曾森 龔余婧 付博雅

［摘 要］近年來(lái)，與基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理相關(guān)的命題越來(lái)越受到國(guó)家和學(xué)術(shù)界重視，但關(guān)于基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理過(guò)程中的流程鏈條尚未厘清。本文系統(tǒng)梳理基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理鏈條，將整體管理流程劃分為策劃立項(xiàng)、組織實(shí)施和驗(yàn)收評(píng)價(jià)三個(gè)階段，認(rèn)為基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理存在統(tǒng)籌策劃力度有待強(qiáng)化、實(shí)施管控機(jī)制有待優(yōu)化、授權(quán)賦能保障有待落實(shí)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)制度有待完善等問(wèn)題，結(jié)合電力企業(yè)科技項(xiàng)目特點(diǎn)，提出針對(duì)性優(yōu)化建議。

［關(guān)鍵詞］基礎(chǔ)研究；科技項(xiàng)目管理；鏈條管理；電力企業(yè)

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.05.035

［中圖分類號(hào)］F273 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）05-0117-05

0? ? ?引 言

基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，具有培育原創(chuàng)技術(shù)、提升關(guān)鍵創(chuàng)新能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用［1］。隨著國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)變得愈加激烈，世界各國(guó)越來(lái)越重視推動(dòng)基礎(chǔ)研究快速發(fā)展。黨和國(guó)家認(rèn)為現(xiàn)階段已進(jìn)入加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵時(shí)刻［2］，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》

《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》《新形勢(shì)下加強(qiáng)基礎(chǔ)研究若干重點(diǎn)舉措》等一系列政策文件，對(duì)基礎(chǔ)研究的項(xiàng)目鏈條管理開(kāi)展系列部署，在項(xiàng)目的策劃立項(xiàng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等方面提出“圍繞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需求開(kāi)展基礎(chǔ)研究”“促進(jìn)企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)作融通”“賦予領(lǐng)軍人才技術(shù)路線決策權(quán)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)調(diào)劑權(quán)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組建權(quán)”“建立符合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)和規(guī)律的評(píng)價(jià)機(jī)制”等若干針對(duì)性方案措施，鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)“最先一公里”和“最后一公里”的有機(jī)銜接。

近年來(lái)，與基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理相關(guān)的命題越來(lái)越受到學(xué)術(shù)界重視。目前，以基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理為議題的研究主要關(guān)注項(xiàng)目的立項(xiàng)遴選、績(jī)效評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，忽略了系統(tǒng)分析項(xiàng)目的全過(guò)程管理［3］。部分學(xué)者開(kāi)始關(guān)注從全鏈條層面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究的管理優(yōu)化［4］，但是尚未厘清基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理過(guò)程中的階段劃分和流程梳理。此外，鮮有學(xué)者聚焦特定行業(yè)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理過(guò)程，根據(jù)行業(yè)在項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題提出針對(duì)性改進(jìn)建議，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)需求實(shí)現(xiàn)連接優(yōu)化。

電力行業(yè)是支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)［5］，

與電力行業(yè)密切相關(guān)的節(jié)能環(huán)保和新能源類基礎(chǔ)研究被列為國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)部署［6］。本文聚焦電力行業(yè)基礎(chǔ)研究的現(xiàn)實(shí)開(kāi)展情況，系統(tǒng)梳理電力企業(yè)基礎(chǔ)研究類科技項(xiàng)目在開(kāi)展過(guò)程中的主要鏈條，分析其中存在的主要管理問(wèn)題，提出針對(duì)性優(yōu)化措施，推動(dòng)基礎(chǔ)研究更好地滿足電力行業(yè)的實(shí)際需求。

