二戰(zhàn)期間，在英國(guó)商船上服務(wù)的大批華籍海員因戰(zhàn)事而傷亡，但華籍海員的撫恤工作面臨諸多問(wèn)題。在華籍海員的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式等具體問(wèn)題上，中方與英方進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的交涉后，英方調(diào)整并提高了華籍海員的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，并決定由中英合組中國(guó)海員撫恤委員會(huì)，為此后進(jìn)一步處理華籍海員撫恤工作奠定了基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，中英雙方因應(yīng)客觀形勢(shì)，成立中國(guó)海員撫恤委員會(huì)，以推動(dòng)撫恤工作的深入開(kāi)展。然而，這一時(shí)期嚴(yán)重惡化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響了撫恤工作的實(shí)際成效。此外，中英兩國(guó)在華籍海員撫恤問(wèn)題上達(dá)成的相關(guān)解決方案，客觀上推動(dòng)了中方與挪威、荷蘭等國(guó)關(guān)于華籍海員撫恤工作的進(jìn)程。

二戰(zhàn)時(shí)期；華籍海員；撫恤金；中國(guó)海員撫恤委員會(huì)

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二戰(zhàn)期間，中國(guó)海員參與了英國(guó)的海上航運(yùn)工作，支援了世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)于中國(guó)海員及其貢獻(xiàn)應(yīng)予重視。圍繞中國(guó)海員的撫恤問(wèn)題，中外之間的交涉與應(yīng)對(duì)亦值得探究。近代中國(guó)的海員及英國(guó)社會(huì)的中國(guó)海員群體受到學(xué)界關(guān)注參見(jiàn)交通運(yùn)輸部海事局編：《中國(guó)海員史（古、近代部分）》，北京：人民交通出版社股份有限公司2017年版；查爾斯·弗雷德里克·威廉·弗利、伊婉·瑪格麗特·弗利著，韓慶、劉迎春、趙志壘譯：《海之龍：利物浦和她的中國(guó)海員》，北京：中國(guó)民主法制出版社2019年版。，還有一些涉及二戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)海員的專題研究參見(jiàn)王釗：《國(guó)民政府保護(hù)華僑權(quán)益的嘗試——以二戰(zhàn)時(shí)期伊拉克海員華工案為例》，《華僑華人歷史研究》2023年第4期，第57～66頁(yè)；湯晨旭：《中國(guó)留印海員戰(zhàn)時(shí)工作隊(duì)研究（1942—1945）》（碩士學(xué)位論文），中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院2014年。。當(dāng)時(shí)，在英國(guó)商船上服務(wù)的大批華籍海員遭受傷亡，華籍海員的善后撫恤成為重要問(wèn)題，目前學(xué)界對(duì)于這一問(wèn)題尚無(wú)系統(tǒng)考察。本文擬利用臺(tái)北“國(guó)史館”藏海員檔案以及近代中外報(bào)刊等資料，梳理中英兩國(guó)對(duì)于華籍海員撫恤問(wèn)題的交涉及處理過(guò)程，以期拓展相關(guān)研究。

一" 二戰(zhàn)期間華籍海員的傷亡狀況與撫恤

二戰(zhàn)期間，英國(guó)的商船運(yùn)輸發(fā)揮著重要作用。但為維持戰(zhàn)時(shí)繁重的航運(yùn)工作，英國(guó)商船亟須擴(kuò)充海員隊(duì)伍。1941年5月，英國(guó)政府宣布推行一項(xiàng)動(dòng)員與征募國(guó)內(nèi)海員的重大計(jì)劃，并成立商船海員后備組織“海員儲(chǔ)備池”（“Reserve Pools of Seamen”），《泰晤士報(bào)》（The Times），1941—05—24，第2版。。歐戰(zhàn)爆發(fā)前后，英國(guó)航運(yùn)公司還向海外招募大批華籍海員。華籍海員主要受雇于藍(lán)煙囪公司（Blue Funnel Line）、盎格魯-撒克遜石油公司（Anglo-Saxon Petroleum）、銀航輪船公司（Silver Line）及邊航輪船公司（Ben Line）《參事廳簽呈》（1942年1月28日），臺(tái)北“國(guó)史館”藏（本文所引檔案，如非特別標(biāo)注，均出自該處，下文不再一一標(biāo)注），外交部檔案，檔號(hào)：0209906002309。。受日本帝國(guó)主義全面侵華以及太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，中國(guó)東南沿海、香港以及新加坡等地為日軍侵占，部分英國(guó)航運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)的遠(yuǎn)東航線被迫中斷，大批華籍海員陸續(xù)隨船轉(zhuǎn)移至英國(guó)。由于華籍海員大多集中于利物浦，英國(guó)政府在利物浦設(shè)立中國(guó)海員后備機(jī)構(gòu)（Chinese Seamen’s Reserve Pool）。華籍海員是戰(zhàn)時(shí)英國(guó)商船運(yùn)輸?shù)闹匾α?，?shù)萬(wàn)名中國(guó)海員參與了英國(guó)的海上航運(yùn)工作。德意日軸心國(guó)為切斷同盟國(guó)的海上運(yùn)輸線，將同盟國(guó)商船列為打擊目標(biāo)。在大西洋海域，英國(guó)商船頻繁受到德軍的攻擊。1941年，美國(guó)記者雷諾治（Quentin Reynolds）報(bào)道了在盟國(guó)軍艦及飛機(jī)的護(hù)航下裝載各類物資的商船隊(duì)通過(guò)大西洋航線駛抵英國(guó)的情況。據(jù)其采訪及所見(jiàn)，商船隊(duì)航行途中險(xiǎn)象環(huán)生，不僅要應(yīng)對(duì)德國(guó)潛艇的突然襲擊，還要注意躲避海上水雷的危險(xiǎn)。雷氏搭乘的是英國(guó)藍(lán)煙囪公司的商船，該船在遠(yuǎn)東航行多年，戰(zhàn)時(shí)仍有七八十名華籍海員在該船上工作《大西洋護(hù)航親歷記》，《申報(bào)》，1941年8月7、8、9日，第5、6、4版。。華籍海員何金（音譯）冒著敵機(jī)的轟炸依舊堅(jiān)守工作崗位的事跡為媒體所報(bào)道，《大公報(bào)》駐英記者蕭乾對(duì)以何金為代表的廣大華籍海員也作了形象生動(dòng)地描述：“在英國(guó)航輪上，有兩萬(wàn)名何金，絡(luò)繹不斷地飄往南非、北美或奧（澳）大利亞，載飛機(jī)和大麥，載鋼鐵和牛油，載御寒之羊毛，載推動(dòng)坦克車之汽油，為了保衛(wèi)英倫三島，德謨克拉西的堡壘。但他們并不能如何金那么出風(fēng)頭，因?yàn)樗麄兇蟀氲穆殑?wù)是伙夫，是在窩輪船的地獄里，承接著第一只魚雷，忍受著熱帶的暑的和汽鍋的烤?！笔捛骸洞笪餮笊系闹袊?guó)海員》，重慶《大公報(bào)》，1941年7月18日，第3版。蕭乾所言既表明華籍海員為戰(zhàn)時(shí)英國(guó)的物資運(yùn)輸做出了重要貢獻(xiàn)，也指出華籍海員的工作環(huán)境頗為危險(xiǎn)與艱苦。

商船運(yùn)輸工作危險(xiǎn)重重，華籍海員所主要從事的工作種類與技術(shù)崗位也進(jìn)一步加大了這一群體的傷亡風(fēng)險(xiǎn)。由于華籍海員的技術(shù)水平相對(duì)不足，他們中僅有少數(shù)能在外國(guó)商船上擔(dān)任較為高級(jí)的管理和技術(shù)崗位，絕大多數(shù)主要從事普通工作交通運(yùn)輸部海事局編：《中國(guó)海員史（古、近代部分）》，第296～298頁(yè)。。一項(xiàng)關(guān)于英國(guó)利物浦的老上海海員群體的口述歷史研究指出：“中國(guó)船員從事的并非嚴(yán)格意義上的海員工作，而是諸如運(yùn)煤、加油、燒火等的工作，準(zhǔn)確地說(shuō)，他們是船舶上的輔機(jī)操作人員。這些工作正如他們?cè)谳喆纤幍牡胤健獧C(jī)艙的底部——一樣，是勞動(dòng)條件最差、最底層的工作：最苦最累，收入最少?！雹? 沈關(guān)寶、李聆：《泊下的記憶——利物浦老上海海員口述史》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社2008年版，第22、206頁(yè)。這些工作不僅極為艱苦，戰(zhàn)時(shí)所遭受的危險(xiǎn)也更甚。蕭乾幾度赴利物浦訪問(wèn)那里的華籍海員，其在戰(zhàn)后記述道：“他們大多從事最艱苦同時(shí)也是最危險(xiǎn)的工作：在船底艙當(dāng)火軍。他們得成天忍受著煙熏火燎，船一旦出了事，在船員中他們生還的可能性最小?！笔捛骸妒捛x集》第3卷，成都：四川人民出版社1984年版，第387頁(yè)。另?yè)?jù)服務(wù)于藍(lán)煙囪公司的中國(guó)海員回憶，由于他們一般都干艙底的工作，遇險(xiǎn)時(shí)很難逃生⑥。德國(guó)潛艇對(duì)戰(zhàn)時(shí)的商船運(yùn)輸工作構(gòu)成嚴(yán)重威脅，許多商船被潛艇擊沉，以致在商船艙底工作的大量華籍海員因逃生不及而遇難。如1940年2月17日，英國(guó)藍(lán)煙囪公司商船“皮洛士”號(hào)（Pyrrhus）被德國(guó)潛艇擊沉，造成8名海員喪生，死難海員全為在艙底工作的中國(guó)海員“在西海岸沉沒(méi)的7000噸船舶”（“7000-Ton Vessel Sunk off West Coast”），《泰晤士報(bào)》，1940—03—02，第8版。。類似的傷亡情形不乏其例。

