熊珊珊

摘要：隨著全球化進(jìn)程和氣候變化的影響，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在確保糧食安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)性方面扮演了重要角色。為促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，本文探討了新形勢下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的重要意義，深入分析了當(dāng)前農(nóng)田建設(shè)中存在的主要問題，并提出了一系列有效措施，旨在優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并尋找生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡點，以此為相關(guān)人員提供實踐參考。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；農(nóng)田建設(shè)；農(nóng)民參與度

在當(dāng)前全球氣候變化和人口增長的雙重壓力下，如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以確保糧食安全成為擺在各國面前的緊迫問題。此背景下我國作為一個人口大國，始終將糧食安全放在戰(zhàn)略優(yōu)先位置，其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其核心措施之一，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅涉及產(chǎn)量和效率的提升，也包含了對生態(tài)環(huán)境的深刻考量。隨著技術(shù)的進(jìn)步、市場的變動和政策的調(diào)整，這一領(lǐng)域面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)；對此本文旨通過分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中存在問題的根源，針對性地提出有效的解決方案，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 新形勢下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義

1.1 確保糧食安全與應(yīng)對人口增長壓力

在新形勢下，隨著全球人口的持續(xù)上升，糧食需求不斷增加，而耕地資源卻相對有限且分布不均，所以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)首要的意義是確保國家的糧食安全。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以提高單位面積耕地的產(chǎn)出效率和抗逆性，有效應(yīng)對人口增長帶來的糧食供給壓力，而且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的“高標(biāo)準(zhǔn)”注重土壤質(zhì)量提升、灌溉系統(tǒng)完善以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用，這些措施能顯著提高糧食作物的單產(chǎn)水平，并能在極端氣候條件下保障穩(wěn)定產(chǎn)出，為國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)，進(jìn)而達(dá)到確保國家糧食安全的目的[1]。

1.2 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與增強農(nóng)業(yè)競爭力

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵手段，農(nóng)田建設(shè)過程中可引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機械、改良種子、優(yōu)質(zhì)肥料等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，結(jié)合信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)控和管理，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化和智能化水平，而且還能對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條進(jìn)行優(yōu)化，包括種植、收割、儲存、加工到銷售等各個環(huán)節(jié)，以最大限度地提高效率并降低成本；此舉不僅能夠提升國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，也能促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型[2]。

1.3 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

對于我國農(nóng)業(yè)而言，區(qū)域之間由于自然條件、歷史背景和社會發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡的問題，此背景下的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠充分利用各地域特色和優(yōu)勢，利用科學(xué)規(guī)劃和合理配置資源，提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以我國西部干旱區(qū)域為例，可重點建設(shè)節(jié)水型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在東部水源充足地區(qū)則開發(fā)多功能復(fù)合型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，此種差異化策略有助于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，縮小地區(qū)差距，并且有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體水平；此外高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如農(nóng)業(yè)機械制造、種子化肥生產(chǎn)、物流儲存等，進(jìn)一步為地方創(chuàng)造就業(yè)機會，促進(jìn)人口在更廣闊的區(qū)域內(nèi)合理流動，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置[3]。

2 新形勢下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展中存在的問題

2.1 資金投入不足

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及范圍較為廣泛，從土地平整、灌溉系統(tǒng)建設(shè)到配套基礎(chǔ)設(shè)施如道路建設(shè)等，每一環(huán)節(jié)都需要大量資金支持，而對于我國當(dāng)前大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相對較低，與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比較，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資回報周期長且風(fēng)險相對較高，導(dǎo)致社會資本對于農(nóng)業(yè)的投資熱情并不高漲，而依賴政府單一的財政投入明顯難以滿足巨大的資金需求，為相關(guān)部門帶來了較大的財政壓力；而且隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財政收入增長放緩，同時面對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多領(lǐng)域的財政支出壓力加大，政府在分配財政資源時必須在各項社會事業(yè)和公共投資之間進(jìn)行權(quán)衡，此背景下雖然糧食安全極為重要，但農(nóng)田建設(shè)往往在預(yù)算分配中處于優(yōu)先級較低的位置，導(dǎo)致實際到位的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目需求。此外，在某些地區(qū)，由于地方政府面臨著償還債務(wù)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長等雙重壓力，會更傾向于將有限的財政資金用于能夠快速帶動GDP增長的工業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)項目上，而非具有長期效益但短期看不見立竿見影成效的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這便進(jìn)一步加重了農(nóng)田建設(shè)的資金缺口[4]。

