江涌 周洪宇

[摘要] 國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定三者之間存在辯證關(guān)系。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是貫穿總體國家安全觀的鮮明紅線?？傮w國家安全觀堅(jiān)持“以人民安全為宗旨”的安全思想，與“以人民為中心”的發(fā)展思想和“以人為本、以民為本”的社會(huì)理念相協(xié)調(diào)，使得統(tǒng)籌發(fā)展和安全有了穩(wěn)定而又有活力的社會(huì)基礎(chǔ)。以其為根本遵循，我國創(chuàng)新形成了在社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)上統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全的科學(xué)治理機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 總體國家安全觀；? 社會(huì)穩(wěn)定；? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展；? 獨(dú)立自主

[中圖分類號(hào)] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2024）05-0017-04

黨的二十大報(bào)告“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”專章中強(qiáng)調(diào)指出：“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！苯y(tǒng)籌發(fā)展和安全是貫穿總體國家安全觀的鮮明紅線，也是堅(jiān)持總體國家安全觀的基本要求。發(fā)展核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有一個(gè)不可忽視的基礎(chǔ)因素即社會(huì)穩(wěn)定。厘清社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全的辯證關(guān)系，對(duì)于全面深入理解總體國家安全觀，真正做到以新安全格局保障新發(fā)展格局，具有重要意義。

社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全的基礎(chǔ)

社會(huì)穩(wěn)定既關(guān)系到國家發(fā)展大局，也關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員切身的利益，是維護(hù)國家安全的有效保障。人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，也是國家長治久安的內(nèi)在要求?？v觀世界歷史，古埃及、古印度、古巴比倫等文明古國紛紛消逝，只有中國屹立不倒；近代被侵略被殖民的大國，如奧斯曼帝國和印度等均走向分裂，唯有中國保持統(tǒng)一。何故？眾說紛紜，莫衷一是。毛澤東曾指出：“中國統(tǒng)一，為河與外族進(jìn)攻二事。分裂則二事皆不能辦?！?在漫長的治水與御敵的過程中，古代中國逐漸形成了一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)：以農(nóng)為本、重農(nóng)抑商的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，上下分明、皇帝獨(dú)尊的集權(quán)政治體系，維護(hù)統(tǒng)治、崇尚倫理道德的儒家文化思想，選拔人才、緩解階級(jí)矛盾的科舉制度等等。這些因素相互交織、彼此強(qiáng)化，形成了與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的穩(wěn)定社會(huì)系統(tǒng)。雖然，經(jīng)歷無數(shù)次外憂、內(nèi)患與災(zāi)變，數(shù)十次王朝更替，但是古代中國社會(huì)表現(xiàn)出驚人的自我修復(fù)能力，社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行邏輯保持較好的延續(xù)性、穩(wěn)定性以及強(qiáng)大持久的韌性。在穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)上，古代中國創(chuàng)造了萬國衣冠會(huì)長安的盛唐氣象，創(chuàng)造了領(lǐng)先世界的科技成就，創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長、輝煌燦爛的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

凡事有利必有弊。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)導(dǎo)致邊際收益遞減的內(nèi)卷、集權(quán)政治體系導(dǎo)致官僚主義的盛行、獨(dú)尊儒術(shù)禁錮民眾的思想、科舉制度限制人才的創(chuàng)新、嚴(yán)密社會(huì)結(jié)構(gòu)（如編戶齊民等）限制社會(huì)的橫向流動(dòng)，這些弊端使古代中國社會(huì)逐漸失去應(yīng)有的活力。進(jìn)入近代，帝國主義的侵略、封建主義的腐朽，讓國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵。兇惡的帝國主義和腐朽的封建主義像太行王屋二山，壓在中國人民頭上，阻擋中國的發(fā)展。革命，只有革命，才能推動(dòng)中國歷史前進(jìn)。終于，辛亥革命爆發(fā)了。“辛亥革命把皇帝趕跑，這不是勝利了嗎？說它失敗，是說辛亥革命只把一個(gè)皇帝趕跑，中國仍舊在帝國主義和封建主義的壓迫之下，反帝反封建的革命任務(wù)并沒有完成?！?最終，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行了新民主主義革命和“一化三改”的社會(huì)主義革命，徹底改變了中國。中國原本的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，中國社會(huì)進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面都迸發(fā)出前所未有的活力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，社會(huì)主義中國屹立在世界東方。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國不斷加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，開創(chuàng)了人民安居樂業(yè)、社會(huì)長期穩(wěn)定的良好局面。社會(huì)長期穩(wěn)定為我們聚精會(huì)神搞建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，對(duì)于國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局起到重要作用，成為國家安全的重要保障。