相較于班輪，戰(zhàn)時(shí)在油輪上工作的華籍海員面臨著更高的傷亡風(fēng)險(xiǎn)。燃油是重要的戰(zhàn)略物資，保障燃油的供應(yīng)尤為重要。英國(guó)所需燃油主要通過(guò)油輪的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，盎格魯-撒克遜石油公司旗下的油輪承擔(dān)著運(yùn)載燃油的重要任務(wù)，該公司在戰(zhàn)時(shí)雇傭了大量華籍海員。至1940年年底，盎格魯-撒克遜石油公司雇傭的中國(guó)海員約8000人“中國(guó)海員獲得戰(zhàn)爭(zhēng)津貼”（“Chinese Seamen to Get War Bonus”），《阿伯丁日?qǐng)?bào)》（Aberdeen Journal），1940—12—26，第1版。。近三分之一的中國(guó)海員在英國(guó)油輪上工作。油輪從加勒比海沿岸的庫(kù)拉索等地啟運(yùn)，橫跨大西洋到英國(guó)，或經(jīng)由北冰洋到蘇聯(lián)摩爾曼斯克和阿爾漢格爾斯克《中國(guó)人在英國(guó)的戰(zhàn)斗：對(duì)我們之中一個(gè)特殊群體的真實(shí)調(diào)查》（China Fights in Britain：A Factual Survey of a Fascinating Colony in Our Midst），英國(guó)國(guó)家檔案館藏，外交部檔案，檔號(hào)：FO 371/41630、F 2101/310/10。。為阻斷同盟國(guó)間的燃油運(yùn)輸補(bǔ)給，德軍向大西洋航線、美國(guó)東海岸及加勒比海沿岸石油產(chǎn)地附近海域調(diào)派大批潛艇，針對(duì)油輪實(shí)施重點(diǎn)打擊，許多油輪被擊沉，致使英國(guó)一度出現(xiàn)嚴(yán)重的燃油短缺問(wèn)題王新霞：《鄧尼茨》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?002年版，第79～80頁(yè)。。裝載燃油的油輪遭受攻擊后，極易著火燃燒，引發(fā)船體爆炸，海員傷亡情形通常較為慘烈。由于戰(zhàn)時(shí)在油輪上工作的危險(xiǎn)性頗高，故而被海員視為“死亡之旅”李明歡：《歐洲華僑華人史》上卷，廣州：暨南大學(xué)出版社2019年增訂版，第310頁(yè)。。

整個(gè)二戰(zhàn)期間，英國(guó)商船遭受沉重打擊。以經(jīng)營(yíng)遠(yuǎn)東航線而聞名且雇傭中國(guó)海員較多的藍(lán)煙囪公司為例，該公司在二戰(zhàn)期間總計(jì)損失40余艘商船馬爾科姆·法爾庫(kù)斯：《藍(lán)煙囪公司的傳奇：一個(gè)遠(yuǎn)洋輪船公司的歷史（1865—1973）》（Malcolm Falkus，The Blue Funnel Legend：A History of the Ocean Steam Ship Company，1865—1973），倫敦：麥克米倫學(xué)術(shù)與專業(yè)出版社1990年版，第238頁(yè)。。此外，邊航輪船公司在戰(zhàn)爭(zhēng)期間也遭受較大損失，共計(jì)10余艘商船沉沒(méi)邊航輪船公司編：《邊航輪船公司：戰(zhàn)時(shí)商船史（1939—1945）》（The Ben Line：The Story of a Merchant Fleet at War，1939—1945），倫敦：托馬斯·尼爾森出版社1946年版，第93頁(yè)。。盎格魯-撒克遜石油公司、銀航輪船公司等英國(guó)航運(yùn)公司亦損失頗重，許多商船遭遇襲擊后傾覆，以致在這些航運(yùn)公司商船上工作的大批海員罹難。戰(zhàn)時(shí)死傷及失蹤的華籍海員人數(shù)較多。1940年10月，《利物浦商業(yè)雜志》報(bào)道華籍海員問(wèn)題時(shí)，引述中國(guó)海員工會(huì)秘書陳大煒的有關(guān)言論，據(jù)陳氏稱，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，英國(guó)商船上約有100名華籍海員遇難⑤" 托尼·萊恩：《商船海員的戰(zhàn)爭(zhēng)》（Tony Lane，The Merchant Seamen’s War），曼徹斯特：曼徹斯特大學(xué)出版社1990年版，第163、173頁(yè)。。1942年6月10日，英國(guó)議員摩根爵士（R.Morgan）就戰(zhàn)時(shí)服務(wù)于英國(guó)商船的華籍海員傷亡撫恤等問(wèn)題，在下議院提出質(zhì)詢，英國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)輸部官員貝克（Noel Baker）予以答復(fù)。據(jù)其稱，已知因戰(zhàn)事而喪生的華籍海員人數(shù)為583人，另有部分海員失蹤《商船（中國(guó)海員）》[Mercantile Marine（Chinese Seamen）]，《英國(guó)國(guó)會(huì)議事錄》（Hansard），1942—06—10，https：//hamsard.parliament.uk/。。同年10月，據(jù)英媒報(bào)道，近600名華籍海員喪生“授予傷殘中國(guó)人士國(guó)王徽章”（“King’s Badge for Disabled Chinese”），《電訊晚報(bào)》（The Evening Telegraph），1942—10—28，第5版。。至1943年3月，華籍海員傷亡及失蹤者已逾千人，其中，831人死亡，254人失蹤，14人終生殘疾⑤。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1945年2月，戰(zhàn)時(shí)死難、失蹤及被俘之華籍海員已達(dá)1616人《外交部致駐滬辦事處電》（1946年11月20日），檔號(hào)：0200411060031。。

歐戰(zhàn)爆發(fā)后，英國(guó)逐步轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，英國(guó)政府對(duì)商船實(shí)行統(tǒng)制，關(guān)于戰(zhàn)時(shí)商船海員的撫恤隨之提上議程。1939年9月，英國(guó)撫恤部長(zhǎng)沃爾特·沃默斯利爵士（Walter Womersley）向英國(guó)議院提交《撫恤金（海軍、陸軍、空軍和商船）法案》，規(guī)定海軍、陸軍和空軍撫恤方面的權(quán)力和職責(zé)移交給撫恤部。在統(tǒng)合撫恤事權(quán)的同時(shí)，還涉及對(duì)于受到戰(zhàn)爭(zhēng)傷害和拘禁的海員、引航員以及海軍艦船上特定人員的撫恤保障。僅以海員而言，法案規(guī)定經(jīng)財(cái)政部同意，撫恤部可以制定一項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)于在英國(guó)船舶上服務(wù)的海員，如果其死亡或傷殘的直接原因是受到戰(zhàn)爭(zhēng)傷害，應(yīng)按照海軍戰(zhàn)爭(zhēng)撫恤金法令的規(guī)定予以撫恤。簡(jiǎn)言之，英國(guó)海軍的撫恤標(biāo)準(zhǔn)與條件適用于商船海員“商船海員的補(bǔ)償”（“Compensation for Crews of Merchant Ships”），《西部日?qǐng)?bào)》（Western Daily Press），1939—09—04，第4版。。該月，英國(guó)撫恤部公布《戰(zhàn)爭(zhēng)撫恤金及拘禁補(bǔ)助（商船）方案》，對(duì)商船海員的撫恤工作予以具體規(guī)定。此后，英國(guó)政府還對(duì)商船海員的相關(guān)撫恤規(guī)章進(jìn)行部分修訂。對(duì)于因戰(zhàn)事而傷亡的華籍海員，英方也作出特殊的撫恤安排。1941年，英國(guó)撫恤部公布《戰(zhàn)爭(zhēng)撫恤金與拘禁補(bǔ)助（中國(guó)海員）方案》。1944年，英國(guó)撫恤部制定《戰(zhàn)爭(zhēng)撫恤金（中國(guó)海員）方案》，并經(jīng)英國(guó)政府以法令的形式予以頒行。

