【摘要】近年來，隨著金融危機(jī)、新冠疫情等因素影響，國際環(huán)境發(fā)生重大的變化。脆弱性程度較高的一些發(fā)展中國家日益經(jīng)受來自內(nèi)部和外部更多的挑戰(zhàn)，尤其是來自外部的干預(yù)越來越引人注目。中南半島國家基本都是發(fā)展中國家，多數(shù)還處于經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的階段，其面臨的外部干預(yù)因素為中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來了不可忽視的重要影響。近年來隨著大國、聯(lián)合國和東盟等主體根據(jù)不同的利益需求對中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)相關(guān)國家進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、外交和文化等形式的干預(yù)，干預(yù)的實(shí)施總體上呈現(xiàn)主體多元化、范圍逐漸擴(kuò)大、方式更傾向多邊主義的特征。

【關(guān)鍵詞】中南半島經(jīng)濟(jì)走廊|外部干預(yù)|東盟

中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊是被國家正式確定為“一帶一路”戰(zhàn)略的六條經(jīng)濟(jì)走廊之一，也是中國與東盟合作的重要跨國經(jīng)濟(jì)大通道。但是，由于受到政治、經(jīng)濟(jì)和文化等諸多因素的影響，尤其是來自外部的干預(yù)愈加頻繁的情況下，中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)仍存在諸多障礙。如何排除外部干預(yù)，促進(jìn)中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)與升級，是當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注并亟待解決的重要議題。

一、中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的外部干預(yù)的實(shí)施主體

從國際社會的歷史與現(xiàn)實(shí)來看，外部干預(yù)主要包括兩類主體。第一類主體是單一或多個(gè)主權(quán)國家，尤其是大國（或大國組成國家集團(tuán)）為主體實(shí)施的干預(yù)行動。相對于其他干預(yù)主體，大國進(jìn)行干預(yù)的能力和意愿最強(qiáng)，甚至主導(dǎo)著當(dāng)前國際社會進(jìn)行外部干預(yù)的規(guī)范和理念的發(fā)展方向。尤其是1991年蘇聯(lián)解體促成冷戰(zhàn)的正式結(jié)束，以美國為首的西方國家突然失去了強(qiáng)大的戰(zhàn)略競爭對手，它們開始大張旗鼓地推行其西式民主和價(jià)值觀念，同時(shí)也頻繁地實(shí)施外部干預(yù)行動。為了給這些外部干預(yù)行動尋找理論依據(jù)，美國為首的西方國家炮制了“新干涉主義”理論，提出“人權(quán)高于主權(quán)”的論調(diào)，并以此名義肆意干預(yù)一些國家的內(nèi)政和外交事務(wù)。但自1999年科索沃事件直接暴露出西方國家的強(qiáng)權(quán)政治行徑之后，“新干涉主義”受到國際社會的廣泛批判。為了解決國際社會在外部干預(yù)問題上的分歧，西方國家又提出了“保護(hù)的責(zé)任”的理念以替代“新干涉主義”。但是，自美國等西方大國于2011年開始打著“保護(hù)的責(zé)任”的旗號先后對利比亞和科特迪瓦等非洲國家實(shí)施武力干預(yù)，考察這些國家被干預(yù)后的經(jīng)濟(jì)社會狀況后，國際社會對西方大國的干預(yù)行動普遍表示擔(dān)憂和疑慮。近年來中南半島國家也發(fā)生了一些與此相關(guān)聯(lián)的事件。例如，由于2008年5月，緬甸政府在“納爾吉斯”特強(qiáng)熱帶風(fēng)暴救災(zāi)工作中的不作為使其受到國際社會巨大的輿論壓力，法國曾就此提出應(yīng)用“保護(hù)的責(zé)任”理念對緬甸采取軍事干預(yù)行動。雖然，近年來中南半島國家的安全狀況總體比較穩(wěn)定，極少出現(xiàn)受到來自外部軍事威脅的狀況，但正如前文所述，美國、日本和印度加大了通過經(jīng)濟(jì)、文化和外交等手段干預(yù)中南半島國家內(nèi)部事務(wù)的力度，這為中國和中南半島國家共建經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)生了不利影響。

