王書元

摘要：本文從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系視角，分析了土地流轉(zhuǎn)的積極作用：打開農(nóng)民增收視野，給予村民更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)的選擇等；梳理了土地流轉(zhuǎn)不足：農(nóng)民不愿意接受土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)計劃不全等；指出了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展對策：提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的接受性，加強土地流轉(zhuǎn)管理等；以農(nóng)戶收入為例，使用國家統(tǒng)計局

2022年的數(shù)據(jù)，篩選其中6 000條進行樣本數(shù)據(jù)分析，對比流轉(zhuǎn)與非流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營情況。探索土地流轉(zhuǎn)的積極作用，數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：土地流轉(zhuǎn)有助于增加單個農(nóng)戶的收入平均值，有益于推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；土地

土地流轉(zhuǎn)形式具有多樣性，國內(nèi)進行土地流轉(zhuǎn)時，是以“土地使用權(quán)”為主體進行流轉(zhuǎn)。多數(shù)情況下，利用“三權(quán)”分置方式，最大程度地分配土地資源。從現(xiàn)代經(jīng)營角度觀之，采取集中經(jīng)營形式，有效使用土地資源，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，保證經(jīng)營規(guī)模的適度性，采取市場運作形式，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，以此保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。

1 在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系中土地流轉(zhuǎn)的積極作用

1.1 打開農(nóng)民增收視野

在原有的生產(chǎn)體系中，老百姓較為關注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場并未形成緊密關系，整體開放性不足。在土地使用權(quán)的支持下，農(nóng)業(yè)鏈條會隨之改變，創(chuàng)建全新的生產(chǎn)、價值、供應體系，打開了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。在土地流轉(zhuǎn)下，農(nóng)戶獲得了更多的務工機會，可以收取流轉(zhuǎn)費用，促使村民獲取更多收入。

1.2 給予村民更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)的選擇

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民無須繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，顯著提高了土地的利用性。農(nóng)民可融入社會，參與其他各類社會生產(chǎn)實踐活動，在第二、第三類產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)出個人價值，增加經(jīng)濟收入?，F(xiàn)階段，土地流轉(zhuǎn)較好的鄉(xiāng)村，村民不再單一地進行農(nóng)作，更多的是展現(xiàn)自身才能，進行創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)等活動，尋求更多的增收方式，比如開辦工廠、創(chuàng)建家庭農(nóng)場等[1]。

1.3 規(guī)模性運行農(nóng)業(yè)

在原有的家庭生產(chǎn)體系內(nèi)，百姓進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金較少，家庭勞動力不足，生產(chǎn)理念先進性不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力差異性較大。在土地數(shù)量較少的情況下，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的穩(wěn)步進行。在土地流轉(zhuǎn)的背景下，成功解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類問題。土地流轉(zhuǎn)，顯著提升了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的運作能力。有效利用“三塊地”，加強土地資源整合，逐步轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地，順應各類種植戶的生產(chǎn)需求。

1.4 增加農(nóng)業(yè)機械的引入量

土地流轉(zhuǎn)完成，新的農(nóng)戶會引入多樣性農(nóng)業(yè)機械，進行規(guī)模性生產(chǎn)，有效共享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類數(shù)據(jù)，以此促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在較大數(shù)量、較多種類農(nóng)業(yè)機械使用的情況下，成功控制了生產(chǎn)成本，切實獲取了較高的生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)機械的運用，應參照各鄉(xiāng)村的地理、資金、土地等情況，促使農(nóng)技研發(fā)有序進行，全面推廣農(nóng)技用法。

1.5 有效升級種養(yǎng)殖技術(shù)

土地流轉(zhuǎn)下，成功更新了農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖科技，有助于增加鄉(xiāng)村可獲得的農(nóng)業(yè)收入。在農(nóng)業(yè)收入增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增大的情況下，會從直接、間接等多個角度，促進農(nóng)技推廣，推動更多農(nóng)業(yè)種植研發(fā)活動，獲取更多農(nóng)業(yè)扶持資金。在規(guī)模性發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時，成功帶動了農(nóng)業(yè)關聯(lián)企業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位應從實際角度出發(fā)，關注村內(nèi)環(huán)境實況，從合理發(fā)展角度，開展種養(yǎng)殖技術(shù)研究活動，持續(xù)增強農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖的整體生產(chǎn)能力。

1.6 充分利用土地資源

在農(nóng)村發(fā)展視域下，加強鄉(xiāng)村土地利用是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎，更是衡量鄉(xiāng)村經(jīng)濟運行情況的關鍵措施。在國內(nèi)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系時，利用土地流轉(zhuǎn)形式，引入各類農(nóng)業(yè)科技，成功走出了農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，有效排除了各類風險因素，合理利用鄉(xiāng)村土地資源。借助興辦企業(yè)的形式，整合較多的勞動資源，增強農(nóng)業(yè)創(chuàng)收的綜合能力。城市發(fā)展角度下，需要較多的人投入生產(chǎn)活動，多數(shù)村民愿意選擇城市，獲取較高的收入。但在新時期背景下，更多村民愿意返鄉(xiāng)，參與土地流轉(zhuǎn)活動，并且有效開發(fā)已經(jīng)荒廢的土地資源。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的不足