二" 戰(zhàn)時(shí)華籍海員撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

據(jù)一位在戰(zhàn)時(shí)服務(wù)于英國(guó)商船的中國(guó)海員控訴：“不僅我們的工資在所有同盟國(guó)的海員中是最低的，而且在喪失生命和致殘的賠償問(wèn)題上被放在不同的規(guī)定之內(nèi)，這種規(guī)定與英國(guó)海員甚至印度海員的相應(yīng)規(guī)定來(lái)比較，總是十分不利的?！卑⑸た巳R格著，舒暲譯：《英國(guó)援華實(shí)錄》，北京：北京出版社2018年版，第139頁(yè)。另?yè)?jù)曾任駐英公使的顧維鈞回憶，雖然英國(guó)政府向中國(guó)海員的家屬發(fā)放撫恤金，但與英國(guó)海員相較，中國(guó)海員的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)要低得多中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所譯：《顧維鈞回憶錄》第5分冊(cè)，北京：中華書局1987年版，第318頁(yè)。。二戰(zhàn)爆發(fā)后，英國(guó)海員的遺孀每年可領(lǐng)取撫恤金44英鎊至70英鎊，遺孤每周可領(lǐng)5先令，直至16歲為止，傷殘海員每年亦可領(lǐng)取數(shù)額不等的撫恤金。相較之下，華籍海員的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)正式法令條例之規(guī)定，傷殘撫恤金尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，死亡撫恤金并非每年發(fā)放，而是暫定向華籍海員遇難者遺屬一次性撥付港幣1000元至1250元的撫恤金《駐倫敦總領(lǐng)館致外交部電》（1941年1月26日），檔號(hào)：0209906002309。。按當(dāng)時(shí)匯率折算后，華籍海員遺屬領(lǐng)取的撫恤金總額甚至不及英籍海員遺屬每年所領(lǐng)的撫恤金數(shù)額蕭乾：《大西洋上的中國(guó)海員》，重慶《大公報(bào)》，1941年7月18日，第3版。。中英海員撫恤金標(biāo)準(zhǔn)差異之懸殊由此可見(jiàn)一斑。

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的持續(xù)惡化，華籍海員死傷人數(shù)的不斷增加，善后撫恤標(biāo)準(zhǔn)的差異和不公，引發(fā)了華籍海員的強(qiáng)烈不滿與抗議。改善華籍海員撫恤待遇的訴求得到中國(guó)海員工會(huì)的同情和支持，中國(guó)海員工會(huì)為遇難者遺屬募集恤金，并向英方提出申訴。1940年7月，華籍海員在倫敦籌備組織成立海員工會(huì)，試圖為中國(guó)海員遺屬爭(zhēng)取到與英國(guó)海員遺屬所領(lǐng)金額相當(dāng)?shù)膿嵝艚穑传@成功托尼·萊恩：《商船海員的戰(zhàn)爭(zhēng)》，第163頁(yè)。。11月，海員工會(huì)在倫敦成立，繼續(xù)向英方申訴，以期增加傷殘海員及海員遺屬的撫恤金“在英華籍海員組織新海員工會(huì)”（“New Seamen’s Union is Organized by Chinese in England”），《大陸報(bào)》（The China Press），1941—11—09，第4版。。

1940年9月，中英雙方共同成立事實(shí)調(diào)查委員會(huì)，由雇傭華籍海員的航運(yùn)公司代表、英國(guó)海員工會(huì)代理秘書長(zhǎng)查爾斯·賈爾曼（Charles Jarman）、中國(guó)駐倫敦總領(lǐng)事譚葆慎和中國(guó)海員工會(huì)代表組成，委員會(huì)主要調(diào)查戰(zhàn)時(shí)華籍海員之待遇，包括戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)津貼的支付情況、戰(zhàn)爭(zhēng)損失賠償以及因戰(zhàn)爭(zhēng)傷害造成的致殘和死亡的撫恤《中國(guó)人在英國(guó)的戰(zhàn)斗：對(duì)我們之中一個(gè)特殊群體的真實(shí)調(diào)查》，英國(guó)國(guó)家檔案館藏，外交部檔案，檔號(hào)：FO 371/41630、F 2101/310/10。。委員會(huì)的調(diào)查未果，國(guó)民政府駐英使領(lǐng)官員直接向英國(guó)撫恤部交涉，表示華籍海員的撫恤金雖不必與英籍海員完全同等，根據(jù)英國(guó)平時(shí)人命賠償最低限度，華籍海員撫恤金至少亦應(yīng)以250英鎊為最低額度，具體標(biāo)準(zhǔn)是華籍海員頭目的撫恤金為300英鎊，其余海員一律250英鎊《駐倫敦總領(lǐng)館致外交部電》（1941年1月26日），檔號(hào)：0209906002309。。但中英雙方分歧甚大，以致華籍海員撫恤問(wèn)題遷延日久。1941年9月，英國(guó)撫恤部制定《戰(zhàn)爭(zhēng)撫恤金與拘禁補(bǔ)助（中國(guó)海員）方案》，該方案對(duì)于華籍海員的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，具體而言，撫恤部向傷殘海員或遇難海員家屬一次付給撫恤金，死亡與殘廢撫恤金相等，撫恤金數(shù)額依海員工作崗位而確定，第一等撫恤金為港幣2400元至4000元，第二等撫恤金為港幣2000元至3200元，第三等撫恤金為港幣1500元至2400元，第四等撫恤金為港幣1000元至1500元朱學(xué)范：《海外的中國(guó)海員問(wèn)題》，《中國(guó)勞動(dòng)》第3卷第4期，1943年2月，第31頁(yè)；《英撫恤部規(guī)定中國(guó)海員損失賠償辦法》，香港《大公報(bào)》，1941年10月25日，第3版。。按當(dāng)時(shí)匯率換算，港幣1000元約折合英鎊62鎊，故而華籍海員撫恤金的最高金額不過(guò)250英鎊，最低金額約為62英鎊。顯然，華籍海員撫恤金標(biāo)準(zhǔn)已有提高，但與預(yù)期目標(biāo)仍有較大差距。駐利物浦領(lǐng)事館在1941年5月至12月的工作報(bào)告中寫道：“七個(gè)月中經(jīng)辦海員事務(wù)甚多，其較重要者則為英政府公布中國(guó)海員撫恤金被俘慰勞金暨受傷賠償金等之額數(shù)，倫敦總領(lǐng)館與本館迭經(jīng)商討，提出對(duì)案，雖其所定之?dāng)?shù)，與我方所擬者相差尚大，而較以前英政府所給之?dāng)?shù)，則已有改善之處。”《駐利物浦領(lǐng)事館三十年五月至十二月工作報(bào)告》，檔號(hào)：0209906002309。由于這一階段的交涉成效相對(duì)有限，中方在此后繼續(xù)與英方進(jìn)行交涉。

不僅是撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的不公平，華籍海員在基本薪金及額外工作報(bào)酬等方面也較英籍海員為少，以致華籍海員的不滿情緒愈發(fā)強(qiáng)烈。由于華籍海員與英國(guó)商船公司所訂合同多在歐戰(zhàn)發(fā)生前后，合同期限多為兩年。至1941年年底，合同即將期滿，但華籍海員決定拒絕簽訂繼續(xù)服務(wù)合同。而英方迫切需要海員繼續(xù)服務(wù)，以此維持戰(zhàn)時(shí)航運(yùn)。即使英國(guó)政府予以額外一月之薪金，華籍海員仍不愿續(xù)簽合同。迫于形勢(shì)，英方主動(dòng)向國(guó)民政府尋求談判。1942年1月，英國(guó)駐華公使卡爾（Archibald Clark Kerr）致函國(guó)民政府外交部，提議由英國(guó)戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸部、各船主及中國(guó)駐英公使顧維鈞共同協(xié)商雇傭華籍海員之條件問(wèn)題，并訂立協(xié)定《英國(guó)大使館節(jié)略》（1942年1月24日），檔號(hào)：0209906002309。。對(duì)于英方的提議，時(shí)任外交部長(zhǎng)宋子文、駐英公使顧維鈞都表示贊同，他們認(rèn)為可乘機(jī)與英方交涉華籍海員待遇問(wèn)題。為此，國(guó)民政府外交部擬定改善華籍海員待遇的具體意見(jiàn)：第一，華員之基本薪金及權(quán)益應(yīng)與同級(jí)之外籍海員一律平等；第二，華員之各種待遇（如撫恤金、衣服賠償、額外工作報(bào)酬、解雇及資遣回國(guó)等）應(yīng)與同級(jí)之外籍海員一律平等；第三，嗣后華員與英船主簽訂合同，應(yīng)由我國(guó)領(lǐng)事參加簽證，俾可明了合同內(nèi)容是否給予華員平等之待遇《外交部致駐英大使館電》（1942年1月30日），檔號(hào)：0209906002309。。外交部電令駐英公使顧維鈞依照上述意見(jiàn)與英方進(jìn)行談判。至4月24日，雙方正式簽訂中英海員臨時(shí)協(xié)定及附件。5月7日，又簽訂附續(xù)條款。此次談判為中國(guó)海員在戰(zhàn)時(shí)津貼與額外工作報(bào)酬等方面爭(zhēng)取到合理權(quán)益。華籍海員撫恤問(wèn)題雖列為中方所擬談判問(wèn)題之中，但由于海員撫恤問(wèn)題須同英國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)輸部與撫恤部等有關(guān)部門聯(lián)合會(huì)商后方能決定，故而協(xié)定并未對(duì)華籍海員撫恤金標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，協(xié)定附件第十條僅規(guī)定中英雙方可就其他問(wèn)題繼續(xù)商議《中英海員臨時(shí)協(xié)定暨附件》，檔號(hào)：0209906002309。。