第二類主體是國際組織。它主要包括綜合性國際組織和專門性國際組織，而前者因?yàn)槠溆芯薮蟮挠绊懥ν鶚?gòu)成外部干預(yù)的實(shí)施主體。就中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的情況來看，聯(lián)合國和東盟是能對其產(chǎn)生重大影響的綜合性國際組織。聯(lián)合國作為當(dāng)前最權(quán)威的全球性國際組織，在全球外部干預(yù)體系中發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，聯(lián)合國授權(quán)的干預(yù)行動才是國際社會普遍認(rèn)可的合法干預(yù)行動。雖然聯(lián)合國作為實(shí)施干預(yù)的主體本身存在諸多不足，如它易受大國的影響，缺乏永久的軍事力量，這都有損其作為主體實(shí)施干預(yù)的效果。但自進(jìn)入21世紀(jì)以來，聯(lián)合國較為迅速地提高了它的干預(yù)能力，在中南半島的影響力逐漸增強(qiáng)。例如，自2017年8月緬甸若開邦因信仰伊斯蘭教的羅興亞人與信仰佛教的若開族發(fā)生激烈沖突后，聯(lián)合國迫使緬甸政府與其簽了諒解備忘錄，旨在最終幫助羅興亞人從孟加拉國返回緬甸，解決人道主義危機(jī)。另外，近年來東盟作為區(qū)域性國際組織在維護(hù)東南亞地區(qū)和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用，其法律地位在《聯(lián)合國憲章》中有明確的規(guī)定，它能作為一種解決地區(qū)性爭端的方法和途徑。致力于幫助和支持區(qū)域內(nèi)的各國政府認(rèn)識到相關(guān)國際公約規(guī)定其應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)不穩(wěn)定之前發(fā)現(xiàn)并解決社會中的問題根源，例如早在2009年東盟就成功啟動了政府間人權(quán)委員會，從而使亞洲首次出現(xiàn)了區(qū)域人權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，從而降低了緬甸等國因人權(quán)問題招致西方國家外部干預(yù)的威脅。

二、中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的外部干預(yù)的實(shí)施目標(biāo)

對于上述第一類干預(yù)主體，即主權(quán)國家（尤其是大國或多國集團(tuán)），其實(shí)施干預(yù)的最根本目標(biāo)是為自身利益服務(wù)。在眾多學(xué)者看來，利益關(guān)系是決定每個(gè)國際行為主體對外行為的最主要的因素。由于當(dāng)前國際社會中國家仍處于核心地位，國家利益就成為國家對外采取行動的最基本動因，在國際政治中擁有最強(qiáng)的影響力。由此，西方大國的干預(yù)并不是值得國際社會的信賴，它（們）并不是為了促進(jìn)被干預(yù)國的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其最終目標(biāo)主要是為了更好地保護(hù)本國的利益。大國具有普遍利益的國家，其不僅在其所在的區(qū)域內(nèi)有強(qiáng)大的影響力，而且在整個(gè)世界范圍內(nèi)都具有廣泛的利益。大國是在區(qū)域以及國際體系中有著重要的影響力，同時(shí)也有廣泛利益，實(shí)力超群的國家。為了更好地實(shí)現(xiàn)自身的利益，它們往往在干預(yù)問題上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，只對關(guān)乎自身重大利益的國家或地區(qū)進(jìn)行選擇性的干預(yù)。不可否認(rèn)，大國在世界范圍內(nèi)具有更廣泛的利益，為了保護(hù)這些利益的實(shí)現(xiàn)，它們往往具備較強(qiáng)的干預(yù)能力和意愿，并以此為基礎(chǔ)實(shí)施對外干預(yù)行動。例如，就當(dāng)前美國特朗普政府所制定的東南亞政策來看，美國在提出“印太戰(zhàn)略”以提升東南亞的重要地位的大背景下，將更加強(qiáng)化與印尼、越南和馬來西亞的雙邊合作以及強(qiáng)化與菲律賓和泰國的同盟關(guān)系[1]。這就意味著，越南、泰國和馬來西亞作為中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊沿線的重要國家會受到美國政府的“重點(diǎn)關(guān)注”，一旦美國認(rèn)為中國和這些國家關(guān)系的深化影響到其在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益，不可避免會以各種方式進(jìn)行外部干預(yù)。

對于上述第二類干預(yù)主體，即國際組織，在中南半島地區(qū)主要涉及聯(lián)合國和東盟，其實(shí)施干預(yù)的最根本目標(biāo)是為保障全球或地區(qū)共同利益的實(shí)現(xiàn)。無論聯(lián)合國還是東盟，都是國際行為體為了共享權(quán)利義務(wù)和更好地處理國際事務(wù)而形成的一種常設(shè)性的跨國機(jī)構(gòu)，它的主要功能是創(chuàng)制和維護(hù)國際制度，保障國際原則、規(guī)則和決策程序能夠有效運(yùn)行。[2]國際組織設(shè)立的目的是為尋求解決主權(quán)國家體系下國家之間因利益差異而出現(xiàn)的沖突問題。自從有了國際組織，主權(quán)國家可以通過國際組織的協(xié)調(diào)解決國家間存在的爭議問題。在開展協(xié)調(diào)的過程當(dāng)中，國際組織從突出國家利益和國家主權(quán)的地位開始考慮到國際道德與國際社會的共同利益及在此基礎(chǔ)上形成的共同責(zé)任。例如，聯(lián)合國的宗旨包括維持國際和平與安全，發(fā)展國家間友好關(guān)系，合作解決國際問題和增進(jìn)對人權(quán)的尊重以及成為協(xié)調(diào)各國行動的中心。而東盟設(shè)立的目標(biāo)是共同促進(jìn)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展和繁榮，致力于建立一個(gè)強(qiáng)大的東南亞國家共同體以有效實(shí)現(xiàn)本區(qū)域的和平及穩(wěn)定。[3]由此可見，對共同利益的關(guān)切構(gòu)成了聯(lián)合國和東盟實(shí)施干預(yù)的目標(biāo)，也是其賴以建立和發(fā)展的根本訴求。