安全有效維護(hù)主權(quán)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)長期穩(wěn)定的前提

習(xí)近平總書記指出：“毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)建立的植根中華大地、符合中國國情、體現(xiàn)人民愿望的社會(huì)主義制度具有無比優(yōu)越性，不僅在推進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，并且為當(dāng)代中國的一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)?！?根本政治前提的核心是獨(dú)立自主。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民通過新民主主義革命，推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，通過“一化三改”建立了社會(huì)主義制度，為富起來、強(qiáng)起來創(chuàng)造了條件。先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的確立為生產(chǎn)力發(fā)展掃清了障礙，生產(chǎn)力發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)步。在生產(chǎn)力方面，獨(dú)立自主地推進(jìn)工業(yè)化，重工業(yè)優(yōu)先、工農(nóng)業(yè)并舉、農(nóng)輕重適當(dāng)比例發(fā)展，建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，從一窮二白的農(nóng)業(yè)國一躍成為世界重要的工業(yè)國。在生產(chǎn)關(guān)系方面，獨(dú)立自主地推進(jìn)組織化、農(nóng)村集體化、城市單位化，充分發(fā)揮集體主義的積極性，將全國人民組織起來，整個(gè)社會(huì)充滿活力，助人為樂成為風(fēng)尚，義務(wù)勞動(dòng)成為普遍現(xiàn)象。

主權(quán)是一個(gè)國家最堅(jiān)硬的外殼，沒有獨(dú)立完整的主權(quán)，一切都無從談起，國家利益包括發(fā)展利益與安全利益便得不到有效保障。第二次世界大戰(zhàn)后，國家要獨(dú)立、民族要解放、人民要革命，已經(jīng)成為不可抗拒的歷史潮流。殖民地與半殖民地國家紛紛獨(dú)立，誕生了許多發(fā)展中國家。中國共產(chǎn)黨對(duì)國家的獨(dú)立自主保持高度警覺，當(dāng)國際霸權(quán)或地區(qū)強(qiáng)權(quán)影響中國獨(dú)立自主、威脅中國主權(quán)安全時(shí)，迅即進(jìn)行堅(jiān)決斗爭。獨(dú)立自主、主權(quán)安全為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。基于此，中國大踏步地趕上時(shí)代，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進(jìn)程。與此同時(shí)，中國長期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國際社會(huì)公認(rèn)的最有安全感的國家之一，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定、國家安全是相互依存、相互影響、相互促進(jìn)的

毛澤東在《論十大關(guān)系》中論述了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，也就是論述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全的關(guān)系。毛澤東指出，對(duì)于原子彈“你是真正想要、十分想要，你就降低軍政費(fèi)用的比重，多搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步?！?鑒于國際形勢(shì)的變化和國家安全的剛性需要，在經(jīng)濟(jì)相當(dāng)困難的時(shí)期，在“要褲子還是核子”的質(zhì)疑聲中，中國“勒緊褲腰帶”，成功研制原子彈，并在此過程中形成了“兩彈一星”精神，譜寫了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全相互促進(jìn)的篇章。

改革開放后，中國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)每隔幾年就上一個(gè)臺(tái)階。在世紀(jì)之交，實(shí)現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越。習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。黨的十八大以來，我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活不斷改善，在補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義上不斷取得新進(jìn)展，和諧社會(huì)構(gòu)建、平安中國建設(shè)長足進(jìn)步，舉世矚目。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)含利益格局改變的自然邏輯。新中國用幾十年時(shí)間走完了西方國家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化歷程，同時(shí)也將幾百年間逐漸積累的社會(huì)矛盾、國際矛盾壓縮在更為狹窄的時(shí)空中。矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)復(fù)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給社會(huì)穩(wěn)定帶來更多挑戰(zhàn)。在市場機(jī)制下，貧富差距、階層固化等問題日益凸顯，由此衍生出越來越多的社會(huì)矛盾，影響社會(huì)的整體秩序和穩(wěn)定。向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型而又實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的中國自然也不例外。一方面，改革發(fā)展中的矛盾不斷積累，貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。發(fā)展在“量”上不斷實(shí)現(xiàn)突破，但是在“質(zhì)”上存在均等性、平衡性等問題。另一方面，一些西方國家以零和博弈思維對(duì)待中國的發(fā)展，大搞“脫鉤斷鏈”“小院高墻”，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全，進(jìn)而給中國社會(huì)穩(wěn)定與國家安全增添諸多風(fēng)險(xiǎn)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的影響是復(fù)雜的，整體應(yīng)當(dāng)是正相關(guān)的，但是存在階段性與結(jié)構(gòu)性差異。

