封桂芹

摘 要：政府審計課程的教學(xué)目標是培養(yǎng)滿足國家審計機關(guān)崗位需求的專業(yè)人才，因此應(yīng)基于產(chǎn)出導(dǎo)向，綜合考慮當前政府審計環(huán)境與改革發(fā)展的政策變化和各級政府對審計工作的切實需求，構(gòu)建政府審計人員的能力框架，制定政府審計課程的知識目標、能力目標和育人目標，以專業(yè)知識模塊加思政的方式從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和考核方式等多方面進行以學(xué)生為中心的系統(tǒng)教學(xué)設(shè)計，并根據(jù)教學(xué)目標的達成度和授課對象對崗位需求的滿意度反饋情況對課程教學(xué)進行持續(xù)改進，實現(xiàn)育才育人并舉。

關(guān)鍵詞：政府審計；OBE理念；教學(xué)改革

中圖分類號：G642? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2024）04-0077-05

我國三位一體的審計體系是由政府審計、內(nèi)部審計和注冊會計師審計構(gòu)成，其中政府審計應(yīng)聚焦經(jīng)濟監(jiān)督的主責主業(yè)，服務(wù)于國家治理。本科政府審計課程應(yīng)培養(yǎng)滿足審計機關(guān)崗位需求的專業(yè)人才，解決什么是政府審計、為什么審計、審什么、誰來審、怎樣審、審計結(jié)果如何運用等一系列基本理論、方法和實踐問題。因此，應(yīng)基于OBE理念，以結(jié)果為導(dǎo)向，通過科學(xué)、準確地課程教學(xué)設(shè)計和實踐，達成課程教學(xué)目標，并根據(jù)教學(xué)目標達成度和崗位適應(yīng)度的反饋，對課程教學(xué)進行持續(xù)改進。

1 基于OBE理念本科政府審計課程教學(xué)改革的總體思路

首先，綜合考慮當前政府審計環(huán)境與改革發(fā)展的政策變化、各級政府對審計工作的切實需求，構(gòu)建政府審計人員的核心能力框架；其次，根據(jù)政府審計人員的核心能力框架，制定政府審計課程的知識、能力和育人目標；第三，以專業(yè)知識模塊加思政的方式從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和考核方式等多方面進行以學(xué)生為中心的系統(tǒng)教學(xué)設(shè)計；最后，根據(jù)教學(xué)目標的達成度和授課對象對崗位需求的滿意度反饋情況對課程教學(xué)進行持續(xù)改進。具體思路如圖1所示。

2 構(gòu)建政府審計人員的核心能力框架

政府審計人員核心能力框架的構(gòu)建，需要綜合考慮當前政府審計環(huán)境與改革發(fā)展的政策變化，以及各級黨和政府對審計工作的切實需求。

2.1 政府審計環(huán)境與改革發(fā)展的政策變化

2.1.1 政府審計環(huán)境的現(xiàn)狀

2.1.1.1 政府審計外部環(huán)境的現(xiàn)狀

當前，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，三年疫情加上經(jīng)濟逆全球化，整體增長水平下滑，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈及其他政治、經(jīng)濟方面的不穩(wěn)定、不確定性明顯增加。在國內(nèi)，東部和西部、沿海和內(nèi)地等發(fā)展不平衡問題依然存在，房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等金融風險突顯，隨著一些重點領(lǐng)域改革的深化，可能會出現(xiàn)一系列新的風險和挑戰(zhàn)。

2.1.1.2 政府審計內(nèi)部環(huán)境的現(xiàn)狀

當前，政府審計工作仍然存在著不利于審計管理體制改革要求的思維和做法，審計機關(guān)的工作和成效與黨和國家賦予的地位還不完全相匹配，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計還存在盲區(qū)，審計全覆蓋未完全執(zhí)行到位；審計機關(guān)與紀檢監(jiān)察等其他機構(gòu)的貫通協(xié)同存在不足，在國家治理中作用的發(fā)揮與期望仍有差距；審計對查出問題整改監(jiān)督力度不夠，審計成果的水平和使用效用需要進一步提升；對財政財務(wù)收支進行審計監(jiān)督的主責主業(yè)聚焦不夠，審計隊伍力量不足，能力素質(zhì)也不能完全適應(yīng)新時代審計工作的需要。

