劉魯峰　楊霞

摘? 要：中外合作辦學(xué)不僅是高等院校辦學(xué)的一種有益模式，還是高等院校開展對外合作和吸納優(yōu)質(zhì)教育資源的主要渠道。針對當(dāng)前云南省本科層次中外合作辦學(xué)問題，該文比較系統(tǒng)地梳理當(dāng)前全國和云南省有關(guān)中外合作辦學(xué)政策的演變進程，闡述當(dāng)前云南省高等院校本科層次中外合作辦學(xué)所處的現(xiàn)狀與面臨的問題，結(jié)合云南特殊的地理位置和“一帶一路”倡議，提出改善云南省高校中外合作辦學(xué)的對策建議。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；云南??；高等教育國際化；“一帶一路”倡議；教育資源

中圖分類號：G961? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2024）14-0010-05

Abstract： Sino-foreign cooperation in running the universities is not only a beneficial mode of higher education， but also the main channel of carrying out foreign cooperation and absorbing high-quality educational resources. Aiming at the current problems of Sino-foreign cooperative education at the undergraduate level in Yunnan province， this paper systematically sorts out the changes in the supply of relevant policies of Sino-foreign cooperative education in the whole country and Yunnan province. This paper reveals the current situation and problems of Sino-foreign cooperative education at the undergraduate level in Yunnan province， and combines Yunnan's special geographical location and the national strategy of "The Belt and Road"， putting forward countermeasures and suggestions for improving Sino-foreign cooperation in running universities in Yunnan province.

Keywords： Sino-foreign cooperative education; Yunnan province; internationalization of higher education; "The Belt and Road" Initiative; educational? resources

20世紀(jì)80年代我國開始參與國際教育合作，1986年南京大學(xué)與約翰·霍普金斯大學(xué)合作成立中美文化研究中心，成為我國第一個中外合作辦學(xué)機構(gòu)。次年，我國首批獲得國務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)項目——天津財經(jīng)大學(xué)與美國俄克拉荷馬城市大學(xué)（OCU）合作的國際MBA項目啟動，標(biāo)志著改革開放后的中外合作辦學(xué)由此拉開序幕[1]。

進入21世紀(jì)以來，伴隨高等教育綜合改革深入推進，我國中外合作辦學(xué)也步入快速發(fā)展階段。國內(nèi)高校建設(shè)了一批多層次、高水平的中外合作辦學(xué)機構(gòu)/項目，據(jù)不完全統(tǒng)計，QS世界大學(xué)排名前200名的國外大學(xué)與中方開展合作辦學(xué)，其比例占到高等教育領(lǐng)域的61%。中外合作辦學(xué)在探索人才培養(yǎng)模式、推進辦學(xué)體制機制改革、拓寬教育對外開放等方面起到了巨大的促進作用[2]。中外合作辦學(xué)作為實現(xiàn)培養(yǎng)復(fù)合型兼具國際化視野人才的重要渠道，既豐富了國內(nèi)高等教育人才培養(yǎng)的多樣性，又有力助推我國高等教育國際化水平快速發(fā)展。中外合作辦學(xué)也被業(yè)內(nèi)人士稱為與公辦、民辦高校并列的“三駕馬車”之一[3]。當(dāng)前我國各層次的中外合作辦學(xué)以本科層次的辦學(xué)項目最多，而云南省亦是如此，因此本文重點闡述的是本科層次中外合作辦學(xué)項目。

一? 我國高等教育中外合作辦學(xué)相關(guān)政策演變進程

我國中外合作辦學(xué)政策不斷依據(jù)現(xiàn)實辦學(xué)實踐的改變和自身發(fā)展的需要，其供給過程有其自身的發(fā)展軌跡[4]。中外合作辦學(xué)的政策根據(jù)各個時期遇到的有關(guān)現(xiàn)實問題不斷進行調(diào)整規(guī)范（詳情見表1）。

原國家教委于1993年印發(fā)了《關(guān)于境外機構(gòu)和個人來華合作辦學(xué)問題的通知》，對我國中外合作辦學(xué)的概念、原則等做出了規(guī)定。這是國家當(dāng)時最早涉及中外合作辦學(xué)的正式規(guī)范要求?！蛾P(guān)于境外機構(gòu)和個人來華合作辦學(xué)問題的通知》將合作辦學(xué)表述為：“國內(nèi)辦學(xué)機構(gòu)同境外機構(gòu)和個人在中國境內(nèi)合作建立教育機構(gòu)，雙方共同承擔(dān)辦學(xué)經(jīng)費，共同參與學(xué)校的教學(xué)與管理。”辦學(xué)應(yīng)遵照“積極慎重、以我為主、加強管理、依法辦學(xué)”的合作原則，要求合作辦學(xué)必須遵守我國出臺的相關(guān)法律，服從教育主管部門的監(jiān)督和管理。1995年原國家教委頒布《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，對合作辦學(xué)的定義、設(shè)置、運行等進行了詳細(xì)的規(guī)定。并詳細(xì)規(guī)定了辦學(xué)機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，教育主管部門對合作辦學(xué)機構(gòu)實施指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、評估和檢查。此文件的頒布，標(biāo)志著中外合作辦學(xué)已經(jīng)進入制度化和法制化的階段。