1? ? ?電力企業(yè)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理鏈條

關(guān)于基礎(chǔ)研究的項(xiàng)目管理，學(xué)術(shù)界的基本共識(shí)是把項(xiàng)目劃分為前期、中期、后期三個(gè)階段，對(duì)不同階段的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行管理［7-10］。根據(jù)文獻(xiàn)［8-10］和電力企業(yè)的項(xiàng)目管理實(shí)際，本文把電力企業(yè)基礎(chǔ)研究類科技項(xiàng)目分為前期、中期、后期三個(gè)階段，分別命名為“策劃立項(xiàng)”“組織實(shí)施”“驗(yàn)收評(píng)價(jià)”階段。電力企業(yè)基礎(chǔ)研究類科技項(xiàng)目管理鏈條如圖1所示。

在策劃立項(xiàng)階段，電力企業(yè)圍繞創(chuàng)新需求形成基礎(chǔ)研究科技項(xiàng)目。電力企業(yè)的創(chuàng)新需求一般來(lái)自國(guó)家重大戰(zhàn)略安排、行業(yè)科技發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求等方面。企業(yè)部門(mén)制定項(xiàng)目申報(bào)指南對(duì)創(chuàng)新需求和項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行闡述說(shuō)明，通過(guò)內(nèi)部單位或外部單位的可行性分析，明確項(xiàng)目組織實(shí)施的整體方案和產(chǎn)出成果。在通過(guò)可行性分析評(píng)審后，科技項(xiàng)目才能得以成立［8］。

在組織實(shí)施階段，電力企業(yè)按照計(jì)劃任務(wù)推進(jìn)基礎(chǔ)研究類科技項(xiàng)目。在基礎(chǔ)研究項(xiàng)目成立后，首先由承擔(dān)單位編制項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)，提交企業(yè)審核確認(rèn)。計(jì)劃任務(wù)書(shū)涉及項(xiàng)目目標(biāo)拆解、項(xiàng)目階段性成果、項(xiàng)目進(jìn)度安排等內(nèi)容，在明確后電力企業(yè)對(duì)科研人員、科研資金、科研設(shè)施和平臺(tái)等進(jìn)行合理調(diào)動(dòng)，以確保項(xiàng)目按照計(jì)劃任務(wù)有序推進(jìn)。其次，電力企業(yè)和承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目成員授權(quán)賦能，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，發(fā)揮人才在項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用。接著，為了保證項(xiàng)目能順利產(chǎn)出預(yù)期成果，電力企業(yè)會(huì)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展階段性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果決定是否需要繼續(xù)、調(diào)整、替換原計(jì)劃任務(wù)［9］，并對(duì)最終的驗(yàn)收評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響。如果項(xiàng)目遇到較為復(fù)雜、重大的研究問(wèn)題，電力企業(yè)就會(huì)尋求與高校、科研院所、企業(yè)等機(jī)構(gòu)合作，共同攻堅(jiān)關(guān)鍵問(wèn)題。

在驗(yàn)收評(píng)價(jià)階段，電力企業(yè)選擇合宜的評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果和科技成果進(jìn)行評(píng)價(jià)［4］。基礎(chǔ)研究科技項(xiàng)目存在不同分類，電力企業(yè)在設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施效果和科技成果評(píng)價(jià)制度時(shí)，會(huì)考慮自由探索、任務(wù)導(dǎo)向等不同類型項(xiàng)目的自身特點(diǎn)和規(guī)律，并發(fā)揮原創(chuàng)能力使項(xiàng)目的綜合實(shí)施情況和實(shí)際成果充分得到客觀反饋。項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)被電力企業(yè)作為獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、人才評(píng)價(jià)、后續(xù)科研立項(xiàng)等工作的重要依據(jù)，推動(dòng)電力企業(yè)不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力。

2? ? ?電力企業(yè)基礎(chǔ)研究鏈條管理問(wèn)題

2.1? ?統(tǒng)籌策劃力度有待強(qiáng)化

在基礎(chǔ)研究類科技項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)需求的識(shí)別和分析是一切工作的基礎(chǔ)?；A(chǔ)研究的需求來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)一線的重大科學(xué)問(wèn)題［11］，只有對(duì)需求進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷，項(xiàng)目才能解決實(shí)際問(wèn)題。但是，受多種因素影響，當(dāng)前電力企業(yè)的需求分析能力水平較低。

