孫利利 張燕杰 白婧 馬遠(yuǎn)娜 祖胡月

摘要：我國(guó)人口老齡化發(fā)展日益嚴(yán)峻，但我國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展初期，尚未做好應(yīng)對(duì)如此迅速人口老齡化的準(zhǔn)備。本文通過(guò)實(shí)地觀察法、問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法等方法對(duì)現(xiàn)階段老舊小區(qū)改造現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)描述。揭示問(wèn)題并解決問(wèn)題，本文提出老年友好社區(qū)改造的多條優(yōu)化途徑，整個(gè)老年友好社區(qū)建設(shè)應(yīng)以政府領(lǐng)導(dǎo)為核心，多元主體參與合作，才能獲得更可持續(xù)廣泛的服務(wù)和支持，擴(kuò)大受眾群體，最終對(duì)整個(gè)國(guó)家老年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更大的影響。

關(guān)鍵詞：老齡化；城市社區(qū)；建設(shè)現(xiàn)狀；優(yōu)化路徑

引言

人口老齡化，是21世紀(jì)全世界共同面對(duì)的社會(huì)人口問(wèn)題。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及65歲以上老年人口已分別高達(dá)2.64億和1.9億，分別占總?cè)藬?shù)18.7%和13.5%。國(guó)家60歲及65歲以上人口占比超過(guò)10%與7%，就已判定一個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國(guó)早已高于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)三分之一人口都是老年人，人口老齡化呈現(xiàn)快速發(fā)展的特征。但我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老年人需求。由于計(jì)劃生育的實(shí)施，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)劇烈變化，當(dāng)代主力軍以獨(dú)生子女居多，無(wú)論是家庭觀念的改變還是工作生活需要，跟老人一塊居住的少之又少，導(dǎo)致我國(guó)空巢老年家庭日益增多。據(jù)城鄉(xiāng)老年人口調(diào)查分析，空巢老人家庭占城市家庭總數(shù)超過(guò)一半，尤其是一些老舊社區(qū)，占比高達(dá)87%^[1]。絕大多數(shù)的老年人都居住在老舊社區(qū)，因?yàn)樗麄儾辉鸽x開(kāi)居住的幾十年的熟悉環(huán)境，年輕人不習(xí)慣于老舊社區(qū)的老舊設(shè)備，導(dǎo)致了大量空巢老年家庭的產(chǎn)生。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，居民生活需求日益擴(kuò)大，現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)供給已不能滿足當(dāng)代老年人的需求。由于我國(guó)計(jì)劃生育等政策相對(duì)滯后，隨之而來(lái)的就是人口老齡化速度過(guò)快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老齡化社會(huì)的需求，使我國(guó)出現(xiàn)了未備先老、未富先老的窘迫狀況，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出：推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家相協(xié)同，強(qiáng)調(diào)社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)體系中承擔(dān)的重要角色^[2]。因此必須立足自身實(shí)際，探索一條符合中國(guó)國(guó)情的應(yīng)對(duì)路徑，實(shí)現(xiàn)在滿足老年居住舒適的基礎(chǔ)上，緩解社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)壓力，讓城市老年人后顧無(wú)憂、安享晚年成為社會(huì)各界關(guān)注焦點(diǎn)，成為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

一、城市友好社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

本專題收集資料的方式主要有三種，實(shí)地觀察法、問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法。對(duì)收集的資料進(jìn)行整理、分析，深入了解老年社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，研究發(fā)現(xiàn)： 老舊社區(qū)都是在2000年底之前建設(shè)的，甚至有些小區(qū)已建成四五十年，年代久遠(yuǎn)，是絕大多數(shù)城市老人聚集地，老舊小區(qū)居住環(huán)境堪憂，具體實(shí)地調(diào)研情況可以概括為兩大方面：物理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。老年人生活的小區(qū)都面臨著社區(qū)房子年齡大、社區(qū)設(shè)備老化，老年人生活不便等問(wèn)題，進(jìn)入老年社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

