李硯忠　劉月

摘 要：鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提升鄉(xiāng)村治理效能的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵過程。近年來興起的區(qū)塊鏈技術(shù)由于具備去中心化、匿名性、公開透明等一系列特性，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的場域情境，能夠較好解決鄉(xiāng)村治理過程中遇到的空間難題從而有效賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。基于TOE理論框架，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字治理的新情境，構(gòu)建包含技術(shù)、組織、環(huán)境、數(shù)據(jù)四要素在內(nèi)的TOED理論分析框架，著力探討區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的內(nèi)在機(jī)理，進(jìn)而提出區(qū)塊鏈技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的優(yōu)化路徑。即：技術(shù)層面推動鄉(xiāng)村治理協(xié)同效能最大化、組織層面助力鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系最優(yōu)化、環(huán)境層面增進(jìn)鄉(xiāng)村治理共治情境最佳化、數(shù)據(jù)層面促使鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)流動最暢化。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈；技術(shù)賦能；鄉(xiāng)村治理；TOED框架

中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-335X（2024）02-0049-12

DOI：10.16497/j.cnki.1672-335X.202402005

在2022年12月中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記著力強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義”，[1]鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)“治理有效”的內(nèi)在動力。2023年中央一號文件提出：“深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣?！盵2]當(dāng)前，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)飛速發(fā)展，區(qū)塊鏈被視為新一輪信息革命中的一項(xiàng)“顛覆性”技術(shù)正逐步運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域。2019年10月24日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時，針對區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢指出，“我們要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。[3]近些年，區(qū)塊鏈技術(shù)以其匿名性、可追溯和集體維護(hù)等特點(diǎn)正在對鄉(xiāng)村治理數(shù)字化產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。

為加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，我國各地區(qū)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作并取得了一定成效。例如，浙江省推進(jìn)縣域數(shù)字化，借助德清縣“數(shù)字一張圖”、象山縣“村社E決策”、建德市“鄉(xiāng)村釘”、臨安區(qū)“鄉(xiāng)村e治理”、龍游縣“村情通”等實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體智治；[4]湖北省全面推進(jìn)“數(shù)字湖北”，以數(shù)字政府建設(shè)賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐；[5]貴州省通過“一云一網(wǎng)一平臺”探索出大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村治理高度融合的貴州經(jīng)驗(yàn)；[6]……這些地區(qū)的實(shí)踐探索樹立了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新典范。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理數(shù)字化仍面臨著數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)字鴻溝、數(shù)智羸弱等“痛點(diǎn)”，嚴(yán)重阻礙著數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效。在此背景下，探究如何通過區(qū)塊鏈技術(shù)有效推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對于推進(jìn)我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)意義重大。

鑒于此，本研究結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的現(xiàn)實(shí)情境，探究區(qū)塊鏈技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化“何以可能”，分析鄉(xiāng)村治理數(shù)字化耦合區(qū)塊鏈技術(shù)“何以可為”，以期為中國式鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程切實(shí)抓住區(qū)塊鏈發(fā)展新契機(jī)、推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有益借鑒。

一、文獻(xiàn)回溯

（一）區(qū)塊鏈的內(nèi)涵與發(fā)展歷程

區(qū)塊鏈（Blockchain或Block chain）是一種在密碼學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，以去中心化的方式對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行組織和維護(hù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，可以理解為一個分布式的賬本或數(shù)據(jù)庫。區(qū)塊鏈實(shí)質(zhì)上是一條由哈希函數(shù)將多個區(qū)塊聯(lián)系在一起的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。其中每一個區(qū)塊都包含多條通過數(shù)字簽名認(rèn)證的交易數(shù)據(jù)，[7]依賴于底層密碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)核心功能，確保數(shù)據(jù)的安全和透明。

區(qū)塊鏈最早是由中本聰（Satoshi Nakamoto）在2008年撰寫的一篇題為《比特幣：一種點(diǎn)對點(diǎn)的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》的文章中提出來的，該文構(gòu)建了以區(qū)塊鏈作為底層技術(shù)的一套完整的貨幣發(fā)行、流通和支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。[8]2009年，他在區(qū)塊鏈的基礎(chǔ)上提出創(chuàng)建不受任何央行和金融機(jī)構(gòu)約束的比特幣，自此拉開了區(qū)塊鏈技術(shù)的序幕。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，區(qū)塊鏈技術(shù)日益受到廣泛關(guān)注，相關(guān)實(shí)踐應(yīng)用在國內(nèi)外取得了極大的進(jìn)展。首先，在數(shù)字貨幣階段，區(qū)塊鏈最早誕生于對金融誠信問題的解決。在經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面，區(qū)塊鏈改變了凱恩斯主義認(rèn)為政府對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的兩大手段。即：在貨幣金融政策上，區(qū)塊鏈以低成本方式解決了金融活動中的信任難題；在財政稅收上，區(qū)塊鏈在使交易活動更加透明和降低稅收成本的同時，幫助消除政府內(nèi)部的“數(shù)據(jù)孤島”，使政策執(zhí)行更加精準(zhǔn)高效。其次，在智能合約階段，區(qū)塊鏈解決了跨境支付難題，將交易建立在智能合約基礎(chǔ)上形成了“代碼即法律”的新型交易規(guī)則，但如何保持代碼本身的公平正義給市場監(jiān)管帶來了極大挑戰(zhàn)。最后，在人工智能階段，借助于人工智能加速向身份認(rèn)證、投票選舉、醫(yī)療保險等方面拓展深化，推動政府公共服務(wù)創(chuàng)新。如國外愛沙尼亞政府借助區(qū)塊鏈技術(shù)將出生證、醫(yī)療卡、駕照等多部門分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，推動“政務(wù)服務(wù)數(shù)字化”；[9]國內(nèi)佛山禪城區(qū)利用區(qū)塊鏈技術(shù)打破層級、部門、條塊和平臺間的“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。[10]未來，區(qū)塊鏈技術(shù)可能成為一種新興的治理話語，在推進(jìn)治理現(xiàn)代化上發(fā)揮應(yīng)有作用。[11]

