馬人望，字儼叔，歷仕遼代道宗、天祚帝兩朝，東京道顯州（今遼寧北鎮(zhèn)市）人，其族為遼代最為倚重的漢人“四大族”之一的醫(yī)閭馬氏。他從基層縣令做起，直至位列宰相，憑借的是實(shí)打?qū)嵉闹卫砟芰εc政績(jī)，而非家族恩蔭。他管理基層，以民為本；清查戶數(shù)，高效實(shí)際；理訟治獄，嚴(yán)守公心；鐵腕治吏，革除時(shí)弊；署理財(cái)政，“公私兼?！保省哆|史》將其列入《能吏列傳》，贊其政績(jī)卓越而不易企及，乃“真能吏哉”。

為民請(qǐng)命? 蓄養(yǎng)民力

遼代后期，地方治理面臨的最大挑戰(zhàn)是沉重賦稅和徭役造成的百姓生活困窘、農(nóng)事荒廢、流民等社會(huì)問題。遼道宗年間（公元1055—1101年），自然災(zāi)害頻發(fā)，百姓謀生困難，朝廷賦稅卻有增無減。有的百姓為了能夠逃避賦稅，即使戶籍管理制度嚴(yán)苛，依然鋌而走險(xiǎn)成為“脫戶”，即流民。與此同時(shí)，沉重的徭役壓得百姓喘不過氣來。遼代的徭役有運(yùn)輸、筑路、修城、護(hù)堤等，條目繁多且攤派不均，如遇特殊情況，地方官吏有權(quán)自行加派雜役。這一系列問題進(jìn)一步加劇了社會(huì)矛盾，以致百業(yè)凋敝、動(dòng)蕩不安。

遼道宗咸雍年間，馬人望考中進(jìn)士，被任命為松山縣令。松山縣所在的中京道（遼代的行政區(qū)劃之一，治所在今內(nèi)蒙古寧城縣西南大明城）樹木資源豐富，向朝廷供給木炭，雖下轄諸多州縣，但運(yùn)輸之役卻由松山一縣承擔(dān)，百姓負(fù)擔(dān)很重。上任伊始，馬人望就向中京留守蕭吐渾建言，希望其他縣分?jǐn)傄幌逻\(yùn)輸之役。蕭吐渾聽后勃然大怒，下令將他關(guān)押起來。但馬人望毫不在意、據(jù)理力爭(zhēng)，不肯有絲毫讓步。蕭吐渾終被他一心為民的堅(jiān)守所感動(dòng)，感慨地說道：“你為了百姓肯于這樣堅(jiān)持自己的要求，今后一定堪為大用?！彪S后，蕭吐渾把馬人望的請(qǐng)求上奏朝廷，很快得到了批準(zhǔn)。是不折不扣地執(zhí)行朝廷命令、確保自己官位無虞，還是盡可能減輕百姓負(fù)擔(dān)，馬人望毫不猶豫地選擇了后者，縱然得罪上司和朝廷也不后悔。

不久，馬人望調(diào)任涿州新城縣，縣境位于遼南京（今北京）南部、與宋接壤的邊界地帶，有連接邊境地區(qū)的驛道穿過。維護(hù)新城縣的穩(wěn)定，保護(hù)驛道暢通，是馬人望的重要職責(zé)。但新城往返于驛站間的路途遙遠(yuǎn)，百姓疲于奔命，容易耽誤農(nóng)時(shí)。面對(duì)這一難題，馬人望在保障驛站正常運(yùn)轉(zhuǎn)前提下，去除不必要的環(huán)節(jié)，盡可能減輕百姓負(fù)擔(dān)。除此之外，他還做了其他治理工作，使得新城縣秩序穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)。

當(dāng)時(shí)，道宗帝耶律洪基時(shí)常詢問地方治理的情況。由于馬人望政績(jī)斐然，深受民眾愛戴，許多近臣向道宗舉薦馬人望。很快，他被任命為南京三司度支判官、警巡使。