中英海員臨時(shí)協(xié)定簽訂后，顧維鈞即致電國(guó)民政府外交部，并匯報(bào)相關(guān)情形，表示“其他恤金等項(xiàng)，即日續(xù)議”《顧維鈞致外交部電》（1942年4月26日），檔號(hào)：0209906002309。。隨后，中方就改訂華籍海員撫恤金標(biāo)準(zhǔn)提出交涉。英方也表明立場(chǎng)：“海員撫恤金系依據(jù)本國(guó)法令之規(guī)定，非若工資可經(jīng)雙方洽商修改，惟中國(guó)方面如有意見(jiàn)，自可提出討論，俾資參酌改善?！雹? 《顧維鈞致外交部電》（1942年9月21日），檔號(hào)：0209906002310。這一立場(chǎng)指出撫恤問(wèn)題的特殊性，但也并未拒絕中方的交涉。雙方展開(kāi)進(jìn)一步磋商，中方依據(jù)中英海員待遇平等之原則，又以戰(zhàn)時(shí)中國(guó)各地物價(jià)高漲為理由，要求英方對(duì)華籍海員撫恤金標(biāo)準(zhǔn)從優(yōu)改訂。而英方則認(rèn)為海員平等原則雖經(jīng)承認(rèn)，但撫恤金數(shù)額系以受恤人所在地生活程度為標(biāo)準(zhǔn)④。爾后，圍繞受恤人所在地生活程度這一標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商討論成為中英雙方進(jìn)一步交涉的重要內(nèi)容。中方按此標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)向英方提出戰(zhàn)時(shí)中國(guó)物價(jià)高漲等相關(guān)材料，以此要求增加華籍海員撫恤金數(shù)額。中方還據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)擬定了交涉的相關(guān)原則，力爭(zhēng)在中英雙方提出的撫恤金數(shù)額間達(dá)成一個(gè)折中數(shù)，“這個(gè)數(shù)字應(yīng)以戰(zhàn)時(shí)中國(guó)日益上漲的生活費(fèi)用為依據(jù)”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所譯：《顧維鈞回憶錄》第5分冊(cè)，第321頁(yè)。。另外，撫恤金大體可分為一次性付清和一年一付。此前，根據(jù)英國(guó)法令條例之規(guī)定，華籍海員的撫恤金為一次性付清。在交涉過(guò)程中，中方考慮到撫恤金一次性付清更適合中國(guó)實(shí)情，認(rèn)為可以接受一次付給十二年的撫恤金。

是年9月，經(jīng)過(guò)數(shù)次會(huì)商，雙方最終達(dá)成一致意見(jiàn)，英方同意增加華籍海員的撫恤金數(shù)額，完全殘廢者的撫恤金高于死亡者的撫恤金，取消現(xiàn)行辦法中各級(jí)內(nèi)高低差別，依據(jù)海員工作職務(wù)確定撫恤等級(jí)，主要分為三級(jí)，每級(jí)規(guī)定基本撫恤金數(shù)額，另視家屬人數(shù)之多寡，在相應(yīng)等級(jí)所規(guī)定基本數(shù)額的基礎(chǔ)上酌加恤金，具體見(jiàn)表1。此外，英方以海員撫恤應(yīng)遵照法令辦理，未便兩國(guó)以協(xié)定方式規(guī)定，提議交換文件為憑。中方表示同意，并與英方進(jìn)行換文。相較于1941年英方規(guī)定之撫恤標(biāo)準(zhǔn)，此次中英雙方所議定的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)已有明顯提高。此前標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定遇難及傷殘華籍海員的撫恤金為港幣1000元（約折合62英鎊）至4000元（約折合250英鎊），而根據(jù)此次雙方商定的標(biāo)準(zhǔn)，遇難華籍海員撫恤金的最低金額為175英鎊，最高金額達(dá)405英鎊，完全傷殘者的最低撫恤金為250英鎊，最高撫恤金達(dá)550英鎊。盡管如此，亦未能完全扭轉(zhuǎn)華籍海員在傷亡撫恤方面的不公平待遇，國(guó)民政府也承認(rèn)華籍海員撫恤金“惟較之英國(guó)海員，則尚差甚多”《吳國(guó)楨致陳布雷函》（1943年3月25日），檔號(hào)：00112450300001004。。

兩年后，英方再次調(diào)整華籍海員的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。1944年10月，英國(guó)政府頒行戰(zhàn)時(shí)中國(guó)海員撫恤單行法規(guī)，基本沿用了1942年中英雙方在換文中所確立的相關(guān)原則，但在撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定上有所不同。具體而言，撫恤等級(jí)仍分為三級(jí)，依據(jù)海員工作職務(wù)劃定撫恤等級(jí)，但在各級(jí)之下，不再單純視被難海員的遺屬人數(shù)多寡而酌加撫恤金，而是根據(jù)遺屬的不同情形，給予相應(yīng)數(shù)額的撫恤金，具體見(jiàn)表2。經(jīng)此調(diào)整，華籍海員撫恤金標(biāo)準(zhǔn)最終確立，撫恤待遇相對(duì)有所改善。戰(zhàn)時(shí)華籍海員的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出規(guī)范化與合理化的趨勢(shì)。

無(wú)遺孀和成年遺屬，所有符合資格的遺孤領(lǐng)取的撫恤金總額不得超過(guò)英金500鎊、400鎊、300鎊；無(wú)遺孀和成年遺屬，所有符合資格的未成年遺屬領(lǐng)取的撫恤金總額不得超過(guò)英金300鎊、225鎊、175鎊

英國(guó)政府漸次調(diào)整并提高華籍海員的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，不僅受到中方據(jù)理交涉的影響，而且英國(guó)政府也面臨著安撫華籍海員以此維持航運(yùn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。此外，由于華籍海員在戰(zhàn)時(shí)的英勇表現(xiàn)，受到英國(guó)社會(huì)的廣泛贊譽(yù)《我海員光榮》，重慶《益世報(bào)》，1942年11月18日，第3版。。1942年10月，英國(guó)撫恤部授予5名傷殘中國(guó)海員象征忠誠(chéng)服務(wù)的國(guó)王徽章“授予傷殘中國(guó)人士國(guó)王徽章”，《電訊晚報(bào)》，1942—10—28，第5版。。此外，還有多名中國(guó)海員被英國(guó)政府授予各類勛章《我海員之光》，重慶《大公報(bào)》，1944年3月18日，第2版；《我四海員勇敢稱職》，重慶《中央日?qǐng)?bào)》，1944年9月19日，第3版；交通運(yùn)輸部海事局編：《中國(guó)海員史（古、近代部分）》，第302頁(yè)。。英國(guó)社會(huì)及政府公開(kāi)表彰嘉獎(jiǎng)中國(guó)海員，對(duì)于戰(zhàn)時(shí)華籍海員社會(huì)形象的提升與傷亡撫恤待遇的改善不無(wú)裨益。與此同時(shí)，改善華籍海員待遇的訴求還得到英國(guó)社會(huì)團(tuán)體組織及國(guó)際組織的支持。1942年，在利物浦召開(kāi)的海員大會(huì)上，英國(guó)海員協(xié)會(huì)與國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)代表均表示支持并幫助華籍海員取得平等待遇《英人一致?lián)碜o(hù)平等待我海員》，桂林《大公報(bào)》，1942年7月14日，第2版。。同年，國(guó)際海事會(huì)議在英國(guó)倫敦召開(kāi)，這是自歐戰(zhàn)爆發(fā)后首次召開(kāi)的國(guó)際性海事會(huì)議，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、加拿大、荷蘭、比利時(shí)、挪威、自由法國(guó)、中國(guó)、希臘、印度以及瑞典等十二國(guó)均派代表參加，中國(guó)勞動(dòng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)朱學(xué)范出席此次會(huì)議。朱學(xué)范在會(huì)議上公開(kāi)譴責(zé)了華籍海員在傷亡撫恤與工作報(bào)酬等方面所遭受的種種不平等待遇，大會(huì)最終通過(guò)了有關(guān)海員待遇平等的決議陸象賢、劉宋斌：《朱學(xué)范傳》，北京：團(tuán)結(jié)出版社2005年版，第136～144頁(yè)。，在國(guó)際層面上聲援了改善華籍海員待遇的行動(dòng)。