當(dāng)前，區(qū)塊鏈技術(shù)仍處于發(fā)展階段，學(xué)術(shù)界對其認(rèn)知尚不統(tǒng)一，相關(guān)學(xué)者基于不同視角對其本質(zhì)、協(xié)議、內(nèi)容及應(yīng)用進(jìn)行了闡述。總體來講，主要可歸納為以下五類：第一，從技術(shù)視角來看，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式賬本，與比特幣、數(shù)字貨幣有關(guān)，[12]利用智能合約來編程操作。[13]第二，從數(shù)據(jù)視角出發(fā)，可將其視為一種新的數(shù)據(jù)庫存儲形式，是在密碼學(xué)基礎(chǔ)上構(gòu)建的一系列鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，[14]本質(zhì)是建立在共識基礎(chǔ)上，[15]供利益相關(guān)者保持共享及不可刪除記錄的數(shù)據(jù)庫。[16]第三，從協(xié)議視角來說，可將區(qū)塊鏈看作一種互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，能夠在不借助第三方中介機(jī)構(gòu)的情況下自動實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換和傳遞，[17]實(shí)現(xiàn)交叉監(jiān)督和數(shù)據(jù)實(shí)時透明，成為一種形成關(guān)系與達(dá)成共識的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議。[10]第四，從內(nèi)容上來講，以點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、加密算法的獨(dú)特記錄方式區(qū)別于其他信息技術(shù)，[18]在不具備相互信任的前提下使所有參與主體實(shí)現(xiàn)相互協(xié)作、共同記錄以及維護(hù)。[19]第五，從應(yīng)用上來看，區(qū)塊鏈技術(shù)適用領(lǐng)域廣泛。例如，在政治投票方面，區(qū)塊鏈加密機(jī)制促進(jìn)投票低成本并防篡改，從而出現(xiàn)“加密民主”；[20]在社會治理方面，區(qū)塊鏈“去中心化”使傳統(tǒng)治理體系原先固定的主客體身份模糊，任何組織或個體在理論上都可成為“中心”，保障公共服務(wù)供給的公正性和普惠性；[21]在扶貧脫貧方面，區(qū)塊鏈技術(shù)可確保扶貧脫貧過程智能管控，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)應(yīng)用。[22]

（二）鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的相關(guān)研究

2023年4月10日至13日，習(xí)近平總書記在聽取廣東省委和省政府工作匯報時再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題”。[23]在城鎮(zhèn)化、信息化加速發(fā)展的同時，推動鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距是應(yīng)有之義。近些年，有關(guān)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化研究日益豐富。當(dāng)前，學(xué)界主要從三個層面對鄉(xiāng)村治理數(shù)字化展開研究。

第一，對鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的概念內(nèi)涵和作用機(jī)理進(jìn)行了研究。一方面，在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的概念內(nèi)涵上，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)推動鄉(xiāng)村智能經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和數(shù)字化智能生活的一系列治理活動；[24]其內(nèi)涵是整合各種資源，構(gòu)建社會、政府、市場、個人的協(xié)作治理機(jī)制；[25]強(qiáng)調(diào)將大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村，通過數(shù)據(jù)收集、預(yù)測管理鄉(xiāng)村事務(wù)。[26]另一方面，在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的作用機(jī)理上，從治理方式來看具有超時空性、參與低成本性等特征；[27]從治理主體上來說變革了鄉(xiāng)村主體關(guān)系、提升了治理主體協(xié)同性；[28]從治理過程上來講，重塑了柔性治理結(jié)構(gòu)、[29]實(shí)現(xiàn)了自上而下的資源整合與自下而上的參與治理。[30]

第二，對我國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化地區(qū)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字化工具拓展了鄉(xiāng)村治理空間，摸索出以黨群、微信群為例的鄉(xiāng)村“微自治”模式；[31]從知識治理視角，探索出以數(shù)據(jù)驅(qū)動智慧治理、多主體參與的“智慧農(nóng)村”治理模式；[32]打造了互聯(lián)網(wǎng)時代下農(nóng)村協(xié)同治理的“公開—監(jiān)督”“互動—協(xié)商”“開放—共治”三種模式。[33]

第三，對未來鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展路徑進(jìn)行了梳理。有學(xué)者提出，要營造數(shù)字環(huán)境、培養(yǎng)數(shù)字人才；[34]樹立數(shù)據(jù)治理理念，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；[35]基于“理念—制度—技術(shù)”三維視角從人本化執(zhí)政理念、規(guī)范化制度設(shè)計、數(shù)字化平臺搭建方面優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字化治理路徑；[36]未來要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村自治組織、鄉(xiāng)村精英等各自的優(yōu)勢作用，構(gòu)建基層政府主導(dǎo)下多元協(xié)同共治的“互聯(lián)網(wǎng)+”治理格局；[37]從敏捷治理視角出發(fā)，通過多目標(biāo)動態(tài)平衡、多主體靈活轉(zhuǎn)化、多主體共同參與促進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展。[38]

綜上所述，國內(nèi)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化研究已取得一系列階段性成果，但總體來說相關(guān)成果系統(tǒng)性不強(qiáng)。已有研究多集中于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的概念內(nèi)涵、作用機(jī)理和對實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從技術(shù)治理視角出發(fā)，對區(qū)塊鏈技術(shù)與鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的融合研究較為薄弱。本研究所界定的“鄉(xiāng)村治理數(shù)字化”是通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理技術(shù)精細(xì)化、治理組織高效化、治理環(huán)境系統(tǒng)化和治理數(shù)據(jù)一體化。技術(shù)、組織、環(huán)境和數(shù)據(jù)形成了不可分割的有機(jī)整體，它們之間的協(xié)同聯(lián)動影響著鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的成效。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的理論框架

（一）TOE理論框架的來源與應(yīng)用

TOE（Technology-Organization-Environment）框架最早是由Tornatzky和Fleischer在技術(shù)接受模型和創(chuàng)新擴(kuò)散理論基礎(chǔ)上提出的，[39] 其本質(zhì)是一種基于多層次技術(shù)應(yīng)用情境的綜合性分析框架。[40]

