喬德華 展宗冰

收稿日期：2023 - 12 - 11；修訂日期：2024 - 02 - 03

基金項目：甘肅省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點課題（20ZD005）；甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院重點研發(fā)計劃（2023GAAS19）。

作者簡介：喬德華（1964 — ），男，甘肅靈臺人，研究員，國家注冊咨詢師，主要從事區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與反貧困問題研究工作。Email： qdehua@163.com。

摘要：在闡釋脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興三大邏輯關(guān)系基礎(chǔ)上，梳理了甘肅脫貧攻堅取得的七項歷史性成就，分析了甘肅脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的六個主要問題，從做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策銜接、規(guī)劃銜接、工作銜接，以及新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興深度融合、農(nóng)民收入增長與分配機制有效統(tǒng)籌、富民產(chǎn)業(yè)培育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機結(jié)合、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)村生態(tài)振興有機結(jié)合、提升農(nóng)民自我發(fā)展能力與鄉(xiāng)村人才振興有機結(jié)合等八個方面提出了政策建議，并從阻斷貧困代際傳遞、逐步解決相對貧困問題、提升農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力和自我發(fā)展能力、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面指出了開啟鄉(xiāng)村振興新篇章的主要路徑。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；有效銜接；甘肅省

中圖分類號：D622? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ?文章編號：2097-2172（2024）04-0300-12

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2024.04.002

Study on the Effective Connection between Poverty Alleviation and Rural Revitalization in Gansu Province

QIAO Dehua 1， ZHAN Zongbing 2

（1. Institute of Agricultural Economics and Information， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China;

2. Institute of Wheat， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu730070， China）

Abstract： Based on the three logical relationships between poverty alleviation and rural revitalization， this paper outlines seven historic achievements in poverty alleviation in Gansu and analyzes six main challenges facing the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization in the region. It suggests policies on integration of these efforts through alignment of policy， planning， and work， as well as deep integration of new urbanization and rural revitalization， effective coordination of farmers' income growth and distribution mechanisms， organic integration of prosperity-inducing industries with rural industry revitalization， ecological industrialization and rural ecological revitalization， and enhancing farmers' self-development capabilities in conjunction with rural talent revitalization. It outlines key pathways to start a new chapter in rural revitalization by breaking the cycle of intergenerational poverty， gradually addressing relative poverty， enhancing farmers' intrinsic motivation and self-development capabilities， accelerating rural industrial revitalization， and strengthening rural infrastructure construction.

Key words： Poverty alleviation; Rural revitalization; Effective connection; Gansu Province

貧困問題是世界性難題，反貧困是全人類共同發(fā)展的歷史性任務(wù)，實現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，全面實施精準(zhǔn)扶貧方略，到2020年底，我國已徹底解決了農(nóng)村絕對貧困問題，在全面建成小康社會的歷史新階段，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有劃時代的現(xiàn)實意義和歷史意義。

全面建成小康社會是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要里程碑，促使農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)了從“求生存”到“求發(fā)展”的歷史性轉(zhuǎn)變，我國反貧困戰(zhàn)略也由“扶貧戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向全面提升發(fā)展能力、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量的“高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略。黨的二十大報告明確指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的首要任務(wù)”［1 ］。在進入“鄉(xiāng)村振興時代”之際，我國農(nóng)村還面臨一些亟須解決的新問題，如部分農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力不足、自我發(fā)展能力欠缺，穩(wěn)定脫貧機制尚未完全形成等，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，全力提高農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民生活品質(zhì)，有力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，是鄉(xiāng)村振興時代的新任務(wù)和新要求。

經(jīng)過全省各族人民的共同努力和社會各界的大力支持，甘肅省于2020年底與全國同步邁入小康社會，但由于甘肅深度貧困地區(qū)自然環(huán)境脆弱、歷史發(fā)展滯后、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展能力不強等原因，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)仍將處于相對貧困狀態(tài)。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新征程中，甘肅必須以五大新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，采取強有力的綜合性配套體制機制和政策措施，加快經(jīng)濟發(fā)展速度、提升社會發(fā)展質(zhì)量，以解決相對貧困問題為新時期反貧困的著力點，努力縮小與中東部地區(qū)的發(fā)展差距，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》中特別強調(diào)：要讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，對脫貧縣要設(shè)立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定［2 ］，這為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接指明了方向。

1? ?脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系

1.1? ?脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的歷史邏輯

從歷史發(fā)展的階段性來看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興具有發(fā)展時間的連續(xù)性、工作任務(wù)的接續(xù)性，是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的不同歷史階段。脫貧攻堅屬于第一個百年奮斗目標(biāo)的后期階段，即到中國共產(chǎn)黨成立100年（2021年）時全面建成小康社會；鄉(xiāng)村振興是第二個百年奮斗目標(biāo)的中后期階段，即到新中國成立100年（2049年）時建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國［3 ］?！皟蓚€一百年”奮斗目標(biāo)，都是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分。

