魏龍 黃軒

收稿日期：20231203

作者簡(jiǎn)介：

魏龍（1966），男，湖北應(yīng)城人，武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事產(chǎn)業(yè)組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略等研究；

黃軒（1995），男，湖北廣水人，武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，主要從事國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略研究。

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建的理論邏輯及中國(guó)的戰(zhàn)略選擇”（19ZDA054）

摘要： 2008年全球金融危機(jī)暴發(fā)后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)入了戰(zhàn)后以來(lái)的重大調(diào)整期。國(guó)際組織與主要經(jīng)濟(jì)體都試圖推出符合自身利益的規(guī)則以提升治理話語(yǔ)權(quán)。本文梳理了二戰(zhàn)以來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的變遷及不同時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的特征與演化過(guò)程，從各項(xiàng)規(guī)則、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施過(guò)程看，效率與安全優(yōu)先順序的交替轉(zhuǎn)變是造成國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則演變的重要底層邏輯；從多邊體系、區(qū)域組織、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四方面提出國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建的路徑，指出國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建面臨著國(guó)內(nèi)主權(quán)保護(hù)與國(guó)際規(guī)則約束、長(zhǎng)短期利益不一致的沖突。中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建面臨著突破西方圍堵與平衡長(zhǎng)短期利益的挑戰(zhàn)。中國(guó)需要堅(jiān)定秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，積極調(diào)整參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則談判的策略，推進(jìn)全球多邊治理體系改革，為構(gòu)建公正合理的全球經(jīng)濟(jì)秩序提出中國(guó)方案。

關(guān)鍵詞： 國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則； 規(guī)則流動(dòng)； 安全利益； 全球治理

中圖分類號(hào)： F110； F114.44； F115

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ADOI： 10.3963/j.issn.16716477.2024.01.009

一、 引言

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，全面參與世界貿(mào)易組織改革和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整，以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展①。全球金融危機(jī)、新冠疫情、俄烏沖突、巴以沖突等重大國(guó)際事件對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體系造成了巨大沖擊，加劇了國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不確定性，破壞了世界經(jīng)濟(jì)秩序，極大地拖累了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。二戰(zhàn)以來(lái)由美國(guó)主導(dǎo)形成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序正受到前所未有的沖擊[1]。一方面，由于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)參與、制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的意愿越來(lái)越強(qiáng)[2]；另一方面，由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷強(qiáng)調(diào)所謂“脫鉤斷鏈”、“筑墻設(shè)壘”，這對(duì)原有國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則造成了破壞。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理的需求，其主要表現(xiàn)在以下三方面：一是經(jīng)濟(jì)理論邏輯動(dòng)搖。按照西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)能夠有效提升各國(guó)資源使用效率和全球總福利，而現(xiàn)實(shí)卻是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主動(dòng)選擇肢解全球經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)封鎖，對(duì)技術(shù)、人才和數(shù)據(jù)等研發(fā)要素流動(dòng)設(shè)置壁壘。二是經(jīng)濟(jì)治理邏輯改變。隨著地緣政治局勢(shì)緊張，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)制裁是出于政治目的而非改善貿(mào)易不平衡和貿(mào)易保護(hù)。例如，美國(guó)以俄烏沖突為由將俄羅斯踢出SWIFT結(jié)算系統(tǒng)，以政府補(bǔ)貼為由對(duì)中國(guó)產(chǎn)品開(kāi)征高額關(guān)稅。三是經(jīng)濟(jì)地理格局重構(gòu)。二戰(zhàn)后形成的以美蘇為核心的東西方經(jīng)濟(jì)體系演化成以美國(guó)、德國(guó)、中國(guó)為中心的三足鼎立經(jīng)濟(jì)地理格局[3]。尤其是亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中話語(yǔ)權(quán)不斷提高，打破了近代以來(lái)由歐美國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的局面。

現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論和政策體系對(duì)于百年未有大變局形勢(shì)下國(guó)際貿(mào)易的內(nèi)涵、影響機(jī)制和應(yīng)對(duì)策略等問(wèn)題的解釋并不充分，不足以為中國(guó)在參與、引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建中提供參考。因此，亟需梳理清楚國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建的底層邏輯，抓住貿(mào)易格局重塑的機(jī)遇，為中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局和高水平對(duì)外開(kāi)放提供理論支持。本文在梳理二戰(zhàn)后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則演變特點(diǎn)之后，嘗試以安全和效率這一底層邏輯來(lái)解釋國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則為何正在經(jīng)歷重建，在其重建過(guò)程中又面臨哪些困難與挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，本文提出國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建的路徑，為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建提供策略選擇。

二、 二戰(zhàn)以來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的演化特征

二戰(zhàn)結(jié)束后，全球主要經(jīng)濟(jì)體的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)生了巨大變化。德國(guó)、日本、意大利戰(zhàn)敗，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)破壞殆盡；英國(guó)、法國(guó)、蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗下?lián)p失嚴(yán)重，實(shí)力大幅下滑。美國(guó)作為戰(zhàn)勝國(guó)②，一方面在國(guó)內(nèi)實(shí)施“新政”，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)力度；另一方面，在外交政策上奉行孤立主義，不輕易卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，其核心訴求是爭(zhēng)奪全球資源以保證國(guó)內(nèi)發(fā)展[4]。美國(guó)在戰(zhàn)后積極推進(jìn)自由開(kāi)放的多邊體制，其主要原因有兩點(diǎn)：一是美國(guó)具備世界第一的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)是當(dāng)時(shí)世界上最大的債權(quán)國(guó)，政府擁有海外債券70億美元，黃金儲(chǔ)備占世界總儲(chǔ)備的40%。1945年美國(guó)GDP占全世界的56%，出口全世界占比則超過(guò)50%③，美國(guó)成為資本主義世界實(shí)際上的霸主。二是美國(guó)具有主導(dǎo)設(shè)計(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的國(guó)內(nèi)政策基礎(chǔ)。兩次世界大戰(zhàn)造成全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易混亂無(wú)序，需要設(shè)計(jì)一套國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，其目的是為了穩(wěn)定匯率、擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易、避免金融危機(jī)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定[5]。美國(guó)國(guó)內(nèi)新政實(shí)施的重點(diǎn)是管制資本、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)社會(huì)，與戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)追求的秩序具有高度契合性，且美國(guó)30年代就已在南美洲推行其新政，為國(guó)內(nèi)政策轉(zhuǎn)換為國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則積累了成功經(jīng)驗(yàn)[4]。戰(zhàn)后七十多年來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則在美國(guó)等西方大國(guó)的主導(dǎo)、干預(yù)下經(jīng)歷了不同的演變期：