該理論框架將組織應(yīng)用新技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新的影響因素歸結(jié)為技術(shù)、組織和環(huán)境三個方面（見圖1）。其中，技術(shù)因素（Technology）包括技術(shù)本身的特性及與組織的適配性；組織因素（Organization）包括組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模、管理者支持等；環(huán)境因素（Environment）主要指組織應(yīng)用技術(shù)時所處的外部環(huán)境，包括社會環(huán)境、文化環(huán)境等。這三要素間相互聯(lián)動，共同促進(jìn)組織對新技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新。隨著該理論框架的日益成熟，學(xué)者們以此為框架進(jìn)行了大量理論和實(shí)踐研究，其應(yīng)用范圍拓展至貧困治理、電子政務(wù)等數(shù)字治理領(lǐng)域，并展現(xiàn)出了不錯的實(shí)用性。

（二）TOED理論分析框架

TOE理論框架將技術(shù)、組織和外部環(huán)境因素都考慮在內(nèi)，分析探討組織對新技術(shù)應(yīng)用的行為與影響，具有較強(qiáng)的可操作性。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化需要在鄉(xiāng)域情境內(nèi)、在各組織的協(xié)同下對數(shù)字技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享。技術(shù)、組織、環(huán)境是學(xué)者常用的分析視角。[41]因此，TOE理論框架可以用于分析鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)揮作用的內(nèi)在機(jī)理，但不能直接簡單套用。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進(jìn)程中，各類數(shù)字平臺的應(yīng)用使得數(shù)據(jù)成為必不可少的重要治理資源，其治理價值和作用也日益彰顯。鑒于此，本研究結(jié)合鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的技術(shù)治理特性，借鑒相關(guān)區(qū)塊鏈研究最新成果，[42]在原有的TOE“技術(shù)—組織—環(huán)境”理論分析框架構(gòu)成上增加數(shù)據(jù)要素，構(gòu)建涵蓋“技術(shù)—組織—環(huán)境—數(shù)據(jù)”四要素的TOED理論分析框架（見圖2），結(jié)合區(qū)塊鏈的特性和優(yōu)勢分析區(qū)塊鏈對鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的作用機(jī)理，即“為什么”；以及區(qū)塊鏈賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的優(yōu)化路徑，即“如何做”。

技術(shù)、組織、環(huán)境和數(shù)據(jù)是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)揮效能的四個有機(jī)組成部分，這四者之間存在一種明確的邏輯關(guān)系，即鄉(xiāng)村治理數(shù)字化需要適合的技術(shù)來不斷推動，技術(shù)是治理有效持續(xù)的動力。技術(shù)既會影響到治理的資源配置，也會引導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革，同時還可以成為組織影響環(huán)境的手段；技術(shù)的發(fā)展需要借助一個匹配的組織結(jié)構(gòu)體系來促進(jìn)，組織是治理有序運(yùn)作的載體。一方面，組織受到技術(shù)和環(huán)境的變化而不斷調(diào)適；另一方面，組織也是技術(shù)和環(huán)境日臻完善的先導(dǎo)。組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要在契合的環(huán)境下不斷規(guī)范，環(huán)境是治理有為的保障。一切鄉(xiāng)村治理活動都是在硬件和軟件的相宜情境下才得以進(jìn)行，受環(huán)境影響的同時也在影響著環(huán)境；技術(shù)、組織與環(huán)境的協(xié)同聯(lián)動亟須發(fā)揮大數(shù)據(jù)的支撐作用，構(gòu)建一體化的嚴(yán)密數(shù)據(jù)庫是治理有力實(shí)施的基礎(chǔ)，在海量數(shù)據(jù)庫的強(qiáng)大支撐下實(shí)現(xiàn)技術(shù)、組織和環(huán)境的最大化效能。這四部分構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的動力、載體、保障和基礎(chǔ)，相輔相成，缺一不可。區(qū)塊鏈技術(shù)自身匿名性、“去中心化”、可追溯和集體維護(hù)等特征促使其能夠在技術(shù)、組織、環(huán)境和數(shù)據(jù)這四方面賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能的提升。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的內(nèi)在機(jī)理

區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展推動鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)“鏈上”與“鏈下”的有機(jī)融合，日益成為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的重要工具，正逐步塑造著鄉(xiāng)村數(shù)字治理的新情境。在推動治理技術(shù)變革、促進(jìn)組織重塑、推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化和加快數(shù)據(jù)完善方面展現(xiàn)著靈活性和優(yōu)越性。主要體現(xiàn)為：在技術(shù)層面，區(qū)塊鏈為鄉(xiāng)村治理提供變革動力；在組織層面，區(qū)塊鏈賦能鄉(xiāng)村治理善治重塑；在環(huán)境層面，區(qū)塊鏈推動從硬件和軟件雙重優(yōu)化；在數(shù)據(jù)層面驅(qū)動開放與安全雙向完善（見圖3）。這四個層面相輔相成，同頻共振，推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的高效發(fā)展。

（一）區(qū)塊鏈賦能技術(shù)變革

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化目標(biāo)服務(wù)的，通過區(qū)塊鏈幫助鄉(xiāng)村治理各主體實(shí)現(xiàn)信息相聯(lián)、相通、相融。作為一種“顛覆式”的技術(shù)創(chuàng)新，區(qū)塊鏈賦能鄉(xiāng)村治理技術(shù)變革，體現(xiàn)在拓寬信息聯(lián)通渠道和重塑社會信用體系兩個方面。