三、中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨外部干預(yù)的方式

其一，政治和外交干預(yù)。在當(dāng)前國際關(guān)系的實(shí)踐當(dāng)中，由大國和相關(guān)國際組織在政治和外交領(lǐng)域?qū)嵤└深A(yù)主要由特定人員（如國家領(lǐng)導(dǎo)、政府官員及外交使節(jié)）通過談判或協(xié)商等方式對其他主體施加影響。正式的政治和外交干預(yù)方式包括中斷外交關(guān)系、驅(qū)逐官員和拒絕接納某國成為國際機(jī)構(gòu)的成員國等等。涉及到對中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的相關(guān)國家的政治和外交干預(yù)，例如2018年7月，由于緬甸和老撾分別拒絕接收被美國驅(qū)逐出境的緬甸籍和老撾籍人員，美國國土安全部發(fā)表聲明宣布禁止兩國的部分政府高級官員及其家人入境美國。

其二，經(jīng)濟(jì)干預(yù)。在當(dāng)前國際關(guān)系的實(shí)踐當(dāng)中，由大國和相關(guān)國際組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行外部干預(yù)主要是采取某些經(jīng)濟(jì)活動來對其他主體施加影響。正式的經(jīng)濟(jì)干預(yù)方式需要制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，包括限制國家間的貿(mào)易、外部援助以及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。涉及到對中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，例如2017年9月以來，美國暫停了對柬埔寨的援助，同時(shí)采取凍結(jié)官員財(cái)產(chǎn)與撤銷優(yōu)惠關(guān)稅等措施，歐盟還特別針對柬埔寨的重要產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)進(jìn)行了制裁，這將導(dǎo)致柬埔寨國內(nèi)三分之一的工廠倒閉。

其三，司法干預(yù)。在當(dāng)前國際關(guān)系的實(shí)踐當(dāng)中，由大國和相關(guān)國際組織在司法領(lǐng)域進(jìn)行外部干預(yù)主要由國際刑事法院等國際司法機(jī)構(gòu)來實(shí)施，它們基于某些國家或聯(lián)合國的請求對某些特定的人物及事件進(jìn)行審判并進(jìn)行法律制裁。涉及到對中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的相關(guān)國家的司法干預(yù)，例如針對2017年8月以來緬甸軍方在若開邦對羅興亞人的鎮(zhèn)壓行動，聯(lián)合國人權(quán)理事會發(fā)布報(bào)告指出，提議必須對涉嫌若開邦北部的種族滅絕罪以及若開邦、克欽邦和撣邦的危害人類罪和戰(zhàn)爭罪的緬甸高級軍官，包括總司令敏昂萊大將進(jìn)行調(diào)查和起訴，同時(shí)要求國際刑事法院也由此進(jìn)行調(diào)查。[4]

其四，軍事干預(yù)。在當(dāng)前國際關(guān)系的實(shí)踐當(dāng)中，由大國和相關(guān)國際組織可以采取的強(qiáng)制性的干預(yù)方式包括直接使用暴力或威脅使用暴力來對某些主體采取支持或者打擊的行動。在歷史上，涉及到中南半島國家遭受外部軍事干預(yù)的事件僅僅有1991年柬埔寨問題的解決，但不容否認(rèn)中南半島相關(guān)國家一直受到外部軍事干預(yù)的威脅。在2008年5月緬甸遭受特強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“納爾吉斯”襲擊后因救災(zāi)不力引發(fā)了國際社會的廣泛譴責(zé)，法國提出以軍事手段對緬甸進(jìn)行干預(yù)，到最后由東盟與聯(lián)合國合作，敦促緬甸政府采取相應(yīng)措施才較好地緩解了緬甸災(zāi)后的人道主義危機(jī)。

