金廣煥

摘要：我國經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)帶來的經(jīng)濟收益占有一定的比例，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)管理和激勵機制正在逐步完善與健全，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展效率。但是，隨著城市化進程的逐步加快，農(nóng)村勞動力大量流失，降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平?；诖耍嚓P(guān)部門必須加強培育新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況提出相應(yīng)的策略和措施，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)營主體；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

十九大以來，國家高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開始全力踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在此背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了一定的成果，但在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了許多問題，表明我國正處于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式以及市場格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅可以加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，而且對于助力鄉(xiāng)村振興具有重大意義。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以個體農(nóng)戶為基礎(chǔ)，進而形成生產(chǎn)、加工、銷售等規(guī)模較大的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，例如，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等組織。新型農(nóng)業(yè)主體的培育有利于創(chuàng)造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，有利于充分整合農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類資源，發(fā)揮各資源要素的合力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 新型經(jīng)營主體在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用

1.1 能夠全面促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的擴張

就目前的形勢分析可以看出，新型經(jīng)營主體能夠全面促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的擴張。我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶的規(guī)模越來越大，這就要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中結(jié)合實際情況對其經(jīng)營模式進行合理的調(diào)整，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的擴張效率。同時，大多數(shù)家庭是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主力，農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模性越來越強，并且營業(yè)額也有了明顯的提高，大大促進了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的提升[1]。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營模式日益豐富

新型經(jīng)營主體能夠在很大程度上提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營模式的多樣性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中必須對新型農(nóng)業(yè)主體進行深層次的分析，并根據(jù)實際發(fā)展的情況對經(jīng)濟經(jīng)營模式進行全新的變革，大大提高了我國經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。同時，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系開始使用“農(nóng)業(yè)企業(yè)＋農(nóng)戶＋農(nóng)業(yè)合作社”的模式，這在很大程度上提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的水平，降低了用戶面臨風(fēng)險的可能性。

1.3 加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變

新型經(jīng)營主體能夠在很大程度上加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。從長遠的角度看，新型經(jīng)營主體能夠加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度，進而實現(xiàn)農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)的目標，有效提高了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，擴大了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠在很大程度上推動我國服務(wù)組織的建立，并保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展朝著專業(yè)化的角度發(fā)展。此外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的擴大，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模化，有效拓寬了我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的空間。與此同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式帶來了很大的沖擊，對其進行了合理的改革，有效推動了我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的引導(dǎo)作用。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育面臨的問題

2.1 內(nèi)部管理不規(guī)范

我國的家庭農(nóng)場以及合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在內(nèi)部管理不規(guī)范的問題。第一，農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)展建立的過程中相關(guān)部門并沒有根據(jù)市場的實際情況明確提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認定標準以及規(guī)范，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模以及數(shù)量無法得到合理的統(tǒng)計，因此，也就沒有完善的規(guī)章制度，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)部管理規(guī)范形同虛設(shè)，存在財務(wù)管理混亂，職責(zé)不清等問題。第二，不健全的內(nèi)部管理使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中各成員間的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，組織成員難以形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制，這在很大程度上阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的可持續(xù)發(fā)展。第三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的過程中政府制定了相關(guān)的扶持政策，但是，分析扶持政策發(fā)現(xiàn)政策中存在很多的盲區(qū)，不利于新型經(jīng)營主體應(yīng)用水平的提高。同時，農(nóng)戶具體情況的不同政府應(yīng)該制定不同的幫扶措施，而不是統(tǒng)一扶持的標準以及方式[2]。

2.2 融資難影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大規(guī)模

近年來，農(nóng)村地區(qū)土地承包租賃的租金呈現(xiàn)出上漲的趨勢，基于這種現(xiàn)狀，新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中資金問題必然嚴重影響新型經(jīng)營主體的建立。同時，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投資大，回報周期長，因此，金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)主體的貸款積極性不高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難導(dǎo)致其規(guī)模難以擴大。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育離不開土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)需要高額的資金，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只有足夠的資金支撐才能流轉(zhuǎn)一定規(guī)模的土地。而現(xiàn)實中我國大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金相對短缺，資金上的壓力使得我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以擴大規(guī)模。此外，流轉(zhuǎn)土地的租金上漲進一步增加了新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)濟壓力，組織前期的有限利潤難以支撐流轉(zhuǎn)土地的承包支出等，這些因素都成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。

2.3 政策扶持作用不顯著

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體離不開政府政策的大力支持。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的初期，政府的政策扶持是其健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而在一些地區(qū)的政策扶持操作性不夠、指導(dǎo)性不強，對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的促進效果并不明顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模較大，其面臨的風(fēng)險也相對大，而在風(fēng)險損失彌補上還缺乏相關(guān)政策的支持；國家財政在農(nóng)業(yè)上的支出與補貼政策惠及的對象大多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的散戶以及相對困難的傳統(tǒng)農(nóng)戶，但對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持政策相對薄弱；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的落實難度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的不配套制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。