（一） “黃金三十年”（1944年—1973年）

在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)后，和平與發(fā)展成為世界各國(guó)追求的目標(biāo)。盡管存在局部熱戰(zhàn)，但美蘇冷戰(zhàn)也在一定程度上避免了新的世界大戰(zhàn)，各國(guó)在戰(zhàn)后走上了積極重建經(jīng)濟(jì)的道路。此階段的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則總體上遵循自由貿(mào)易的原則，但對(duì)于跨境資本流動(dòng)仍處于較高強(qiáng)度的控制與監(jiān)管。隨著1944年布雷頓森林體系的確定，國(guó)際貨幣經(jīng)濟(jì)組織、世界銀行集團(tuán)以及1947年簽訂的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，共同構(gòu)筑了維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的三大支柱。隨著《歐洲復(fù)興計(jì)劃》（馬歇爾計(jì)劃）、《巴黎條約》、《羅馬條約》一系列政策、條約的實(shí)施，戰(zhàn)后西歐經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，并在區(qū)域內(nèi)成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體與歐洲原子能共同體。其中歐洲經(jīng)濟(jì)共同體致力于消除成員國(guó)之間的關(guān)稅和貿(mào)易壁壘，促進(jìn)人員、貨物、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)。西歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平在此階段得到恢復(fù)并進(jìn)一步發(fā)展。日本的重化工業(yè)化和貿(mào)易立國(guó)戰(zhàn)略在這一時(shí)期取得了重大進(jìn)展。戰(zhàn)后由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際援助、多邊自由貿(mào)易協(xié)商機(jī)制和國(guó)際貿(mào)易、投資的快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步確立了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸主地位和以美國(guó)、美元為中心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和貿(mào)易體系。美國(guó)等西方國(guó)家在戰(zhàn)后三十年獲得了巨大的全球治理權(quán)，少有國(guó)家和集團(tuán)對(duì)此提出挑戰(zhàn)，確立了以西方利益為核心的所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序（Rulesbased Order，RBO）”，其中包含了美西方國(guó)家積極主張和維護(hù)的系列國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。

（二） “規(guī)則掙扎期”（1974年—1994年）

1973年和1979年爆發(fā)的兩次石油危機(jī)導(dǎo)致了原油價(jià)格的急劇上漲。這引發(fā)了全球通貨膨脹，直接導(dǎo)致了工業(yè)化國(guó)家的滯脹和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。隨后，新自由主義經(jīng)濟(jì)政策在美歐等國(guó)家和地區(qū)崛起，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、自由貿(mào)易和減少政府干預(yù)的政策開(kāi)始實(shí)施。日本、韓國(guó)、新加坡和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)政策、高度工業(yè)化和技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，局部改變了歐美主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)格局。同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展、交通和通信的便捷性提高，使得跨國(guó)公司更容易在全球范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)。這一時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則總體上仍呈現(xiàn)出擴(kuò)大自由貿(mào)易的特征，但石油危機(jī)的出現(xiàn)使得部分國(guó)家（地區(qū)）對(duì)經(jīng)濟(jì)采取緊縮政策；國(guó)際貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘加劇，有關(guān)開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的烏拉圭談判步履蹣跚，國(guó)際貨幣基金組織的改革阻力加大與布雷頓森林體系的崩潰，也標(biāo)志著這一時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的艱難改革與掙扎。

（三） “規(guī)則協(xié)調(diào)期”（1994年—2008年）

1991年蘇聯(lián)解體，導(dǎo)致戰(zhàn)后40多年“冷戰(zhàn)”的局面徹底結(jié)束，美國(guó)正式成為唯一的超級(jí)大國(guó)。在此階段，美國(guó)重新采用自由主義思想，并且進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)國(guó)際資本跨境的限制，促進(jìn)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體跨國(guó)公司的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新進(jìn)入快車道。各大地區(qū)在區(qū)域一體化進(jìn)程上取得了較大進(jìn)展。在北美地區(qū)，美國(guó)、加拿大、墨西哥1994年簽署了北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），推動(dòng)了北美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化。美國(guó)推動(dòng)改組了GATT，1995年成立了具有爭(zhēng)端解決功能的世界貿(mào)易組織（WTO）。在歐洲地區(qū)，隨著1999年歐元的出現(xiàn)、2004年部分東歐國(guó)家加入歐盟，歐盟擴(kuò)大了其地理邊界，進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域一體化和域內(nèi)合作深度，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)則一體化程度更為明顯。亞洲地區(qū)則是依托“東盟+”機(jī)制，在“東盟+1”、“東盟+3”、“東盟+5”等機(jī)制的協(xié)作下，締結(jié)了一系列的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，為后續(xù)的RCEP談判和簽署提供規(guī)則基礎(chǔ)，從而加速了亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程。

隨著世界貿(mào)易組織正式成立，更多國(guó)家和地區(qū)參與到國(guó)際貿(mào)易中來(lái)。WTO的成立為全球提供了統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，例如GATS、TRIPS等協(xié)定，同時(shí)提供了有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制（Dispute Settlement Mechanism，DSM），使成員國(guó)能夠在遇到貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)通過(guò)協(xié)商和裁決解決紛爭(zhēng)。這有助于維護(hù)貿(mào)易規(guī)則的執(zhí)行和貿(mào)易體系的穩(wěn)定性，WTO協(xié)調(diào)了各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，減少了貿(mào)易戰(zhàn)和貿(mào)易摩擦。

（四） “規(guī)則重建期”（2008年至今）

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建進(jìn)入深度調(diào)整期。主要經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的談判和提供上呈現(xiàn)出不同程度的分化。美國(guó)仍然是世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家，但其提供國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的動(dòng)力和能力下降。這場(chǎng)金融危機(jī)肇始于戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)中心美國(guó)，正是美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中影響力下降的真實(shí)體現(xiàn)。美國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策逐漸從自由貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)規(guī)則。而發(fā)展中國(guó)家，尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家不斷推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織改革，世界銀行也增加了發(fā)展中國(guó)家的份額和投票權(quán)；金磚機(jī)制、二十國(guó)集團(tuán)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等區(qū)域、多邊組織的創(chuàng)建，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序改革注入了新的內(nèi)涵和動(dòng)力，是新一輪國(guó)際秩序改革的最大亮點(diǎn)和突出特征[7]。WTO雖然自多哈回合以來(lái)進(jìn)展緩慢，但是近年來(lái)在電子商務(wù)、漁業(yè)補(bǔ)貼等方面也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，其中更多的成果是由新興經(jīng)濟(jì)體牽頭形成的[8]。以區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定為代表的各類區(qū)域治理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般興起，和各大全球性治理機(jī)構(gòu)一道成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則供給的補(bǔ)充甚至是主要提供者[3]。戰(zhàn)后所形成的以美國(guó)為主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系逐漸不能包容發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體關(guān)于自由貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)的分歧，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量快速增長(zhǎng)是規(guī)則分化的一種表現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也引起不同國(guó)家和地區(qū)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字稅等規(guī)則上的巨大分歧。

因此，從目前全球各大區(qū)域和主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)起和參與區(qū)域性、雙邊經(jīng)貿(mào)合作的形態(tài)看，戰(zhàn)后以來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的不斷分化，既是不得已而為之，也將成為長(zhǎng)期趨勢(shì)。