其五，文化或輿論干預(yù)。在當(dāng)前的信息時(shí)代，新媒體的出現(xiàn)為外部干預(yù)的實(shí)施提供了更多便利。大國及國際組織通過更加多元化的媒介或宣傳方式，影響被干預(yù)主體的公眾輿論或思想，從而向該國政府施加壓力，使其按照干預(yù)主體的意愿行事，甚至導(dǎo)致政治上的變革。以2017年柬埔寨選舉為例，美國不僅退出了對柬埔寨選舉的支持，認(rèn)為“洪森破壞柬埔寨民主”，西方輿論還指責(zé)洪森政府“放棄了任何民主的偽裝”，意圖在于促使柬埔寨政治發(fā)生轉(zhuǎn)向，扶植親西方的柬埔寨政權(quán)。

四、中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨外部干預(yù)的特點(diǎn)

一是實(shí)施干預(yù)的主體呈現(xiàn)多元化特征，尤其是東盟和聯(lián)合國等國際組織實(shí)施干預(yù)行動的重要性顯著提升。具有普遍利益的大國或強(qiáng)國是傳統(tǒng)意義上的外部干預(yù)的實(shí)施主體，而冷戰(zhàn)后國際組織更多地參與到外部干預(yù)的進(jìn)程之中。這些國際組織既涉及東盟等一些區(qū)域性和專業(yè)性的國際組織，也包括聯(lián)合國這樣的全球性國際組織，其中后者逐漸成為外部干預(yù)體系中居于核心地位的主體。當(dāng)涉及到可能訴諸武力進(jìn)行干預(yù)時(shí)，大國在采取干預(yù)行動時(shí)常常借助聯(lián)合國的名義，謀求合法授權(quán)。除此之外，當(dāng)前日益多元化的干預(yù)主體還包括聯(lián)合的非政府的國際組織（NGO）及多國聯(lián)合的軍事組織等。

二是實(shí)施干預(yù)的范圍逐漸擴(kuò)大，以經(jīng)濟(jì)制裁為代表的經(jīng)濟(jì)干預(yù)成為最主要的干預(yù)方式。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后沖突日益增多，用傳統(tǒng)的政治軍事方式進(jìn)行外部干預(yù)的代價(jià)越來越大，大國更傾向于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行干預(yù)。而且，由于各國間基于日益緊密的經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)系的需求，以此為基礎(chǔ)的許多經(jīng)濟(jì)性國際組織日益增多，也增加了經(jīng)濟(jì)干預(yù)實(shí)施的可能性。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，冷戰(zhàn)結(jié)束后國際社會的一個(gè)發(fā)展趨勢是在聯(lián)合國相關(guān)決議中有近一半的內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)制裁有關(guān)。

三是大國、東盟和聯(lián)合國等干預(yù)主體越來越傾向于采取多邊合作的方式對中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)相關(guān)國家進(jìn)行干預(yù)。無論是前文所述的西方大國對緬甸羅興亞人問題的聯(lián)合干預(yù)，還是美國對柬埔寨的經(jīng)濟(jì)制裁，東盟和聯(lián)合國等國際組織在這些干預(yù)實(shí)踐中發(fā)揮了很重要的協(xié)調(diào)作用。而且，由于成本和風(fēng)險(xiǎn)等方面的考慮，大國、東盟和聯(lián)合國越來越少地采用單邊主義的方式進(jìn)行干預(yù)，而是強(qiáng)調(diào)多邊合作和有限參與，由此更有效地獲取更多的利益。

五、結(jié)語

近年來，隨著中國提出建設(shè)“一帶一路”、瀾湄合作機(jī)制和攜手打造更為緊密的命運(yùn)共同體，作為中國推進(jìn)區(qū)域合作重要橋梁的中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的地位和作用更加突出。為適應(yīng)新時(shí)代下新的國際形勢，迫切需要中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊做好規(guī)劃及建設(shè)工作。排除其建設(shè)中的外部干預(yù)因素有利于更好地保護(hù)我國日益增多的海外利益，同時(shí)為國際社會提供更多公共產(chǎn)品，以體現(xiàn)作為崛起中的大國應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

[1]Randall Schriver，Assistant Secretary of Defense for East Asian& Pacific Security Affairs，Testimony on American Leadership in the Asia-Pacific，15 May 2018，https： / /www.foreign.senate.gov /imo / media /doc /051518_Schriver_Testimony.pdf.

[2] 余瀟楓，許麗萍.國際組織的倫理透視[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2002（2）.

[3]《東南亞國家聯(lián)盟》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/ zzjg_673183/yzs_673193/dqzz_673197/dnygjlm_673199/ dnygjlm_673201/.

[4]《緬甸：必須調(diào)查緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人所犯下的種族滅絕、危害人類、和戰(zhàn)爭罪——聯(lián)合國報(bào)告》，聯(lián)合國人權(quán)理事會，https：//www.ohchr.org/CH/HRBodies/HRC/Pages/ NewsDetail.aspx？NewsID=23475&LangID=C.

（作者簡介：王勇，貴州大學(xué)東盟研究院博士，副教授，研究方向?yàn)閲H關(guān)系、公共管理、政治學(xué)理論）