2.1.2 政府審計改革發(fā)展政策的變與不變

比較分析“十三五”[1]“十四五”[2]國家審計工作發(fā)展規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)依法全面履行審計監(jiān)督職責，深化審計制度改革，加強全國審計工作統(tǒng)籌，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系等總的原則和要求沒有大的改變，合規(guī)審計、政策落實跟蹤審計、財政審計、金融審計、企業(yè)審計、民生審計、資源環(huán)境審計、經(jīng)濟責任審計、審計隊伍建設(shè)、加強和改進審計管理等工作內(nèi)容一直存在。但“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃中更加強調(diào)了堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促審計查出問題全面整改落實、農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計、審計在黨的自我革命中的獨特作用和研究型審計，具體審計內(nèi)容方面也發(fā)生了變化，比如更加強調(diào)審計工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；除了強化合規(guī)審計外，更加強調(diào)績效審計；更加側(cè)重審計在社會治理和風險防范方面的作用。

2.2 各級黨和政府對審計工作的切實需求

當前，各級黨和政府依然重視加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，需要審計在防范和發(fā)現(xiàn)腐敗問題方面發(fā)揮重要作用；追求更高效的社會治理、政府治理和公共服務(wù)，加強政府機構(gòu)績效評估，需要審計在提高社會治理水平方面發(fā)揮重要作用；推動法治建設(shè)，確保政府機構(gòu)和項目的合法合規(guī)運行；強調(diào)風險管理，期望審計能夠高度關(guān)注國家財政安全、金融安全、信息安全、國有資產(chǎn)安全和環(huán)境安全，幫助發(fā)現(xiàn)潛在的風險和問題，提前進行防范和解決；強調(diào)審計成果對政府決策產(chǎn)生實際影響，希望審計工作能夠更好地支持政府決策，提供有力的決策建議。習近平主席要求政府審計應(yīng)如臂使指，如影隨形，如雷貫耳，更好地發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。

2.3 政府審計人員核心能力框架的構(gòu)建

以審計法對政府審計人員的基本要求和職責界定為基礎(chǔ)，結(jié)合當前政府審計環(huán)境與改革發(fā)展的政策變化和各級黨和政府對審計工作的切實需求，參考部分學(xué)者對國家審計人員勝任能力的分析[3，4]，構(gòu)建政府審計人員核心能力框架如表1所示。

3 構(gòu)建符合政府審計人員核心能力要求的政府審計課程教學(xué)目標

根據(jù)政府審計人員的核心能力框架，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標，確定政府審計課程的知識目標、能力目標和育人目標如下：

知識目標：掌握政府審計的基本知識和技能，熟悉政府審計工作流程，能夠在國家審計機關(guān)開展財政、金融、企事業(yè)行政單位、民生、資源環(huán)境、經(jīng)濟責任和國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤等審計工作。

能力目標：具有較強的公文寫作能力、溝通協(xié)調(diào)能力、公共政策分析和評價能力、職業(yè)判斷能力、創(chuàng)造性地分析和解決實際問題的能力。

育人目標：具備較高的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)和創(chuàng)新潛能，具有大局觀念、責任意識、法律意識、批判性思維和底線思維，具有實事求是的精神和為人民服務(wù)的立場，吃苦耐勞，愛崗敬業(yè)，適應(yīng)能力強，敢于擔當，能夠滿足國家治理需要。

4 基于OBE理念、專業(yè)+思政的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的系統(tǒng)設(shè)計