2.4 土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性不足

現(xiàn)階段，新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在很多的問題，其中，土地問題就是其中之一。農(nóng)村地區(qū)在進行土地流轉(zhuǎn)時表現(xiàn)出比較突出的隨意性，很多農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的認識程度不足，沒有認識到土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性。在對土地出租時，農(nóng)戶的合同意識不足，以口頭協(xié)議的方式將土地進行出租或者轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致農(nóng)戶的經(jīng)濟利益受到影響。同時農(nóng)村地區(qū)每戶家庭擁有的土地有限，因此，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模相對較小，不利于土地的集中管理與經(jīng)營，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟的集中化發(fā)展，從而嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度。此外，農(nóng)村地區(qū)在進行土地流轉(zhuǎn)的過程中土地流轉(zhuǎn)的程序存在很大的問題，流轉(zhuǎn)程序存在很多不合理的地方。很多農(nóng)戶認為相互熟悉，在進行土地流轉(zhuǎn)時往往采用口頭協(xié)議的方式，一旦出現(xiàn)問題，沒有相關(guān)的法律依據(jù)，增加了農(nóng)戶之間的矛盾。

2.5 缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的人才與技術(shù)

與傳統(tǒng)的散戶經(jīng)營相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從生產(chǎn)到管理的各個方面，都對人才和技術(shù)提出了更高的要求。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成員平均年齡較大，且其文化水平偏低，學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力不足；同時，主體成員缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理等方面經(jīng)驗，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的匱乏嚴重制約了新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展進程。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技力量不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技成果轉(zhuǎn)化落地不多。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技服務(wù)體系不夠健全，技術(shù)人員隊伍的流動性大，技術(shù)上的落后嚴重阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與發(fā)展。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育策略

3.1 分主體進行專門化培育

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型不同，不同類型在生產(chǎn)領(lǐng)域以及經(jīng)營方式等方面存在著較大的差異，因此，針對不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)通過不同的路徑進行培育，這樣才能達到預(yù)期效果。具體來講，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社等[3]。

3.1.1 專業(yè)大戶的培育路徑

針對專業(yè)大戶的培育，首先要幫助其合理選擇農(nóng)業(yè)項目，更好地規(guī)避風(fēng)險。在專業(yè)大戶的發(fā)展過程中，其成本投入相對較高，包括土地租金、人力成本等，同時在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中需要承擔(dān)著自然風(fēng)險，并且在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中還需要承擔(dān)著一定的市場風(fēng)險。為了降低成本壓力以及更好地規(guī)避風(fēng)險，農(nóng)業(yè)項目的選擇顯得尤為重要。選擇農(nóng)業(yè)項目，要秉持科學(xué)的原則，不能盲目跟風(fēng)，要結(jié)合市場需求以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢等，合理選擇農(nóng)業(yè)項目。例如，選擇四角西瓜進行種植，習(xí)慣是人們十分喜愛的水果，市場需求量大，因此，不愁銷路，而四角西瓜更加新穎獨特，更能吸引人們的關(guān)注和消費欲望，因此價格更高。這樣的農(nóng)業(yè)項目無疑可以更好地規(guī)避風(fēng)險。除此之外，針對專業(yè)大戶的培育，還要注重提升其管理與銷售能力。專業(yè)大戶往往在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面經(jīng)驗豐富，并掌握較高的技術(shù)水平，而管理與銷售則通常都是其弱項，因此應(yīng)加強這方面的培育。比如，可以組織專業(yè)大戶到相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行參觀，學(xué)習(xí)最新的管理經(jīng)驗。對專業(yè)大戶進行銷售方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，并對其經(jīng)營銷售情況進行跟蹤管理，必要時給予相應(yīng)的支持和幫助。

3.1.2 家庭農(nóng)場的培育路徑

家庭農(nóng)場是重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，針對家庭農(nóng)場的培育，首先，要在市場中進行注冊登記。家庭農(nóng)場要想明確自身的市場主體地位，并獲取相關(guān)政策支持，需要在工商行政管理部門進行注冊登記，使自身具備法人資格，這樣才能更好地解決家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的品牌建設(shè)問題以及財務(wù)管理等方面的問題。另外，家庭農(nóng)場進行注冊登記，還能為國家的管理提供便利，這是保障其健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。其次，要幫助家庭農(nóng)場提升防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力。與專業(yè)大戶相似，家庭農(nóng)場也會面臨著自然與市場兩方面的風(fēng)險，只有提升其防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力，才能保障其長遠發(fā)展。為此，應(yīng)建立健全自然災(zāi)害預(yù)警體系以及病蟲害預(yù)測體系，幫助家庭農(nóng)場更好地防范自然風(fēng)險。要將期貨理念引入家庭農(nóng)場發(fā)展過程之中，引導(dǎo)家庭農(nóng)場事先與購買者簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)議，并在協(xié)議中明確農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格以及數(shù)量等，這可以有效規(guī)避市場風(fēng)險。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)幫助家庭農(nóng)場提供市場信息，幫助其了解市場供求關(guān)系，并以此為依據(jù)做出生產(chǎn)經(jīng)營方面的調(diào)整，對市場風(fēng)險進行有效的防范。最后，要積極打造家庭農(nóng)場品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值和自身的競爭力。