第一，拓寬信息聯(lián)通渠道，由“人人互聯(lián)”到“萬物智聯(lián)”。區(qū)塊鏈技術(shù)是在點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、加密算法、智能合約等原有技術(shù)的基礎(chǔ)上取得的漸進(jìn)式突破，這一系列技術(shù)的組合賦予了區(qū)塊鏈技術(shù)全新的治理價值，有效提升了數(shù)據(jù)信息間的傳遞、存儲和應(yīng)用。其一，從治理空間上來說，推動由分散化的物理空間向整體性的虛擬空間轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的線下各基層部門分散在不同地理位置，老百姓、企業(yè)等在辦理各項(xiàng)事務(wù)時常?！芭軘嗤取?。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種依據(jù)密碼學(xué)原理建立在P2P網(wǎng)絡(luò)連接、信息透明、可同步復(fù)制的分布式數(shù)據(jù)庫或賬本，其點(diǎn)對點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐黄菩詢?yōu)勢使得數(shù)據(jù)信息在部門與部門、部門與公眾之間實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)互通，將“原子化”的鄉(xiāng)村線下治理空間轉(zhuǎn)移到“一網(wǎng)式”的線上虛擬治理空間，在治理全過程中完成數(shù)據(jù)采集、整理和分析，助力業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的目標(biāo)。[43]其二，從治理方式上來講，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理由傳統(tǒng)手工作業(yè)向機(jī)器自動化處理轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的線下辦理事務(wù)往往是由相關(guān)工作人員手動進(jìn)行各種審批和蓋章，層層上報，各級備案留底，辦事流程較為繁瑣。區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)的應(yīng)用使得大量手動審批工作均可以通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)來進(jìn)行，管理部門可通過公鑰和私鑰的密切配合自動完成相關(guān)電子檔案的收集、傳輸和共享，各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間互動流通，各部門在查閱相關(guān)信息時可以有效調(diào)取所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的無紙化辦理模式，在線上平臺一鍵操作進(jìn)行材料的審核和備案，實(shí)現(xiàn)“一站式審批”。其三，從治理過程上來看，促進(jìn)由多層級向零距離轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式下，村民表達(dá)治理需求要經(jīng)由村委會、村民代表大會、上級政府等進(jìn)行“多層級”傳達(dá)和審批，時間跨度較長且礙于鄉(xiāng)村“熟人或半數(shù)人社會”有些想法難以真實(shí)表達(dá)。區(qū)塊鏈技術(shù)不斷嵌入鄉(xiāng)村治理向鄉(xiāng)村社會賦權(quán)增能，使得治理過程“零距離”，借助區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)需求的點(diǎn)對點(diǎn)匿名表達(dá)，社會組織、群眾團(tuán)體等都可以廣泛參與公共事務(wù)決策環(huán)節(jié)中，有效改善村民參與公共事務(wù)不積極、不深入的“政治冷漠”現(xiàn)象，同時整合村民線上參與治理與監(jiān)督的小微權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“云參與”。

第二，重塑社會信用體系，由“中介擔(dān)?！钡健爸悄芎霞s”。隨著現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的關(guān)系轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)上依賴于血緣或地緣關(guān)系建立起來的信任機(jī)制和中介機(jī)構(gòu)擔(dān)保的信用體系面臨著重大挑戰(zhàn)。區(qū)塊鏈從技術(shù)治理的角度通過智能合約改變了傳統(tǒng)上由政府、銀行等作為中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保的局面，重塑著社會信用體系。其一，區(qū)塊鏈的本質(zhì)是一種分布式賬本，能夠有效保存雙方的交易記錄并將其作為證明信用資料的一部分，無需中介機(jī)構(gòu)的信用認(rèn)證。在鄉(xiāng)村治理過程中，村民不用奔走于各基層治理部門開具信用證明資料，可以憑借區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)信息作為自身信用證明，從而降低交易成本和提高交易效率。其二，區(qū)塊鏈以“時間戳”的形式確保交易記錄信息不會被偽造和篡改，保證信息真實(shí)可靠。每一個新區(qū)塊在快要生成時都會被打上“時間戳”，依照生成時間的先后順序連成區(qū)塊鏈。這種設(shè)計使得更改記錄的困難程度按時間指數(shù)倍增加。另外，單純篡改某一個區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)內(nèi)容會使得保存的下一個區(qū)塊內(nèi)容不匹配而出現(xiàn)錯誤，一旦有惡意篡改行為則可以很快被系統(tǒng)監(jiān)測到。在鄉(xiāng)村復(fù)雜的治理內(nèi)容中，治理數(shù)據(jù)間互聯(lián)互通，“時間戳”的設(shè)計為治理數(shù)據(jù)真實(shí)和可追溯提供了一種新的信用證明方法，這種鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)可追溯到信息源頭，在不同的周期進(jìn)行記賬和完成信息驗(yàn)證，被記錄的數(shù)據(jù)主體可以通過數(shù)據(jù)鏈上的信息“自證清白”，減少了與其他治理主體在交易過程中的摩擦。

（二）區(qū)塊鏈賦能組織重塑

區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展推動社會治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，成為推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展的新引擎。從組織變革的角度，區(qū)塊鏈促進(jìn)了基層治理組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和治理流程的再造。

第一，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，由“層級化”到“扁平化”。在我國傳統(tǒng)社會中，基層治理結(jié)構(gòu)是依據(jù)權(quán)力分工、職能范圍和科層制而形成的一種上下節(jié)制的層級式組織，[44]集權(quán)性特征顯著，按照自上而下的權(quán)力模式對公共事務(wù)進(jìn)行治理。當(dāng)前，雖然政府內(nèi)部的組織仍以科層制為主，但實(shí)際運(yùn)行中已經(jīng)出現(xiàn)了程序繁多、效率低下等問題，需要進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來解決這些問題。首先，區(qū)塊鏈技術(shù)具有的開放、自治和分布式特性打破了組織原有的封閉、集權(quán)和控制權(quán)威，強(qiáng)化了村民自治理念，為基層組織結(jié)構(gòu)的扁平化提供了價值引導(dǎo)。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系下，基層政府部門“強(qiáng)控制”、鄉(xiāng)村社會對政府部門“強(qiáng)依附”特征明顯。區(qū)塊鏈作為一種由多方參與的分布式存儲賬簿系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)中每一個主體都可以通過P2P技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳輸、存儲和讀取，其應(yīng)用使得基層政府治理日趨透明化和平等化，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“弱控制、弱依附”特征，扁平化的多中心治理結(jié)構(gòu)日益形成。其次，區(qū)塊鏈技術(shù)使得數(shù)據(jù)庫間互聯(lián)互動，每個數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)都被賦予了價值，解決了“數(shù)據(jù)孤島”問題，使得橫向的業(yè)務(wù)流程日趨走向“一站式服務(wù)”，為基層組織結(jié)構(gòu)的扁平優(yōu)化提供了操作基礎(chǔ)。政府結(jié)構(gòu)問題中的“條塊分割”是顯著表征，現(xiàn)有政務(wù)信息中“條數(shù)據(jù)”自上而下垂直分布呈現(xiàn)鏈?zhǔn)教卣?，“塊數(shù)據(jù)”則是各部門在服務(wù)過程中產(chǎn)生的工作留痕，由于不愿分享從而形成了“數(shù)據(jù)孤島”。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理后，每個節(jié)點(diǎn)都有完整賬本，各數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)可以自由鏈接，打破了傳統(tǒng)政務(wù)信息多服務(wù)器存儲與分離的狀態(tài)和進(jìn)行數(shù)據(jù)和信息交換的方式。當(dāng)出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)或錯誤時，可通過數(shù)據(jù)補(bǔ)償機(jī)制重新計算，在統(tǒng)一的分布式平臺上流動，激活各部門間的信息流通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。最后，隨著政務(wù)公開、村務(wù)公開、簡政放權(quán)持續(xù)走向縱深，村民日益享受到便捷化、互動化的數(shù)字治理優(yōu)勢，與基層政府間的信任度和需求感提升，倒逼基層部門不斷進(jìn)行組織變革，探索更加扁平化、高效率的組織模式，提升基層公共服務(wù)效率和效能，為基層組織結(jié)構(gòu)的扁平化提供了內(nèi)在動力。傳統(tǒng)的基層政府科層制治理結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致官僚主義和權(quán)力尋租，區(qū)塊鏈由于沒有統(tǒng)一的中心節(jié)點(diǎn)，上下級直到基層末端參與者都可以平等協(xié)商，進(jìn)行政府、企業(yè)、社會組織、公眾共同參與治理，提升治理效率。未來，隨著公眾需求的個性化、多樣化發(fā)展，傳統(tǒng)的單向度、層級式、行政化組織模式勢必將建立起與時代相適應(yīng)的扁平化、交互式的新型組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