1.2? ?脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的理論邏輯

脫貧攻堅以解決農(nóng)村絕對貧困問題為基本任務(wù)，其終期目標(biāo)是全面建成小康社會。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上莊嚴(yán)宣告：經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進［4 ］。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后、農(nóng)村農(nóng)民相對貧困問題為基本任務(wù)，其終期目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化不可或缺的重要方面，黨的二十大報告特別強調(diào)，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”［1 ］。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要步驟，是針對我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國進程中“強弱項、補短板”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是新時期我國解決“三農(nóng)”問題的總抓手，是堅持問題導(dǎo)向重點解決我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這個社會基本矛盾的戰(zhàn)略措施，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和必由之路。

1.3? ?脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的實踐邏輯

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的升級。脫貧攻堅的具體任務(wù)是解決農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全問題，以農(nóng)村貧困人口為主要目標(biāo)瞄準(zhǔn)靶向，重點解決“農(nóng)民基本生存”問題；鄉(xiāng)村振興的具體任務(wù)是實現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，以提高農(nóng)村整體發(fā)展水平和農(nóng)民生活質(zhì)量、最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)瞄準(zhǔn)靶向，重點解決“農(nóng)村持續(xù)發(fā)展”問題和農(nóng)民生活品質(zhì)提升問題。鄉(xiāng)村振興的時間表是：到2025年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)［5 ］。這個時間表與黨的十九大、二十大擘畫的全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)時間表基本一致，即以2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)為新的發(fā)展基礎(chǔ)，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國［6 ］。

2? ?脫貧攻堅戰(zhàn)為甘肅鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)

2.1? ?甘肅脫貧攻堅取得的歷史性成就

甘肅曾是全國脫貧攻堅任務(wù)最重的省份。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后三次蒞臨甘肅指導(dǎo)工作，為全省廣大干部群眾提供了根本行動指南和強大精神動力。全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)，以貧困不除、誓不罷休的豪情壯志，以不獲全勝、決不收兵的堅定意志，奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利［7 ］。2020年11月，甘肅宣布最后8個貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽，同全國一道步入小康社會?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下甘肅省552萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，7 262個貧困村全部出列，58個國家片區(qū)貧困縣和17個省定插花型貧困縣全部摘帽，歷史性地告別了困擾甘肅千百年的絕對貧困問題［7 ］。依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧人口達到383.6萬人，帶動200萬以上農(nóng)戶人均收入超過4 000元，占脫貧人口的69.5%。經(jīng)過艱苦卓絕的頑強奮戰(zhàn)，人民群眾生活條件發(fā)生翻天覆地的變化，奠定了全面建成小康社會的決定性基礎(chǔ)；脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)得到前所未有改善，鄉(xiāng)村整體面貌煥然一新；特色富民產(chǎn)業(yè)形成遍地開花態(tài)勢，群眾持續(xù)增收能力大幅提升；脫貧群眾迸發(fā)出自立自強干勁，邁向幸福美好新生活的斗志更加昂揚；黨群干群關(guān)系呈現(xiàn)出魚水情深局面，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固［7 ］。

2.2? ?農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升

“十二五”以來，甘肅省把保障糧食安全作為重要發(fā)展基礎(chǔ)，在穩(wěn)定糧食作物播種面積上狠下功夫，目前冬、春小麥總面積穩(wěn)定在66.67萬hm2以上，玉米、馬鈴薯種植面積分別為100.00萬、68.67萬hm2，其中馬鈴薯面積及產(chǎn)量穩(wěn)居全國第二。累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田138.45萬hm2，農(nóng)機總動力達到2 290萬kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到62%以上，全省糧食總產(chǎn)量連續(xù)9 a保持在1 100萬t以上。2021全省糧食作物種植面積267.68萬hm2，總產(chǎn)量1 231.5萬t，比2020年增加29.0萬t，繼2020年首次突破1 200萬t大關(guān)后再創(chuàng)歷史新高。全省玉米制種面積9.41萬hm2，良種產(chǎn)量5.8億kg，分別占全國制種面積和種子產(chǎn)量的52%和33%，均居全國第一。馬鈴薯原種和一級種薯繁殖面積3.25萬hm2，種薯產(chǎn)量9.9億kg，生產(chǎn)馬鈴薯脫毒原原種13.98億粒，居全國前列。全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為134.0萬、22.3萬、66.6萬t。

2.3? ?農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展卓有成效

“十三五”期間，甘肅農(nóng)業(yè)注重綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，以現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)為抓手，依靠科技有力支撐，從戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品三個層次上。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸拓展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展態(tài)勢強勁?！案饰丁鞭r(nóng)產(chǎn)品品牌影響力明顯提升，形成了一大批綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N養(yǎng)基地。2021年全省蔬菜種植面積43.40萬hm2，總產(chǎn)量1 655.3萬t，其中高原夏菜面積、產(chǎn)量居全國第一；中藥材種植面積29.20萬hm2，產(chǎn)量131.5萬t，位居全國第二；果園面積32.80萬hm2，水果產(chǎn)量539.1萬t，位居全國第二；年末羊存欄量2 439.5萬只，位居全國第三；牛存欄量512.8萬頭，位居全國第九。2021年全省有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達2 930個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品924個、綠色食品1 652個、有機農(nóng)產(chǎn)品222個、地理標(biāo)志產(chǎn)品132個，構(gòu)建了“寒旱農(nóng)業(yè)-生態(tài)循環(huán)-綠色有機-甘味品牌”的新模式，呈現(xiàn)出區(qū)域特色明顯、基地集中連片、產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善的良好發(fā)展態(tài)勢，具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，為持續(xù)促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2.4? ?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育行之有效