三" 戰(zhàn)時(shí)華籍海員撫恤金發(fā)放方式的調(diào)整

撫恤金如何發(fā)放的問(wèn)題也是中英雙方交涉的重點(diǎn)之一。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，部分殉難華籍海員的撫恤金已經(jīng)通過(guò)港英當(dāng)局與海峽殖民地政府有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)放給海員遺屬。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，香港與新加坡相繼淪陷，這一方式已難以為繼《商船（中國(guó)海員）》，《英國(guó)國(guó)會(huì)議事錄》，1942—06—10。。依據(jù)英國(guó)法令的規(guī)定，查明受恤人身份及住址后，應(yīng)將撫恤金直接發(fā)放給受恤者本人，不得經(jīng)由第三方代領(lǐng)。僅就這一規(guī)定而言，確保受恤人直接領(lǐng)取撫恤金，防范因代領(lǐng)而引發(fā)的侵吞撫恤金等問(wèn)題，較大程度上可以保證撫恤金發(fā)放的公平性。英方對(duì)華籍海員撫恤金的發(fā)放，也堅(jiān)持依照該國(guó)法令規(guī)定辦理。國(guó)民政府外交部認(rèn)為這一方式并不合理，要求對(duì)華籍海員撫恤金的發(fā)放方式予以調(diào)整，并向英方提出交涉。

中英雙方關(guān)于華籍海員撫恤金發(fā)放方式交涉的焦點(diǎn)在于中國(guó)領(lǐng)事館能否代領(lǐng)撫恤金。1942年9月4日，國(guó)民政府外交部致電駐英公使，詢問(wèn)海員撫恤金交涉情形，并特別指示關(guān)于遇難中國(guó)海員無(wú)遺屬或遺屬住址不明者之撫恤金，均需向英方提出交涉，由中國(guó)領(lǐng)事館代領(lǐng)，以便轉(zhuǎn)發(fā)給海員遺屬《外交部致駐英大使館電》（1942年9月4日），檔號(hào)：0209906002310。。9月19日，顧維鈞復(fù)電外交部，指出英方對(duì)于中國(guó)領(lǐng)事館代領(lǐng)撫恤金之提議“殊難照辦”，但是，英方也表示受恤人一經(jīng)查明，即可付款，不致遲延，并可交中國(guó)銀行經(jīng)辦《顧維鈞致外交部電》（1942年9月19日），檔號(hào)：0209906002310。。9月25日，外交部致電顧維鈞，責(zé)令其繼續(xù)向英方重申由中國(guó)領(lǐng)事館代領(lǐng)撫恤金《外交部致駐英大使館電》（1942年9月25日），檔號(hào)：0209906002310。。9月30日，顧維鈞致電外交部，無(wú)奈表示已向英國(guó)撫恤部再三交涉，仍舊未能取得英方的同意，“惟該部以恤金應(yīng)直接發(fā)交受恤人具領(lǐng)，系根據(jù)國(guó)會(huì)通過(guò)之法令辦理；恤金數(shù)目非查明受恤人數(shù)不能確定；恤金之保管與發(fā)給系撫恤部負(fù)責(zé)，未便交我領(lǐng)事館代為擔(dān)負(fù)”《顧維鈞致外交部電》（1942年9月30日），檔號(hào)：0209906002310。。盡管關(guān)于華籍海員撫恤金發(fā)放方式的交涉未果，但由于雙方在華籍海員撫恤金標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上已經(jīng)達(dá)成妥協(xié)，駐英公使顧維鈞與英方代表進(jìn)行換文，換文規(guī)定“該項(xiàng)恤金應(yīng)給予請(qǐng)恤者本人，而不可交付第三者，此乃根本之原則”《駐英大使館致外交部電》（1943年1月23日），檔號(hào)：0209906002311。。

然而，國(guó)民政府外交部并不甘心放棄交涉。10月14日，外交部再次電令駐英使館繼續(xù)與英方協(xié)商，在此次致駐英使館的電文中，外交部還進(jìn)一步解釋中國(guó)領(lǐng)事館代領(lǐng)撫恤金的詳細(xì)理由。第一，受戰(zhàn)事影響，對(duì)于中國(guó)海員的家族人數(shù)及住址的調(diào)查工作極為困難，外人尤難查明；第二，中國(guó)社會(huì)制度系以家族為單位，所謂遺族并非限于父母子女等直系親屬，即外親往往因撫養(yǎng)關(guān)系或其他原因亦一律以親屬論，故親屬范圍甚廣，若不由中國(guó)領(lǐng)事館代領(lǐng)，則依照英國(guó)法律應(yīng)受撫恤之遺族為數(shù)甚少，與中國(guó)撫恤之意不合；第三，英國(guó)政府所頒法令對(duì)其本國(guó)人民及僑居其領(lǐng)土內(nèi)之外人有拘束力，但中國(guó)海員并非僑居英國(guó)領(lǐng)土，英國(guó)法令并不適用于中國(guó)海員；第四，盡管中英雙方進(jìn)行換文，但并非意味著中方應(yīng)接受英國(guó)政府自行規(guī)定關(guān)于撫恤之一切法令，而再無(wú)協(xié)商之余地；第五，英國(guó)在華僑民的損失賠償，皆由英國(guó)駐華使領(lǐng)機(jī)關(guān)代領(lǐng)，則中國(guó)海員恤金由中國(guó)領(lǐng)事館代領(lǐng)亦屬相互原則所應(yīng)有⑦" 《外交部致駐英大使館電》（1942年10月14日），檔號(hào)：0209906002310。。外交部既強(qiáng)調(diào)中國(guó)領(lǐng)事館代領(lǐng)撫恤金是基于戰(zhàn)時(shí)環(huán)境與中國(guó)社會(huì)的考量，也從法理與慣例方面針對(duì)英方以該國(guó)法令為由拒絕中國(guó)領(lǐng)事館代領(lǐng)并轉(zhuǎn)發(fā)撫恤金的行為予以駁斥。當(dāng)時(shí)，外交部已預(yù)感到“以后交涉賠償撫恤等案必日增多”⑦，堅(jiān)持主張由中國(guó)領(lǐng)事館代領(lǐng)轉(zhuǎn)發(fā)撫恤金，不僅是外交部基于戰(zhàn)時(shí)特殊形勢(shì)而提出的變通辦法，也體現(xiàn)了外交部通過(guò)此舉參與華籍海員撫恤工作的意圖，以此打破英國(guó)法令規(guī)定下華籍海員撫恤工作由英方完全主導(dǎo)的狀況，進(jìn)而為華籍海員撫恤案件的交涉或解決，爭(zhēng)取到一定程度的主動(dòng)權(quán)，從而避免陷于完全被動(dòng)的局面。

對(duì)于遺屬身份與住址信息的調(diào)查核實(shí)是撫恤工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下，由于國(guó)土淪陷、通訊不便、社會(huì)動(dòng)蕩及人口遷徙流動(dòng)等因素的疊加影響，難以查明華籍海員遺屬人數(shù)及住址信息，勢(shì)必影響撫恤工作，這是中方堅(jiān)持主張由中國(guó)領(lǐng)事館代領(lǐng)轉(zhuǎn)發(fā)撫恤金的理由之一。同時(shí)，華籍海員身份登記信息不實(shí)或不全的問(wèn)題，也將給撫恤金的核發(fā)工作帶來(lái)不便和困難。1943年7月，據(jù)國(guó)民政府駐埃及公使館代理館務(wù)湯武致外交部的電文稱：“根據(jù)職館辦理海員案件經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)海員在訂立服務(wù)合同時(shí)，所用之名號(hào)累累與真名不符，即其家屬亦未必明了個(gè)中真相，故如英政府或其海外使領(lǐng)根據(jù)我殉難海員之國(guó)內(nèi)住址，查詢其家屬所在，勢(shì)必不得要領(lǐng)，難免據(jù)此以為理由拒絕發(fā)放恤金，結(jié)果各該家屬損失必大?！薄恶v埃及公使館致外交部電》（1943年7月7日），檔號(hào)：0209906002311。為此，他建議外交部直接向英方提出交涉，請(qǐng)其公平慎重處理此類案件，或者中方依照殉難海員家屬住址，預(yù)先設(shè)法通知，以資準(zhǔn)備答復(fù)英方的詢問(wèn)。顯然，這一建議亦是出于對(duì)英方難以單獨(dú)有效處理華籍海員撫恤工作的顧慮而提出的應(yīng)對(duì)之策。