第二，再造治理流程，由“以部門為中心”到“以村民為中心”。2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確提出：推進(jìn)數(shù)字社會治理精準(zhǔn)化，深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。[45]伴隨著我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，對治理流程提出了更高的要求。一方面，區(qū)塊鏈“去中心化”的特性賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給主體的變革。過去鄉(xiāng)村治理公共服務(wù)由政府各部門提供的時代逐漸消失，供給主體朝向由政府、社會公眾、企業(yè)和村民共同提供轉(zhuǎn)變。另一方面，區(qū)塊鏈開放性特征賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給方式的變革。鄉(xiāng)村治理中的各辦理事項(xiàng)由過去線下逐項(xiàng)辦理日益轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上進(jìn)行的統(tǒng)一集中辦理，借助區(qū)塊鏈傳感器、條形碼等多樣的數(shù)字化工具，數(shù)字化文件可被永久記錄、存儲、傳輸和即時分析，各類數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)跨部門同步共享，既簡化了辦事流程，又提高了辦事效率。如浙江省德清縣五四村建立“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”對鄉(xiāng)村治理內(nèi)容、過程、主體進(jìn)行數(shù)字賦能，實(shí)行整體感知、智控和連通的三維運(yùn)行機(jī)制，致力于實(shí)現(xiàn)“一圖通辦”。[46]基層部門和村民實(shí)現(xiàn)線上互動式治理，促進(jìn)村民在基層治理中“想?yún)⑴c、敢參與、能參與”。

（三）區(qū)塊鏈賦能環(huán)境優(yōu)化

區(qū)塊鏈憑借其去信任、“去中心化”、開放性和可追溯等諸多優(yōu)勢在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新中備受青睞，成為推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的強(qiáng)大“助推器”。區(qū)塊鏈技術(shù)在很大程度上推動了環(huán)境的變革優(yōu)化，主要包括在硬件上改善服務(wù)供給方式和軟件上推動制度融合供給。

第一，改善技術(shù)硬件的服務(wù)供給，由“面對面”向“背靠背”轉(zhuǎn)變。過去，在以政府為中心的傳統(tǒng)社會治理體系中，治理往往依賴于政府的組織和調(diào)節(jié)。其供給服務(wù)主要采用“面對面”方式，由基層部門掌握治理的主動權(quán)，村民需要奔走于分散的各線下基層部門來滿足治理需求。當(dāng)今，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用使得數(shù)據(jù)成為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)要素，打破了時間、空間和地域限制，其供給方式向“背靠背”轉(zhuǎn)變，通過各治理模塊的數(shù)據(jù)信息直接辦理服務(wù)事項(xiàng)。村民可以足不出戶享受到個性化服務(wù)，通過“虛擬在場”有效介入鄉(xiāng)村治理活動，自由表達(dá)觀點(diǎn)和查詢所需信息，解決了原先村民參與渠道不暢的問題。

第二，推動制度軟件的融合供給，由“分散化”向“系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變。雖然區(qū)塊鏈技術(shù)具有優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、重塑組織流程和提高治理效率等優(yōu)勢，但是由于區(qū)塊鏈技術(shù)尚處于應(yīng)用的發(fā)展階段，技術(shù)本身仍待完善，同時，受其他主客觀因素的影響，區(qū)塊鏈技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化將是一個漫長的過程，需要配套制度供給的指導(dǎo)。首先，在區(qū)塊鏈嵌入鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的初級使用階段，區(qū)塊鏈技術(shù)仍存在著諸多安全隱患，如在共識機(jī)制方面沒有很好地解決容錯點(diǎn)比例和收斂速度等問題，在網(wǎng)絡(luò)安全方面交易信息的隱私保護(hù)存在一定程度的漏洞等。區(qū)塊鏈在使用上的問題催生相應(yīng)政策體系的完善，對區(qū)塊鏈在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的發(fā)展需作出總體籌劃。其次，在區(qū)塊鏈融入鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的快速發(fā)展階段，區(qū)塊鏈匿名性、去信任、分布式存儲等特點(diǎn)日益展現(xiàn)出治理的優(yōu)越性，在技術(shù)操作的規(guī)范性問題上，鄉(xiāng)村范圍內(nèi)專業(yè)的技術(shù)人才較為缺失，要求建立相匹配的人才培養(yǎng)和技術(shù)推進(jìn)機(jī)制促進(jìn)區(qū)塊鏈和鄉(xiāng)村治理的融合發(fā)展。最后，在區(qū)塊鏈賦能鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的深度融合階段，從本質(zhì)上講，區(qū)塊鏈背后的設(shè)計思路完備，但在與鄉(xiāng)村治理融合上仍存在著“水土不服”現(xiàn)象，在信息泄露、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等問題上仍存在漏洞。在推動區(qū)塊鏈技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的進(jìn)程中，后期這些問題的出現(xiàn)將倒逼相關(guān)法律及政策的出臺來完善制度環(huán)境，健全預(yù)防機(jī)制。