3.1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社的培育路徑

首先，要建立民主管理機制，通常情況下，合作社的決策都由核心成員來負責(zé)，普通社員參與決策的機會很少，剝奪了普通社員的話語權(quán)，同時也難以保證決策的科學(xué)性與民主性，這顯然對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展十分不利。針對這種情況，應(yīng)構(gòu)建民主管理機制，落實社員大會制度，這樣才能充分彰顯決策的民主性，同時，也能更好地保障普通社員的利益。其次，要進一步完善利益分配機制。公平合理的分配機制能夠促進社員積極性的提升，同時也是保障農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。一方面，要確保利潤分配的合理性與公平性。另一方面，要做好分配與積累之間的協(xié)調(diào)工作，為合作社的進一步發(fā)展壯大提供保障。最后，要提升管理者的能力。管理者的能力在很大程度上決定了合作社的發(fā)展，因此要注重提升管理者的能力。

3.2 完善農(nóng)業(yè)新型主體內(nèi)部管理制度

規(guī)范的內(nèi)部管理制度是助力鄉(xiāng)村振興，培育新型農(nóng)業(yè)主體重要的制度保障。要積極完善新型農(nóng)業(yè)主體建立的有關(guān)制度，鼓勵新型農(nóng)業(yè)主體成員間簽訂具有法律效用的合同，以制度規(guī)定規(guī)范成員間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工行為。此外，還要確立明確的利益共享制度，加強主體成員間的利益聯(lián)系，推動成員間的相互監(jiān)督，促進新型農(nóng)業(yè)主體的規(guī)范發(fā)展。

3.3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

一是規(guī)范合同簽訂到位。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部土地流轉(zhuǎn)合同范本要求，對土地流轉(zhuǎn)實行“一戶一簽”合同，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好相關(guān)資料的備案歸檔，對流轉(zhuǎn)面積達30畝及以上的進行資格審查并建立土地流轉(zhuǎn)臺賬。二是流轉(zhuǎn)用途管制到位。堅持嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，嚴格執(zhí)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案登記制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)使用。三是委托流轉(zhuǎn)程序規(guī)范到位。農(nóng)戶自愿委托發(fā)包方或其他人流轉(zhuǎn)其承包地的，從口頭委托、電話委托轉(zhuǎn)變?yōu)闀嫖胁⑤d明委托事項、權(quán)限和期限等。四是檢查督查到位。每年組織相關(guān)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對土地流轉(zhuǎn)工作進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，切實加以解決，做到監(jiān)督檢查到位。

3.4 強化政策扶持力度

在出臺支持措施的進程中，必須加大政府支持力度。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高對新興農(nóng)村經(jīng)營主體培育的關(guān)注，并根據(jù)農(nóng)戶的實際情況啟動專項扶持資金。同時，政府相關(guān)部門要對扶持政策進行合理的調(diào)整，發(fā)揮扶持政策的真正作用，提高扶持的質(zhì)量。同時，政府相關(guān)工作人員應(yīng)該正確引導(dǎo)農(nóng)戶，加強對新型經(jīng)營主體的認識，有效地對產(chǎn)業(yè)鏈進行延伸。

3.5 加強農(nóng)業(yè)科技推廣環(huán)境

農(nóng)業(yè)科技推廣的環(huán)境包括兩方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的應(yīng)用還能夠在較大程度上增加農(nóng)民的收入，保護農(nóng)戶的合法權(quán)益不受影響，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了可靠的基礎(chǔ)。一是外部環(huán)境，即外部農(nóng)業(yè)企業(yè)或者基層務(wù)農(nóng)人群對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的需求。為了讓農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到推廣，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)本身就要適應(yīng)外部環(huán)境的變化，隨著不同的市場變化不斷改善技術(shù)。二是內(nèi)部環(huán)境，從農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)到推廣，都要有良好的工作態(tài)度，在推廣機構(gòu)中配置業(yè)務(wù)需要的配件，團結(jié)人心，統(tǒng)一工作目標。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟管理水平的日益提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在較大程度上促進了中國農(nóng)村市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的應(yīng)用還能夠在較大程度上增加農(nóng)民的收入，保護農(nóng)戶的合法權(quán)益不受影響，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下可靠的基礎(chǔ)。

參考文獻

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