2.2 農(nóng)民參與度低

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及的政策信息、技術(shù)知識和市場動態(tài)往往不能夠有效傳達(dá)給基層農(nóng)民，多數(shù)農(nóng)民并不了解如何通過官方網(wǎng)站或咨詢獲取相關(guān)政策信息，由于此種信息渠道限制，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)識普遍模糊，對此類農(nóng)民而言來說，如何參與進(jìn)來、通過什么樣的方式可以從中受益等問題缺乏清晰理解，此種嚴(yán)重的信息不對稱直接導(dǎo)致了他們難以積極響應(yīng)和參與相關(guān)建設(shè)活動。而且在信息不對稱的影響下，多數(shù)農(nóng)戶對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的直接經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)知不足，盡管從長遠(yuǎn)來看該項建設(shè)能夠顯著增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和收入，但短期內(nèi)部分農(nóng)民需要承擔(dān)一定的成本，并且面臨著改變傳統(tǒng)耕作方式的壓力，而此情況下，部分農(nóng)民對于成本承擔(dān)較為抵觸，不愿意為此付出，這便意味著如果缺少充分的經(jīng)濟(jì)激勵和補償機制，農(nóng)民會因為擔(dān)心經(jīng)濟(jì)風(fēng)險而不愿意參與或者支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目[5]。

2.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益之間矛盾

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田升級改造往往伴隨著大規(guī)模的土地整治工作，包括水利設(shè)施建設(shè)、土壤改良等，以此提高耕地質(zhì)量和增加產(chǎn)出，但此種大規(guī)模建設(shè)往往會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成影響；以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的水利工程為例，不合理設(shè)計可能會導(dǎo)致周邊地區(qū)水資源分配不均、濕地干涸、生物棲息地被破壞等等，直接威脅到了生物多樣性并有可能引起生態(tài)失衡。而且部分區(qū)域為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目選擇性忽視了對環(huán)境友好型技術(shù)的投資與應(yīng)用，過度依賴化學(xué)肥料和農(nóng)藥以迅速提高作物產(chǎn)量，此種方法雖然在短期內(nèi)能夠帶來豐收，但長期看則會導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)破壞、微生物群落失衡甚至是水體污染等一系列環(huán)境問題，影響到后續(xù)多年的作物生長，降低了長期作物產(chǎn)量。

2.4 土地流轉(zhuǎn)難度大

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)發(fā)展在現(xiàn)實中面臨著土地所有權(quán)與承包權(quán)分離的問題，而我國農(nóng)村土地多為集體所有，農(nóng)戶具有承包權(quán)，此種雙重性質(zhì)導(dǎo)致農(nóng)田流轉(zhuǎn)時必須同時協(xié)調(diào)集體與個人的利益，增加了流轉(zhuǎn)難度，農(nóng)戶對于手中土地未來收益的預(yù)期使得他們在考慮是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時更趨謹(jǐn)慎，不愿輕易放棄承包權(quán)，再加上上文所提到的信息渠道受限，土地承包方往往難以準(zhǔn)確獲知市場行情和潛在需求者的信息；對于需要流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體來說，也難以找到合適的土地資源，此種信息壁壘限制了供需雙方的匹配效率，使得土地流轉(zhuǎn)過程復(fù)雜、成本較高。