（四）區(qū)塊鏈賦能數(shù)據(jù)完善

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)成為推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展的新興生產(chǎn)要素，與不同場景深度融合，使得鄉(xiāng)域范圍內(nèi)承載的數(shù)據(jù)規(guī)模愈發(fā)龐大。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)下“數(shù)據(jù)孤島”和碎片化分割使得鄉(xiāng)村海量數(shù)據(jù)的治理價值尚未得到有效挖掘和利用，難以發(fā)揮整體性優(yōu)勢。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展有效激發(fā)了數(shù)據(jù)的整體性潛能，加速了數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全保護(hù)的深刻變革。

第一，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放，由“封閉化”到“開放化”。一方面，我國不少鄉(xiāng)村地區(qū)開通了線上數(shù)據(jù)開放平臺，通過區(qū)塊鏈技術(shù)使得鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)間互聯(lián)互通，收集到的數(shù)據(jù)可以在各部門間進(jìn)行共享，釋放數(shù)據(jù)價值，大大提高了治理效率。例如，在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)庫可以獲得鄉(xiāng)村人口、教育、醫(yī)療等方面的信息，從而有針對性地開展公共服務(wù)，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量。另一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)點(diǎn)對點(diǎn)傳輸使得越來越多的鄉(xiāng)村智能終端數(shù)據(jù)匯入網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展區(qū)塊鏈系統(tǒng)與鄉(xiāng)村物理世界的聯(lián)系，推動數(shù)據(jù)要素與多樣化的鄉(xiāng)村治理應(yīng)用場景融合，提高了數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量和效率。

第二，保障數(shù)據(jù)安全，由“信息留痕”到“理性試錯”。在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化推進(jìn)過程中，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵治理資源，在促進(jìn)科學(xué)決策和服務(wù)有效供給方面扮演著重要角色。因此，數(shù)據(jù)的安全尤為重要，要保障數(shù)據(jù)不會受到各種形式的干擾和破壞，區(qū)塊鏈技術(shù)形成了自己的數(shù)據(jù)安全體系。首先，區(qū)塊鏈技術(shù)“去中心化”特征使得在鄉(xiāng)村治理過程中某個數(shù)據(jù)被破壞不會影響到整體的數(shù)據(jù)信息，能夠有效確保數(shù)據(jù)安全和完整。其次，區(qū)塊鏈技術(shù)點(diǎn)對點(diǎn)傳輸，保障了在鄉(xiāng)村治理過程中每條數(shù)據(jù)信息都會自動留痕，為數(shù)據(jù)安全保護(hù)提供了可追溯的路徑信息。最后，區(qū)塊鏈技術(shù)可以計算出欺詐行為所需要付出的成本和預(yù)期收益，人作為“理性經(jīng)濟(jì)人”可以作出理性衡量，從而在根源上杜絕了在鄉(xiāng)村治理過程中的數(shù)據(jù)“造假”和數(shù)據(jù)“欺詐”，保障數(shù)據(jù)安全。

四、區(qū)塊鏈技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)村治理工作不是單純“一人之力”或“一己之功”，需要區(qū)塊鏈賦能治理主體由“中心化”向“去中心”轉(zhuǎn)變，驅(qū)動多主體作好自身角色定位實(shí)現(xiàn)賦能善治，這表現(xiàn)為在加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)規(guī)范性和專業(yè)性、促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)扁平和治理協(xié)同、推動硬件技術(shù)和軟件制度環(huán)境匹配以及提升數(shù)據(jù)開放和安全四重維度共同發(fā)力（見圖4）。

（一）技術(shù)維度：推動鄉(xiāng)村治理協(xié)同效能最大化

區(qū)塊鏈作為一種新興的信息技術(shù)，為鄉(xiāng)村治理提供了嶄新思路。提高區(qū)塊鏈技術(shù)為鄉(xiāng)村治理賦能的優(yōu)勢，需要發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)和鄉(xiāng)村治理的最大協(xié)同效能，從系統(tǒng)性上加強(qiáng)技術(shù)使用規(guī)范，從專業(yè)性上拓寬人才隊(duì)伍。

第一，完善鄉(xiāng)村治理區(qū)塊鏈技術(shù)使用規(guī)范。區(qū)塊鏈作為一項(xiàng)新技術(shù)，社會各界對其的認(rèn)知和應(yīng)用存在較大偏差，需要加強(qiáng)對區(qū)塊鏈認(rèn)識和使用的正確引導(dǎo)。一是樹立區(qū)塊鏈技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的正確認(rèn)知。區(qū)塊鏈技術(shù)在政府治理、貧困治理創(chuàng)新等領(lǐng)域展現(xiàn)了較強(qiáng)的適用性，但技術(shù)并非萬能的，需要與正確的理念相匹配。既要明確區(qū)塊鏈技術(shù)尚處于發(fā)展階段，又要充分考量區(qū)塊鏈在鄉(xiāng)村治理中的具體應(yīng)用場景，提高賦能的適配性。二是規(guī)范區(qū)塊鏈技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的應(yīng)用場景。以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心建立的信息共享平臺具有高可信性、嚴(yán)安全性和強(qiáng)公開性等顯著優(yōu)勢，[47]借助區(qū)塊鏈技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展需求，推動技術(shù)和鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)、治理機(jī)制的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、有效賦能。

第二，拓寬鄉(xiāng)村治理區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)路徑。區(qū)塊鏈作為一項(xiàng)正在發(fā)展的新技術(shù)，儲備區(qū)塊鏈相關(guān)技術(shù)人才是必行之路。獲得區(qū)塊鏈相關(guān)人才主要有兩個來源。一是從內(nèi)部培養(yǎng)現(xiàn)有人員。在鄉(xiāng)域范圍內(nèi)和基層部門內(nèi)部選拔一些返鄉(xiāng)大學(xué)生及有相關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)或技術(shù)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培養(yǎng)數(shù)字意識、提高數(shù)字素養(yǎng)，加強(qiáng)對區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。二是從外部引進(jìn)技術(shù)人才。區(qū)塊鏈作為具有顛覆性意義的技術(shù)革新，是一種工具同時更是一種技術(shù)知識，需要專業(yè)的人員來解說和指導(dǎo)應(yīng)用。對于一些技術(shù)性要求較強(qiáng)的治理或服務(wù)內(nèi)容，可以借助市場力量或出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引專業(yè)人才隊(duì)伍去完成。