老舊社區(qū)由于物業(yè)管理不嚴(yán)，某些單位宿舍直接小區(qū)自行管理，沒(méi)有物業(yè)，老舊小區(qū)安保設(shè)施不完善，進(jìn)出沒(méi)有安全門禁識(shí)別，外來(lái)人員可以隨便進(jìn)入，尤其是外來(lái)車輛，附近單位車輛隨意停放在小區(qū)內(nèi)，大量車輛停放，一方面本來(lái)老舊小區(qū)道路狹窄，車輛堵塞道路，占據(jù)活動(dòng)場(chǎng)所。另一方面，車輛行人隨意在小區(qū)內(nèi)進(jìn)出，為老年人行動(dòng)、安全帶來(lái)諸多隱患，物品丟失事件常有發(fā)生。

小區(qū)樹(shù)木未修剪、安全隱患多……這是沒(méi)有“物業(yè)”的小區(qū)普遍存在的問(wèn)題，給老年人正常生活帶來(lái)了諸多不便。隨著夏季到來(lái)，花草樹(shù)木生長(zhǎng)較快，不少樹(shù)木枝干向四周伸展，有的已經(jīng)長(zhǎng)到四五層樓的高度。有的樹(shù)枝伸進(jìn)住戶窗戶，蚊蟲(chóng)經(jīng)常飛到居民家中，遇到雷雨、大風(fēng)等惡劣天氣時(shí)枯枝折斷、倒伏。有的樹(shù)木根系發(fā)達(dá)，直接嵌入建筑物里，導(dǎo)致建筑物漏雨、地基不穩(wěn)等問(wèn)題。給老年人的生活和出行帶來(lái)了諸多安全隱患。

老舊小區(qū)路面坑洼不平，老年人行走不便，有摔倒的風(fēng)險(xiǎn)。雖然政府為改造社區(qū)環(huán)境，對(duì)社區(qū)進(jìn)行路面改造，卻有很多隱蔽地區(qū)沒(méi)有鋪設(shè)到位，甚至有些區(qū)域?yàn)r青滲入下水道，導(dǎo)致下水道堵塞。再加上小區(qū)電路老化，路燈經(jīng)常突然損壞熄滅，導(dǎo)致老年人出行不便。

老舊小區(qū)年代久遠(yuǎn)大多沒(méi)有電梯，輪椅老人下樓成了難事；狹窄的門、有限的室內(nèi)空間，限制了輪椅老人的活動(dòng)半徑。老人行動(dòng)不便，樓梯扶手年久失修，有的甚至掉落?；顒?dòng)場(chǎng)所缺少健身器材，小區(qū)沒(méi)有公廁，或者公廁“臟亂臭”，老年人寧愿回家如廁，老年社區(qū)老年人生活現(xiàn)狀堪憂。

最后，社會(huì)環(huán)境影響，老年人退休后，身體機(jī)能急速下降，行動(dòng)能力大不如前，有可能因?yàn)橥诵輰?dǎo)致無(wú)事可做，參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)突然減少導(dǎo)致的。老年人社區(qū)活動(dòng)參與積極性下降，同時(shí)，老年人退休后，經(jīng)濟(jì)地位水平降低，看病吃藥成了最大開(kāi)銷，承擔(dān)不起高昂的社會(huì)活動(dòng)，我們要考慮不同收入階層老年人的生活和消費(fèi)水平，讓老人在力所能及的范圍內(nèi)參加社區(qū)活動(dòng)，提高老年人生活水平。

二、城市友好社區(qū)建設(shè)優(yōu)化路徑

老年友好社區(qū)的建造是一項(xiàng)必須大力推進(jìn)的惠民工程，老舊社區(qū)改造必須和居民相結(jié)合，激發(fā)社區(qū)居民的服務(wù)意識(shí)，隨時(shí)監(jiān)督、建議社區(qū)服務(wù)建設(shè)，圍繞老年人住行醫(yī)，開(kāi)展多產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。為了能讓老年人安享晚年，老年友好社區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)包括以下方面：

（一）配置物業(yè)管理

無(wú)論是否為老年友好社區(qū)，社區(qū)安全一定是居民生活的前提，但是老年生活社區(qū)絕大多數(shù)是老小區(qū)，因?yàn)槔吓f小區(qū)入住率低，很多物業(yè)不愿合作，導(dǎo)致小區(qū)管理近乎癱瘓，以社區(qū)帶頭，聯(lián)合附近幾個(gè)老小區(qū)共同選一個(gè)物業(yè)管理，主要是門衛(wèi)、維修和打掃人員。安保上崗，安裝門禁，保障社區(qū)安全，防止無(wú)關(guān)人員隨便進(jìn)入小區(qū)；尤其外來(lái)車輛禁止入內(nèi)，小區(qū)內(nèi)車輛盡量按規(guī)定停放，留出老年人必要的活動(dòng)區(qū)域，不得占用消防通道。保安及時(shí)巡邏，對(duì)于停放不妥車輛及時(shí)電話通知，保證社區(qū)便利的交通方式和舒適的步行環(huán)境，方便老年人出門活動(dòng)。