此外，土地流轉(zhuǎn)涉及復(fù)雜的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益處理，對于多數(shù)農(nóng)民而言，其對自己的土地?fù)碛猩詈窀星?，將其視為家族傳承和生計保障的根基，在面臨經(jīng)濟(jì)利益誘惑時，部分農(nóng)民可能因顧慮社會關(guān)系和傳統(tǒng)觀念而猶豫不決，此種非市場因素對土地流轉(zhuǎn)構(gòu)成了無形障礙，進(jìn)一步增加了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的難度。

3 新形勢下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的有效措施

3.1 實施多渠道融資機制，增加農(nóng)田建設(shè)投入

考慮到部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素影響，財政壓力較大，對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金缺口較大，難以滿足實際需求，為此相關(guān)部門可嘗試推動政府與社會資本合作（PPP模式），吸引社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣Y本實際，制定優(yōu)惠政策和風(fēng)險分擔(dān)機制，激勵企業(yè)、金融機構(gòu)及其他社會資本參與到農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理中來；可以為參與項目的企業(yè)提供稅收減免、土地使用權(quán)優(yōu)先等激勵措施，并通過特許經(jīng)營權(quán)方式確保投資回報，同時推出專門針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貸款產(chǎn)品，為不同產(chǎn)品設(shè)計靈活的還款方式和較低的利率，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和周期性特點，并鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合的保險產(chǎn)品，分散風(fēng)險，增強信貸資金的安全性。

為提升資金使用的便捷性，相關(guān)部門可創(chuàng)建多層次的土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)平臺，基于該線上服務(wù)平臺，促進(jìn)土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)信息透明化及監(jiān)管制度的完善，使得基于土地抵押的貸款或投資更為便捷和可靠，有助于中小型家庭農(nóng)場獲取改造耕地所需的資金，而且還能在一定程度上緩解農(nóng)民對于相關(guān)政策信息渠道受限的問題。最后，相關(guān)部門可從互聯(lián)網(wǎng)金融入手，搭建互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)眾籌平臺，利用此網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺公開項目信息，整合小額資金滿足特定項目需求，不僅能夠直接連接城鄉(xiāng)資源、增加項目透明度，而且能夠通過小額多次的方式聚集大量社會資本用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3.2 充分尊重農(nóng)民意愿，加強宣導(dǎo)建立利益共享機制

在新形勢下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有效發(fā)展應(yīng)充分考慮并尊重農(nóng)民的意愿，加強宣導(dǎo)和建立利益共享機制來獲得農(nóng)戶的廣泛支持，以應(yīng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中的農(nóng)民參與度較低的問題。為此相關(guān)部門應(yīng)深入了解農(nóng)民需求以確保農(nóng)戶參與意愿；具體措施如：對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民定期組織調(diào)研，收集農(nóng)戶對于耕地質(zhì)量、灌溉條件、土地流轉(zhuǎn)等方面的具體需求和改進(jìn)建議等；依托于所收集的信息數(shù)據(jù)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供有力數(shù)據(jù)支撐；此調(diào)研工作應(yīng)注重深度與廣度，既覆蓋種植大戶、家庭農(nóng)場，也不忽視小規(guī)模經(jīng)營者的聲音，盡可能保證所收集信息的全面性。針對上述步驟所收集的農(nóng)民、小規(guī)模經(jīng)營者的需求和建議，強化政策宣傳教育，以村鎮(zhèn)會議、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班和媒體平臺等多種形式普及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的長遠(yuǎn)意義和利益，考慮到部分農(nóng)民的文化程度，相關(guān)部門在進(jìn)行宣傳時，宣傳內(nèi)容應(yīng)涵蓋項目對提升土地產(chǎn)出效率、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境等影響，以及農(nóng)戶如何參與進(jìn)來從中受益，盡可能讓宣傳內(nèi)容“接地氣”，幫助農(nóng)民理解。