（二）組織維度：助力鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系最優(yōu)化

區(qū)塊鏈技術(shù)想要有效賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，必須在戰(zhàn)略層面進(jìn)行宏觀規(guī)劃，從治理結(jié)構(gòu)和治理過程上解決好組織匹配問題，完善相應(yīng)的區(qū)塊鏈配套設(shè)計。

第一，構(gòu)建立體化聯(lián)合共治的治理結(jié)構(gòu)。區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化特征使得鄉(xiāng)村治理主體間多方利益緊密共生。推動鄉(xiāng)村治理不同主體間有效互動，由“政府唱獨(dú)角戲”向“多主體大合唱”轉(zhuǎn)變是必然趨勢。一是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到黨建引領(lǐng)“一面旗”。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化全程。二是政府始終是鄉(xiāng)村治理的“主力軍”，要重新定位，實(shí)現(xiàn)由“掌舵人”向“合作者”的角色轉(zhuǎn)變，自上而下主動促成各主體間達(dá)成共識，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，完成“線上”與“線下”的連接。三是市場是重要“補(bǔ)充劑”，要充分推動政府與企業(yè)互動。在區(qū)塊鏈技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化過程中，探索政企合作的有效機(jī)制，學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)理念和控制成本的思想，在降低運(yùn)營成本的同時提高區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)行效率。四是村級組織和村民是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的“參與者”。村委會作為群眾性自治組織，是村民參與鄉(xiāng)村治理的直接載體。村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要見證者和直接受益人。提升村委會自治能力，強(qiáng)化村民“主人翁”意識，充分發(fā)揮村民主體的積極性，提高自身數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字使用能力，鼓勵其自覺、自愿地參與治理活動。

第二，打造雙向化協(xié)同合作的治理過程。區(qū)塊鏈技術(shù)匿名性、去中心等優(yōu)勢不斷去除鄉(xiāng)村治理原有的“表面化”和“行政化”傾向，推動鄉(xiāng)村日益實(shí)現(xiàn)基層治理“供給側(cè)”和村民“需求側(cè)”融合發(fā)展。在區(qū)塊鏈賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化過程中需要實(shí)現(xiàn)基層部門和村民的雙向數(shù)字化協(xié)同治理。一是優(yōu)化基層部門對村民的“向下”治理服務(wù)。在政府主導(dǎo)的前提下，將基層部分治理權(quán)下放村民，秉持“平臺上移、服務(wù)下延、中間扁平化”的思路，不斷簡化行政流程，將“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”服務(wù)下延到每個行政村，確保村民足不出戶，實(shí)現(xiàn)需求“屏對屏”零距離辦理。二是鼓勵村民群體對治理的“向上”參與和監(jiān)督。選拔鄉(xiāng)域范圍內(nèi)較有威望和具有代表性的村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策，讓村民切實(shí)感受到手中握有的真實(shí)權(quán)力，提高參與積極性，推動線下參與。同時，借助線上的鄉(xiāng)村治理平臺鼓勵村民進(jìn)行治理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)線上“云參與”。

（三）環(huán)境維度：增進(jìn)鄉(xiāng)村治理共治情境最佳化

區(qū)塊鏈技術(shù)所特有的“去中心化”、價值共享等特征使得在賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進(jìn)程中主體間關(guān)系由“弱關(guān)系”走向“強(qiáng)連接”，需要從硬件上構(gòu)建配套的基礎(chǔ)設(shè)施和軟件上提升融合效果“雙向發(fā)力”，建立長效合作機(jī)制，打造最佳共治情境。

第一，建立協(xié)調(diào)有序的“適配性”技術(shù)硬件環(huán)境。伴隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷發(fā)展，其應(yīng)用領(lǐng)域雖然在不斷拓寬，但相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施還有待進(jìn)一步完善。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、穩(wěn)定性和使用速度。區(qū)塊鏈賦能鄉(xiāng)村治理需要海量、優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)供給作為支撐。從現(xiàn)實(shí)來看，鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，難以支撐有效的數(shù)字治理，迫切需要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，構(gòu)建匹配完善的數(shù)字基礎(chǔ)環(huán)境提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能。二是打造全面的區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)。在區(qū)塊鏈賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)踐上，完善相關(guān)應(yīng)用體系，構(gòu)建協(xié)商協(xié)作平臺，促進(jìn)治理過程透明化、推動治理主體多元化等。三是降低村民上網(wǎng)門檻，保障村民“用得起”網(wǎng)絡(luò)。通過建立穩(wěn)定的財政投入機(jī)制和鼓勵社會資本投資等方式，“精準(zhǔn)降費(fèi)”，保障村民日常使用網(wǎng)絡(luò)的基本需求。

第二，健全統(tǒng)籌有效的“共融性”制度軟件環(huán)境。一是對區(qū)塊鏈賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的總體路徑作好頂層設(shè)計。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，并不是區(qū)塊鏈等技術(shù)工具在治理過程中的簡單嵌入，而是實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)和鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域的深度融合。對此需要進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃和設(shè)計，建立健全相關(guān)的制度規(guī)范，推動區(qū)塊鏈技術(shù)和鄉(xiāng)村治理有效融合。二是做好推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的制度激勵工作。區(qū)塊鏈技術(shù)可以有效賦能我國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化在理論和實(shí)踐層已達(dá)成共識，需要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢，比如物質(zhì)激勵、榮譽(yù)激勵等，鼓勵技術(shù)推動者和其他利益相關(guān)者協(xié)同推動區(qū)塊鏈技術(shù)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的賦能。三是完善區(qū)塊鏈應(yīng)用的相關(guān)法律法規(guī)。區(qū)塊鏈技術(shù)對制度環(huán)境的影響需要經(jīng)過一段時間的實(shí)踐，在賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化過程中面臨應(yīng)用不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不完善等問題，需要加強(qiáng)體系建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化制度環(huán)境。

（四）數(shù)據(jù)維度：促使鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)流動最暢化

區(qū)塊鏈技術(shù)在賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化階段會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)日益成為鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)重要治理資源，推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的精準(zhǔn)化治理、智能化應(yīng)對和科學(xué)化決策。[48]對此，需要強(qiáng)化“數(shù)智”意識，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理由“經(jīng)驗(yàn)治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享和加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全共治。