（二）對(duì)小區(qū)內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行改造

為了老年人身體健康考慮，空閑時(shí)間鼓勵(lì)老年人出門活動(dòng)，呼吸新鮮空氣，老年友好社區(qū)為老年人出門活動(dòng)提供便利的硬件設(shè)施，樓道衛(wèi)生打掃，及時(shí)清除堆積易燃易爆物品，粉刷樓道墻面，提供一個(gè)干凈整潔的樓道環(huán)境；修繕老舊小區(qū)樓梯年久失修的扶手，對(duì)于電路老化問(wèn)題導(dǎo)致樓道燈經(jīng)常熄滅，可以進(jìn)行電路改造，盡量給有條件的社區(qū)加裝電梯。很多老舊小區(qū)道路沒(méi)有修整，或已修整，但是修整不完善，進(jìn)一步平整道路，在坡道，急轉(zhuǎn)彎處設(shè)置醒目標(biāo)志；道路交通無(wú)障礙設(shè)計(jì)，為老年人出行提供有效的安全措施。

（三）對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行改造

在小區(qū)內(nèi)加裝健身器材，翻新修改廁所，增添休憩座椅，為老年人提供一個(gè)安全、舒適、便利的活動(dòng)空間。除了健身場(chǎng)所，超市商店、健康服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等場(chǎng)所都要規(guī)劃在一個(gè)適當(dāng)?shù)目刹叫羞_(dá)到的范圍之內(nèi)。社區(qū)注重道路安全，保證失能老人無(wú)障礙通道的建設(shè)，在易滑區(qū)域路面鋪裝防滑材料，添加扶手裝置，提供易滑警示牌。另外老年人出行交通工具主要是公共交通，便利的公共交通有助于擴(kuò)大老年人的社會(huì)交往范圍，有關(guān)交通出行方面的問(wèn)題，需要市政部門的協(xié)調(diào)合作，建議增加公共交通工具的無(wú)障礙設(shè)施，改善交通路線的覆蓋范圍、車站的距離、車次的頻率，確保老年人的出行便利性^[3]。

（四）對(duì)老年人家庭住房環(huán)境進(jìn)行適老化的改造

除了社區(qū)改造以外，對(duì)于老年人家庭住房環(huán)境也可進(jìn)行適老化的改造，很多老年人生活簡(jiǎn)樸，家庭環(huán)境和物品，幾十年不變，隨著年齡老化，家庭空間布局早已不適合老年人居住，尤其失能老人的生活，嚴(yán)重受到影響，有的幾年，十幾年不出門。在每個(gè)家庭安裝應(yīng)急呼叫系統(tǒng)，猶如人身安全問(wèn)題，及時(shí)呼救，確保老年人能獨(dú)立安全地居住在自己家中。

（五）建立醫(yī)療團(tuán)隊(duì)

為了解決老人看病難的問(wèn)題，可以為社區(qū)老人配備專門的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，或者一個(gè)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)幾個(gè)臨近社區(qū)，采用宣傳欄或定時(shí)在社區(qū)舉辦講座等活動(dòng)，宣講健康生活方式，解決平時(shí)頭痛發(fā)燒小問(wèn)題，重大醫(yī)療問(wèn)題必須去醫(yī)院，可以幫老人下樓、叫救護(hù)車、陪伴老人去醫(yī)院掛號(hào)、檢查，可以是有償服務(wù)，也可以是志愿者服務(wù)，小區(qū)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)性質(zhì)多樣化，采用多方協(xié)同的方式，保證醫(yī)療團(tuán)隊(duì)的建立。