近年來，甘肅采取“自建”“外引”“嫁接”相結(jié)合方式，不斷健全“企業(yè)+基地+合作社（或村集體）+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，構(gòu)建地方政府、社會資本、銀行信貸和企業(yè)自籌等多元投融資機制，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。“十三五”期間，全省龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，2020年達到3 096家，銷售收入突破1 000億元。培育農(nóng)民專業(yè)合作社91 287家，現(xiàn)有入社社員203.36萬人，帶動農(nóng)戶246.19萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的60%以上；在全省31個縣區(qū)開展了合作社規(guī)范提質(zhì)試點，創(chuàng)建縣級以上示范社10 224家。培育家庭農(nóng)場30 576家，經(jīng)營土地116.88萬hm2；認定縣級以上示范性家庭農(nóng)場3 759家。全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織18 704個，服務(wù)收入57.1億元，服務(wù)對象95.4萬個，其中服務(wù)小農(nóng)戶81.00萬戶，占服務(wù)對象的84.9%。

2.5? ?生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)與綠色有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

近十年來，甘肅堅持把“種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展”作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，突出循環(huán)模式引領(lǐng)，強化項目支撐帶動，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，重點抓好畜禽糞污及農(nóng)作物秸稈資源化利用，著力推廣有機肥替代化肥、水肥一體化、化肥減施等措施，大力開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著。“十三五”期間，全省畜禽糞污綜合利用率達到78%，推廣測土配方技術(shù)368.00萬hm2，配方專用肥施用面積160.00萬hm2，有機肥施用面積220.00萬hm2以上。完成“糧改飼”面積57.30萬hm2，糧改飼實施范圍覆蓋全省農(nóng)牧結(jié)合區(qū)牛羊養(yǎng)殖大縣。新建戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶1.50萬hm2［8 ］，對全省農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)培育發(fā)揮了重要示范引領(lǐng)作用。探索出了“糧飼兼顧、草畜配套、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)帶種、良性互動”的發(fā)展模式，走上了“草多-畜多-肥多-糧多-錢多”的生態(tài)循環(huán)新路子［9 ］。

2.6? ?農(nóng)村“三變”改革有序推進， 農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善

全面開展農(nóng)村土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，確權(quán)登記承包地431.63萬hm2，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證444.25萬本，占應(yīng)頒證農(nóng)戶總數(shù)的97.16%。全力推進農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。全省土地流轉(zhuǎn)面積94.61萬hm2，流轉(zhuǎn)率22%左右。持續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革，輻射帶動農(nóng)戶156.30萬戶，獲得入股分紅近11億元。全省已成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織11 323個，占行政村總數(shù)的70.2%。全面啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“六大行動”，累計改建新建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所113.70萬座，行政村衛(wèi)生公廁覆蓋率達到97.8%。全省配備專職、兼職村莊保潔員14.90萬名，配備垃圾清運車3.82萬輛；創(chuàng)建村莊清潔行動先進縣10個、清潔村莊示范村10 000個、省級美麗鄉(xiāng)村示范村900個、市縣級美麗鄉(xiāng)村示范村2 000個，被國家相關(guān)部委命名的各類美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明示范村212個。通過農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，農(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改觀。

2.7? ?農(nóng)業(yè)科技水平明顯提升， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式更加科學(xué)

甘肅農(nóng)業(yè)科技工作始終聚焦全省“六大特色產(chǎn)業(yè)”培育和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)需求，按照推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，著力解決制約甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的科學(xué)問題和共性關(guān)鍵技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)供給側(cè)不斷得到強化，對全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要支撐。目前，全省共有66家農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)高等院校，有農(nóng)業(yè)類工程技術(shù)研究中心54個，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)30余家。全省農(nóng)作物良種覆蓋率達95%，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻率超過了40%。布局建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，現(xiàn)有蘭州、定西、天水、武威、酒泉、張掖、白銀、臨夏、甘南、慶陽等10家國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；創(chuàng)建了35家省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了科技引領(lǐng)和示范帶動作用。

3? ?甘肅脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的主要問題

做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要基礎(chǔ)。要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，首先必須認清甘肅鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接所面臨的問題，以便有的放矢、對癥下藥。

3.1? ?區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)“薄”， 穩(wěn)定的投入機制尚未健全

區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。目前甘肅經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)在全國排名靠后，區(qū)域經(jīng)濟對鄉(xiāng)村振興的支撐能力有限。2021年，甘肅省人均地區(qū)生產(chǎn)總值41 046元，僅為全國人均水平的50.7%；農(nóng)村居民人均年可支配收入11 433元，為全國平均水平（18 931元）的60.39%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為3.17，與全國平均比值（2.50）差距較大［10 ］。同時，甘肅財政自給率較低，從某種程度上說僅為“吃飯”型財政，鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)定資金投入機制尚未建立。