部分英方人士也認(rèn)為華籍海員撫恤金的發(fā)放方式應(yīng)予變通。1943年，駐英公使顧維鈞與英國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)輸部大臣萊瑟斯（Frederick Leathers）進(jìn)行會(huì)談。據(jù)顧回憶，萊瑟斯認(rèn)為英國(guó)撫恤部對(duì)于中國(guó)海員傷亡撫恤金的支付進(jìn)程相當(dāng)遲緩，因?yàn)閾嵝舨繄?jiān)持必須先找到死難者家屬，然后才能付款，而這一過(guò)程要拖很長(zhǎng)的時(shí)間，以致引起一些中國(guó)海員的不滿。萊瑟斯甚至還向顧坦言，說(shuō)他愿意促使撫恤部支付一筆錢交由中國(guó)政府分發(fā)給傷亡者家屬中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所譯：《顧維鈞回憶錄》第5分冊(cè)，第325頁(yè)。。萊瑟斯的想法與國(guó)民政府外交部的主張頗為契合。

迨至1944年，經(jīng)中英雙方協(xié)商后達(dá)成解決辦法，決定由中英兩國(guó)聯(lián)合組織中國(guó)海員撫恤委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“撫恤委員會(huì)”），以此辦理華籍海員撫恤金的核發(fā)事宜。雙方商定組織中國(guó)海員撫恤委員會(huì)的具體事項(xiàng)，關(guān)于委員會(huì)的人事安排，由中英政府與中國(guó)銀行各指派代表一人參加。為便于匯款起見(jiàn)，就近指定倫敦與重慶之中國(guó)銀行辦理?yè)嵝艚鸬霓D(zhuǎn)匯事宜，委員會(huì)的地點(diǎn)擬設(shè)于重慶《顧維鈞致外交部電》（1944年11月5日），檔號(hào)：0209906002312。。駐英公使與中國(guó)銀行倫敦辦事處接洽，國(guó)民政府外交部也與中國(guó)銀行總管理處協(xié)商。中國(guó)銀行總管理處同意指定該行國(guó)外部代表經(jīng)辦匯款，并擬派該部經(jīng)理陳庸孫為代表參加組織中國(guó)海員撫恤委員會(huì)《中國(guó)銀行總管理處致外交部函》（1944年11月18日），檔號(hào)：0209906002312。。國(guó)民政府外交部雖然負(fù)責(zé)海員問(wèn)題的對(duì)外交涉工作，但就國(guó)民政府各部門的職權(quán)而言，撫恤事權(quán)并非外交部的職掌范圍。因而，針對(duì)中國(guó)海員撫恤委員會(huì)之中方代表人選問(wèn)題，應(yīng)由外交部指派，或由社會(huì)部指派，需進(jìn)行通盤考慮。外交部鑒于中國(guó)海員撫恤問(wèn)題的涉外性質(zhì)，認(rèn)為中國(guó)海員案件向由該部駐海外各使領(lǐng)館辦理，由外交部指派代表參加中國(guó)海員撫恤委員會(huì)，工作自較便捷，若由社會(huì)部負(fù)責(zé)辦理，勢(shì)必經(jīng)由外交部代轉(zhuǎn)，手續(xù)繁復(fù)，難稱便捷《條約司簽呈》（1944年11月24日），檔號(hào)：0209906002312。。這一建議得到國(guó)民政府的批準(zhǔn)，并同意指派外交部條約司第一科科長(zhǎng)張德昌為委員會(huì)之中國(guó)代表。嗣后，中英雙方續(xù)商中國(guó)海員撫恤金給付辦法細(xì)則，擬定撫恤委員會(huì)備忘錄。由于英方代表在戰(zhàn)后才正式派定，撫恤委員會(huì)的成立因而推遲至戰(zhàn)后。

工作于英國(guó)商船的華籍海員大多來(lái)自東南沿海地區(qū)，日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)東南沿海地區(qū)大片國(guó)土相繼淪陷，隨著太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，日本對(duì)英宣戰(zhàn)，戰(zhàn)亂波及范圍更廣。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，華籍海員的善后撫恤工作難以切實(shí)有效進(jìn)行。至二戰(zhàn)結(jié)束前，中英兩國(guó)關(guān)于中國(guó)海員撫恤金發(fā)放方式的大致議定，尤其是達(dá)成合組中國(guó)海員撫恤委員會(huì)的共識(shí)，化解了雙方關(guān)于中國(guó)領(lǐng)事館能否代領(lǐng)撫恤金問(wèn)題的分歧和爭(zhēng)議。通過(guò)組織中國(guó)海員撫恤委員會(huì)，中國(guó)政府得以參與處理華籍海員的撫恤事務(wù)，也為戰(zhàn)后繼續(xù)處理華籍海員的撫恤工作奠定了基礎(chǔ)。

四" 戰(zhàn)后華籍海員撫恤工作的開(kāi)展

戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中英雙方經(jīng)過(guò)交涉，在華籍海員的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)放方式等問(wèn)題上基本達(dá)成共識(shí)，并以相關(guān)法令及備忘錄的形式確立下來(lái)。戰(zhàn)后，中英雙方在循此共識(shí)的基礎(chǔ)上，因應(yīng)客觀形勢(shì)，處理華籍海員撫恤事宜。

戰(zhàn)后，中國(guó)海員撫恤委員會(huì)的成立事宜提上日程。由于英方尚未指派代表，1945年12月，國(guó)民政府外交部電令駐英大使館迅向英方催促《外交部致駐英大使館電》（1945年12月21日），檔號(hào)：0200411060031。。1946年2月，英方正式指定該國(guó)駐華大使館一等秘書郭德思（P.D.Coates）為撫恤委員會(huì)之英國(guó)代表《英國(guó)大使館致外交部電》（1946年2月26日），檔號(hào)：0200411060031。。同年7月，英方代表郭德思離任，英方指派班以安（H.D.Bryan）繼任撫恤委員會(huì)代表一職《英國(guó)大使館致外交部電》（1946年7月29日），檔號(hào)：0200411060031。。委員會(huì)英方代表人選雖已確定，但國(guó)民政府外交部擬在南京成立撫恤委員會(huì)，由于受國(guó)民政府還都南京及檔案文件運(yùn)京耗費(fèi)時(shí)日等因素的影響，撫恤委員會(huì)仍未能成立，致使撫恤工作受阻，事態(tài)趨于惡化。戰(zhàn)后撫恤工作的遲緩，引起海員遺屬的不滿，上海地區(qū)的部分海員遺屬?gòu)?qiáng)烈要求英國(guó)航運(yùn)公司和英國(guó)駐上海總領(lǐng)事館發(fā)放撫恤金。鑒于情勢(shì)之緊迫，8月27日，英國(guó)駐華大使館向國(guó)民政府外交部提出照會(huì)，提議早日成立撫恤委員會(huì)，但也認(rèn)為“亡故海員之遺族，現(xiàn)有多數(shù)在滬居住，以故就地成立付款機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)較在京為易”，建議撫恤委員會(huì)移設(shè)上海，就近處理海員撫恤事宜《英國(guó)大使館致外交部電》（1946年8月27日），檔號(hào)：0200411060031。。當(dāng)時(shí)，外交部駐滬辦事處主任陳國(guó)廉亦主張?jiān)跍O(shè)立海員撫恤委員會(huì)《駐滬辦事處致外交部電》（1946年9月7日），檔號(hào)：0200411060031。。對(duì)此，國(guó)民政府外交部條約司的態(tài)度較為謹(jǐn)慎，在綜合分析有關(guān)情形后，認(rèn)為應(yīng)在南京成立撫恤委員會(huì)，因?yàn)橛嘘P(guān)文件均在南京，故而辦理較易，如果委員會(huì)設(shè)于上海，中國(guó)代表亦難分身去滬，但也考慮到辦理海員撫恤事宜，“似又不能不顧及實(shí)際情形，俾各海員遺屬得早沾實(shí)惠”《條約司簽呈》（1946年8月31日），檔號(hào)：0200411060031。。因此，外交部決定先行召開(kāi)撫恤委員會(huì)預(yù)備會(huì)議，以商決撫恤委員會(huì)設(shè)于何地的問(wèn)題。9月20日，撫恤委員會(huì)預(yù)備會(huì)議在南京召開(kāi)，經(jīng)中英雙方及中國(guó)銀行代表共同會(huì)商，一致認(rèn)為撫恤委員會(huì)應(yīng)設(shè)于上海，理由有三：第一，目前有部分海員遺屬在滬亟盼領(lǐng)取撫恤金，此類案件，即可就近解決；第二，上海設(shè)有中華海員工會(huì)特派員辦事處，將來(lái)對(duì)于海員遺屬通訊住址的調(diào)查，及遺屬身份的證明，可以就近請(qǐng)其協(xié)助；第三，中國(guó)銀行系海員撫恤委員會(huì)之經(jīng)匯代表，而中國(guó)銀行之國(guó)外部亦系設(shè)在上海，將來(lái)各海員之恤金，即可就近交匯轉(zhuǎn)寄各遺屬。此外，各方代表還同意海員撫恤案件由外交部駐滬辦事處與英國(guó)駐滬總領(lǐng)事館直接洽商辦理《條約司簽呈》（1946年9月24日），檔號(hào)：0200411060031。。嗣后，中英兩國(guó)批準(zhǔn)預(yù)備會(huì)議之商決結(jié)果，海員撫恤委員會(huì)在滬正式成立，中方改派外交部駐滬辦事處主任陳國(guó)廉為委員會(huì)之中國(guó)代表，英方亦指定駐滬總領(lǐng)事館船務(wù)領(lǐng)事艾文思（Evans）為委員會(huì)之英國(guó)代表。撫恤委員會(huì)在滬成立后，撫恤工作隨之轉(zhuǎn)入正軌。

