陳秀云

摘? ?要：良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。保護生態(tài)環(huán)境，就是在保護民生。加強生態(tài)文明建設，實際上也是在加強民生建設。新時代，隨著社會主要矛盾的變化，各級黨委和政府要把保護生態(tài)環(huán)境作為踐行黨的使命宗旨的政治責任，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，把堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展作為民生發(fā)展的基本理念，讓人民群眾主動成為新時代生態(tài)文明建設的參與者和貢獻者，促進人與自然和諧共生，建設好美麗中國。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境；普惠；民生福祉

中圖分類號：Ｘ２４? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）07-0075-03

黨的十八大以來，習近平總書記十分重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，圍繞生態(tài)文明建設提出一系列原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略。他反復強調(diào)“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[1]，就是讓我們重視保持良好生態(tài)環(huán)境的重要意義，促進人與自然和諧共生，建設好美麗中國。

一、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的時代背景

（一）全球生態(tài)環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強

近幾年，全球暴發(fā)了新冠肺炎疫情。新冠病毒對人類生命和健康造成了嚴重威脅。氣候變化是更嚴重的全球問題，極端天氣導致糧食減產(chǎn)、重大山火、生物多樣性減少；與新冠病毒相比，全球氣候變暖導致極地冰層融化、海平面上升，造成發(fā)生災難性洪災。這是不可否認的事實。其實真正能摧毀人類的，不僅是疫情，也有可能是狂妄自大的人類自己。實際上，對地球來說，人類的破壞性才更強。疫情讓人類停下腳步，地球卻以驚人的速度恢復生機。人類對生態(tài)環(huán)境的破壞，導致全球生態(tài)環(huán)境充滿了不穩(wěn)定性和不確定性，這種不穩(wěn)定性和不確定性迫使我們必須認真思考人類應該如何與自然共處。

（二）我國已進入中國特色社會主義新時代

一是社會主要矛盾的改變。一方面，從人民需要看，要深刻認識人民日益增長的美好生活需要。這種美好生活需要非常廣泛，在環(huán)境方面的要求日益增長。人們對青山碧水、藍天白云、鳥語花香的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求越來越迫切，誰都不想“屋里現(xiàn)代化、屋外臟亂差”；在過去，老百姓期盼的是溫飽和生存，現(xiàn)在期盼的是環(huán)保和生態(tài)。良好的生態(tài)環(huán)境是人們追求高品質(zhì)美好生活的重要組成部分。重視生態(tài)保護，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼。習近平總書記指出：“我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！盵2]另一方面，要深刻認識不平衡不充分的發(fā)展。經(jīng)過四十多年的改革開放，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全球第二，人民群眾的幸福感和獲得感、總體幸福指數(shù)也得到大幅提升，但同時我們也面臨不少生態(tài)環(huán)境問題，其中很多環(huán)境問題嚴重影響到群眾健康甚至生命。比如：人們明顯感到天更藍了，水更清了，山更綠了，對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感和安全感顯著增強，但是，一些地方生態(tài)環(huán)境事件依然時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻，與人民群眾的熱切期盼還有很大差距。二是碳中和碳達峰任務重、壓力大?，F(xiàn)在我國碳排放強度是世界平均水平的2.2倍[3]，未來隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，用水量、生活污水與生活垃圾排放也將隨人口增長持續(xù)增加。所以，實現(xiàn)碳達峰碳中和愿景目標任務非常艱巨。三是生態(tài)質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比還有差距。在我國有近四成的城市空氣質(zhì)量沒有達標，主要集中在京津冀及周邊地區(qū)。秋冬季節(jié)很多時候都是重污染霧霾天氣，夏季又會有臭氧超標問題。我國農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題更加突出，存在生活垃圾不能及時清運，家禽家畜散養(yǎng)為主，這都是我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理面臨的一大難題。所以我們要立足新發(fā)展階段，貫徹“五大”新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報告指出：“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”