實施鄉(xiāng)村振興需要依賴高強度的財政專項資金投入，土地出讓金、政府債務(wù)資金等用于鄉(xiāng)村振興的比例較低［11 ］，金融資本和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強，投入渠道有待拓寬。激勵引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、科技研發(fā)項目、人才服務(wù)項目等有效支撐鄉(xiāng)村振興的保障政策尚不完善，各部門、各行業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的政策措施仍有待充分協(xié)調(diào)，條塊項目和行業(yè)資金需要進一步整合［12 ］。

3.2? ?基礎(chǔ)設(shè)施短板“多”， 城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然明顯

目前甘肅脫貧地區(qū)許多縣區(qū)依然無鐵路線覆蓋、未通高速公路，省域內(nèi)國道及二級公路比重相對較低；鄉(xiāng)村公路等級偏低、總量不足，“毛細血管發(fā)達，主動脈不通暢”的問題比較突出。相當(dāng)一部分已摘帽的貧困村和非貧困村生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件較差；農(nóng)村居民飲水安全率雖然達到100%，但季節(jié)性缺水危機依然存在。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是最大短板，城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置的體制機制尚不健全，人才、資金、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動的動力有待釋放，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距仍然明顯［12 ］，尤其是鄉(xiāng)村生活垃圾處理、污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

3.3? ?農(nóng)民收入不夠“穩(wěn)”， 收入結(jié)構(gòu)有待持續(xù)優(yōu)化

目前甘肅農(nóng)民人均可支配收入與全國平均水平和其他省區(qū)市相比處于較低水平。全省各地人均年純收入在4 000～5 000元的脫貧不穩(wěn)定人口還有一定比例，人均年純收入在5 000～8 000元的相對貧困人口占比較大；全省還有相當(dāng)一部分人均年純收入為4 000～8 000元，且存在因?qū)W、因病、因災(zāi)、因結(jié)婚、因突發(fā)意外等潛在致貧風(fēng)險的邊緣易返貧戶。這三類收入相對較低的人群，是甘肅省“十四五”期間鞏固提升脫貧成果的重點扶持對象。

從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，甘肅農(nóng)民家庭經(jīng)營收入多年均穩(wěn)定在40%以上；外出務(wù)工收入比例曾經(jīng)與家庭經(jīng)營收入幾乎相近，但近年降至30%以下；轉(zhuǎn)移性收入近年上升到20%以上；財產(chǎn)性收入依然在3%以下。從農(nóng)民收入增長潛力及來源渠道分析，家庭經(jīng)營收入仍有一定增長潛力，但總體增長空間有限；工資性收入下降雖有多種原因，但其增長潛力仍然很大；轉(zhuǎn)移性收入進一步增長的潛力較小，財產(chǎn)性收入增長不明顯仍是短板。

3.4? ?自我發(fā)展能力“弱”， 農(nóng)民主體作用亟待加強

農(nóng)民自我發(fā)展能力較弱，“造血”功能不足。農(nóng)民群眾在脫貧攻堅戰(zhàn)中的主體作用發(fā)揮不夠，脫貧退出穩(wěn)定性不夠強，思想觀念需要進一步轉(zhuǎn)變。許多農(nóng)民收入增長主要依賴家庭經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入，少數(shù)群眾安于現(xiàn)狀、不求進取，“等靠要”思想嚴(yán)重，把扶貧幫扶當(dāng)作“天上掉餡餅”；個別群眾曾爭當(dāng)貧困戶，認為國家無償送錢送物是“天經(jīng)地義”；有些地方在民俗、宗教活動及婚喪嫁娶中互相攀比，由此加重負擔(dān)，甚至帶來返貧。

部分地區(qū)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性不高，鄉(xiāng)村治理體系亟待完善。一些地方在推動鄉(xiāng)村振興過程中仍存在要項目、等資金、靠上級的思想，“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在；一些地方農(nóng)村基層黨組織帶動能力不強，組織發(fā)動群眾的方式方法陳舊，干部拍板多、農(nóng)民參與少，農(nóng)民主體地位和主戰(zhàn)作用發(fā)揮不夠；一些地方村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化問題日益突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有能力、有熱情的帶頭人，新型經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制尚不夠緊密，輻射帶動農(nóng)戶的能力有待提升［11 ］。

3.5? ?富民產(chǎn)業(yè)培育“難”， 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)仍不牢固

脫貧地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)培育限制因素較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平仍需提升。如東鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)原縣近年分別引進了金銀花和萬壽菊，但因采摘期勞動力不足，發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)效益受限；隴南、天水、臨夏等地的花椒產(chǎn)業(yè)，白銀等地的枸杞產(chǎn)業(yè)，慶陽等地的黃花菜產(chǎn)業(yè)，均因采摘技術(shù)落后，人工采摘勞力受限、成本較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到“瓶頸”制約；設(shè)施精細蔬菜生產(chǎn)過程中的整枝、授粉、采摘等環(huán)節(jié)仍依靠手工操作，機械化、智能化水平總體較低。