首先，電力企業(yè)的總部統(tǒng)籌能力有待提升。大部分電力企業(yè)的基礎(chǔ)研究工作投入力度有限，關(guān)于基礎(chǔ)研究發(fā)展戰(zhàn)略部署的研究深度不足，使項(xiàng)目需求分析的總部指導(dǎo)能力受限。其次，大部分電力企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目策劃的支持力度不足，缺乏掌握基礎(chǔ)研究基本原理的科技人才隊(duì)伍，進(jìn)行項(xiàng)目需求分析時(shí)容易忽略產(chǎn)生原創(chuàng)理論和原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)的角度。再次，大部分電力企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究發(fā)展趨勢(shì)的研究有所欠缺，對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、行業(yè)前沿科技發(fā)展情況、基層一線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的情報(bào)信息搜集、分析、判斷不夠重視，導(dǎo)致在分析基礎(chǔ)研究需求時(shí)容易偏離現(xiàn)實(shí)要求。最后，電力企業(yè)的基礎(chǔ)研究任務(wù)征集機(jī)制不完善，在征求重大需求方向建議時(shí)未能充分利用行業(yè)部門(mén)、企業(yè)、戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)、科學(xué)家等多方渠道，往往偏重較為單一的信息來(lái)源渠道，在需求分析時(shí)未與外部單位進(jìn)行充分溝通，因而分析結(jié)果不夠全面深入。

2.2? ?實(shí)施管控機(jī)制有待優(yōu)化

在基礎(chǔ)研究類科技項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，組織模式、協(xié)同機(jī)制、管控手段是影響計(jì)劃任務(wù)能否順利完成的關(guān)鍵因素。

在組織模式方面，大部分電力企業(yè)對(duì)新型科研組織模式的探索有所不足。電力企業(yè)在組織實(shí)施基礎(chǔ)研究項(xiàng)目時(shí)，仍然主要采用基本的定向委托研發(fā)模式，這樣的組織模式具有難以匯集多方力量等缺點(diǎn)。當(dāng)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目較為重大、復(fù)雜、系統(tǒng)時(shí)，傳統(tǒng)的定向委托研發(fā)模式往往難以推動(dòng)項(xiàng)目有效完成，適合采用揭榜制、賽馬制等新型科研組織模式。

在協(xié)同機(jī)制方面，大部分電力企業(yè)尚未有效建立跨單位、跨學(xué)科的合作創(chuàng)新機(jī)制。在電力行業(yè)，企業(yè)之間“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象比較普遍，缺乏較強(qiáng)的協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏意識(shí)。大部分電力企業(yè)忽視通過(guò)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)共同推動(dòng)項(xiàng)目任務(wù)完成。電力企業(yè)的基礎(chǔ)研究還往往缺乏跨學(xué)科、領(lǐng)域的合作，科技研發(fā)過(guò)程視角單一、成果創(chuàng)新性低。

在管控手段方面，大部分電力企業(yè)的過(guò)程性審核過(guò)多。電力企業(yè)在項(xiàng)目管理過(guò)程中，往往設(shè)置較多項(xiàng)目檢查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，沒(méi)有合理界定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，導(dǎo)致有效產(chǎn)出預(yù)期成果的時(shí)間被壓縮。針對(duì)這種情況較為有效的管控手段是里程碑式考核，而這一管理方式尚未在電力企業(yè)中得到全面推廣。

2.3? ?授權(quán)賦能保障有待落實(shí)

在基礎(chǔ)研究類科技項(xiàng)目的組織實(shí)施階段，科技人才是落實(shí)各項(xiàng)工作的主體。當(dāng)前，電力企業(yè)的基礎(chǔ)研究人才在項(xiàng)目自主權(quán)、科研時(shí)間保障、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面具有較大的優(yōu)化空間。