（五） 國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的流動(dòng)形式

縱觀二戰(zhàn)以來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的形成與演化，不同國(guó)家（地區(qū)）之間國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定和實(shí)施可分為單向流動(dòng)和雙向流動(dòng)兩大類型；根據(jù)締約成員國(guó)的數(shù)量又可以分為雙邊單向流動(dòng)、雙邊雙向流動(dòng)、多邊單向流動(dòng)與多邊雙向流動(dòng)四種情況（見(jiàn)圖1）。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的雙邊單向流動(dòng)與多邊單向流動(dòng)是指在經(jīng)貿(mào)協(xié)定簽訂時(shí)，協(xié)定內(nèi)所包含國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則由一國(guó)主導(dǎo)制定，其他國(guó)家被動(dòng)接受該規(guī)則，例如布雷頓森林體系、美墨加自由貿(mào)易協(xié)定等。國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的雙邊雙向流動(dòng)、多邊雙向流動(dòng)是指貿(mào)易協(xié)定簽訂時(shí)，其中國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則由締約國(guó)協(xié)商提出，各個(gè)國(guó)家都能互相協(xié)商并接受，例如WTO、RCEP等。不難看出，規(guī)則單向流動(dòng)的特點(diǎn)即具有一個(gè)超強(qiáng)實(shí)力的國(guó)家能夠強(qiáng)勢(shì)將其國(guó)內(nèi)制度轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)則，并被他國(guó)所接受。二戰(zhàn)以來(lái)形成的以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定和實(shí)施以及近年來(lái)美國(guó)極力推動(dòng)的國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化（“長(zhǎng)臂管轄”），即是此類。而國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的雙向流動(dòng)則是談判各方實(shí)力較為接近，或是經(jīng)過(guò)妥協(xié)之后為各方接受的。大量區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽訂與其中逐漸形成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則則大部分屬于規(guī)則的雙向流動(dòng)。國(guó)際規(guī)則雙向流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)力量。

三、 中國(guó)在現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則中的處境

總體上，中國(guó)在現(xiàn)有的國(guó)際體系中如何參與、修改、創(chuàng)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，面臨著以下幾對(duì)矛盾：

（一） 高水平對(duì)外開(kāi)放對(duì)規(guī)則的及時(shí)需求與現(xiàn)行規(guī)則供給滯后的矛盾

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展空間”[9]。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了令世界矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年中國(guó)全年進(jìn)出口總值首次突破40萬(wàn)億元關(guān)口，達(dá)到42.07萬(wàn)億元，比2021年增長(zhǎng)了7.7%，連續(xù)6年保持世界第一貨物貿(mào)易國(guó)地位④。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、新階段，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放要由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。中國(guó)相繼提出要積極加入更高標(biāo)準(zhǔn)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），顯示出中國(guó)推動(dòng)制度型開(kāi)放和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)的決心，也表達(dá)出積極參與區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建的意愿。

但中國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系與高水平對(duì)外開(kāi)放所需規(guī)則體系存在較大差距。在關(guān)稅方面，中國(guó)目前平均關(guān)稅水平為7.4%，與發(fā)展中國(guó)家10%的平均關(guān)稅水平相比具有一定優(yōu)勢(shì)，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體低于6%的平均關(guān)稅水平仍有一定差距。在數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放水平上，關(guān)于源代碼以及數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)等議題，中國(guó)仍處于防守態(tài)勢(shì)，開(kāi)放水平不高。此外，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)中性以及金融開(kāi)放等議題方面，中國(guó)在經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判中較少涉及，但高水平對(duì)外開(kāi)放需要深入探索高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。而目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則作為全球公共品的供給方仍然是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有大的改變。

由于中國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系多以政策導(dǎo)向?yàn)橹鱗10]，在市場(chǎng)管理以及標(biāo)準(zhǔn)制定不及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成熟和開(kāi)放，因此在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系中被西方經(jīng)濟(jì)體占據(jù)了規(guī)則制高點(diǎn)，經(jīng)常借此攻訐中國(guó)，對(duì)中國(guó)開(kāi)展對(duì)外開(kāi)放合作和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建造成了負(fù)面影響。

（二） 以美國(guó)為代表的西方對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)鎖與中國(guó)國(guó)際規(guī)則供給能力的矛盾

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，尤其是金融危機(jī)之后中國(guó)所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)韌性與潛力，讓美西方對(duì)中國(guó)的態(tài)度逐漸由接納、歡迎中國(guó)參與多邊貿(mào)易體系轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是高新技術(shù)方面的圍堵[11]和規(guī)鎖⑤。據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)⑥，自2009年以來(lái)，全球一共出臺(tái)了16056條不利于他國(guó)利益的政策措施，其中美國(guó)出臺(tái)了2217項(xiàng)，位居全球第一，是排在第二位德國(guó)（1159項(xiàng)）的近兩倍。同時(shí)，中國(guó)是面對(duì)不利措施最多的國(guó)家，總共有5935項(xiàng)措施指向中國(guó)，這對(duì)中國(guó)進(jìn)一步融入多邊貿(mào)易體系造成了較大困擾和負(fù)擔(dān)。

中國(guó)已經(jīng)深度融入了現(xiàn)有多邊貿(mào)易體系，并成為其堅(jiān)定的維護(hù)者，美西方認(rèn)為現(xiàn)有多邊經(jīng)濟(jì)體制無(wú)法按照其意愿對(duì)中國(guó)進(jìn)行制約，因此美國(guó)越來(lái)越多地援引其國(guó)內(nèi)的法案對(duì)他國(guó)進(jìn)行制裁，實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”。其中最為典型的案例就是2018年特朗普政府對(duì)華展開(kāi)貿(mào)易戰(zhàn)。2018年美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室（USTR）援引其國(guó)內(nèi)1974年貿(mào)易法301條款對(duì)中國(guó)進(jìn)行調(diào)查，其中涉及到的強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題都涉及到中國(guó)高端產(chǎn)業(yè)與技術(shù)⑦。除了在雙邊貿(mào)易層面對(duì)中國(guó)進(jìn)行規(guī)鎖，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也在WTO改革方案中，針對(duì)中國(guó)提出不合理要求，例如，美國(guó)聯(lián)合歐盟、日本在WTO改革聯(lián)合聲明中，以競(jìng)爭(zhēng)中性、國(guó)有企業(yè)、政府補(bǔ)貼透明度等問(wèn)題要求中國(guó)作出承諾。

中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在享受全球化帶來(lái)的便利與收益的同時(shí)，也為國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則提供了“共商共建共享”的中國(guó)重建方案。盡管面臨著美西方國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)鎖，中國(guó)仍然為國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建提供了豐富成果。在多邊經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面，中國(guó)堅(jiān)定不移地支持WTO進(jìn)行合理化改革，并引領(lǐng)、促進(jìn)部分多邊經(jīng)貿(mào)、投資協(xié)定談判。2017年，中國(guó)在WTO第十一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)布《投資便利化部長(zhǎng)聯(lián)合聲明》，此后經(jīng)過(guò)多次談判與磋商，《投資便利化協(xié)定》于2023年7月正式發(fā)布，這是全球首個(gè)多邊投資協(xié)定，也是中國(guó)在多邊協(xié)定中的最新成果。中國(guó)分別于2018年和2019年提出《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件》和《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，詳細(xì)闡述了WTO改革應(yīng)該遵循維護(hù)非歧視、開(kāi)放等多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值、保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益、遵循協(xié)商一致決策機(jī)制三大原則，并從解決危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵和緊迫性問(wèn)題、增加世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中的相關(guān)性、提高世貿(mào)組織的運(yùn)行效率、增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的包容性四方面提出了富有建設(shè)性的中國(guó)方案。在區(qū)域貿(mào)易規(guī)則上，中國(guó)積極構(gòu)建自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，目前已與22個(gè)國(guó)家（地區(qū)）簽署自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴達(dá)到29個(gè)⑧。中國(guó)不斷在自由貿(mào)易協(xié)定中深化對(duì)外開(kāi)放，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定，與協(xié)定伙伴共同推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建朝著公正合理的方向進(jìn)行。