二、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的理論意蘊

（一）良好生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎

很長時間以來，人類一直認為地球不僅可以為我們提供無窮無盡的資源，還可以無限容納人類排放的廢棄物垃圾。然而，當全球氣候變暖加劇，極端天氣變化無窮，自然災害頻頻發(fā)生（颶風、洪水、熱浪、干旱、火災），造成生物多樣性銳減，平均每一個小時一個物種就滅絕，生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，人類對環(huán)境和生態(tài)的破壞造成不可持續(xù)發(fā)展等等。這些問題疊加嚴重威脅人類健康與福祉的時候，我們才認識到地球的資源并不是取之不盡用之不竭的；才認識到人類排放的垃圾廢棄物也需要控制在地球生態(tài)系統(tǒng)可以有效吸收的限度內(nèi)；才認識到了厄爾尼諾現(xiàn)象會給地球的氣候帶來災難性影響；才認識到了人類對自然界的過度掠奪，任意大面積砍伐、燒毀森林會破壞全球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定；才認識到了保護生態(tài)環(huán)境的緊迫性和重要性。生態(tài)環(huán)境與我們的健康息息相關，人與自然的關系是一種內(nèi)在的關系，是一種共生關系，對自然的呵護就是對人自身的呵護，對自然的保護就是對人自身的保護，保護生態(tài)環(huán)境就是在保護人類自身。同樣的，人對自然的傷害最終會傷及人類自身。由于過度砍伐森林，焚燒農(nóng)業(yè)秸稈、石油、煤炭等等產(chǎn)生了大量的二氧化碳，地球出現(xiàn)了溫室效應，導致了全球變暖，極端天氣頻發(fā)。這不僅危害自然，還威脅人類的生存。中國有句古話，叫“魚和熊掌不可兼得”。在現(xiàn)實社會中，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展就是魚和熊掌，很多人認為二者只能有你沒我，也常常是“舍魚而取熊掌”。以污染環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，無異于殺雞取卵。一些發(fā)達國家為了發(fā)展經(jīng)濟，造成了許多重大的環(huán)境污染事件，我們要從中吸取教訓，堅決避免。其實，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并不一定是矛盾的，環(huán)境改善可以有助于經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展也能為環(huán)境保護提供資金和技術，所以，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展完全可以共同進步，魚和熊掌當然可以兼得。中國要發(fā)展，也要青山藍天，更要老百姓幸福生活。

（二）良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品最突出的特點是公共性，就是說公共物品是向整個社會提供的，任何人都可以共同受益和共同消費。而且，任何人在享用或者使用公共物品時，不會妨礙、也不會排斥其他人同時享用或者使用。良好的生態(tài)環(huán)境包含的內(nèi)容非常豐富，包括外在整體優(yōu)美的景觀、廣博豐富的物產(chǎn)、清潔清新的空氣、安全可靠的的食品、干凈甘甜的水源等等，這些都展現(xiàn)了公共產(chǎn)品的典型的公共屬性，所以生態(tài)環(huán)境具有公共性這一明顯特點。良好生態(tài)環(huán)境的另一個屬性是它的公平性，是最為公平的公共產(chǎn)品。無論男女老幼、民族宗教、貧富貴賤、教育程度，人人都可以平等、公平地消費、享用、使用。反過來，如果生態(tài)環(huán)境遭到人為的破壞，那么良好生態(tài)環(huán)境的生態(tài)服務功能就會喪失，人的正常生產(chǎn)生活就會受到影響，就會實現(xiàn)另一種“公平”。比如澳大利亞的大火、巴西熱帶雨林的減少，已經(jīng)給全人類帶來了另外一種“公平”。在地球成為一個地球村的背景下，生態(tài)環(huán)境問題是全人類全球性的問題，沒有哪個國家可以獨自置身事外。良好的生態(tài)環(huán)境必須要通過大家的共同努力，才能在自然物品的基礎上形成公共產(chǎn)品，保證全人類永續(xù)存在和持續(xù)發(fā)展。

（三）良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生需求

良好生態(tài)環(huán)境可以提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民安全感和幸福感、滿意度，所以外在的自然生態(tài)環(huán)境是重要的民生福祉。新時代人們在滿足生存溫飽之后，生態(tài)需求是老百姓最基本的民生需求。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，人們生活中所需要的吃的、喝的、穿的、住的、用的等將無以獲??；沒有生態(tài)安全，我們吃的、喝的、穿的、住的、用的就不安全，會危及生命安全。為什么說良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉呢？因為良好的生態(tài)環(huán)境就像普照的陽光而溫暖天下，人人都能從中受益，也是人人都能享受到的民生福祉，具有普惠性的特點。這種“最普惠性”不僅存在于代內(nèi)之間，也存在于代際之間，我們不能吃祖宗飯，斷子孫路，用破壞性的方式搞發(fā)展。良好的生態(tài)是人類社會持續(xù)發(fā)展的基礎，環(huán)境保護功在當代、利在千秋。在長白山地區(qū)，長白山良好的生態(tài)環(huán)境不僅惠及吉林省，同時也惠及東北乃至整個東北亞地區(qū)，是這些地區(qū)的生態(tài)屏障，對這些地區(qū)的生態(tài)安全將起到重要的保障作用。我們把長白山生態(tài)環(huán)境保護好，就是對全國、全世界生態(tài)環(huán)境作出的重大貢獻，必將惠及全人類，成為最普惠的民生福祉。