電力企業(yè)在基礎(chǔ)研究項(xiàng)目人才管理方面尚未全面落實(shí)授權(quán)賦能改革，人才的創(chuàng)新活力未得到充分釋放。首先，在大部分電力企業(yè)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目中，核心科技人才的主導(dǎo)作用得不到充分發(fā)揮，在技術(shù)路線決定權(quán)、團(tuán)隊(duì)組建權(quán)、科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)等方面話語(yǔ)權(quán)較小，項(xiàng)目自主權(quán)具有很大提升空間。其次，電力企業(yè)的大部分基礎(chǔ)研究項(xiàng)目未設(shè)置項(xiàng)目助理崗位，導(dǎo)致大部分科研人員的重復(fù)性、事務(wù)性工作偏多，需要處理瑣碎的管理流程，科研時(shí)間被壓縮。最后，電力企業(yè)的基礎(chǔ)研究獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制不完善，在任務(wù)安排時(shí)未設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)基金，收入分配制度未能最大限度激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力。

2.4? ?驗(yàn)收評(píng)價(jià)制度有待完善

在基礎(chǔ)研究類科技項(xiàng)目的驗(yàn)收評(píng)價(jià)階段，評(píng)價(jià)機(jī)制決定能否準(zhǔn)確反映項(xiàng)目成果對(duì)當(dāng)初研究需求的滿足程度。在國(guó)家政策文件的引導(dǎo)下，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了由注重?cái)?shù)量到注重質(zhì)量、逐步符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的發(fā)展歷程?；A(chǔ)研究項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制主要分為評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用三個(gè)方面。

在評(píng)價(jià)內(nèi)容方面，電力企業(yè)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制尚未完全由“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”階段轉(zhuǎn)變。在評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效時(shí)，大部分電力企業(yè)未能把握國(guó)家政策導(dǎo)向，將論文、專利數(shù)量等指標(biāo)作為項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)，使基礎(chǔ)研究成果的真實(shí)貢獻(xiàn)未能得到準(zhǔn)確衡量，阻礙了具有較高原創(chuàng)性和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)項(xiàng)目成果的產(chǎn)生。根據(jù)國(guó)家政策，自由探索類基礎(chǔ)研究的評(píng)價(jià)核心在于原創(chuàng)性和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究的評(píng)價(jià)核心在于解決重大科學(xué)問(wèn)題的效能。

在評(píng)價(jià)方式方面，電力企業(yè)的評(píng)價(jià)方法較為單一。大部分電力企業(yè)往往使用專家會(huì)議評(píng)價(jià)的方法，對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目進(jìn)行短周期評(píng)價(jià)。在電力行業(yè)，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的中長(zhǎng)期創(chuàng)新績(jī)效得不到重視，對(duì)成果貢獻(xiàn)的研究不夠深入。電力企業(yè)的國(guó)際同行評(píng)價(jià)制度建設(shè)不足，使項(xiàng)目成果的國(guó)際水平未能得到有效評(píng)估。

在評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，電力企業(yè)的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用范圍有限。由于未對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化的戰(zhàn)略部署，電力企業(yè)在設(shè)立新項(xiàng)目時(shí)，往往忽略與舊項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容的銜接，使項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)新項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)的借鑒指導(dǎo)作用有限?；A(chǔ)研究的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)電力企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用較小，具有高評(píng)分的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目一般難以對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)作方向產(chǎn)生指導(dǎo)作用。

3? ? ?電力企業(yè)基礎(chǔ)研究鏈條管理優(yōu)化建議

3.1? ?加強(qiáng)基礎(chǔ)研究統(tǒng)籌力度

針對(duì)電力企業(yè)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目需求分析能力水平較低的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌力度，通過(guò)統(tǒng)一基礎(chǔ)研究導(dǎo)向、凝聚多方策劃力量、加強(qiáng)情報(bào)信息研判、完善任務(wù)征集機(jī)制，使需求分析結(jié)果能充分反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)一線的重大科學(xué)問(wèn)題。