美西方對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)鎖與中國(guó)提供國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理公共品的意愿相矛盾。2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議，借助“一帶一路”合作，中國(guó)提出了不同于以往的貿(mào)易、投資規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)和其他西方國(guó)家不斷杯葛、抹黑中國(guó)在推動(dòng)全球范圍內(nèi)合作的努力。然而，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為國(guó)際社會(huì)提供國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理公共品是中國(guó)作為有實(shí)力、負(fù)責(zé)任的大國(guó)的應(yīng)有之舉，這也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要路徑。未來(lái)一段時(shí)間里，美西方對(duì)中國(guó)的規(guī)鎖與中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建中提升話語(yǔ)權(quán)和提供公共品的矛盾可能會(huì)愈發(fā)激烈。

（三） 新興國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則不確定性與中國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性的矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則正從傳統(tǒng)的以降低關(guān)稅為主的邊境措施轉(zhuǎn)向以改變國(guó)內(nèi)法律法規(guī)框架為主的邊境內(nèi)措施。這類措施大多涉及到先進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境保護(hù)等規(guī)則。這些新興規(guī)則的制定往往會(huì)對(duì)部分現(xiàn)有規(guī)則產(chǎn)生理念和實(shí)施手段的沖突，對(duì)相關(guān)國(guó)家、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不確定性。例如數(shù)字稅，此前經(jīng)貿(mào)規(guī)則中對(duì)電子傳輸保持不征稅的做法，而當(dāng)下越來(lái)越多國(guó)家（地區(qū)）采取征收數(shù)字稅的做法，這對(duì)數(shù)字平臺(tái)業(yè)務(wù)、技術(shù)研發(fā)調(diào)整都造成了一定影響。

保障安全利益正成為中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定和實(shí)施中的底層邏輯。底線思維與防化風(fēng)險(xiǎn)在政策議程中占據(jù)了突出位置，宏觀政策框架已經(jīng)由原來(lái)的通脹與就業(yè)的權(quán)衡取舍轉(zhuǎn)變成增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡取舍。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)……對(duì)于我們這么大的經(jīng)濟(jì)體而言，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要……有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線?！北３謬?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)是中國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，外部環(huán)境不容樂(lè)觀，中國(guó)的宏觀政策必定仍會(huì)堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭的原則。同時(shí)，在國(guó)際投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，確保金融安全、貿(mào)易安全和產(chǎn)業(yè)安全是中國(guó)現(xiàn)階段參與全球經(jīng)濟(jì)治理必須堅(jiān)守的底線。

新興國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定和實(shí)施涉及到復(fù)雜的利益平衡和跨國(guó)合作。中國(guó)目前國(guó)內(nèi)的政策主要以追求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)為目標(biāo)，如何調(diào)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與新興國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則帶來(lái)的不確定性之間的矛盾，這將是中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定面臨的一大考驗(yàn)。

四、 國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中的效率邏輯與安全邏輯

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，二戰(zhàn)以來(lái)形成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)全球化愈發(fā)難以有效管控[12]?；谧非笮?、利益最大化優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)全球化與基于安全邏輯優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間的矛盾日益突出，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。

（一） 效率邏輯

1.古典貿(mào)易理論解釋了國(guó)際分工合作的基本秩序

1776年，亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提出了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論[13]。絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易的方式去交換本國(guó)生產(chǎn)成本絕對(duì)高于另一國(guó)家（地區(qū)）的產(chǎn)品，所有的國(guó)家的資源都會(huì)得到最有效率的利用，世界的總產(chǎn)出、國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平以及勞動(dòng)生產(chǎn)效率都會(huì)得到提高。1817年，大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及稅賦原理》中提出了比較優(yōu)勢(shì)理論[14]。比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)并不僅僅局限于各個(gè)國(guó)家（地區(qū)）生產(chǎn)具有絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，而是只要各國(guó)（地區(qū)）之間的產(chǎn)品生產(chǎn)成本存在著相對(duì)差異，即存在比較成本差異，在任何產(chǎn)品上均有優(yōu)勢(shì)的一國(guó)專門生產(chǎn)其相對(duì)優(yōu)勢(shì)最大的產(chǎn)品，而另一國(guó)生產(chǎn)相對(duì)劣勢(shì)較小的產(chǎn)品，那么就可以進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易，各個(gè)國(guó)家（地區(qū)）均會(huì)從中獲取比較利益。

古典貿(mào)易理論首次論證了國(guó)際貿(mào)易的互利性。進(jìn)行貿(mào)易分工是雙贏的方式，可促進(jìn)自由貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)資源的最大效率利用。此后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則均以自由貿(mào)易政策作為基本出發(fā)點(diǎn)。

2.新古典貿(mào)易理論解釋了基于資源稟賦的國(guó)際分工合作秩序

1919年，赫克歇爾在其論文《外貿(mào)對(duì)收入分配的影響》中開(kāi)創(chuàng)性地運(yùn)用一般均衡模型，對(duì)各國(guó)資源要素稟賦構(gòu)成與商品貿(mào)易模式之間的關(guān)系進(jìn)行探討。此后，1933年俄林在赫克歇爾的研究基礎(chǔ)上，出版了《地區(qū)間貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易》一書(shū)，系統(tǒng)地介紹了要素稟賦差異是如何對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生影響[15]。赫克歇爾俄林模型（HO模型）認(rèn)為，各國(guó)產(chǎn)生比較優(yōu)勢(shì)差異的原因并不僅僅是由于各國(guó)生產(chǎn)技術(shù)不同。只要各國(guó)都生產(chǎn)使用本國(guó)要素稟賦優(yōu)勢(shì)、相對(duì)價(jià)格便宜的生產(chǎn)要素的產(chǎn)品并進(jìn)行貿(mào)易出口，那么各個(gè)國(guó)家都可從中獲利。各國(guó)家（地區(qū)）生產(chǎn)各種產(chǎn)品時(shí)所投入的生產(chǎn)要素組合不同（要素密集度不同）。新古典貿(mào)易理論解釋了無(wú)論是生產(chǎn)何種產(chǎn)品，只要各國(guó)（地區(qū)）生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)投入的初始生產(chǎn)要素或是生產(chǎn)要素組合不同，就會(huì)產(chǎn)生古典貿(mào)易理論所說(shuō)的比較差異，從而成為國(guó)際貿(mào)易分工的誘因。

新古典貿(mào)易理論從技術(shù)和生產(chǎn)要素差異兩方面論證了國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的原因。由于他國(guó)對(duì)本國(guó)相對(duì)豐富生產(chǎn)稟賦的需求，增加了本國(guó)生產(chǎn)稟賦的報(bào)酬，一國(guó)可以通過(guò)參與國(guó)際貿(mào)易分工，改變其經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使各國(guó)（地區(qū)）的生產(chǎn)要素使用最有效率，從而增加世界產(chǎn)出。因此，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則應(yīng)有利于產(chǎn)品、要素的跨境自由流動(dòng)。

3.新貿(mào)易理論指出了特定市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)和規(guī)則調(diào)整的必要性