4.1 教學(xué)內(nèi)容與思政元素的融合設(shè)計

基于當前政府審計環(huán)境與改革發(fā)展的政策變化和各級黨和政府對審計工作的切實需求，培養(yǎng)具備核心能力框架要求的審計人才，結(jié)合本科《政府審計》的教學(xué)目標，參考張慶龍編寫的《政府審計學(xué)》教材，教學(xué)內(nèi)容與思政元素的融合設(shè)計方案如表2所示。

4.2 基于OBE理念的教學(xué)模式和教學(xué)方法設(shè)計

OBE理念強調(diào)以終為始和以學(xué)生為中心，是結(jié)果導(dǎo)向教育，強調(diào)通過課程學(xué)習，讓學(xué)生真正掌握所學(xué)的內(nèi)容，達成知識目標、能力目標和育人目標。因此，教學(xué)模式的選擇和教學(xué)方法的采用都必須有助于這些目標的實現(xiàn)。

4.2.1 “互聯(lián)網(wǎng)+線下反轉(zhuǎn)課堂”的混合教學(xué)模式設(shè)計

以學(xué)生為中心強調(diào)的是學(xué)生的主體地位和教師的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，為此，《政府審計》采用“互聯(lián)網(wǎng)+線下反轉(zhuǎn)課堂”的混合教學(xué)模式，學(xué)習通平臺“資料”庫里的經(jīng)典閱讀文獻、專題參考文獻、長篇小說等資料和“章節(jié)內(nèi)容”中上傳的音視頻、課件、案例等資料，供學(xué)生課前預(yù)習和拓展閱讀，平臺資源中的課件、思考討論題供學(xué)生課后復(fù)習、思考和拓展創(chuàng)新研究。線下教學(xué)采用翻轉(zhuǎn)課堂形式，除了重點難點知識的精講和疑難問題和學(xué)術(shù)問題的集中答疑外，以學(xué)生為中心，進行案例分析、討論辯論、小組演示等，整個過程中教師起引導(dǎo)和輔助作用，既能多主體互動，又能增強學(xué)生主動學(xué)習和參與的意識，加深對知識的理解和內(nèi)化。

4.2.2 多種教學(xué)方法的綜合運用

4.2.3.1 知識講授法

知識講授法即以教師講授為主的傳統(tǒng)的教學(xué)方法。對于課程內(nèi)容中的重點難點和普遍存在的疑難問題，仍然需要主講教師進行講授。

4.2.2.2 專題+案例教學(xué)法

教師圍繞特定專題，結(jié)合當前社會和政府審計熱點設(shè)計案例，知識點的內(nèi)容以講授為主，結(jié)合知識點進行案例分析時，教師拋出問題引導(dǎo)學(xué)生進行討論分析。如在學(xué)習民生審計的內(nèi)容時，設(shè)計的案例叫“扶貧資金貧困戶拿到手了嗎？”在學(xué)習經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容時，設(shè)計的案例叫“受人民委托，對人民負責”。案例教學(xué)突出教學(xué)的實效性，能夠解決理論與現(xiàn)實脫節(jié)的問題，能夠間接地促進學(xué)生關(guān)心社會，關(guān)注民生，案例中對違法違規(guī)行為的處理處罰，還能促進學(xué)生樹立遵紀守法的意識和底線。

4.2.2.3 小組討論辯論教學(xué)法

課程設(shè)計諸如“你知道的當前我國存在的腐敗現(xiàn)象有哪些，如何看待這些現(xiàn)象，政府審計在發(fā)現(xiàn)和預(yù)防腐敗問題上應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用，作用機理是什么，目前作用發(fā)揮的怎么樣，如何進一步強化政府審計的腐敗治理功能？”“你知道大數(shù)據(jù)審計嗎？它與傳統(tǒng)的審計方式有何區(qū)別？是否是所有的審計對象都適合采用大數(shù)據(jù)審計技術(shù)？你知道的在哪些方面審計時使用了大數(shù)據(jù)審計（民生審計——安居保障房）？其未來的發(fā)展前景如何？作為審計專業(yè)的本科生，為適應(yīng)新技術(shù)環(huán)境下的工作崗位需求，我們應(yīng)該潛心學(xué)習研究哪些大數(shù)據(jù)方面的知識和技能？”的思考討論題目，學(xué)生以研討小組的形式收集文獻，研讀討論，并以PPT的形式演示給老師及同學(xué)，變被動學(xué)習為主動探索。