2.1 農(nóng)民不愿接受土地流轉(zhuǎn)

在社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，較多村民外出打工，駐村人員多為老人和兒童，勞動力僅選擇住家周圍、地勢平坦、營養(yǎng)充足的土地進行耕種，以此解決吃飯問題，并未進行余糧售賣活動。在此種情況下，會形成較多鄉(xiāng)村土地發(fā)生閑置問題，無法保證糧食安全。在當前政策中，支持村民返鄉(xiāng)，鼓勵青年下鄉(xiāng)，輸送較多的農(nóng)業(yè)科技人才，發(fā)放一定量的農(nóng)業(yè)補助，各類措施并行下，僅能增加鄉(xiāng)村一部分勞動力。鄉(xiāng)村種植行業(yè)對于各類人才的需求較大，尚需繼續(xù)采取有效措施。在鄉(xiāng)村勞動力資源不足的背景下，村民不愿流轉(zhuǎn)閑置土地。受到固有思想的限制，缺乏對土地流轉(zhuǎn)機制制度的了解，存在一定抵觸情況，加大了土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的困難性[2]。

2.2 土地流轉(zhuǎn)計劃不全

在土地流轉(zhuǎn)期間，需要社會、民間各類資金的投入，更需要獲得金融單位的全面支持。然而，在實踐進行土地流轉(zhuǎn)時，農(nóng)業(yè)項目具有一定的盈利性，同樣兼具生產(chǎn)風險。如果發(fā)生天氣驟變、人員防治工作不到位等問題時，可能會出現(xiàn)減產(chǎn)、零產(chǎn)等問題。為此，投資者應關注土地流轉(zhuǎn)計劃，從長遠角度出發(fā)，合理規(guī)劃家庭農(nóng)村、農(nóng)業(yè)組織等各個組織，減少市場波動、個戶經(jīng)濟能力、天氣條件等因素帶來的負面影響。在確定農(nóng)業(yè)投資項目之前，需全面獲取鄉(xiāng)村內(nèi)的土地、水利等各類條件，切忌盲目投資。

2.3 土地流轉(zhuǎn)層次較低

當前，在經(jīng)濟發(fā)展競爭關系較強、農(nóng)業(yè)技術(shù)利用不充分、農(nóng)業(yè)人才緊缺的情況下，國內(nèi)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)層次不高，尚有較大的發(fā)展空間。流轉(zhuǎn)增量較小，主要是單塊土地流轉(zhuǎn)形式，僅能順應小型種植養(yǎng)殖活動，想要開發(fā)規(guī)模性、集約型生產(chǎn)體系，尚需進行多項工作。整體來看，鄉(xiāng)村土地的流轉(zhuǎn)量不大、流轉(zhuǎn)率較低。2022年，國內(nèi)完成流轉(zhuǎn)的土地不足4 000萬hm2，占據(jù)全國農(nóng)耕土地的30%。各類土地流轉(zhuǎn)活動中，流轉(zhuǎn)形式簡單，耕地、林地等各類土地資源，在產(chǎn)業(yè)組成多樣性不足的情況下，土地流轉(zhuǎn)受到諸多不利影響，出現(xiàn)流轉(zhuǎn)類型相似的情況。

2.4 土地流轉(zhuǎn)體系尚有欠缺

在土地流轉(zhuǎn)期間，多數(shù)機制欠缺，流轉(zhuǎn)成本較高，由此減少了參與土地流轉(zhuǎn)的人員。在資金不充足、金融借貸風評工作流程多的情況下，降低了規(guī)模性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展活力。在當前的土地流轉(zhuǎn)中，存在流轉(zhuǎn)區(qū)域小、流轉(zhuǎn)體系不全等問題。多數(shù)農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)的認可性不高，僅能流轉(zhuǎn)給親人、熟人。大范圍土地流轉(zhuǎn)的較少，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體處于被動狀態(tài)。農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的主動性不強，存在濃厚的故土情結(jié)，對于土地形成了較高的依賴性，擔心無法回收流轉(zhuǎn)土地。