第一，統(tǒng)一基礎(chǔ)研究導(dǎo)向。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)突出總部在項(xiàng)目管理中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)“自上而下”宏觀決策部署。企業(yè)總部應(yīng)當(dāng)立足國(guó)家重要戰(zhàn)略布局，圍繞“卡脖子”技術(shù)難題、行業(yè)前沿科技發(fā)展、內(nèi)部規(guī)劃建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、提質(zhì)增效等實(shí)踐情況，全面布局基礎(chǔ)研究科技規(guī)劃。在企業(yè)內(nèi)部分析基礎(chǔ)研究項(xiàng)目需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)以總部的基礎(chǔ)研究科技規(guī)劃為引領(lǐng)，形成目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的基礎(chǔ)研究攻關(guān)布局。

第二，凝聚多方策劃力量。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與科研院所、高等院校的專家人才的合作交流，共同開(kāi)展基礎(chǔ)研究的項(xiàng)目需求分析。企業(yè)可以充分利用跨學(xué)科、掌握基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)理論的人才資源，邀請(qǐng)科研院所、高等院校的專家人才參與項(xiàng)目申報(bào)指南的編制、評(píng)審，聯(lián)合進(jìn)行項(xiàng)目策劃，使基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的需求分析結(jié)果同時(shí)體現(xiàn)理論發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用的需要。

第三，加強(qiáng)情報(bào)信息研判。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外最新的基礎(chǔ)研究科技信息，集中力量開(kāi)展基礎(chǔ)探究科技戰(zhàn)略研判。電力企業(yè)可以組建基礎(chǔ)研究情報(bào)采集研究平臺(tái)，持續(xù)跟蹤與國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、行業(yè)前沿科技發(fā)展情況、基層一線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的科技信息，編制基礎(chǔ)研究項(xiàng)目需求分析報(bào)告，形成企業(yè)的基礎(chǔ)研究需求體系。

第四，完善任務(wù)征集機(jī)制。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同開(kāi)展基礎(chǔ)研究的項(xiàng)目可行性分析，最大化滿足項(xiàng)目需求。企業(yè)可以與公司專家委、戰(zhàn)略合作高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈伙伴，共同設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案，共同參與可行性分析報(bào)告評(píng)審，使基礎(chǔ)研究立項(xiàng)匯集領(lǐng)域內(nèi)頂尖智慧共識(shí)。

3.2? ?優(yōu)化項(xiàng)目組織實(shí)施管控

針對(duì)當(dāng)前電力企業(yè)在項(xiàng)目的組織實(shí)施管控過(guò)程中具有較大優(yōu)化空間的情況，本文認(rèn)為從以下三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化與提升。

一是強(qiáng)化創(chuàng)新主體協(xié)同。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織多方力量，共同推動(dòng)基礎(chǔ)研究類科技項(xiàng)目完成。電力企業(yè)可以和高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈伙伴等外部單位共建基礎(chǔ)研究創(chuàng)新平臺(tái)、組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，拓展各單位專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，協(xié)同開(kāi)展基礎(chǔ)研究科技攻關(guān)。企業(yè)可以建立健全資源協(xié)同共享機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)研究成果共享。

二是推行新型科研組織模式。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，采用揭榜制、賽馬制等方式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)科研力量開(kāi)展基礎(chǔ)研究科技攻關(guān)。針對(duì)目標(biāo)模糊、攻關(guān)難度大、面向行業(yè)科技前沿的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，電力企業(yè)可以實(shí)行掛帥制，在公司內(nèi)部遴選創(chuàng)新能力強(qiáng)、掌握關(guān)鍵技術(shù)的帥才；針對(duì)目標(biāo)明確、面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，電力企業(yè)可以實(shí)行揭榜制，向全社會(huì)公開(kāi)張榜；針對(duì)技術(shù)復(fù)雜度高的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，電力企業(yè)可以實(shí)行賽馬制，平行立項(xiàng)、優(yōu)中選優(yōu)。