遼南京（今北京）位于燕薊地區(qū)，緊鄰宋境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)、城市商業(yè)繁榮，是遼代最為富庶的地區(qū)。但在重開對(duì)宋戰(zhàn)端后，南京府治安壓力大增，訟獄積壓，生產(chǎn)生活秩序陷入混亂。馬人望任警巡使一職后，清理了積壓的訟獄，使申冤者得到公平、公道的處理結(jié)果，迅速恢復(fù)了南京府的社會(huì)秩序。不久，朝廷下令各地檢括戶口，即通過登記戶口，將隱漏不報(bào)和逃亡的人口遣送還鄉(xiāng)或就地入籍。遼代檢括戶口與登記民產(chǎn)相掛鉤，是征收賦稅的依據(jù)。各地在核勘民戶財(cái)產(chǎn)時(shí)，或因觸及地方利益，或因勘核過細(xì)，遲遲無法完成任務(wù)。馬人望用不到兩個(gè)月的時(shí)間就迅速完成了戶口登記。南京道長(zhǎng)官留守蕭保先非常奇怪，認(rèn)為他一定是輕慢職責(zé)，有損朝廷使命。馬人望如實(shí)回復(fù)道，戶口登記要注重尺度，如若對(duì)民眾的財(cái)產(chǎn)核勘過細(xì)，有竭盡民力的危險(xiǎn)，是國(guó)家未來發(fā)展的大禍患。從蓄養(yǎng)民力、藏富于民的角度出發(fā)，他準(zhǔn)確核查了人戶數(shù)，但只粗略核算了民產(chǎn)六七成就予以上報(bào)。蕭保先聽聞，深以為然，認(rèn)為馬人望考量的是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，利國(guó)又利民，不禁慨嘆“公慮遠(yuǎn)，吾不及也”。

整肅貪惡? 公私兼裕

由于政績(jī)斐然，馬人望很快升任道府一級(jí)的官職，開始觸及更深層的社會(huì)問題。遼代后期，國(guó)家面臨財(cái)政困窘、府庫空虛、國(guó)用民食皆不足的局面。隨之出現(xiàn)的吏治腐敗、耕地圈占等問題進(jìn)一步加劇了社會(huì)動(dòng)蕩。面對(duì)如此困境，馬人望從整肅吏治和促進(jìn)生產(chǎn)兩方面著手改革。

馬人望發(fā)現(xiàn)政府錢粟出納存在嚴(yán)重制度漏洞，出納甚至沒有明確的記錄與統(tǒng)籌，不法官吏極易從中貪腐。他創(chuàng)設(shè)“臨庫”制度，命人用縑帛制作歷書，將所有進(jìn)入府庫的物品全部另行記錄造冊(cè)，從源頭上堵住財(cái)政制度上的漏洞。在建州保靜軍節(jié)度使任上，馬人望治下有官吏兇惡殘暴、擾亂政令、殘害百姓。他不動(dòng)聲色，私下里詳細(xì)搜集、整理官吏不法行徑，最終將這些酷吏按律流放。很快，建州吏治得到整飭，民心得以穩(wěn)定。

一方面整肅吏治，另一方面則加速生產(chǎn)。馬人望以“有所為有所不為”的態(tài)度，合理調(diào)配資源，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，最大程度調(diào)動(dòng)百姓的生產(chǎn)積極性，增加收入。同時(shí)，他努力協(xié)調(diào)各種利益沖突，既保證百姓能夠安居樂業(yè)，又在一定程度上增加財(cái)政收入，緩解財(cái)政府庫空虛的危機(jī)。他擔(dān)任中京度支使一職時(shí)，上任之初庫廩皆空，經(jīng)過他的一系列改革，不到半年，就積粟十五萬斛、錢二十萬斛。他所采取的改革措施主要是調(diào)整所征賦稅的來源。馬人望注意到“當(dāng)時(shí)民所甚患者，驛遞、馬牛、旗鼓、鄉(xiāng)正、廳隸、倉司之役”，百姓負(fù)擔(dān)極重。如果進(jìn)一步向百姓加征此類雜役，只能是火中取栗。于是，他采取使民出錢，由官府自行招募人員充役的方法，保障百姓耕牧的勞作時(shí)間，減少征發(fā)徭役對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活的干擾。同時(shí)，官府自行招募人員又起到招撫流民、擴(kuò)充勞動(dòng)力的效果。當(dāng)時(shí)官員、百姓都認(rèn)為此舉合宜，從緩和賦役與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的矛盾上著手，真正實(shí)現(xiàn)了“公私兼裕”，即國(guó)家、百姓皆富裕，是解決財(cái)政困局的一劑良方。

鐵腕治亂? 公心用權(quán)

古語云，大事難事看擔(dān)當(dāng)?？剂抗賳T的官德如何，一個(gè)重要指標(biāo)是有無擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻ｑR人望既能夠?yàn)槊裾?qǐng)?jiān)?，又能夠在?guó)家內(nèi)憂外患的困局中挺身而出，以鐵腕治亂、以公心用權(quán)，雙管齊下，做到“當(dāng)官避事平生恥，視死如歸社稷心”。