總體國家安全觀為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供根本遵循

總體國家安全觀是一個(gè)內(nèi)容豐富、開放包容、不斷發(fā)展的思想體系，是中國國家安全理論的最新成果，為推進(jìn)新時(shí)代國家安全實(shí)踐提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南。人民性是馬克思主義最鮮明的品格?？傮w國家安全觀堅(jiān)持“以人民安全為宗旨”的安全思想，與“以人民為中心”的發(fā)展思想和“以人為本、以民為本”的社會(huì)理念相協(xié)調(diào)，使得統(tǒng)籌發(fā)展和安全有了穩(wěn)定而又有活力的社會(huì)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持“以人民安全為宗旨”的安全思想，實(shí)現(xiàn)國家安全與個(gè)人安全的統(tǒng)一。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。中華民族偉大復(fù)興，不是敲鑼打鼓、輕輕松松就可以實(shí)現(xiàn)的。我們?cè)绞浅晒?，敵?duì)勢(shì)力就越要打壓我們，對(duì)此，我們必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。進(jìn)行偉大斗爭，僅僅依靠專業(yè)力量是不夠的，需要“專群結(jié)合”，走群眾路線。人民安全是國家安全的基石。堅(jiān)持“以人民安全為宗旨”的安全思想，把維護(hù)國家安全和保障個(gè)人安全有機(jī)統(tǒng)一，把組織人民、依靠人民落到實(shí)處，夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)。

堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展方向的統(tǒng)一。馬克思認(rèn)為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”利益反映了人與人之間的社會(huì)聯(lián)系，也是解決社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。“人民群眾有無限的創(chuàng)造力。他們可以組織起來，向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進(jìn)軍，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，替自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)。”1“以人民為中心”的發(fā)展思想，可以有效協(xié)調(diào)個(gè)人利益與國家利益、部分利益與整體利益、短期利益與長期利益的矛盾，真正調(diào)動(dòng)人民群眾的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力、指明清晰航向。

堅(jiān)持“以人為本、以民為本”的社會(huì)理念，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與人民根本利益的統(tǒng)一。一個(gè)系統(tǒng)只有不斷與外界交換能量、信息，才能保持系統(tǒng)的有序性和穩(wěn)定性。社會(huì)是一個(gè)個(gè)系統(tǒng)，要使社會(huì)既保持穩(wěn)定又具有活力，必須把握好動(dòng)態(tài)平衡，防止社會(huì)矛盾激化，損害人民根本利益。堅(jiān)持“以人為本、以民為本”，必須察民情、知民需、解民憂、紓民困，妥善處理社會(huì)多元訴求，平衡好各方利益，積極營造更加公平公正的社會(huì)環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，筑牢社會(huì)穩(wěn)定與國家安全之基。

在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，我國形成了在社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)上統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全的科學(xué)治理機(jī)制。一是中國共產(chǎn)黨掌舵領(lǐng)航。中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保三者在體現(xiàn)“人民至上”的價(jià)值軌道上同頻共振。二是高水平安全提供保障。通過制定并實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，有效維護(hù)國家各項(xiàng)利益不受損害，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。三是高質(zhì)量發(fā)展形成動(dòng)力。通過推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)綜合國力，與此同時(shí)淘汰掉那些具有“社會(huì)負(fù)外部性”的發(fā)展模式，既為維護(hù)國家安全提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，又能避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的不良影響。四是社會(huì)穩(wěn)定營造良好氛圍。共建共治共享的社會(huì)治理格局有利于降低社會(huì)治理成本，同時(shí)通過不斷完善法治體系，營造有利于國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2022.

（作者簡介：江涌，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員；周洪宇，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院博士研究生）

責(zé)任編輯 / 王煥宇