國務(wù)院于2003年發(fā)布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，對合作辦學(xué)定義、范圍、對象、設(shè)立、組織與管理、資產(chǎn)與財務(wù)、教育教學(xué)、法律責(zé)任及變更與終止等進行了詳細(xì)規(guī)范[5]。這是一部國家層面頒布的有關(guān)中外合作辦學(xué)的行政法規(guī)，是迄今為止有關(guān)合作辦學(xué)的最高法規(guī)。緊接著2004年，教育部頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》[6]，對合作辦學(xué)機構(gòu)的設(shè)立、辦學(xué)項目的審批與活動、組織與活動、辦學(xué)的監(jiān)督與管理等相關(guān)事宜進行了進一步闡述，使《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》更具可操作性。

教育部于2016年印發(fā)了《推進共建“一帶一路”教育行動》，實施教育對外開放方向、政策、資源向“一帶一路”傾斜。設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金，與24個沿線國家實現(xiàn)高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)[7]。2020年暴發(fā)的新冠感染疫情給合作辦學(xué)帶來一定沖擊和影響，2020年6月教育部等八部門發(fā)布了《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，明確通過健全法律法規(guī)、創(chuàng)新工作機制、鼓勵先行先試等措施，為合作辦學(xué)提供制度保障，進一步完善評估和退出機制，探索適當(dāng)放寬合作辦學(xué)主體和辦學(xué)模式的限制機制，打造“一帶一路”教育行動升級版，為“十四五”階段乃至更長時期高質(zhì)量辦學(xué)提供有力支撐。

云南省結(jié)合省情和區(qū)域特點也出臺了一系列的加強合作辦學(xué)的地方性政策法規(guī)。2006年中共云南省委、省政府出臺《關(guān)于加快推進高等院校實施“走出去”戰(zhàn)略提高高等教育國際化水平的若干意見》，并指出，要充分發(fā)揮云南省的區(qū)域優(yōu)勢，繼續(xù)鞏固和加強同國際一流大學(xué)和教育機構(gòu)的交流和合作，重點拓寬與東南亞、南亞國家高等教育機構(gòu)交流和合作的領(lǐng)域。2011年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，支持云南高校與東南亞、南亞國家開展教育交流與合作，規(guī)劃設(shè)立云南大湄公河次區(qū)域教育聯(lián)盟秘書處。云南省提出按照建設(shè)“一家園三平臺”（即建設(shè)國際教育家園，打造國際教育基礎(chǔ)能力平臺、國際人才培養(yǎng)平臺、國際教育交流合作平臺）的規(guī)劃，支持云南省內(nèi)高校與比鄰的境外國家高?；驒C構(gòu)開展合作辦學(xué)。

二? 云南省高校本科層次中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀與問題

“十三五”期間，云南高等教育完成了從注重數(shù)量到提高辦學(xué)質(zhì)量、從注重全面推進向分類分層錯位發(fā)展轉(zhuǎn)變的歷史性任務(wù)，具備了較好的基礎(chǔ)和條件，縱向比成績顯著。但橫向與發(fā)達地區(qū)相比，云南高等教育面臨許多困難和挑戰(zhàn)[8]。直到2002年才有云南財經(jīng)大學(xué)與美國庫克學(xué)院、澳大利亞查理·斯特大學(xué)開展本科教育項目，成為云南省最先獲得教育部批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)項目。歷經(jīng)20年發(fā)展，云南省逐步形成了具有地緣獨特優(yōu)勢的中外合作辦學(xué)方式，但仍然存在以下較突出問題（詳情見表2）。

一是中外合作辦學(xué)規(guī)模小、層次低。云南省目前僅有合作辦學(xué)項目，至今還未取得開設(shè)中外合作辦學(xué)機構(gòu)的權(quán)限，是全國8個沒有中外合作辦學(xué)機構(gòu)的省級行政區(qū)之一。辦學(xué)項目博士層次至今沒有突破，碩士層次僅有3項，本科層次有19項，與安徽省并列排全國第20名。云南省只有22個本科及以上層次項目，在全國項目中占比1.88%。目前全省19個本科項目每年向全國的招生計劃為2 120人，占比不足普通本科批招生計劃的2%。