中英雙方協(xié)同處理海員撫恤工作，主要依據(jù)撫恤委員會(huì)備忘錄之規(guī)定，但也采取了一些變通辦法。就撫恤金的發(fā)放而言，可向受恤人預(yù)付部分費(fèi)用，在撫恤案件尚未徹底解決之前，英方同意為受恤人預(yù)付部分費(fèi)用，以應(yīng)急需。例如，順天輪遇難海員在津遺屬因久未領(lǐng)到撫恤金，“迭向太古洋行天津分行示威，并搗亂什物”《外交部致駐平津特派員公署電》（1946年11月26日），檔號(hào)：0200411060031。。至1947年4月，該項(xiàng)撫恤案件才告解決，順天輪遇難海員在津遺屬均已領(lǐng)取撫恤金。在此之前，英方向受恤者各預(yù)付115萬(wàn)法幣《駐平津特派員公署致外交部電》（1947年4月12日），檔號(hào)：0200411060032。。此舉有助于及時(shí)救濟(jì)陷于貧苦狀況的海員遺屬，也有利于舒緩海員遺屬對(duì)于撫恤金發(fā)放過(guò)程遲緩的不滿情緒。此外，撫恤金改由英國(guó)領(lǐng)館經(jīng)費(fèi)墊付。關(guān)于撫恤金的發(fā)放，中英雙方簽訂的備忘錄已有明確規(guī)定，中國(guó)銀行負(fù)責(zé)撫恤款項(xiàng)的轉(zhuǎn)匯。1946年6月，英國(guó)撫恤部在中國(guó)銀行倫敦分行開(kāi)立賬戶，并存入1萬(wàn)英鎊，該項(xiàng)專款用于華籍海員的撫恤《駐英大使館致外交部電》（1946年6月17日），檔號(hào)：0200411060031。。然而，發(fā)給受恤人的撫恤金，經(jīng)由中國(guó)銀行的轉(zhuǎn)匯，手續(xù)煩瑣，需費(fèi)時(shí)日，對(duì)于上海以外之其他港埠而言，這一方式更為不便。有鑒于此，英方代表提議撫恤金暫從英國(guó)領(lǐng)館經(jīng)費(fèi)內(nèi)直接墊付，嗣后再由撫恤部撥還，英國(guó)外交部與撫恤部均批準(zhǔn)這一提議《駐滬辦事處致外交部電》（1947年2月1日），檔號(hào)：0200411060031。。經(jīng)此變通，簡(jiǎn)化了發(fā)款手續(xù)，有利于提高發(fā)款效率。

如前所述，由于考慮到海員遺屬大多集中在上海的實(shí)際情形，故而經(jīng)多方討論后決定將撫恤委員會(huì)改設(shè)于上海，以便就近辦理?yè)嵝艄ぷ?。然而，亦有部分海員家屬散居其他港埠，如天津、廣州、香港以及新加坡等地的請(qǐng)恤案件交由上海的撫恤委員會(huì)辦理，輾轉(zhuǎn)費(fèi)時(shí)，難稱便捷。駐滬辦事處主任陳國(guó)廉建議外交部對(duì)于既有規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，“擬請(qǐng)轉(zhuǎn)飭本部駐天津、廣州、香港、及星加坡等地方之代表會(huì)同英國(guó)領(lǐng)事館或地方當(dāng)局，對(duì)流落或籍隸各該地方海員之請(qǐng)恤案件負(fù)責(zé)簽證及付款，并隨時(shí)匯轉(zhuǎn)上海之恤金委員會(huì)，俾便匯案報(bào)部”《駐滬辦事處致外交部電》（1946年11月14日），檔號(hào)：0200411060031。。外交部認(rèn)為這一建議雖注重實(shí)際，然而也指出該建議難以實(shí)施。第一，根據(jù)中英商定之辦法，中國(guó)海員撫恤委員會(huì)為核發(fā)恤金之唯一機(jī)關(guān)，如飭由各地有關(guān)領(lǐng)館或特派員公署會(huì)同當(dāng)?shù)赜㈩I(lǐng)館或地方當(dāng)局分別處理請(qǐng)恤案件，事前須征求英方同意，并同時(shí)要求英方轉(zhuǎn)飭英駐外有關(guān)領(lǐng)館或地方當(dāng)局隨時(shí)與中國(guó)領(lǐng)館或特派員公署或地方當(dāng)局商洽解決請(qǐng)恤案件；第二，死難、失蹤及被俘中國(guó)海員名單，有關(guān)海員家屬應(yīng)得之恤金及遺物遺薪文件等，現(xiàn)皆存于英國(guó)駐滬總領(lǐng)館，且核發(fā)恤金辦法，中英雙方駐外領(lǐng)館或地方當(dāng)局尚未詳悉；第三，戰(zhàn)時(shí)服務(wù)于英國(guó)商船死難及失蹤海員等之撫恤案件，現(xiàn)皆經(jīng)商定由撫恤委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理，若由駐外領(lǐng)館或地方當(dāng)局分別處理，事實(shí)上委員會(huì)不異于無(wú)形解體，處理?yè)嵝舭讣o(wú)一中心負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，勢(shì)將引起無(wú)限困難《外交部致駐滬辦事處電》（1946年11月26日），檔號(hào)：0200411060031。。但是，外交部也采取一些變通之法，規(guī)定海員遺屬如果散居上海以外之他埠者，可由駐滬辦事處徑函中國(guó)駐外領(lǐng)館或外交部派駐各地代表調(diào)查簽證，然后寄還駐滬辦事處，提交撫恤委員會(huì)核定恤金數(shù)目，再辦理發(fā)款手續(xù)。

香港及新加坡對(duì)于華籍海員撫恤案件的辦理情形則較為特殊。戰(zhàn)后，香港及新加坡地方政府機(jī)構(gòu)已負(fù)責(zé)辦理海員請(qǐng)恤案件，駐滬辦事處認(rèn)為撫恤委員會(huì)為核發(fā)海員恤金之唯一機(jī)關(guān)，如由當(dāng)?shù)卣畣为?dú)處理請(qǐng)恤案件，而事先不取得委員會(huì)之同意，勢(shì)必造成困難。為此，駐滬辦事處主任陳國(guó)廉致函英國(guó)駐滬總領(lǐng)事館，將兩地辦理?yè)嵝舭讣慕?jīng)過(guò)情形通知該處，并請(qǐng)嗣后對(duì)于兩地海員請(qǐng)恤案件依照天津、廣州等埠的同樣手續(xù)辦理《駐滬辦事處致外交部電》（1947年1月28日），檔號(hào)：0200411060031。。但英國(guó)駐滬總領(lǐng)事奧格登（Ogden）提出反對(duì)意見(jiàn)，其認(rèn)為雖然撫恤委員會(huì)在滬成立，但與香港及新加坡兩地相距甚遠(yuǎn)，加之撫恤委員會(huì)內(nèi)部人員不足，工作不易開(kāi)展，而香港和新加坡的相關(guān)機(jī)構(gòu)配屬必要的工作人員，可以有效迅速處理請(qǐng)恤案件，且兩地機(jī)構(gòu)辦理?yè)嵝羰乱艘延谐尚?，可依照撫恤委員會(huì)備忘錄所規(guī)定之恤金數(shù)目繼續(xù)辦理?yè)嵝艄ぷ鳌恶v滬辦事處致外交部電》（1947年3月20日），檔號(hào)：0200411060032。。國(guó)民政府外交部認(rèn)為英方的意見(jiàn)符合實(shí)情，同意兩地機(jī)構(gòu)繼續(xù)辦理?yè)嵝艄ぷ鳌４送?，外交部電飭駐港辦事處及新加坡領(lǐng)事館協(xié)助海員家屬請(qǐng)領(lǐng)恤金，還轉(zhuǎn)請(qǐng)英方將兩地機(jī)構(gòu)辦理請(qǐng)恤案件的情形隨時(shí)檢送駐滬辦事處《外交部致駐滬辦事處電》（1947年4月3日），檔號(hào)：0200411060032。。