3 推動土地流轉(zhuǎn)的有效方法

3.1 提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的接受性

有效促進農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想認識，打破固有思想的局限，建立全新的土地經(jīng)營觀念，持續(xù)激活土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生動力。采取政府宣傳、土地流轉(zhuǎn)指引形式，促使農(nóng)戶形成土地流轉(zhuǎn)認識。組織村民進行各類土地流轉(zhuǎn)活動，比如流轉(zhuǎn)基地參觀、專人講解流轉(zhuǎn)形式，促使農(nóng)戶相信土地流轉(zhuǎn)機制，更好地參與土地流轉(zhuǎn)活動。必要時，政府單位可召開村民會議，邀請參與土地流轉(zhuǎn)的村民發(fā)言，以此形成帶動作用，引導更多村民進行土地流轉(zhuǎn)[3]。

3.2 加強土地流轉(zhuǎn)管理

針對土地流轉(zhuǎn)期間發(fā)生的各類問題，應給出產(chǎn)權(quán)確認方法，明確落實土地管理的各項管理方法，確定各類產(chǎn)權(quán)關系，積極履行各方職責。建立完整的土地流轉(zhuǎn)預警監(jiān)測方案，融合動態(tài)管理方法，及時整治違規(guī)違紀問題。針對無法處理的問題，上報至對應部門，參與研判、清單處理等措施，獲取村民認可。積極宣傳集體產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營性用地等各類內(nèi)容，持續(xù)豐富農(nóng)業(yè)理論體系，從合法、規(guī)范的角度，穩(wěn)步進行土地流轉(zhuǎn)活動。針對承租方獲取土地流轉(zhuǎn)資格、簽訂流轉(zhuǎn)合同、獲取流轉(zhuǎn)土地使用證等各個流程，建立全面的管理體系，保證土地流轉(zhuǎn)管理的規(guī)范性。在流轉(zhuǎn)合同內(nèi)，需寫明流轉(zhuǎn)時間、流轉(zhuǎn)價格等各類內(nèi)容，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)責。在流轉(zhuǎn)時，配合備案登記機制，引入政府監(jiān)管工作，以此保證土地流轉(zhuǎn)的有效性。

3.3 提高土地流轉(zhuǎn)層次

從各個鄉(xiāng)村的水土環(huán)境、氣候條件、交通運輸便利性等角度出發(fā)，合理布置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。各級黨委組織，需加強農(nóng)資調(diào)查，參照實際農(nóng)資狀況，給出更具適用性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。土地流轉(zhuǎn)的消息，可通過政府網(wǎng)站進行發(fā)布，便于更多生產(chǎn)經(jīng)營者參與土地流轉(zhuǎn)，增加流轉(zhuǎn)雙方的線上交流性，快速達成土地流轉(zhuǎn)共識，切實提升土地流轉(zhuǎn)層次。基層管理者需要深入各家農(nóng)戶，獲取村民對于土地流轉(zhuǎn)的各類想法，了解村民的想法。從法律、政策各個角度，解答村民疑問。在村民了解土地流轉(zhuǎn)的程序、各項事宜的辦理方法后，更積極地參與土地流轉(zhuǎn)活動，切實提高土地流轉(zhuǎn)面積，更好地展現(xiàn)鄉(xiāng)村土地價值。比如，在林地區(qū)域，開發(fā)養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等產(chǎn)業(yè)。在荒山區(qū)域，進行牧草、中草藥種植等活動。嘗試開發(fā)多樣性的土地經(jīng)營體系，增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的豐富性，改變土地流轉(zhuǎn)類型較少的現(xiàn)象。

3.4 健全土地流轉(zhuǎn)體系

改變土地流轉(zhuǎn)的機制，側(cè)重解決鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)能效不高、流轉(zhuǎn)方式固定等各類問題。采取土地盤活、閑置利用、整合存量等多種措施，加強土地資源開發(fā)，探索順應農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行方案。政府單位應加強土地監(jiān)管的全面性，積極處理不法行為。農(nóng)戶應自主學習土地流轉(zhuǎn)的相關法律內(nèi)容，懂得利用法律維護自身權(quán)益。建立完整的市場服務機制，促使土地流轉(zhuǎn)更高效。從市場服務角度，客觀評價鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)，有效梳理農(nóng)業(yè)營商體系。有效精簡土地流轉(zhuǎn)工作，在合法范圍內(nèi)給出必要的處理方法，建立服務群眾的有效路徑[4]。

4 以農(nóng)戶收入為例，分析土地流轉(zhuǎn)的積極作用

4.1 理論分析框架

4.1.1 農(nóng)戶行為理論

其一，剝削生產(chǎn)角度。在馬克思看來，小農(nóng)經(jīng)濟是發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟體系的重要前提。在古代，擁有土地的人員、承租土地人之間的關系，存在一定剝削性質(zhì)。在此種情況下，判斷小農(nóng)戶采取的生產(chǎn)技術(shù)，具有滯后性，需要改造。其二，理性生產(chǎn)角度。美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系內(nèi)，從改變原有農(nóng)業(yè)的觀點中，剔除傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強農(nóng)業(yè)資源配置，引入智慧技術(shù)，力求獲取較好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)量。其三，生存生產(chǎn)角度。恰亞諾夫表示：在農(nóng)戶家庭生產(chǎn)、資金需求的因素下，促使農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在生存角度下，農(nóng)戶無須聘用外援，更不會過量生產(chǎn)，能夠保證資金需求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的平衡性，更不會考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可創(chuàng)造的利潤最大值，僅保證生存需求即可。