甘肅脫貧地區(qū)還普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、經(jīng)營成本高、經(jīng)濟效益差等問題［12 ］。一些特色產(chǎn)業(yè)存在“有產(chǎn)品無品牌、有品牌無規(guī)模”現(xiàn)象，如白銀的枸杞、慶陽的黃花菜等特色產(chǎn)品品牌創(chuàng)建滯后，大部分成為外地客商的生產(chǎn)基地；全省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品培育力度有待加強，涉農(nóng)商標(biāo)知名度低，缺乏馳名商標(biāo)、著名品牌。脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)市場化程度低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿θ源疃韧诰?；農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)整體發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低。新型經(jīng)營主體綜合實力和帶動能力亟需提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量較少，自身設(shè)備改善、生產(chǎn)工藝升級等方面都亟需項目資金支撐。專業(yè)合作社“小、弱、散”，組織化、集約化程度低。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的2021年中國農(nóng)民合作社500強排行榜中，甘肅僅有1家合作社榜上有名，與其他省區(qū)市差距巨大；家庭農(nóng)場起步晚，發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)尚處于培育和起步發(fā)展階段［12 ］，競爭優(yōu)勢尚不明顯，輻射帶動群眾增收致富的作用有限。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚不健全，生產(chǎn)托管、“土地銀行”、冷鏈物流、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)還需進一步完善。

3.6? ?農(nóng)村科技人才“乏”， 鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)亟待加強

脫貧地區(qū)農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)師資力量普遍不足，城鄉(xiāng)教育資源差距較大；鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人才能力相對較弱，力量配備欠缺，公共衛(wèi)生服務(wù)水平低，重大疾病防控能力弱，與人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求還有一定差距。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技人員工資待遇低、職稱晉升困難，而且主要精力放在了地方中心工作方面，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)不到位。脫貧地區(qū)農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生等方面的人才引進難、留住難的問題同時并存。

人才缺乏是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的突出矛盾和主要問題。目前鄉(xiāng)村大部分青壯年外出務(wù)工，勞動力普遍不足，留守農(nóng)村的以老人、婦女和兒童為主。有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，具有一定知識、一技之長、一定經(jīng)濟實力的人才不斷外流，能夠長期扎根農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)村工匠”“文化能人”十分匱乏［12 ］。

4? ?脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要措施

隨著反貧困事業(yè)從集中打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的超常規(guī)舉措逐步轉(zhuǎn)向常態(tài)化提升脫貧質(zhì)量，主要目標(biāo)瞄準(zhǔn)靶向從徹底解決絕對貧困問題轉(zhuǎn)向聚焦相對貧困問題，我國“三農(nóng)”工作的重心也已轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展主題，把鞏固拓展脫貧攻堅成果與有效解決相對貧困問題有機結(jié)合，將造成相對貧困地區(qū)和相對貧困人口的現(xiàn)存條件改善與農(nóng)民自我發(fā)展能力提升有機結(jié)合，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下統(tǒng)籌推進，建立起適應(yīng)新減貧階段、新減貧目標(biāo)特點的長效機制［13 ］，既是實施鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。努力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，加快解決甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，努力趕上全國現(xiàn)代化建設(shè)總體進程，堅持不懈提升全省人民生活品質(zhì)，讓共同富裕更加真實可感，既是全省人民群眾的期盼，更是各級政府的重要職責(zé)和社會各界的重要任務(wù)。必須充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“同頻共振”，一是持續(xù)培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)振興成為鄉(xiāng)村振興的堅強柱石；二是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使綠水青山成為生態(tài)振興的金山銀山；三是持續(xù)加強基層組織建設(shè)，使組織振興成為治理有效的重要保障；四是持續(xù)提高鄉(xiāng)村文明水平，使民族文化成為文化振興的持久動能；五是持續(xù)加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，使人才振興成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。

4.1? ?做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策有效對接

做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，重在政策的無縫對接。2019年4月，習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上發(fā)表的重要講話指出：“貧困縣摘帽退出只是階段性成果”，并明確提出了摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的“四個不摘”要求［14 ］。中共中央、國務(wù)院于2020年12月專門印發(fā)了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，就繼續(xù)做好財政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持政策銜接，以及加強領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、考核機制等有效銜接做出了明確規(guī)定［15 ］。2021年2月，習(xí)近平總書記《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》中特別強調(diào)，要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，對易返貧人口要加強監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶；對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長期培育和支持，促進內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展；對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)；要堅持和完善駐村幫扶、東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶等制度［2 ］。甘肅省委、省政府就實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接制定了專項落實意見（《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》）［16 ］，各市州也根據(jù)本地實際出臺了具體落實措施，重點是充分發(fā)揮政策紅利，將國家政策、省市政策與本地區(qū)具體實際有效結(jié)合，將鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量與開啟鄉(xiāng)村振興新篇章的宏偉藍圖緊密融合，層層靠實責(zé)任、抓好具體落實。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興既有目標(biāo)的一致性與交叉性，又有時間的次序性與政策的差異性，既有內(nèi)在的緊密聯(lián)系，又有各自的重點目標(biāo)和具體措施，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，還需要在體制機制、政策措施等方面進行全面探索［17 ］。我國已經(jīng)制定實施了許多促進相對貧困地區(qū)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略措施，如新時期推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略、東西部協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略等。甘肅必須將解決好農(nóng)村、農(nóng)民的相對貧困問題與國家宏觀政策進行有效對接，針對區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、行業(yè)等發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分問題，進行宏觀層面的長效發(fā)展機制創(chuàng)新、制度設(shè)計，使解決相對貧困問題與鄉(xiāng)村振興等國家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