三、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的踐行要求

（一）把保護生態(tài)環(huán)境作為踐行黨的使命宗旨的政治責任

生態(tài)環(huán)境是關系我們黨的宗旨和使命的重大政治問題，是新時代黨的重大政治任務。生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不是一個簡單的環(huán)境問題，它已經(jīng)成為關乎整個社會和諧穩(wěn)定的政治問題，成為關系國家安全的大問題。環(huán)境問題關系到政府的公信力，關系到社會的長治久安。有數(shù)據(jù)顯示，1996年以來，我國的群體性環(huán)境事件一直保持著年均29%的增速。2021年，生態(tài)環(huán)境部共處置各類突發(fā)環(huán)境事件147起，有27起重特大及敏感突發(fā)環(huán)境事件[4]。環(huán)境事件成為繼征地、拆遷矛盾之后又一容易引起群體性事件、影響社會穩(wěn)定的新因素。各級黨委和政府要心懷“國之大者”，守住生態(tài)環(huán)境保護底線，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，算好政治賬、長遠賬。要深刻吸取秦嶺違建別墅問題這個大教訓，進一步提高政治站位。

（二）把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生重點領域

生態(tài)環(huán)境與民生是緊密相連的，生態(tài)環(huán)境也是關系國計民生的重大社會問題之一。我們要堅持生態(tài)惠民、利民，堅持環(huán)境整治，重點解決群眾身邊的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！斑€老百姓藍天白云、繁星閃爍；還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象；讓老百姓吃得放心、住得安心；為老百姓留住鳥語花香、田園風光?！盵5]以美而富的美麗經(jīng)濟造福于民，以美而文的美麗文化造福于民，以美而舒的美麗生活造福于民，以美而久的美麗永續(xù)造福于民，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后推出了《大氣污染防治行動計劃》（2013年）、《水污染防治行動計劃》（2015 年）、《土壤污染防治行動計劃》（2016 年）三項專項行動計劃，取得了預期的效果。這就是我們通常所說的“氣十條”“水十條”“土十條”，充分表明了黨和國家在治理突出生態(tài)問題上的決心。

（三）把堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展作為民生發(fā)展的基本理念

從生態(tài)環(huán)境與發(fā)展的關系來看，要在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。在執(zhí)政理念上，要把堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展作為民生發(fā)展的基本理念。讓環(huán)境滋養(yǎng)民生，用“綠水青山就是金山銀山”的理念正確處理發(fā)展和保護的關系。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，堅持生態(tài)保護與生態(tài)旅游相得益彰，找準生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益契合點，嚴格規(guī)范開發(fā)建設程序，重新規(guī)劃設計生態(tài)惠民、利民、為民的生態(tài)旅游和冰雪運動項目，把整改工作轉(zhuǎn)化為貫徹“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的生動實踐，建設山清水秀的美麗家園。只有堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為民生發(fā)展的基本理念，才能提升人民群眾的環(huán)境福祉，才能建成天更藍、山更綠、水更清的美麗中國。

（四）把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動

美麗中國，人人共享，你我共建。吉林長白縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有“愛心超市”，在2020年的時候就達到了77個。“愛心超市”采取的是積分制，只要村民去清理、去宣傳、去制止向河道傾倒垃圾，就能得到2分積分卡。1個積分相當于一元人民幣，可以在超市兌換生活必需品和日用品等獎品。特別是一些年齡偏大或有身體殘疾的貧困戶，在他們力所能及的范圍內(nèi)參與一些勞動就能賺得積分，比如幫村里清掃路面、收拾垃圾、維護好自家庭院環(huán)境等。據(jù)長白縣扶貧辦統(tǒng)計，僅2019年，全縣積分就達565 263分[6]。推行“愛心超市”活動，提升了“愛河、護河、管河”的全民意識?，F(xiàn)如今，沿河企業(yè)、居民向河道扔垃圾現(xiàn)象明顯減少，不僅水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，也實現(xiàn)了村民由“旁觀者”到“守護者”的角色轉(zhuǎn)變。域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量獲得明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化，人文和諧生態(tài)宜居城市逐步彰顯。我們要從生活中的點點滴滴做起，在點滴之間匯聚起生態(tài)環(huán)境保護的磅礴力量。

參考文獻：

[1]? ?習近平.習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]? ?習近平.在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話[M].北京：外文出版社：第1版，2018：397.

[3]? ?丁斐，裝貴陽，劉東.環(huán)境規(guī)制、工業(yè)集聚與城市碳排放強度：基于全國282個地級市面板數(shù)據(jù)的實證分析[J].中國地質(zhì)大學學報（社會科學版），2020（5）：97.

[4]? ?都仲秋.論環(huán)境群體事件的政策網(wǎng)絡治理[J].呼倫貝爾學院學報，2020（6）：25.

[5]? ?國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知（國發(fā)〔2018〕22號）[EB/OL].（2018-07-13）[2023-07-14].https：//www.gov.ch/zhengce/zhengceku/2018-07/03/content_5303158.htm？ivk_sa=1023197a.

[6]? ?長白縣愛心超市讓生活更美好[N].長白山日報，2020-05-28.

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