（六）建立老年活動(dòng)中心

作為老年友好社區(qū)，除了提供老年人生活必需的生活基礎(chǔ)設(shè)施之外，還要考慮老年人個(gè)人發(fā)展和社會(huì)參與情況。通過(guò)提供各種社會(huì)性活動(dòng)、社會(huì)娛樂(lè)、文化、教育促進(jìn)老年人的社會(huì)融入和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在社區(qū)引導(dǎo)下，建立老年活動(dòng)區(qū)，社區(qū)舉辦廣場(chǎng)舞、針線、閱讀等多個(gè)社團(tuán)形式，吸引小區(qū)老人多下樓參加集體活動(dòng)，建立小區(qū)老人間的緊密聯(lián)系。小區(qū)通過(guò)有償或無(wú)償?shù)墓ぷ鳈C(jī)會(huì)，鼓勵(lì)老年人參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)，促進(jìn)社區(qū)老年人達(dá)到健康、積極的生活狀態(tài)^[4]。

老年人安享晚年，除了必需的硬件環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，還需要必要的社會(huì)軟環(huán)境的輔助，兩者聯(lián)合的老年社區(qū)才是老年人安享晚年的最佳選擇。

三、城市友好社區(qū)建設(shè)優(yōu)化對(duì)策建議

根據(jù)老年社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題，剖析其主要原因，提出具體措施如下：

（一）應(yīng)明確政府主導(dǎo)地位，發(fā)揮政策有力支撐

作為提供公共政策和公共服務(wù)的主體，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任。政府制定總體規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)以及主要任務(wù)，各地方政府根據(jù)地方特色和實(shí)際，制定地方具體規(guī)劃細(xì)則以確保老年友好社區(qū)建設(shè)工作完善落實(shí)^[5]。

（二）鼓勵(lì)多元主體參與，增加養(yǎng)老服務(wù)供給

老年友好社區(qū)的多維化和復(fù)雜性，僅依靠單一部門無(wú)法完成的，除了提倡政府帶頭之外，企業(yè)、社區(qū)、家庭、志愿組織等共同參與，為了系統(tǒng)地建設(shè)老年友好社區(qū)，需要制定具體的資金投入計(jì)劃和監(jiān)管措施，除了增加公共財(cái)政預(yù)算投入比例，也要鼓勵(lì)民間資本注入，實(shí)行免稅、抵稅，放寬注冊(cè)要求等優(yōu)惠政策，也可發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)在社區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的重要作用^[6]?？绮块T組織機(jī)構(gòu)之間有效合作，為老年友好社區(qū)建設(shè)添磚加瓦。

（三）鼓勵(lì)老年人作為主體，參與社區(qū)管理

老年人作為老年社區(qū)生活的主體，可以成為老年社區(qū)協(xié)同治理的主體，可以充分表達(dá)合理需求，可以作為社區(qū)的管理者，不再是單純的養(yǎng)老服務(wù)的被動(dòng)接受者。社區(qū)可以通過(guò)設(shè)立信訪辦、熱線電話、訪問(wèn)站等方式賦予老年人話語(yǔ)權(quán)，讓老年人有說(shuō)話的權(quán)利，切實(shí)參與到老年社區(qū)的建設(shè)當(dāng)中^[7]?？傊?，老年人作為老社區(qū)長(zhǎng)期居住者，為老年友好社區(qū)建設(shè)有更多發(fā)言權(quán)，相比青年人，有更多時(shí)間和精力參與到社區(qū)治理^[8]。

結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今老齡化日益加重的大環(huán)境下，老年友好社區(qū)建設(shè)是提升老年人生活質(zhì)量的重要保障，老年友好社區(qū)的建設(shè)應(yīng)以老年人真實(shí)需求為導(dǎo)向，提供適宜的居住環(huán)境和有效服務(wù)，擴(kuò)大老年人社會(huì)交往，提升老年人晚年生活質(zhì)量，是社會(huì)各界共同的責(zé)任。在我國(guó)人口快速老齡化的階段，建設(shè)老年友好社區(qū)是老年人安享晚年的迫切需求，安全、和諧的社區(qū)環(huán)境同樣給幼兒提供蹣跚學(xué)步的場(chǎng)所，干凈、整潔的街道，同樣吸引年輕人的入住，年輕力量的注入，更有利于老年人的健康養(yǎng)老，總之，建設(shè)一個(gè)老年友好社區(qū)也是在建設(shè)一個(gè)全年齡皆受益的社區(qū)。

本文系山東省人文社會(huì)科學(xué)課題《城市老年友好社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2022-ZXJK-28）的研究成果。

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（作者單位：山東協(xié)和學(xué)院）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）