三是實(shí)行里程碑式考核。電力企業(yè)可以精準(zhǔn)制定基礎(chǔ)研究項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)鍵評(píng)估環(huán)節(jié)，明確階段攻關(guān)任務(wù)、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)、對(duì)應(yīng)指標(biāo)及考核方式，減少各類過(guò)程性評(píng)估、檢查等。企業(yè)可以設(shè)置督導(dǎo)專家、項(xiàng)目專員等崗位，為解決基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題提供專業(yè)化指導(dǎo)，開(kāi)展全程獨(dú)立監(jiān)督和信息反饋。

3.3? ?深化項(xiàng)目授權(quán)賦能改革

針對(duì)電力企業(yè)尚未全面落實(shí)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目授權(quán)賦能改革的情況，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)落實(shí)授權(quán)賦能機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化科研人才的主導(dǎo)作用，使科研人員的創(chuàng)新活力得到充分發(fā)揮。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化授權(quán)賦能，調(diào)動(dòng)科技人才的基礎(chǔ)研究活力，增強(qiáng)人才的項(xiàng)目實(shí)施問(wèn)題解決能力。針對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究中攻關(guān)難度大、創(chuàng)新屬性強(qiáng)的項(xiàng)目，企業(yè)可以賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的技術(shù)路線決定權(quán)、團(tuán)隊(duì)組建權(quán)、資源調(diào)度權(quán)、考核分配權(quán)、科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)等自主權(quán)。企業(yè)可以持續(xù)推進(jìn)并完善科研經(jīng)費(fèi)包干制，構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)包干制負(fù)面清單，賦予基礎(chǔ)研究項(xiàng)目人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，提高經(jīng)費(fèi)使用的效率和效益。

3.4? ?完善驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)

針對(duì)電力企業(yè)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)機(jī)制尚未完全由“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”階段轉(zhuǎn)變、評(píng)價(jià)方法較為單一、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用范圍有限等問(wèn)題，本文認(rèn)為，電力企業(yè)應(yīng)完善分類評(píng)價(jià)制度、建立非共識(shí)科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，使項(xiàng)目成果實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目需求的高度銜接，完善基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的閉環(huán)管理。

在評(píng)價(jià)內(nèi)容向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變上，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)打造符合基礎(chǔ)研究規(guī)律和特點(diǎn)的質(zhì)量導(dǎo)向制度。針對(duì)自由探索型的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，電力企業(yè)可以探索實(shí)行長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)，健全“代表作機(jī)制”，重點(diǎn)評(píng)價(jià)新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法、新規(guī)律等代表性成果的原創(chuàng)性、科學(xué)價(jià)值和學(xué)術(shù)影響；針對(duì)任務(wù)導(dǎo)向型的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，電力企業(yè)可以充分考慮任務(wù)周期、科研組織方式、階段成果特征等因素，以解決問(wèn)題為最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

在評(píng)價(jià)方法多元化上，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立非共識(shí)科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。電力企業(yè)可以發(fā)揮理念創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)基礎(chǔ)研究人才突破研究定論，加快原始創(chuàng)新產(chǎn)出，形成不對(duì)稱性領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。企業(yè)可以建立基礎(chǔ)研究項(xiàng)目復(fù)議制度，暢通非共識(shí)項(xiàng)目申請(qǐng)人復(fù)議渠道，在仔細(xì)甄別和篩選的基礎(chǔ)上，采取多方專家“跨行合議”

“聯(lián)合會(huì)診”的綜合評(píng)議方式，最后形成決策意見(jiàn)。

在提高評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用效能上，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算支持機(jī)制、人才考評(píng)機(jī)制、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持、人才評(píng)價(jià)、報(bào)獎(jiǎng)提名的重要依據(jù)，并納入各創(chuàng)新主體組織績(jī)效考核，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目閉環(huán)管理。企業(yè)尤其要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)新項(xiàng)目建立時(shí)的參考作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理與以往項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有機(jī)結(jié)合。

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