1961年，林德在其著作《論貿(mào)易的轉(zhuǎn)變》中提出了林德假說(shuō)，第一次從需求的角度來(lái)解釋國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的原因[16]。1977年，迪克西特和斯蒂格利茨發(fā)表《壟斷競(jìng)爭(zhēng)和最優(yōu)產(chǎn)品的多樣性》一文，其中提出的迪克西特斯蒂格利茨模型（DixitStiglitz Model，簡(jiǎn)稱DS模型）成為新貿(mào)易理論分析的基礎(chǔ)[17]?？唆敻衤热死肈S模型成功解釋了為什么在不存在相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)也存在大量的國(guó)際貿(mào)易，并進(jìn)一步地將其概括為規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論和不完全競(jìng)爭(zhēng)理論。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)與不完全競(jìng)爭(zhēng)理論[18]認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易并不需要兩國(guó)在技術(shù)或生產(chǎn)要素稟賦上具有差異，僅需要一國(guó)的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）有擴(kuò)大市場(chǎng)以獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)即可發(fā)生。在具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，對(duì)于企業(yè)而言，更傾向于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而不是擴(kuò)充產(chǎn)品種類。而對(duì)于消費(fèi)者而言，更加青睞于產(chǎn)品的多樣性。國(guó)際貿(mào)易的發(fā)生可以解決生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的矛盾，各國(guó)家（地區(qū)）大規(guī)模生產(chǎn)具有差異的同種產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易，生產(chǎn)者利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)獲得比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也滿足了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品差異的需求。

新貿(mào)易理論首次指出，在某些情況下，國(guó)際貿(mào)易可能使一國(guó)的福利下降。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行中，經(jīng)濟(jì)只能在次優(yōu)狀態(tài)下進(jìn)行，如果國(guó)際貿(mào)易使得本國(guó)的壟斷行業(yè)出現(xiàn)虧損，而貿(mào)易帶來(lái)的其他收益不足以補(bǔ)償壟斷利潤(rùn)時(shí)，國(guó)際貿(mào)易就會(huì)使該國(guó)福利下降。因此自由貿(mào)易在新貿(mào)易理論中并不是萬(wàn)能的，政府有必要對(duì)某些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行干預(yù)和扶持。但新貿(mào)易理論的分析方法仍然是相對(duì)成本的分析范式，將產(chǎn)業(yè)間的國(guó)際貿(mào)易分析擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)內(nèi)，追求效率與利益最大化的目標(biāo)并未改變。

4.新新貿(mào)易理論強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)效率差異對(duì)貿(mào)易格局的影響

新新貿(mào)易理論目前仍處于發(fā)展階段，其代表性的理論包括異質(zhì)性企業(yè)貿(mào)易理論與企業(yè)內(nèi)生邊界理論。2003年Melitz M.J.繼承了新貿(mào)易理論不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)分析框架[19]，引入企業(yè)之間的生產(chǎn)效率差異，證明了國(guó)際貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生要素再分配效應(yīng)。此外，2003年P(guān)ol.Antras提出企業(yè)內(nèi)生邊界理論[20]，討論了企業(yè)會(huì)在何種情況下進(jìn)行垂直生產(chǎn)或是外包生產(chǎn)。

異質(zhì)性企業(yè)貿(mào)易理論認(rèn)為，不同企業(yè)在生產(chǎn)效率、技術(shù)水平、市場(chǎng)知識(shí)等方面存在差異。這些差異會(huì)使得企業(yè)之間存在競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)使得效率較低的企業(yè)退出市場(chǎng)，而效率較高的企業(yè)則生存下來(lái)，并在國(guó)際市場(chǎng)上取得更大份額。企業(yè)內(nèi)生邊界理論認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)外部的邊界是基于最小化總體交易成本的考量。在一些情況下，企業(yè)選擇進(jìn)行垂直整合，將一些活動(dòng)納入企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行；而在其他情況下，企業(yè)選擇通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易，以利用市場(chǎng)機(jī)制降低交易成本。

從以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)為代表的古典貿(mào)易理論、以要素稟賦理論為代表的新古典貿(mào)易理論，到以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競(jìng)爭(zhēng)理論為代表的新貿(mào)易理論，再到以異質(zhì)性企業(yè)貿(mào)易理論和企業(yè)內(nèi)生邊界理論為代表的新新貿(mào)易理論，盡管研究對(duì)象從國(guó)家層面細(xì)化到產(chǎn)業(yè)層面再到企業(yè)層面，其本質(zhì)都是以比較優(yōu)勢(shì)原理為基礎(chǔ)[21]，并集中體現(xiàn)為追求效率最大化的自由貿(mào)易理論，主張的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)規(guī)則也對(duì)應(yīng)地多以最大限度放松管制自由貿(mào)易為基本出發(fā)點(diǎn)，效率優(yōu)先邏輯深植其中。然而在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距巨大，世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)決定貿(mào)易規(guī)則、實(shí)施規(guī)則脅迫的現(xiàn)象有增無(wú)減，以追求效率最大化為目標(biāo)的自由貿(mào)易、投資規(guī)則顯然只是一種理想化的形式[22]。

（二） 安全邏輯

隨著安全因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性凸顯，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體將安全利益放在更加突出的位置[23]。國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的安全邏輯在國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全、微觀主體安全三個(gè)維度上均有所反映。

在國(guó)家安全方面，WTO允許成員國(guó)采取必要的措施，以保護(hù)其國(guó)家安全。在國(guó)際投資規(guī)則中普遍存在國(guó)家安全審查機(jī)制，用于審查關(guān)鍵領(lǐng)域中涉及的國(guó)外投資是否對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，限制特定技術(shù)和商品的出口。國(guó)際金融規(guī)則通過(guò)金融監(jiān)管體系，防范金融危機(jī)，以確保國(guó)家的金融安全和穩(wěn)定。

在產(chǎn)業(yè)安全方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的安全邏輯主要體現(xiàn)在原產(chǎn)地規(guī)則、產(chǎn)業(yè)政策和特殊保障規(guī)則等方面。國(guó)家通過(guò)原產(chǎn)地規(guī)則限定，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政策實(shí)施精準(zhǔn)性，將關(guān)鍵行業(yè)技術(shù)和零部件生產(chǎn)進(jìn)行本地化要求以對(duì)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)起到保護(hù)作用。大部分國(guó)家還會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以減輕國(guó)際貿(mào)易對(duì)其不利的影響。此外，WTO規(guī)定允許國(guó)家在特殊情況下采取措施，以保護(hù)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的安全和發(fā)展。

在微觀主體安全方面，主要涉及企業(yè)市場(chǎng)地位、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則。其中，企業(yè)、資產(chǎn)認(rèn)定等國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則正不斷精細(xì)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則被越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體所接受。隨著電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，涉及消費(fèi)者隱私保護(hù)、電子商務(wù)個(gè)人隱私保護(hù)等個(gè)人數(shù)據(jù)、個(gè)人信息安全的議題出現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則上的比重越來(lái)越高。

世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)經(jīng)濟(jì)安全與產(chǎn)業(yè)安全的重視程度正在不斷提高。以美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，美國(guó)接連出臺(tái)《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》、《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》與《芯片與科學(xué)法案》等法案，均旨在提高美國(guó)半導(dǎo)體競(jìng)爭(zhēng)力并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全。美國(guó)芯片法案從根本上來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)國(guó)家安全倡議，其目標(biāo)是確保接受美國(guó)政府資金的公司不會(huì)損害美國(guó)國(guó)家安全，以加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈并增強(qiáng)美國(guó)與其盟友的集體安全⑨。歐洲于2023年6月出臺(tái)《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》發(fā)布當(dāng)天表示，“必須清醒地認(rèn)識(shí)到這個(gè)世界已經(jīng)變得更加充滿爭(zhēng)議和地緣政治。這就是為什么經(jīng)濟(jì)安全話題已成為我們和我們?cè)S多合作伙伴的優(yōu)先事項(xiàng)。”⑩。中國(guó)在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中將安全單獨(dú)成篇，并在第五十三章中專門闡述：“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控?！?022年4月，習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇年會(huì)開(kāi)幕式上鄭重提出全球安全倡議。該倡議是人類命運(yùn)共同體理念在安全領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，為推進(jìn)全球安全治理、應(yīng)對(duì)國(guó)際安全挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧B11。