4.2? ?做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃實施銜接

在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018 — 2022年）》的第一個五年奮斗目標(biāo)也已完成，必須抓緊做好后續(xù)規(guī)劃的制定實施，并從時間節(jié)點、發(fā)展目標(biāo)等方面與國家和甘肅省“十四五”規(guī)劃及中長期發(fā)展規(guī)劃有機銜接，同時將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃。目前甘肅省縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定進度參差不齊，各市州應(yīng)將抓好縣級規(guī)劃的制定實施作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，省、市、縣三級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃都應(yīng)將堅決防止不發(fā)生規(guī)模性返貧、有效解決農(nóng)村相對貧困問題的具體措施作為重要內(nèi)容，使鞏固拓展脫貧攻堅成果、解決相對貧困問題與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成“一張圖”“一盤棋”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施應(yīng)以市、縣為責(zé)任主體，因此，加強市、縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編研工作尤為重要。甘肅省各市（州）、縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)加強整體謀劃、頂層設(shè)計，因地制宜、突出重點，統(tǒng)籌兼顧、全面推進。特別是要將鄉(xiāng)村振興與解決相對貧困問題的長效機制有機融合，把解決好相對貧困問題的相關(guān)舉措深度融合到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的各個方面，使相對貧困地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中得到充分發(fā)展，逐步縮小與相對發(fā)達地區(qū)的差距。同時應(yīng)考慮對山區(qū)或半山區(qū)人口密度較小、生態(tài)保護意義較大的行政村和“空心村”進行適當(dāng)撤并、搬遷。

4.3? ?做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的工作機制銜接

2019年中央1號文件明確提出，“做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善”［18 ］；“四個不摘”既是政策銜接的總方針，更是做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興緊密銜接的行動指南。2020年中央1號文件再次強調(diào)，“抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的意見”［19 ］。在2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習(xí)近平總書記指出，要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制［20 ］。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施應(yīng)以鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民共同富裕為根本宗旨，以全力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平為根本任務(wù)，將解決好農(nóng)村相對貧困問題與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密切結(jié)合，建立健全“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市州包片、縣區(qū)強抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的工作機制，實行“規(guī)劃引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、整縣推進”，以及省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的責(zé)任機制。

4.4? ?做好新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的緊密結(jié)合

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化既是人口向城鎮(zhèn)集中的過程，也是產(chǎn)業(yè)向城郊或城市周邊聚集的過程。中國特色的新型城鎮(zhèn)化是以“人”的城鎮(zhèn)化為核心、以“業(yè)”的集群化為目標(biāo)，走以人為本、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、四化同步的發(fā)展之路，推動都市圈、城市帶、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源雙向流動、持續(xù)協(xié)同發(fā)展。第七次全國人口普查結(jié)果表明，2020年中國城鎮(zhèn)常住人口達9.02億，占63.89%，比1978年末提高45.97個百分點；與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加2.36億人，鄉(xiāng)村人口減少1.64億人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點［21 ］。2020年中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.40%，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差18.49個百分點［22 ］。甘肅省2020年、2021年城鎮(zhèn)常住人口分別為1 306.23萬、1 327.93萬人，鄉(xiāng)村常住人口分別為1 162.09萬、1 129.44萬人，城鎮(zhèn)化率分別為52.23%、53.33%［10 ］，與全國平均水平差距明顯。

如何有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍城鎮(zhèn)化率，既是推進新型城鎮(zhèn)化的需要，也是改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、促進鄉(xiāng)村振興、有效解決農(nóng)村相對貧困問題的必然要求［17 ］。在鄉(xiāng)村振興的新征程中，甘肅應(yīng)將新型城鎮(zhèn)化與實施鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有機融合、統(tǒng)籌推進，促使二者相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展，將新型城鎮(zhèn)化作為有力抓手，培育甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎。即以省會蘭州為中心，強力打造“同心圓”式智慧城市圈、“中心輻射”狀智慧城市帶，形成全省經(jīng)濟新的增長極；進一步增強蘭州市在全省政治、經(jīng)濟、科技、文化、社會發(fā)展中的龍頭引領(lǐng)作用和輻射帶動作用，以蘭州主城區(qū)為核心，逐步向外拓展。第一層涵蓋蘭州新區(qū)、白銀、榆中、永靖、皋蘭等地區(qū)，形成蘭州城市圈核心區(qū)；第二層涵蓋定西、臨洮、臨夏、西寧、靖遠、會寧，形成蘭州城市圈輻射區(qū)；第三層分別向東南西北延伸，形成蘭州-隴東-西安、蘭州-隴南-重慶、蘭州-河西-烏魯木齊、蘭州-銀川-北京等4條城市帶拓展區(qū)。進一步強化縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，打造宜業(yè)宜居優(yōu)質(zhì)生活圈，提高產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展綜合實力，形成點-線-面有機結(jié)合、各類人才集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各種要素活力競相迸發(fā)、產(chǎn)城一體化協(xié)調(diào)推進、以城帶鄉(xiāng)城鄉(xiāng)互動的城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展新格局。