4.1.2 規(guī)模經(jīng)營理論

在經(jīng)濟學原理中，馬歇爾提出：較大任務量的生產(chǎn)收益，以工業(yè)活動為代表。在規(guī)模經(jīng)濟下，主要是借助較多的生產(chǎn)資源，逐步積累報酬，合理升檔報酬。在規(guī)模生產(chǎn)角度下，能夠有效降低單位生產(chǎn)的投入成本，間接增加實際可獲得的利潤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，適用于規(guī)模經(jīng)營理論，同樣存在規(guī)模生產(chǎn)下的報酬增長、成本降低現(xiàn)象。

4.2 經(jīng)濟促進機制

在土地全部流出形式中，非農(nóng)參與其他就業(yè)活動，家庭農(nóng)戶獲得了工資和流轉(zhuǎn)土地的兩種收入。土地半數(shù)流出形式中，農(nóng)戶可經(jīng)營的土地變少，會獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)土地的兩份收入。在土地轉(zhuǎn)入量較大時，規(guī)模生產(chǎn)成本會逐漸變少，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶的可獲得收入。土地轉(zhuǎn)入量較少時，轉(zhuǎn)入戶增收量較少。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的評價方向中，農(nóng)戶收入是較為關鍵的項目。那么，在農(nóng)戶收入組成中，土地流轉(zhuǎn)形成的積極作用，存有多種假設。

假設一：在小農(nóng)理論下，有人認為小農(nóng)經(jīng)濟會受到資金局限，以實際最高收入為目標。從農(nóng)戶消費角度來看，當前社會處于“消費膨脹”狀態(tài)，原有的小農(nóng)生產(chǎn)機制，難以滿足村民對增收的需求。在外部工作崗位較多的情況下，務農(nóng)獲取的收入會高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，較多村民會選擇就業(yè)上班。在土地流轉(zhuǎn)機制下，離開鄉(xiāng)村的人們，可合理處置鄉(xiāng)村土地，增加農(nóng)戶收入。由此發(fā)現(xiàn)：農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出閑置土地時，可增加農(nóng)戶收入。

假設二：土地轉(zhuǎn)出后，農(nóng)戶參加工作獲得的工資和轉(zhuǎn)出土地兩種收入，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入之間的關系。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對比視域下，生產(chǎn)經(jīng)營能力較強的農(nóng)戶家庭，轉(zhuǎn)入土地會獲取更多收入，土地轉(zhuǎn)入量的需求更大。土地轉(zhuǎn)入，能夠有效進行集約性生產(chǎn)，減少土地零散性，增加土地生產(chǎn)規(guī)模，有效利用各類農(nóng)機進行自動化生產(chǎn)，以此控制單位區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出量，獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。由此發(fā)現(xiàn)：土地流轉(zhuǎn)下，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶會獲取固定的轉(zhuǎn)出費和工資，轉(zhuǎn)入戶需引入機械設施，控制生產(chǎn)成本，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，方可獲取較高的農(nóng)業(yè)收入。換言之，轉(zhuǎn)出戶個人并不具有規(guī)模生產(chǎn)的能力，在轉(zhuǎn)入戶整合土地后，從集約生產(chǎn)角度，可壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[5]。

4.3 農(nóng)戶收入對比情況

從國家統(tǒng)計局中篩選出2022年部分鄉(xiāng)村土地的樣本數(shù)據(jù)將近6 000條，農(nóng)戶收入情況，如表1所示。

參照國內(nèi)各地區(qū)農(nóng)戶收入平均值，對比流轉(zhuǎn)、非流轉(zhuǎn)兩類收入，綜合發(fā)現(xiàn)：轉(zhuǎn)出土地獲得的工資較多，農(nóng)戶總收入平均較高。在非流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)收入較低的情況下，全國農(nóng)戶家庭收入的平均收入大于轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶工資，說明流轉(zhuǎn)土地收入較高。

5 結(jié)語

在“三權(quán)”分置、“非農(nóng)化”的社會環(huán)境下，形成了“農(nóng)戶行為”“規(guī)模經(jīng)營”等各類理論，土地流轉(zhuǎn)含有“流出”“轉(zhuǎn)入”兩種形式。在對實際的鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)進行分析時，可以得出：在土地流轉(zhuǎn)視域下，能夠有效增加國內(nèi)各個地區(qū)的農(nóng)戶收入平均值，有助于帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

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