此外，由于多數(shù)農(nóng)民對于自身經(jīng)濟(jì)利益較為注重，不愿為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)付出成本，為此相關(guān)部門可構(gòu)建利益反饋機制提高農(nóng)民積極性，明確告知農(nóng)民，他們將如何從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中直接受益；例如通過增加土地使用權(quán)出租價格或者提供一定比例的產(chǎn)出分成，使農(nóng)戶看到切實可行的經(jīng)濟(jì)回報，從而更樂于支持和參與到建設(shè)中，防止因過于看重自身利益對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響；同時在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中推行公開透明的操作流程，提高農(nóng)民信任度，相關(guān)部門應(yīng)在每一個項目執(zhí)行階段都能做到公示政策細(xì)節(jié)、投資使用情況和進(jìn)度更新，讓所有利益相關(guān)方都能實時了解項目動態(tài)，并對整個過程進(jìn)行監(jiān)督。

3.3 構(gòu)建生態(tài)友好型的農(nóng)田體系，堅持生態(tài)優(yōu)先原則

針對生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益兩者的沖突，相關(guān)部門可在精確分析各個區(qū)域的生態(tài)特征和農(nóng)作物種植需求的基礎(chǔ)上，繪制詳盡的土地使用規(guī)劃圖，而且在規(guī)劃中要考慮土壤特性、水資源分布以及本地生物多樣性保護(hù)需求，確保農(nóng)田開發(fā)與自然環(huán)境和諧共存；可建立健全的長期監(jiān)測系統(tǒng)，跟蹤農(nóng)田生態(tài)變化情況，為后續(xù)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，同時推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，減少翻耕降低土壤侵蝕和水分損失，使用有機肥料替代化學(xué)肥料以改善土壤結(jié)構(gòu)，并采用生物防治手段減少對化學(xué)殺蟲劑的依賴，以此有效提升土壤質(zhì)量，促進(jìn)生物多樣性，同時降低農(nóng)業(yè)活動對環(huán)境的影響。另外，運用滴灌、微噴等現(xiàn)代灌溉技術(shù)可以精確控制水分供給，既滿足作物生長需要，又顯著降低水資源浪費；如果當(dāng)?shù)厮Y源較為充沛，可在適宜地區(qū)推行雨水收集和利用系統(tǒng)也是補充灌溉水源、增強農(nóng)業(yè)抗旱能力。

3.4 完善土地流轉(zhuǎn)市場體系，加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管

相關(guān)部門可立法明確土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)，制定透明的流轉(zhuǎn)程序和標(biāo)準(zhǔn)，為土地流轉(zhuǎn)的合法性、規(guī)范性提供保障，此過程中應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等上位法內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H細(xì)化土地流轉(zhuǎn)過程中的操作規(guī)程，對流轉(zhuǎn)合同的簽署、違約責(zé)任的確定以及解決爭議的機制進(jìn)行完善，為土地流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)；并基于該法律依據(jù)配備專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)監(jiān)測土地流轉(zhuǎn)過程中的所有環(huán)節(jié)，防止違規(guī)操作和土地資源的不合理配置。同時，為提升土地流轉(zhuǎn)過程的透明度，相關(guān)部門可搭建電子交易平臺來集中展示流轉(zhuǎn)信息，增加市場透明度，實現(xiàn)買賣雙方信息對稱，降低交易成本，防止中間人牟取暴利，并提供線上咨詢服務(wù)和交易指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶更好地了解市場行情。最后，在完善土地流轉(zhuǎn)市場體系時，相關(guān)部門還應(yīng)注重培育市場主體和改革創(chuàng)新，鼓勵有條件的大型企業(yè)、合作社參與到農(nóng)田經(jīng)營中，引導(dǎo)他們采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理方法，以此促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)。

4 結(jié)語

綜上所述，經(jīng)過本文的深入研究，更加清晰地認(rèn)識到在新形勢下推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)既是一項系統(tǒng)工程，也是一場深刻的社會實踐，從資金保障到土地管理，從促進(jìn)農(nóng)民參與到平衡生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每個環(huán)節(jié)都需要綜合思考與精心設(shè)計。未來，相關(guān)部門必須堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)、政策導(dǎo)向明確、市場機制完善和人文關(guān)懷充分的原則，不斷探索適應(yīng)我國國情，推動農(nóng)田建設(shè)走向高效、綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保國家糧食安全并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。

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