4.5? ?做好農(nóng)民收入穩(wěn)定增長與分配調(diào)整機制的有效統(tǒng)籌

發(fā)展成果由人民共享，實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國特色社會主義制度的本質(zhì)要求，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略目標(biāo)。促進脫貧農(nóng)民經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、實現(xiàn)全體人民共同富裕的根本性措施。持續(xù)提高農(nóng)民經(jīng)濟收入水平一方面，必須依靠自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)持續(xù)獲得穩(wěn)定收入，而且作為收入的主要來源；另一方面，解決相對貧困問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果，與國家或地區(qū)收入分配制度的健全完善密切相關(guān)［17 ］。黨的十九屆四中全會明確提出：“合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系”［23 ］，這要求通過再分配的制度舉措，調(diào)節(jié)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的收入差距，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，增加農(nóng)村低收入群體收入，擴大全社會中等收入群體，有效解決相對貧困地區(qū)和相對貧困人口的相對貧困問題。收入分配機制調(diào)整主要有三條實施途徑：一是適當(dāng)增加脫貧農(nóng)民的勞動報酬，提高農(nóng)民工資性收入在初次分配中的比重［23 ］；二是深化完善稅收調(diào)節(jié)機制、社會保障機制、轉(zhuǎn)移支付機制等再分配調(diào)節(jié)制度體系；三是積極發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，充分發(fā)揮第三次分配的調(diào)節(jié)作用。

在持續(xù)提高農(nóng)民收入水平方面，甘肅必須將堅決防止不發(fā)生規(guī)模性返貧作為約束性紅線底線，將持續(xù)穩(wěn)定提高農(nóng)民收入水平作為預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，既要把富民產(chǎn)業(yè)培育壯大和促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為關(guān)鍵措施，又要充分考慮低收入人群的實際情況，在分配調(diào)節(jié)、社會福利等方面有所作為；將拓寬農(nóng)民收入來源渠道作為精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)提高增收能力的著力點和突破口，繼續(xù)發(fā)揮好家庭經(jīng)營的收入主渠道作用，大力促進農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)；同時強化惠農(nóng)政策、提升社會保障水平，千方百計盤活土地、住房、宅基地等財產(chǎn)收益，形成多元化收入新格局。

4.6? ?做好富民產(chǎn)業(yè)培育與促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有機結(jié)合

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的切入點和突破口，是人才振興、組織振興、文化振興、生態(tài)振興的重要載體和基礎(chǔ)平臺，必須將產(chǎn)業(yè)振興放在鄉(xiāng)村振興的突出位置并作為首要任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)振興為著力點促進鄉(xiāng)村全面振興。在全面實施鄉(xiāng)村振興的新征程中，甘肅必須以后發(fā)趕超的勇氣和決心，以農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要抓手，徹底突破小農(nóng)經(jīng)濟的舊觀念束縛，有效拓展農(nóng)業(yè)新功能、發(fā)展新業(yè)態(tài)，樹立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新理念，用農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大視野、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的大格局，精心謀劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的大文章［24 ］；堅持把特色富民產(chǎn)業(yè)培育壯大作為鞏固拓展脫貧成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵結(jié)合點，作為持續(xù)增強農(nóng)民致富能力的根本措施，緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和群眾持續(xù)增收這一核心，立足資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，依托科技支撐，堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

促進甘肅鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，應(yīng)以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品集群化發(fā)展為主攻方向，按照“揚優(yōu)勢、鍛長版、強弱項、補短板”的思路，突出發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)，精準(zhǔn)培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增強脫貧地區(qū)的“造血功能”。以“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，實施優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動；因地制宜發(fā)展飼用玉米、紫花苜蓿、飼用甜菜、飼用高粱等生態(tài)型“草”產(chǎn)業(yè)，為養(yǎng)殖業(yè)提供充足的優(yōu)質(zhì)飼草料；大力發(fā)展百合、花椒、玫瑰、枸杞、黃花菜、文冠果等特色鮮明、優(yōu)勢突出的地方特色產(chǎn)業(yè)，實施特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動；適度發(fā)展優(yōu)質(zhì)糜谷、食用豆、蕎麥、藜麥等特色小雜糧產(chǎn)品，實施甘肅小雜糧產(chǎn)業(yè)復(fù)興工程［25 ］。著力建設(shè)現(xiàn)代智慧農(nóng)牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，努力提高農(nóng)牧業(yè)智能化、現(xiàn)代化水平；大力培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品，精心培育“甘味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。以特色產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)為依托，加快構(gòu)建“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局［26 ］，努力實現(xiàn)質(zhì)量提升、規(guī)模擴大、效益倍增的產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)。