第一，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)開放共享困難，“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象普遍，需要有序推動數(shù)據(jù)間的開放共享，以此簡化辦事流程，提高工作效率和接受人民群眾的監(jiān)督。一是利用區(qū)塊鏈技術(shù)管理鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)完整的交換共享過程，利用區(qū)塊鏈流程引擎，使用智能合約永久記錄傳遞流程和審批記錄，建立一個從智能目錄到數(shù)據(jù)共享可信、可追溯的數(shù)據(jù)鏈。二是建立和完善鄉(xiāng)村治理區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)資源清單管理和信息資源標(biāo)識管理機(jī)制，梳理和編制各部門的數(shù)據(jù)及共享目錄，明確數(shù)據(jù)在部門間的交換范圍，克服“數(shù)據(jù)沖突”等問題，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)的常效可視化操作。

第二，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全共治。伴隨著鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)開放共享，數(shù)據(jù)安全問題不容忽視，需要引起足夠的重視。建立一套從數(shù)據(jù)收集、保存、分析、使用等全程有效的監(jiān)管機(jī)制，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)，確保數(shù)據(jù)安全勢在必行。一是建立鄉(xiāng)村治理元數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建一個擁有鄉(xiāng)村海量數(shù)據(jù)的鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)庫是進(jìn)行鄉(xiāng)村高效數(shù)字化治理的前提。在互聯(lián)網(wǎng)無時空限制和區(qū)塊鏈較為安全的數(shù)據(jù)庫存儲優(yōu)勢下，借助衛(wèi)星定位系統(tǒng)、無人機(jī)、監(jiān)控攝像頭等精確測繪鄉(xiāng)村地形及各類治理數(shù)據(jù)，安全、有效地收集鄉(xiāng)村完整的治理數(shù)據(jù)信息并在區(qū)塊鏈技術(shù)的加持下進(jìn)行儲存保管，為鄉(xiāng)村精準(zhǔn)治理提供科學(xué)依據(jù)。二是完善區(qū)塊鏈多種加密技術(shù)來保障數(shù)據(jù)的安全性，區(qū)塊鏈下的數(shù)據(jù)是經(jīng)過加密處理的，采用哈希函數(shù)來保障區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的完整性，采用非對稱加密技術(shù)公鑰和私鑰來共同保障數(shù)據(jù)安全。未來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化對數(shù)據(jù)安全的要求更高，需要建立更高層級的數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制來加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

五、結(jié)論與展望

在大數(shù)據(jù)時代，新一輪信息技術(shù)的發(fā)展為鄉(xiāng)村治理變革提供了新思路和新方案。本研究重點(diǎn)探討了區(qū)塊鏈技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化“何以可能”，構(gòu)建了包含技術(shù)、組織、環(huán)境和數(shù)據(jù)在內(nèi)的TOED綜合分析框架，并深入剖析區(qū)塊鏈技術(shù)與技術(shù)變革、組織重塑、環(huán)境優(yōu)化、數(shù)據(jù)完善之間的內(nèi)在機(jī)理。基于此，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠有效賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，需要多措并舉推動鄉(xiāng)村治理協(xié)同效能最大化、助力結(jié)構(gòu)體系最優(yōu)化、增進(jìn)共治情境最佳化和促使數(shù)據(jù)流動最暢化。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對于鄉(xiāng)村現(xiàn)有的治理技術(shù)、組織架構(gòu)、內(nèi)外環(huán)境、數(shù)據(jù)利用等都產(chǎn)生了不可比擬的影響。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于起步階段，區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為其提供了新契機(jī)和新方式，本文探討了區(qū)塊鏈技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的機(jī)理和優(yōu)化路徑，但并未考慮區(qū)塊鏈技術(shù)對鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的賦能也存在著限度和挑戰(zhàn)，包括技術(shù)賦能領(lǐng)域的限度、價值倫理的限度和缺失情感治理的挑戰(zhàn)等。當(dāng)然，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是持續(xù)深入的過程，既需要破除傳統(tǒng)治理方式的弊端和理念的僵化，也需要接受新技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險。另外，需要格外注意的是，區(qū)塊鏈賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化在一定程度上會削弱基層部門的治理權(quán)威，沖擊科層制的政府部門管理。因此，未來伴隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的日益成熟，對鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的賦能亦是一個不斷探索、持續(xù)深化的過程，相關(guān)理論和實(shí)踐研究也會更為豐富。

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The Mechanism and Path of Blockchain Technology Enabling Digitization of Rural Governance：Theoretical Analysis Based on TOED Framework

Li Yanzhong Liu Yue

（College of Humanities and Social Sciences， Agricultural University of Hebei， Baoding 071000， China）

Abstract： Digitization of rural governance is an important measure to innovate rural governance methods and improve the efficiency of rural governance， and is also a technical guarantee for the comprehensive revitalization of rural areas. The rise of blockchain technology in recent years， due to a series of characteristics such as decentralization， anonymity， openness and transparency， has changed the field situation of traditional rural governance， and can better solve the spatial problems encountered in the process of rural governance， so as to effectively empower the digital rural governance. Based on the TOED framework and combined with the current new situation of rural digital governance， the paper constructs a TOED theoretical analysis framework including such four elements as technology， organization， environment and data， focuses on exploring the internal mechanism of digitalization of rural governance driven by blockchain technology， and then proposes an optimization path for digitalization of rural governance enabled by blockchain technology， that is， to maximize the collaborative efficiency of rural governance at the technical level， to optimize the structural system of rural governance at the organizational level， to optimize the co-governance situation of rural governance at the environmental level， and to maximize the flow of rural governance data at the data level.

Key words： blockchain; technology empowerment; rural governance; TOED framework

責(zé)任編輯：王明舜

收稿日期：2023-11-07

基金項(xiàng)目：河北省教育廳人文社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“基于要素市場一體化的京津冀協(xié)同發(fā)展研究”（ZD202106）；河北省社會科學(xué)發(fā)展研究重點(diǎn)課題“國家治理現(xiàn)代化視角下河北省農(nóng)村社會治安問題研究”（20200101005）

作者簡介：李硯忠（1980- ），男，山東濰坊人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授，主要從事鄉(xiāng)村數(shù)字化治理研究。