安全邏輯一直都是國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則談判中不可或缺的一部分。但近年來(lái)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體泛用國(guó)家安全概念，模糊安全問(wèn)題的邊界，對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行不合理的貿(mào)易制裁，以安全為由，行貿(mào)易保護(hù)、霸凌之實(shí)。在安全邏輯不斷強(qiáng)化的形勢(shì)下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建必將不斷引入更多有關(guān)安全的議題，其背后安全邏輯優(yōu)先趨勢(shì)正逐漸體現(xiàn)。

（三） 基于人類命運(yùn)共同體的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯

1.“發(fā)展為人民”的價(jià)值觀內(nèi)核

人類命運(yùn)共同體的思想蘊(yùn)涵于中國(guó)堅(jiān)持的正確義利觀，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展和治理理念。人類命運(yùn)共同體思想的價(jià)值基礎(chǔ)集中體現(xiàn)為公正的國(guó)際權(quán)力觀、可持續(xù)的發(fā)展觀、包容互鑒的文明觀、合作共贏的利益觀、共同協(xié)作的安全觀[24]。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，正是為了找到利益支點(diǎn)，以共同發(fā)展讓更多人民共享美好未來(lái)。構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，為世界各國(guó)提供了走向共同發(fā)展的可能。邁向人類命運(yùn)共同體必須堅(jiān)持各國(guó)相互尊重、平等相待，必須堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展，必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全。這既是對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則的繼承和弘揚(yáng)，也是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論的超越和創(chuàng)新。

2.“西邊不亮東邊亮”的現(xiàn)實(shí)需求

二戰(zhàn)之后由美國(guó)主導(dǎo)形成的聯(lián)合國(guó)框架和三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織對(duì)當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序困境并無(wú)較好解決辦法，其具體表現(xiàn)在以下方面：一是聯(lián)合國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)制能力先天不足。聯(lián)合國(guó)成立之初的基本目標(biāo)是消除戰(zhàn)爭(zhēng)根源，促進(jìn)世界的和平與發(fā)展。由于世界格局和各國(guó)政府作為的巨大差異，經(jīng)歷70多年發(fā)展，聯(lián)合國(guó)在協(xié)調(diào)處置國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面的能力明顯削弱，聯(lián)合國(guó)的根基和權(quán)威性正受到巨大挑戰(zhàn)。WTO成立之初被寄予厚望，但其國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制（DSM）和WTO貿(mào)易法院，因美國(guó)阻撓幾近癱瘓。二是國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在穩(wěn)定全球貨幣金融秩序上的作用大為減弱。世界銀行集團(tuán)（WBG）的主要宗旨原則是通過(guò)對(duì)生產(chǎn)事業(yè)的投資，協(xié)助成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興與建設(shè)，鼓勵(lì)不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)資源的開(kāi)發(fā)。但世界銀行協(xié)議第10節(jié)第10款中規(guī)定的“非政治性”原則，已經(jīng)在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的操弄下面目全非，大大削弱了其在全球多邊投資體系中的聲譽(yù)和作用。

在西方主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序失靈情況下，中國(guó)無(wú)疑是國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建的積極參與者與關(guān)鍵推動(dòng)力量。作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要組成部分，中國(guó)提出的《全球發(fā)展倡議》與《全球安全倡議》為國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建提供了可行的道路。兩項(xiàng)重要《倡議》并未全部推翻西方關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全主義的理論，而是保留了其中合理部分，并對(duì)不合理的部分進(jìn)行批評(píng)拋棄，完成對(duì)其的超越性發(fā)展。《全球發(fā)展倡議》所體現(xiàn)出來(lái)的“人民為中心”、“人類命運(yùn)共同體”、“地球生命共同體”是對(duì)西方長(zhǎng)久以來(lái)“資本為中心”、“西方中心主義”、“人類中心主義”理念的批評(píng)與超越。“全球發(fā)展倡議”以及中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作實(shí)踐破除了“現(xiàn)代化等于西方化”的迷信，增強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家探索符合本國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化道路的信心[25]。

五、 國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一） 國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建的現(xiàn)實(shí)沖突

1.國(guó)內(nèi)主權(quán)保護(hù)與國(guó)際規(guī)則約束的沖突

國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的正常運(yùn)行建立在國(guó)家讓渡了部分主權(quán)權(quán)力的基礎(chǔ)之上[12]。國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織和國(guó)際秩序確定的規(guī)則如同國(guó)內(nèi)的政府一樣，其目的是為了保證各國(guó)之間能夠完成貿(mào)易、降低交易成本，提供制度保障[6]。國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織在推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化方面發(fā)揮著巨大作用，部分經(jīng)濟(jì)體對(duì)深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作持保留態(tài)度，擔(dān)心過(guò)度的合作可能損害其國(guó)內(nèi)利益和主權(quán)。當(dāng)國(guó)內(nèi)（地區(qū)）的貿(mào)易政策與全球化、提倡自由貿(mào)易的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則產(chǎn)生沖突時(shí)，國(guó)家很可能會(huì)為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)而采取貿(mào)易保護(hù)主義，更遑論積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建。例如，跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全合作可能涉及到國(guó)內(nèi)信息控制的問(wèn)題。部分國(guó)際投資規(guī)則所要求的補(bǔ)貼信息公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)中性等原則，可能與國(guó)家希望通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相悖，會(huì)引發(fā)國(guó)際投資規(guī)則與國(guó)內(nèi)主權(quán)沖突。

2.追求短期利益與長(zhǎng)期利益的沖突

國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建面臨著國(guó)家（地區(qū)）平衡短期利益與長(zhǎng)期利益之間的沖突。不同國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所處的市場(chǎng)化階段也不同，短期與長(zhǎng)期的利益追求不可兼得，一些需要時(shí)間積累的改革可能在短期內(nèi)產(chǎn)生負(fù)面影響。例如，環(huán)境規(guī)則要求締約國(guó)采取可持續(xù)的發(fā)展方式，但環(huán)保措施在短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致部分行業(yè)成本上升甚至是企業(yè)倒閉。與此相同的還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則。此外，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的調(diào)整可能要求更加開(kāi)放的市場(chǎng)和降低邊境內(nèi)貿(mào)易壁壘，而此類調(diào)整在短期內(nèi)無(wú)疑會(huì)加劇發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)性矛盾，不利于多邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的形成。

（二） 中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建的挑戰(zhàn)

1.突破美西方經(jīng)濟(jì)規(guī)鎖的挑戰(zhàn)