5 多元、雙線、全過程、定性定量相結(jié)合的考核評價方式

首先，必須制定科學(xué)合理、可評可測的考核標準。既要考核對專業(yè)知識的掌握理解情況，也要考核知識的運用、能力的提升和思政育人目標的達成度。既可以通過問卷方式進行定性考核，也可以以打分的形式進行定量考核。

其次，考慮到教師的主導(dǎo)地位、學(xué)生的主體地位和考核評價的客觀性問題，除小組討論展示、案例分析等形成性內(nèi)容由學(xué)生自評、互評、組評外，其他如線上預(yù)習拓展情況、課堂表現(xiàn)、作業(yè)、期末試卷等形成性和終結(jié)性內(nèi)容仍然由教師進行考核評價，并將評價結(jié)果及時反饋給學(xué)生和小組，使其及時做出調(diào)整和補救。

具體的課程考核方案設(shè)計如表3所示。

采用多元主體、線上線下相結(jié)合、形成性考核和終結(jié)性考核相結(jié)合、定性定量相結(jié)合、融入思政考核內(nèi)容的考核方式，全面考核課程教學(xué)效果，根據(jù)考核結(jié)果、政府審計環(huán)境與改革發(fā)展的政策變化和各級黨和政府對審計工作需求的變化對課程教學(xué)目標、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式和教學(xué)方法進行適時調(diào)整和持續(xù)改進，“育人”“育才”并舉，培養(yǎng)出滿足崗位需求的政府審計人才。

6 政府審計課程教學(xué)改革的保障措施

首先，是師資隊伍育才育人能力的保障。從政府審計人員能力需求的分析，到能力框架的構(gòu)建，再到根據(jù)能力需求進行的整體教學(xué)設(shè)計，全程需要教師專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力的保駕護航。為此，院校一方面應(yīng)采用走出去或請進來的方式，通過對專業(yè)知識和思政素養(yǎng)的培訓(xùn)學(xué)習提升教師能力；另一方面應(yīng)組建優(yōu)秀的教學(xué)團隊，吸納思政課教師進入團隊，經(jīng)常組織專業(yè)、思政方面的交流研討；再者可以培養(yǎng)雙師型教師，或者請實務(wù)界知名人士走進課堂，講解真實的審計案例，讓學(xué)生既能感受到知識的力量，成功的感召力，也能關(guān)注社會，關(guān)注民生。

其次，是院校相關(guān)配套政策的保障。一方面是研究項目、培訓(xùn)學(xué)習、出版教材著作、發(fā)表論文等方面的經(jīng)費保障；另一方面是考核標準權(quán)重分配權(quán)的下放，如果權(quán)重分配權(quán)掌握在行政部門，教師只研究不實施，無法提升教學(xué)改革的效果；還可以在職稱評審、評優(yōu)評獎等方面對教學(xué)改革成果卓越的教師予以政策傾斜。

參考文獻：

〔1〕中華人民共和國中央人民政府.“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2021-06-22）［2024-01-17］.https：//www.gov.cn/zhengce/zhe ngceku/2021-06/28/content_5621230.htm.

〔2〕中華人民共和國中央人民政府.“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2016-06-02）［2024-01-17］.https：//www.gov.cn/xinwen/201 6-06/02/content_5078941.htm.

〔3〕王士紅，鄭瑋，潘澳琳.國家審計人員的勝任能力框架研究[J].審計研究，2022，19（06）：39-45.

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