二是中外合作辦學(xué)項目分布“扎推”。目前，云南省32所本科院校中只有8所舉辦本科層次中外合作辦學(xué)項目，且全部集中在云南省省會城市——昆明市。項目合作國別涉及11個國家，但主要集中在高等教育輸出大國，如美國、英國和澳大利亞3個國家就占到總項目數(shù)的52.6%?！耙粠б宦贰毖鼐€國家僅有泰國、俄羅斯兩個國家的3個本科層次的項目。本科項目涵蓋經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、教育學(xué)和藝術(shù)學(xué)等學(xué)科，合作專業(yè)設(shè)有會計學(xué)、物流管理、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、農(nóng)林經(jīng)濟管理、土木工程、環(huán)境設(shè)計、護理學(xué)、風(fēng)景園林和機械電子工程等，其中以文科為主，占比超過60%，且多數(shù)為經(jīng)濟管理類，近幾年工科專業(yè)開始有所增加，但同質(zhì)化嚴(yán)重，6個工學(xué)專業(yè)中有3個為土木工程專業(yè)。

三是項目合作專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求關(guān)聯(lián)度低。云南省正大力發(fā)展綠色能源、綠色食品、生物醫(yī)藥、電子信息和文旅大健康等產(chǎn)業(yè)，而我們合作引進的本科教育項目所屬的專業(yè)沒有充分論證雙方的結(jié)合點，缺乏長遠規(guī)劃，專業(yè)建設(shè)存在低水平重復(fù)，甚至有的圍繞開設(shè)辦學(xué)成本低的專業(yè)進行合作辦學(xué)，優(yōu)質(zhì)資源沒有充分引入。所開設(shè)的專業(yè)與全省發(fā)展需求匹配度差，對相關(guān)急需的學(xué)科專業(yè)支撐有限，也不利于云南省高等教育相關(guān)學(xué)科專業(yè)參與全國學(xué)科評估和全省專業(yè)綜合評價等級的提升。

四是中外合作辦學(xué)項目生源質(zhì)量較差。合作辦學(xué)項目最初目的是吸引綜合素質(zhì)好、學(xué)有余力的優(yōu)秀學(xué)生來報考，從而培養(yǎng)具有國際視野、適應(yīng)國際合作的高層次人才，但在現(xiàn)實招生中，往往適得其反，報考學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)往往低于母體高校的相同專業(yè)，招生錄取存在多次征集的現(xiàn)象。同時當(dāng)前一些中外合作辦學(xué)項目招生標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成社會上認(rèn)為合作辦學(xué)是兜售外方高校文憑的方式，社會認(rèn)可度總體不高，從而形成惡性循環(huán)，進一步影響生源質(zhì)量的提高[9]。

五是師資隊伍人才匱乏。師資隊伍是中外合作辦學(xué)成功的核心所在。云南省現(xiàn)有合作辦學(xué)項目的外方高校多為二、三流或一些名氣不大的院校，其本身能派出的高水平師資就比較有限，來中方任教的外教的教育教學(xué)水平也參差不齊，加之外籍教師常常實行“飛行教學(xué)”，因此能真正引進的國外優(yōu)質(zhì)教育資源非常有限，“四個三分之一” 的底線要求得不到滿足。參與中外合作辦學(xué)的中方團隊亦是如此，他們既要保障母體高校教育教學(xué)質(zhì)量，還要保障合作辦學(xué)項目相同專業(yè)的質(zhì)量，兩頭很難兼顧，加之云南省高校中能夠從事雙語教學(xué)的教師人數(shù)相對緊缺，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量不高，家長和學(xué)生滿意度偏低，從而一定程度上給中外合作辦學(xué)項目的教學(xué)帶來了消極影響[10-11]。

三? 云南省高校本科層次中外合作辦學(xué)的對策與建議

一是落實新時代擴大教育對外開放的新要求。著力深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和關(guān)于教育對外開放的一系列重要論述和重要指示、批示。全國中外合作辦學(xué)目前已經(jīng)進入提升質(zhì)量的新階段，正從注重規(guī)模擴大轉(zhuǎn)向關(guān)注質(zhì)量提升的發(fā)展階段。云南省高等教育應(yīng)主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”建設(shè)，全力培養(yǎng)具有國際競爭力的人才，加強在合作辦學(xué)、人才培養(yǎng)、人文交流等方面的輻射作用，努力建成面向南亞、東南亞、環(huán)印度洋地區(qū)的高等教育新高地。