中國(guó)面臨著美西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和規(guī)則上的雙重打壓與規(guī)鎖。中國(guó)是現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系的受益者，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體意識(shí)到在WTO和APEC等多邊貿(mào)易體系中很難按照自身意愿對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁，于是一方面對(duì)現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系進(jìn)行阻撓，頻繁發(fā)動(dòng)貿(mào)易調(diào)查，違背公平貿(mào)易原則，甚至威脅退出現(xiàn)有體系。在中美雙邊貿(mào)易層面，美國(guó)對(duì)中國(guó)商品實(shí)施了一系列關(guān)稅措施，在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)采取技術(shù)封鎖和制裁，在投資領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)企業(yè)進(jìn)行過(guò)度審查。美國(guó)與中國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)造成了全球價(jià)值鏈的調(diào)整，美國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)重新本土化，對(duì)全球供應(yīng)鏈價(jià)值鏈穩(wěn)定造成了干擾。這一系列的措施對(duì)中國(guó)在多邊經(jīng)濟(jì)規(guī)則中發(fā)聲造成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)[26]。另一方面，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在區(qū)域治理層面另起爐灶，期望在區(qū)域貿(mào)易治理中孤立中國(guó)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行“制度脫鉤”。例如美國(guó)聯(lián)合盟友在亞太地區(qū)推出《印太繁榮經(jīng)濟(jì)框架》，試圖在供應(yīng)鏈、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面繞開(kāi)中國(guó)，占領(lǐng)規(guī)則制高點(diǎn)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行規(guī)鎖。

2.平衡短期利益與長(zhǎng)期利益的挑戰(zhàn)

中國(guó)在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建中面臨著平衡短期利益與長(zhǎng)期利益的挑戰(zhàn)。例如，短期內(nèi)對(duì)金融市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放會(huì)吸引大量國(guó)外資本的涌入，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)短期刺激，但長(zhǎng)期過(guò)度的金融開(kāi)放可能會(huì)增加中國(guó)的不良資產(chǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。此外中國(guó)必須權(quán)衡短期內(nèi)與美、歐等西方經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易、科技、數(shù)據(jù)安全等方面的沖突所帶來(lái)的成本與長(zhǎng)期投入所帶來(lái)的收益。一方面，中國(guó)需要考慮短期內(nèi)中國(guó)企業(yè)的發(fā)展利益；另一方面，也需重視長(zhǎng)期內(nèi)中國(guó)企業(yè)的海外利益，這離不開(kāi)與海外國(guó)家（地區(qū)）建立穩(wěn)定、良好的合作關(guān)系，如何平衡這之間的沖突成為中國(guó)面臨的又一大挑戰(zhàn)。

（三） 中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建的路徑

1.推動(dòng)國(guó)際組織改革，積極參與多邊貿(mào)易協(xié)定

以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，雖然當(dāng)前WTO遭受著前所未有的生存危機(jī)，但其仍然是國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的重要基石，推動(dòng)WTO進(jìn)行合理化改革十分必要。首先，爭(zhēng)端解決機(jī)制亟待恢復(fù)。中國(guó)應(yīng)盡快推進(jìn)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序的啟動(dòng)，積極參與總理事會(huì)下的非正式進(jìn)程，維護(hù)和加強(qiáng)上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和公正性，確保成員國(guó)能夠更迅速、有效地解決貿(mào)易爭(zhēng)端。其次，加強(qiáng)WTO機(jī)構(gòu)在審議和監(jiān)督方面的功能，提高貿(mào)易政策透明度，使成員國(guó)更容易獲得信息并參與決策。這有助于減少不透明性帶來(lái)的不信任和紛爭(zhēng)，提高世貿(mào)組織運(yùn)行效率。最后，推動(dòng)多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則更加具有包容性。中國(guó)應(yīng)著力推動(dòng)解決全球化帶來(lái)的不平等問(wèn)題，確保貿(mào)易政策更加包容。促使各成員國(guó)共同致力于維護(hù)自由、開(kāi)放、公正和非歧視性的國(guó)際貿(mào)易體系，加快在更多領(lǐng)域形成多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定。

2.主導(dǎo)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全

相較于WTO多邊貿(mào)易談判進(jìn)度緩慢，雙邊與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定如雨后春筍般爆發(fā)，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建的主要陣地。2008年至2022年間，實(shí)際生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定累計(jì)數(shù)量從176個(gè)增加到356個(gè)B12。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定被稱為規(guī)則的試驗(yàn)地，部分多邊貿(mào)易規(guī)則正是從其中演化而來(lái)，但目前區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的快速發(fā)展也讓國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則面臨著碎片化的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)應(yīng)主動(dòng)參與和主導(dǎo)周邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判和締結(jié)，提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額與合作水平，穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全，提高本區(qū)域在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)。首先，中國(guó)可以通過(guò)修訂、升級(jí)現(xiàn)有協(xié)定，擴(kuò)大參與國(guó)范圍，加強(qiáng)合作領(lǐng)域，以促使更多國(guó)家受益于區(qū)域一體化，使其更具包容性和可持續(xù)性。其次，開(kāi)展區(qū)域間合作，鼓勵(lì)不同區(qū)域之間的貿(mào)易協(xié)調(diào)和合作，以防止出現(xiàn)協(xié)定條款重疊和沖突，同時(shí)促進(jìn)全球貿(mào)易一體化。最后，可通過(guò)引入新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則，例如數(shù)字貿(mào)易、人工智能、生物技術(shù)等議題納入?yún)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定，為這些領(lǐng)域的貿(mào)易提供明確的規(guī)則指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域間技術(shù)創(chuàng)新和合作。

3.完善國(guó)內(nèi)自貿(mào)片區(qū)，試驗(yàn)前沿?zé)狳c(diǎn)規(guī)則

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要功能之一是為國(guó)家實(shí)驗(yàn)制度，前沿、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則往往會(huì)由此誕生。這種規(guī)則試驗(yàn)可以積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、優(yōu)化政策，并最終推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的調(diào)整。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)、推廣成功的規(guī)則可以為未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則談判提供參考。中國(guó)可以將數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等新興領(lǐng)域的規(guī)則與自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，有助于探索、引領(lǐng)全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展方向。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步降低貿(mào)易壁壘、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放水平，為全球貿(mào)易創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行十年來(lái)，創(chuàng)新、復(fù)制、推廣的規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多，但也不斷靠近規(guī)則、制度創(chuàng)新的深水區(qū)，因此也需要在保證國(guó)家安全的前提下，積極協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和其他社會(huì)各方的參與，通過(guò)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)規(guī)則不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重建提供有益的經(jīng)驗(yàn)和范例。

4.主導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，加快推進(jìn)規(guī)制融合

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)多由跨國(guó)公司或數(shù)字平臺(tái)企業(yè)在開(kāi)展海外業(yè)務(wù)時(shí)，與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)談判、協(xié)商而產(chǎn)生。因此，掌握標(biāo)準(zhǔn)制定，就有利于提升本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)在某些標(biāo)準(zhǔn)的制定上已經(jīng)具有主導(dǎo)地位。例如，2023年11月在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織電子商務(wù)交易保障技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC321）第八次全體會(huì)議上，由中國(guó)牽頭，法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、挪威、日本、塞內(nèi)加爾、剛果、新加坡、印度9國(guó)共同參與制定的兩項(xiàng)電子商務(wù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布B13。然而，各國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定上的競(jìng)爭(zhēng)正在變得激烈。美國(guó)重返聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO），其意圖正是為了削弱和對(duì)抗中國(guó)在該國(guó)際組織中制定人工智能等先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的能力。中國(guó)應(yīng)該加快高鐵、跨境電商、新能源汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定和輸出，盡快推出一批符合大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體利益的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快規(guī)制融合的進(jìn)程，提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建中的話語(yǔ)權(quán)。