馬人望在遼上京副留守任上時(shí)，遇到叛亂。當(dāng)時(shí)，叛軍勢(shì)大，攻入上京宮殿，搶掠財(cái)物和宮人，形勢(shì)極為危急。馬人望身先士卒、嚴(yán)格治軍，率士卒奮力反擊。在戰(zhàn)事中，他右臂負(fù)傷，但軍情緊急，僅燒艾草簡(jiǎn)單醫(yī)治傷口，就再次投入戰(zhàn)斗，最終率領(lǐng)軍隊(duì)成功擊退叛軍。戰(zhàn)后恢復(fù)重建，他加緊對(duì)各處關(guān)口的盤查，徹底肅清了叛軍的殘余勢(shì)力。

戡平叛亂身先士卒，處理政事秉持公心。遼代中后期，政爭(zhēng)、黨爭(zhēng)問題惡化，內(nèi)耗嚴(yán)重。身處政治動(dòng)蕩、吏治敗壞困局中的馬人望，始終秉持操守，不依附權(quán)宦，自然也容易受到打擊。他在任樞密都承旨一職時(shí)，時(shí)任遼朝宰相的耶律儼認(rèn)為他不依附于己，就將其調(diào)離樞密院，轉(zhuǎn)任南京府掌管宮廷禁衛(wèi)。面對(duì)這種不公正的人事調(diào)整，馬人望沒有把個(gè)人得失放在心上，依然恪盡職守。等到天祚帝耶律延禧繼位后，遴選了馬人望、蕭報(bào)恩等一批新的官員。此時(shí)，一些別有用心者，欲借機(jī)打擊政敵，大興冤獄，誣告、牽連問題嚴(yán)重。馬人望頂住壓力，盡力排除外界干擾，平心論處，“所活甚眾”。如在御史知事左企弓一案中，馬人望察其冤情、公正斷案，使其免于成為政爭(zhēng)的犧牲品。他堅(jiān)守為官公心，守護(hù)律法公正，沒有讓內(nèi)耗在天祚帝初年再次掀起血雨腥風(fēng)，堪稱遼代中后期政治大環(huán)境中的一股清流。當(dāng)時(shí)，一些受到打壓、排擠的官員，郁郁不得志。馬人望在權(quán)力范圍內(nèi)，向朝廷積極舉薦，不存私心。曹勇義、虞仲文等就是此時(shí)得到馬人望舉薦，后來成為影響遼末時(shí)局的重要人物。

孔子曰：“士志于道。”面對(duì)朝堂的風(fēng)云際會(huì)，深受儒家文化影響的馬人望肩負(fù)“明道救世”的社會(huì)責(zé)任，對(duì)個(gè)人升遷淡然處之。當(dāng)官至高位，家人紛紛道賀時(shí)，馬人望卻嚴(yán)肅拒之，言道：“得勿喜，失勿憂。抗之甚高，擠之必酷。”意思是說，得到了不必高興，失去了也不要憂傷；一個(gè)人被抬舉得愈高，人們排擠他時(shí)就會(huì)愈加嚴(yán)酷。他用實(shí)際行動(dòng)踐行了儒家“民惟邦本”的執(zhí)政理念，沿著“意志修則驕富貴，道義重則輕王公”的軌跡在遼代中后期的政治舞臺(tái)上做出了自己的政績(jī)。

回顧從政之路，從基層縣令到地方大員，再到位列宰相，馬人望始終秉持公心，以國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重。面對(duì)百姓生活困境，他拋棄個(gè)人安危為民請(qǐng)命、蓄養(yǎng)民力；面對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)窘困，他立足時(shí)弊、整頓賦役、鐵腕治吏，終使所治府庫錢糧充盈并“公私兼?！?；面對(duì)個(gè)人前途命運(yùn)，他“未曾附麗求進(jìn)”；面對(duì)黨爭(zhēng)傾軋，他以維護(hù)律法公正為出發(fā)點(diǎn)，治獄“平心以處”，避免政局陷入動(dòng)蕩混亂之中。盡管他的治理經(jīng)驗(yàn)也有時(shí)代的局限性，但馬人望能夠盡心竭力恪守為民之責(zé)、力行為民之舉，治績(jī)顯著、民稱其德，堪為古代廉吏典范。

（作者簡(jiǎn)介：趙鑒鴻，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史理論研究所助理研究員）

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