二是加強與“一帶一路”沿線國家中外合作辦學(xué)。作為面向南亞、東南亞輻射中心的云南，云南省高校需要緊緊結(jié)合云南特殊的區(qū)域優(yōu)勢，要按照“一帶一路”倡議，充分了解和挖掘南亞、東南亞國家優(yōu)質(zhì)教育資源，與“一帶一路”沿線較發(fā)達或相對優(yōu)質(zhì)教育資源國家（如泰國、以色列、新加坡、印度和俄羅斯等）開展更寬領(lǐng)域的合作辦學(xué)，加大與沿線國家實現(xiàn)高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)。同時根據(jù)全省高校學(xué)科專業(yè)特點和云南省經(jīng)濟社會發(fā)展需要精準(zhǔn)開展中外合作辦學(xué)。依托云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)等在昆老牌高校，培育中外合作辦學(xué)本科層次優(yōu)質(zhì)項目，樹立示范效應(yīng)，為后續(xù)取得云南省中外合作辦學(xué)機構(gòu)突破奠定根基。

三是建立健全中外合作辦學(xué)制度。依據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》等國家政策和云南省最新發(fā)展實際，圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和熱點問題加強制度建設(shè)，構(gòu)架新時代教育對外開放的“四梁八柱”。制定（修訂）云南省中外合作辦學(xué)最新政策，對合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量評價、學(xué)費收支、師生管理、人事績效改革和退出轉(zhuǎn)型機制等實施更加有力的支持、更加有效的指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度，在全省營造健康有序的中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

四是高標(biāo)準(zhǔn)引入國外優(yōu)質(zhì)教育資源。如何精準(zhǔn)界定合作辦學(xué)中的優(yōu)質(zhì)教育資源，可以參照“四個原則”“四個策略”?！八膫€原則”分別是“我無人有”“我有人優(yōu)”“我優(yōu)人特”“我特人精”；“四個策略”是指國外知名院校的所有優(yōu)勢資源，國外一般院校的優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)，國外一般院校的非知名但國內(nèi)急需的學(xué)科和專業(yè)，國外教育機構(gòu)的辦學(xué)特色和成功的管理經(jīng)驗[12]。著力引進境外合作高校在自然科學(xué)與工程科學(xué)類具有優(yōu)勢特色的學(xué)科專業(yè)，同時又是國內(nèi)特別是云南省經(jīng)濟社會發(fā)展急需的一些前沿、新興、空白和融合交叉學(xué)科專業(yè)，如生物醫(yī)學(xué)工程、食品科學(xué)與工程、康復(fù)醫(yī)學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)和新能源新材料等。通過中外合作辦學(xué)優(yōu)質(zhì)資源的引進吸收，推動母體高校高規(guī)格平臺、高水平團隊、重點學(xué)科專業(yè)和學(xué)位點等方面的跨越式發(fā)展，將昆明一部分高校打造成南亞、東南亞區(qū)域內(nèi)高水平大學(xué)，不斷增強云南省高等教育的競爭力與影響力[13]。

五是構(gòu)建云南省“一盤棋”合作辦學(xué)新格局。2021年印發(fā)的《云南省“十四五”高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，鼓勵高等院校拓寬國際化辦學(xué)空間，增強引入國外優(yōu)質(zhì)教育資源力度，促進高水平中外合作辦學(xué)，建設(shè)形成一批高質(zhì)量示范性合作辦學(xué)項目和機構(gòu)，整合一批國際化優(yōu)質(zhì)教育資源。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)從云南省的高度設(shè)置專門機構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)全省各高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的申報和建設(shè)。加大師資隊伍培養(yǎng)力度，為中外合作辦學(xué)培養(yǎng)一批專業(yè)研究團隊和管理隊伍人才。擴大合作辦學(xué)經(jīng)費來源，多渠道吸納知名企業(yè)和社會資助參與中外合作辦學(xué)。在進一步做大、做優(yōu)在昆高校合作辦學(xué)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌全省中外合作辦學(xué)布局，充分挖掘其他州市辦學(xué)潛力，構(gòu)建以昆明高校為引領(lǐng)，覆蓋云南省的中外合作辦學(xué)新格局。

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作者簡介：劉魯峰（1979-），男，漢族，江西宜春人，博士，副教授。研究方向為高等教育、植物資源評價與利用。

*通信作者：楊霞（1981-），女，漢族，河南信陽人，博士，館員。研究方向為圖書館學(xué)、高等教育。

基金項目：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)2021年中外合作辦學(xué)研究項目“云南省高等教育中外合作辦學(xué)項目本科層次生源質(zhì)量提升研究與實踐”（校辦發(fā)〔2021〕16號）；云南省省院省校教育合作人文社科項目“新時代云南省高等教育中外合作辦學(xué)發(fā)展研究”（SYSX201920）