六、 結(jié)論與啟示

二戰(zhàn)結(jié)束之后，盡管東西方采取了不同的經(jīng)濟(jì)制度，世界整體上進(jìn)入了較長(zhǎng)的和平與發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，中國(guó)加大市場(chǎng)化改革開(kāi)放步伐，全球大部分經(jīng)濟(jì)體或主動(dòng)或被動(dòng)地參與到以自由貿(mào)易為基礎(chǔ)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則中來(lái)，全球化的進(jìn)程進(jìn)入前所未有的快車道。但隨著資本的快速擴(kuò)張，由一國(guó)或某一地區(qū)產(chǎn)生的金融危機(jī)也更加強(qiáng)烈地沖擊到世界經(jīng)濟(jì)秩序。百年未有之大變局使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建進(jìn)入加速調(diào)整期。

（一） 大變局：世界經(jīng)濟(jì)格局決定性因素變化

全球經(jīng)濟(jì)大變局意味著此前的生產(chǎn)和分工格局已經(jīng)不可持續(xù)[27]。2018年6月，習(xí)近平總書(shū)記在中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，我國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩……我們要深入分析世界轉(zhuǎn)型過(guò)渡期國(guó)際形勢(shì)的演變規(guī)律……既要把握經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展的大勢(shì)，又要重視世界經(jīng)濟(jì)格局深刻演變的動(dòng)向?！盉14自二戰(zhàn)以來(lái)由少數(shù)幾個(gè)國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則建設(shè)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。當(dāng)今，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體越來(lái)越多地參與到國(guó)際貿(mào)易中，對(duì)提高其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)顯得愈發(fā)重要。西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不愿分享制定規(guī)則的權(quán)力，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體正努力取得與自身發(fā)展相匹配的地位，不同經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力此消彼長(zhǎng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重建也因此變得更加復(fù)雜。

（二） 大轉(zhuǎn)變：國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變

自亞當(dāng)·斯密提出絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論以來(lái)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)理論歷經(jīng)補(bǔ)充與完善，但已有研究注意到西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)大多是從供給端方面展開(kāi)論述，而忽視了需求端的分析[28]，也忽視了風(fēng)險(xiǎn)疊加情形下國(guó)際分工原則和利益分配規(guī)則新的特征。2008年金融危機(jī)以來(lái)，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，催生了西方社會(huì)內(nèi)部強(qiáng)大的反全球化聲浪，使得自2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)以前的幾年時(shí)間開(kāi)始，全球化進(jìn)程再次受到阻力甚至逐漸呈現(xiàn)停滯狀態(tài)[29]，傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論模型顯然已難以有效解釋當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)。隨著國(guó)際分工體系的調(diào)整、國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重建，國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論亟需轉(zhuǎn)變。以加強(qiáng)政府干預(yù)的新凱恩斯主義有重回主流的趨勢(shì)，其他經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，例如信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、隱私經(jīng)濟(jì)學(xué)、新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等流派紛紛就當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了自身的見(jiàn)解。中國(guó)提出要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更需要學(xué)界轉(zhuǎn)變思想，在自主理論體系中對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論加強(qiáng)研究，為中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論支持。

（三） 大調(diào)整：規(guī)則談判策略調(diào)整

對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重建，談判原則和目標(biāo)應(yīng)該從“贏者通吃”轉(zhuǎn)型為“合作共贏”。短期內(nèi)，雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定仍然將是國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建的主戰(zhàn)場(chǎng)，而多邊貿(mào)易協(xié)定的談判仍充滿不確定性。無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，想要進(jìn)一步從國(guó)際貿(mào)易體系中獲取利益，就必須拋棄“零和思維”，主動(dòng)參與到區(qū)域和多邊貿(mào)易治理當(dāng)中。對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則談判，各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該彼此協(xié)商，循序漸進(jìn)、由易到難、由淺入深地進(jìn)行磋商，以更加靈活、包容的貿(mào)易協(xié)定將更多國(guó)家（地區(qū)）吸納入全球經(jīng)濟(jì)治理體系中來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)體系又一次站在歷史的十字路口。崛起中的中國(guó)面臨世界經(jīng)濟(jì)大變局、大調(diào)整，積極推動(dòng)制度型開(kāi)放與推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，努力尋找“最大公約數(shù)”，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則朝著公平公正的方向行進(jìn)，在區(qū)域與全球經(jīng)濟(jì)治理中逐步完成從對(duì)標(biāo)規(guī)則到制定、引領(lǐng)規(guī)則的過(guò)程，為構(gòu)建普惠、包容的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理框架提供中國(guó)方案，應(yīng)成為中國(guó)參與、主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建的新策略。

注釋：

①習(xí)近平總書(shū)記在2023年9月中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極參與世界貿(mào)易組織改革，提高駕馭高水平對(duì)外開(kāi)放能力。

②二戰(zhàn)之后蘇聯(lián)也參與、引導(dǎo)與改變了世界經(jīng)濟(jì)秩序，例如設(shè)立經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)緊密聯(lián)系東歐地區(qū)，但其影響力不如美國(guó)主導(dǎo)的布雷頓森林體系。經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)國(guó)家戰(zhàn)后的發(fā)展也并不盡如人意，隨著蘇聯(lián)解體，該項(xiàng)制度也隨之瓦解，因此本文主要介紹二戰(zhàn)之后美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序重建進(jìn)程。

③數(shù)據(jù)參見(jiàn)Artaud D.Reparations and War Debts：The Restoration of French Financial Power，1919-1929.French foreign and defence policy，1918，1940：90.FedericoTena World Trade Historical Database，https：//www.uc3m.es/ss/Satellite/UC3MInstitucional/es/TextoMixta/1371246243111/。

④參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)https：//www.stats.gov.cn/。

⑤“規(guī)鎖（Confine）”由張宇燕2018年提出，他認(rèn)為“規(guī)鎖”政策的核心是在現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則體系或新增部分區(qū)域貿(mào)易協(xié)定規(guī)則中，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，并鎖定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間，從而把中國(guó)的發(fā)展方向和增長(zhǎng)極限控制在無(wú)力威脅或挑戰(zhàn)美國(guó)世界主導(dǎo)權(quán)的范圍以內(nèi)。

⑥具體數(shù)據(jù)參見(jiàn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究中心全球貿(mào)易預(yù)警中心，https：//www.globaltradealert.org/。

⑦參見(jiàn)美國(guó)貿(mào)易談判代表處的《根據(jù)1974年貿(mào)易法301條款對(duì)中國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新有關(guān)行為、政策及做法的調(diào)查結(jié)果》，2018，http：//www.ustr.gov。

⑧參見(jiàn)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)http：//fta.mofcom.gov.cn/index.shtml。

⑨參見(jiàn)美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站https：//www.commerce.gov/news/pressreleases/2023/09/bidenharrisadministrationannouncesfinalnationalsecurity。

⑩參見(jiàn)歐盟委員會(huì)網(wǎng)站https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_23_3358，https：//eurlex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX：52023JC0020。

B11參見(jiàn)習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講，https：//www.gov.cn/xinwen/202204/21/content_5686424.htm。

B12參見(jiàn)WTO區(qū)域貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)http：//rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx。

B13參見(jiàn)http：//www.zj.xinhuanet.com/20231115/acf49114b5d44189b97d496dd598bc18/c.html。

B14參見(jiàn)《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第3卷），外文出版社2020年版，第427428頁(yè)。

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