中華海員工會(huì)在戰(zhàn)后的海員撫恤工作中扮演了重要角色。南京國(guó)民政府成立后，為強(qiáng)化對(duì)海員工會(huì)的指導(dǎo)與控制，設(shè)有中華海員工會(huì)特派員辦事處。戰(zhàn)后，中華海員總工會(huì)及特派員辦事處設(shè)于上海，總工會(huì)還在國(guó)內(nèi)及海外設(shè)有分會(huì)。截至1946年12月中華海員工會(huì)第一屆全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)前，中華海員工會(huì)已有國(guó)內(nèi)分會(huì)23處，海外分會(huì)13處，登記入會(huì)之海員約14萬(wàn)人《中華海員工會(huì)今開(kāi)代表大會(huì)》，上海《申報(bào)》，1946年12月5日，第5版。。中華海員工會(huì)鑒于戰(zhàn)后海員遺屬及傷殘海員生活貧苦，應(yīng)予撫恤救濟(jì)，擬具海內(nèi)外海員抗戰(zhàn)傷亡調(diào)查表，分發(fā)各地分會(huì)查報(bào)，并將所得之傷亡調(diào)查表呈送有關(guān)部門查照辦理《社會(huì)部致外交部函》（1947年4月25日），檔號(hào)：0200411060032。。依托遍及海內(nèi)外的組織網(wǎng)絡(luò)，中華海員工會(huì)積極協(xié)助辦理海員撫恤工作。其一，尋查海員遺屬。對(duì)于部分未能及時(shí)申領(lǐng)撫恤金的海員遺屬，外交部函請(qǐng)中華海員工會(huì)查訪《訪查服務(wù)外輪船員遺族》，香港《中華海員》1947年第1期，第25頁(yè)。。如中華海員工會(huì)香港分會(huì)通過(guò)登報(bào)等方式尋查原住址在港之海員遺屬《查訪海員遺族》，香港《中華海員》1947年第2期，第17頁(yè)。。其二，出具證明。對(duì)于請(qǐng)恤案件，經(jīng)中華海員工會(huì)對(duì)海員遺屬是否為合法繼承人等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，并出具有關(guān)證明，再由駐滬辦事處提交撫恤委員會(huì)核辦《駐滬辦事處致外交部電》（1946年11月30日），檔號(hào)：0200411060031。。其三，代轉(zhuǎn)申請(qǐng)。海員遺屬既可直接向外交部駐滬辦事處、駐平津特派員公署及駐兩廣特派員公署等外交部派駐地的有關(guān)機(jī)構(gòu)提交撫恤申請(qǐng)，亦可請(qǐng)中華海員工會(huì)代轉(zhuǎn)。凡戰(zhàn)時(shí)服務(wù)于英國(guó)商船殉難失蹤海員之家屬，可檢同有關(guān)證件，或取具證明，交由中華海員工會(huì)特派員辦事處或所在地海員分會(huì)，填寫申請(qǐng)表，以便代轉(zhuǎn)申領(lǐng)撫恤金《戰(zhàn)時(shí)殉難及被俘海員可申請(qǐng)撫恤賠償損失》，上?！稌r(shí)事新報(bào)》，1947年2月11日，第3頁(yè)。。

五" 結(jié)" 語(yǔ)

二戰(zhàn)時(shí)期，因戰(zhàn)爭(zhēng)而傷亡的英國(guó)商船上的華籍海員納入英國(guó)的撫恤保障體系，然而中英雙方在華籍海員的撫恤問(wèn)題上存在較大分歧，經(jīng)中方反復(fù)交涉，英方調(diào)整并提高了華籍海員的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，雙方合組中國(guó)海員撫恤委員會(huì)，在撫恤工作實(shí)踐中采取一些切合實(shí)際的變通辦法，推動(dòng)華籍海員撫恤工作的深入開(kāi)展。戰(zhàn)后，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)通貨膨脹問(wèn)題，撫恤工作受到嚴(yán)重影響姜迎春：《國(guó)家保障：民國(guó)時(shí)期公職人員撫恤問(wèn)題研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2017年版，第216～224頁(yè)。。華籍海員的撫恤工作有一定的特殊性，依照中英商定之撫恤金發(fā)放辦法，以受恤人領(lǐng)款當(dāng)日的匯率折合法幣發(fā)放。在國(guó)內(nèi)通貨膨脹的嚴(yán)峻形勢(shì)下，此種發(fā)款辦法對(duì)受恤人相對(duì)有利《駐平津特派員公署致外交部電》（1947年4月12日），檔號(hào)：0200411060032。，但由于這一時(shí)期匯率的大幅度變動(dòng)，即使應(yīng)發(fā)相同英鎊金額的撫恤金，在不同日期按匯率換算后，實(shí)際發(fā)放的法幣金額仍然相差頗大臺(tái)北“國(guó)史館”所藏外交部檔案中保存了部分海員遺屬領(lǐng)取撫恤金的收據(jù)，茲以三份收據(jù)為例予以說(shuō)明。1946年11月7日，300英鎊的撫恤金可折合法幣393萬(wàn)元發(fā)放，至1947年8月1日，300英鎊的撫恤金折合法幣1200萬(wàn)元發(fā)放，同年9月6日，300英鎊的撫恤金折合法幣3330萬(wàn)元發(fā)放。僅數(shù)月之間，實(shí)際發(fā)放的法幣金額已相差倍蓰[參見(jiàn)《駐滬辦事處辦理海員賠償及撫恤》（1947—1948），檔號(hào)：0200411060063]。。由于通貨膨脹愈演愈烈，法幣貶值日甚一日，撫恤金的實(shí)際購(gòu)買力隨之呈現(xiàn)持續(xù)縮水之趨勢(shì)，海員遺屬不得不忍受物價(jià)騰貴之苦，生活維艱?？傮w而言，國(guó)民政府在華籍海員撫恤問(wèn)題上所作出的外交努力應(yīng)予肯定，不僅促成英方提高華籍海員的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，也有效維護(hù)部分海員遺屬領(lǐng)取撫恤金的合法權(quán)益。然而，受制于國(guó)內(nèi)不斷惡化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，向海員遺屬發(fā)放的撫恤金，盡管在一定程度上可以暫時(shí)紓解部分海員遺屬生活困苦之境況，卻難以為海員遺屬提供穩(wěn)定的生活保障。

此外，在中英處理華籍海員撫恤工作的同時(shí)，中方還與挪威、荷蘭兩國(guó)就華籍海員的撫恤問(wèn)題進(jìn)行交涉。1946年6月，挪方向中方遞送有關(guān)海員名單與撫恤賠償方案，中方認(rèn)為挪方所擬方案殊欠公允，要求挪方給予華籍海員以該國(guó)海員同等的撫恤待遇，挪方以牽涉各國(guó)在挪船服務(wù)之全體海員為由，對(duì)中方之要求未予同意《駐挪威大使館呈》（1946年6月28日），檔號(hào)：0200411060031。。嗣后，國(guó)民政府外交部電飭駐挪威大使館繼續(xù)與挪方交涉，并指示如若同等撫恤待遇之要求未獲挪方允準(zhǔn)，可要求挪方比照英國(guó)1944年恤金法辦理《外交部致駐挪威大使館電》（1946年11月22日），檔號(hào)：0200411060031。。1947年年初，挪威駐滬總領(lǐng)館主動(dòng)提議比照英國(guó)1944年恤金法辦理華籍海員撫恤案件，中方予以同意《外交部致駐挪威大使館電》（1947年1月29日），檔號(hào)0200411060031。。至于荷蘭方面，亦經(jīng)荷英雙方洽定，由撫恤委員會(huì)依照同樣辦法處理《撫恤戰(zhàn)時(shí)死難海員，與英荷挪商定辦法》，南京《中央日?qǐng)?bào)》，1947年4月7日，第4版。。由此觀之，中英兩國(guó)在華籍海員撫恤問(wèn)題上達(dá)成的相關(guān)方案，具有積極的示范意義，客觀上推動(dòng)了中國(guó)與挪威、荷蘭等國(guó)關(guān)于華籍海員撫恤問(wèn)題的解決。

收稿日期" 2023—03—28

作者袁浩，安徽師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生。安徽，蕪湖，241000。

China and the UK’s Negotiation and Handling of the Compensation Issue

of Chinese Seamen During World War Ⅱ

Yuan Hao

During World War Ⅱ，a large number of Chinese seamen serving on British merchant ships were killed or injured.During the war，the compensation work for Chinese seamen was faced with many problems.After a long negotiation，China and the UK reached a compromise on specific issues such as the compensation standards and payment methods for Chinese seamen.The British side gradually adjusted the compensation standards for Chinese seamen and decided to set up a Chinese seamen’ compensation committee，which laid the foundation for further handling the compensation work for Chinese seamen.After the war，in response to the objective situation，China and the UK established the Chinese Seamen’ Compensation Committee to promote the in-depth conduction of compensation work.However，the serious deterioration of the social and economic situation during this period affected the actual effectiveness of the compensation work.The relevant settlement reached between China and the UK on the issue of compensation for Chinese seamen had promoted the process of handling the compensation work for Chinese seamen with Norway，the Netherlands and other countries.

During World War Ⅱ；Chinese Seamen；Pension；Chinese Seamen’ Compensation Committee

【責(zé)任編校" 張秀麗】