階段都以選擇性產(chǎn)業(yè)政策為主,進入工業(yè)化中后期以后,產(chǎn)業(yè)政策逐步由選擇性轉向功能性,并越來越融入國際產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)了經(jīng)濟結構的轉型升級,步入了現(xiàn)代化發(fā)展階段。所以,產(chǎn)業(yè)政策的價值追求和目標導向應向普惠性轉變,通過市場機制和競爭手段,引導企業(yè)不斷通過各種形式的創(chuàng)新活動,實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合,從而推動整個產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進。

(五)構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系就是在創(chuàng)新主體的帶動下,建立企業(yè)和高等學校、科研機構、供應商、金融機構、政府之間的聯(lián)系網(wǎng)絡, 通過技術創(chuàng)新與融合,推動產(chǎn)業(yè)內新的知識、工藝和技術產(chǎn)生、擴散、集聚和轉化,從而誕生新產(chǎn)品、新工藝,甚至形成新產(chǎn)業(yè),促進企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力提升,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

1.建設現(xiàn)代化創(chuàng)新生態(tài)體系

現(xiàn)代化創(chuàng)新生態(tài)體系是一個由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新環(huán)境組成的自適應組織體系,通過知識、技術、資本、人才、裝備等主要創(chuàng)新要素的配置優(yōu)化和調節(jié),促進要素間的相互聯(lián)系和高效流動,不斷實現(xiàn)價值創(chuàng)造和價值賦能。美國發(fā)起的對華技術封鎖,對中國的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈造成較大影響。充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所、金融機構和政府力量,在科技創(chuàng)新上集聚合力,實現(xiàn)科技自立自強,形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈生態(tài)融合的動力引擎,才能最終改變關鍵核心技術受制于人,長期依賴進口的被動局面。因此,必須優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)的定位和布局,形成國家實驗室體系,推進現(xiàn)代化創(chuàng)新生態(tài)體系建設,發(fā)揮創(chuàng)新在中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中的動力引擎作用[30]。需要強調的是,就一般產(chǎn)業(yè)而言,企業(yè)是創(chuàng)新的重要主體,是創(chuàng)新體系的核心和關鍵。但對以高新技術引領的現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)體系而言,由于新技術新工藝還處于產(chǎn)業(yè)生命周期的初始階段,大部分企業(yè)處在觀望等待中。因此,高等學校和科研院所在現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)的基礎研究和技術開發(fā)中扮演著重要角色。

2.圍繞關鍵核心技術,解決“卡脖子”難題

“卡脖子”難題是指西方國家采取專利壁壘、技術封鎖、投資限制、產(chǎn)品進出口管制及市場準入限制等手段,對中國進行技術圍堵和封鎖,迫使推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術受制于人,從而引發(fā)經(jīng)濟、國防等領域的安全風險,達到遏制中國發(fā)展的目的。關鍵核心技術是在生產(chǎn)系統(tǒng)或技術系統(tǒng)中起關鍵或核心作用的技術,具有知識基礎密集默會、產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用強的特征,是產(chǎn)業(yè)技術系統(tǒng)的共性基礎或是鏈接耦合的瓶頸環(huán)節(jié)[31]。“卡脖子”問題解決的關鍵在于要實現(xiàn)科技自立自強。在加強基礎研究,深度積累基礎知識的同時,要進行知識整合和跨界融合,打破知識、技術和行業(yè)邊界,形成各種技術和應用場景新的組合,通過經(jīng)驗積累和擴大技術供給,創(chuàng)造新的技術需求,找到新的應用場景,進而改變受制于人的被動局面,為中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設提供強勁動力。

四、中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的著力點

(一)培育壯大新型產(chǎn)業(yè)組織

培育壯大各類產(chǎn)業(yè)組織是中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的重要抓手。一是充分發(fā)揮國有企業(yè)、大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織作用,加強大企業(yè)與中小企業(yè)之間緊密聯(lián)系并形成新型產(chǎn)業(yè)合作關系。二是鍛造“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè),支持專精特新企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)成長發(fā)展,形成企業(yè)梯度鏈條,發(fā)揮不同企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的積極作用,達到延鏈、補鏈、強鏈目的。三是推動產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)集群向創(chuàng)新集群轉變,聚集創(chuàng)新資源,形成創(chuàng)新活力,提高資源整合能力,實現(xiàn)企業(yè)組織形態(tài)的高級化。

(二)著力發(fā)展實體經(jīng)濟

實體經(jīng)濟始終是人類社會生存和發(fā)展的基礎?，F(xiàn)代農業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)都是實體經(jīng)濟的表現(xiàn)形式。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)確保國家的糧食安全,形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的食物基礎保障。發(fā)展先進制造業(yè),推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展轉型,實現(xiàn)由制造大國向制造強國轉變,引領現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,著力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè),推進數(shù)字技術與服務業(yè)融合,拓展服務領域,確保服務業(yè)向高端化、融合化、定制化、品質化方向邁進。

(三)強化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的基礎保障

新型基礎設施和現(xiàn)代金融是中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎保障。推進5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重大科技基礎設施建設,形成對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的基礎支撐作用。開展法治化、國際化、公平化營商環(huán)境建設,為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設提供發(fā)展軟環(huán)境。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)金融模式的探索與實踐,提高金融支持實體經(jīng)濟的效率。

(四)加快產(chǎn)業(yè)政策的轉型調整

圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)政策體系,建設適應創(chuàng)新驅動和高質量發(fā)展要求,順應國際經(jīng)貿規(guī)則變化的新型產(chǎn)業(yè)政策。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標和模式轉型,從以產(chǎn)業(yè)扶持為主轉向維護競爭和促進創(chuàng)新,從選擇性產(chǎn)業(yè)政策逐步轉向功能性產(chǎn)業(yè)政策。促進產(chǎn)業(yè)政策與供給側結構性改革、經(jīng)濟高質量發(fā)展、高水平對外開放等政策的相互支持和銜接。

(五)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

突出創(chuàng)新在中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中的重要地位。建設企業(yè)、高等學校、科研機構、供應商、金融機構、政府之間相互聯(lián)系、協(xié)同配合的現(xiàn)代化創(chuàng)新生態(tài)體系,增強自主創(chuàng)新能力,強化基礎研究,逐步突破關鍵核心技術,解決受制于人的“卡脖子”技術難題,最終實現(xiàn)科技自立自強,為中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設提供動力源泉。

五、結語

中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分,包含主體、結構、政策、保障、創(chuàng)新等要素,是加快構建新發(fā)展格局,推動高質量發(fā)展、加快形成新質生產(chǎn)力的重要支撐。鍛造“鏈主企業(yè)”,建立企業(yè)梯度培育體系,推動企業(yè)由生產(chǎn)集群向創(chuàng)新集群轉變。建設現(xiàn)代農業(yè),以先進制造業(yè)為主導,統(tǒng)籌高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展,構建現(xiàn)代服務業(yè)體系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構體系重構。抓好“新基建”和現(xiàn)代金融體系建設,為中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供基礎保障。發(fā)揮選擇性產(chǎn)業(yè)政策的積極作用,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策由選擇性向功能性的轉變。圍繞關鍵核心技術,解決“卡脖子”難題,強化創(chuàng)新在現(xiàn)代經(jīng)濟體系構建中的引擎作用。