4.7? ?做好生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有機結(jié)合

甘肅地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，地形地貌復(fù)雜，氣候類型多樣。2014年國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》，將甘肅省國土面積的88.7%納入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，使甘肅的生態(tài)功能定位上升到了國家層面；國務(wù)院《區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011 — 2020）》將甘肅省58縣納入連片扶貧開發(fā)區(qū)，占全省總縣數(shù)的66%，曾是國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。甘肅也是黃河上游極其重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和黃土高原生態(tài)保護重點區(qū)域，生態(tài)脆弱自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，防災(zāi)減災(zāi)能力不強，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相對滯后，四個國家級生態(tài)安全屏障脆弱區(qū)與三個集中連片特困區(qū)交織重疊，形成特有的“生態(tài)貧困”與“生態(tài)反貧困”問題［27 - 29 ］。

近年來，甘肅用堅持生態(tài)保護優(yōu)先、科學(xué)合理開發(fā)原則，以現(xiàn)代絲路寒旱特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，逐步走上了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路［28 - 29 ］。在鄉(xiāng)村振興時代，甘肅更應(yīng)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”有機結(jié)合的新理念，正確處理好生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系，堅持山水田林湖草沙系統(tǒng)整理、綜合治理，加大生態(tài)環(huán)境保護、整治、修復(fù)力度，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌，推行企業(yè)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、社會循環(huán)的“四層次循環(huán)經(jīng)濟”發(fā)展模式，促進形成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相輔相成、相得益彰的良性循環(huán)，大力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走出一條綠色化、可持續(xù)發(fā)展之路。同時要充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，突出特色化、差異化、多樣化特點，使鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游和紅色旅游珠聯(lián)璧合。繼續(xù)將生態(tài)移民搬遷作為重要措施來抓，對地處大山深處、生態(tài)環(huán)境十分脆弱、鄉(xiāng)村振興實施難度大、“一方水土養(yǎng)不好一方人”的深度貧困村，持續(xù)實施有計劃、有步驟的生態(tài)移民搬遷，并積極探索向新疆跨省區(qū)生態(tài)移民搬遷的可行性，有序推進相對貧困問題的逐步解決和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。

4.8? ?做好農(nóng)民自我發(fā)展能力提升與促進鄉(xiāng)村人才振興的有機結(jié)合

人才振興是強農(nóng)興農(nóng)、鄉(xiāng)村振興的根本，高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民是未來“種地人”的主要依托力量［24 ］。在精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)役中，貧困地區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展能力整體上得到了有效提升，但許多地區(qū)主要將工作重點放在“兩不愁三保障”方面，對農(nóng)民自我發(fā)展能力提升重視不夠、效果不佳［24 ］。全面建成小康社會后，農(nóng)民自我發(fā)展能力不足將成為鄉(xiāng)村振興時代解決相對貧困問題的重要任務(wù)，必須對農(nóng)民“扶智”問題給予高度重視，全面實施農(nóng)民“扶智工程”，并逐步建立農(nóng)民職業(yè)教育、終身教育、素質(zhì)提升、能力提升等長效機制；加大高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)力度，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工及農(nóng)村青壯年勞動力創(chuàng)業(yè)，讓高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的“領(lǐng)頭羊”、鄉(xiāng)村全面振興的生力軍［24 ］。

強化人力資源開發(fā)、健全人才培育機制，是促進鄉(xiāng)村振興提供強有力的重要抓手。一是堅持實施大學(xué)生村官、科技特派員、第一書記、駐村干部選派制度，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、村社干部、“土專家”“田秀才”等“永久牌”人才培養(yǎng)力度，推行一線工作人員職稱評定、工資待遇傾斜制度，實施農(nóng)民自我發(fā)展能力提升和農(nóng)民技術(shù)員職稱認定長效激勵機制。二是注重發(fā)揮返鄉(xiāng)退役軍人的“軍魂作用”，并委以重任。退役軍人素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)硬朗，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的重要人才資源，在鄉(xiāng)村振興中可擔(dān)當(dāng)重任，應(yīng)當(dāng)給予高度重視，促其成為鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”“領(lǐng)頭雁”。三是啟動實施“人才落葉工程”及“服務(wù)家鄉(xiāng)工程”，充分發(fā)揮甘肅籍人才的智庫作用。國內(nèi)外甘肅籍人才是一個巨大的高素質(zhì)人才資源庫，建議由省人社廳牽頭，建立甘肅籍人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實行雙向無縫對接，充分發(fā)揮甘肅籍優(yōu)秀人才資源庫的潛在社會價值。四是健全人才柔性引進機制，“聚天下英才而用之”。按照“不求所有、但求所用”的原則，廣納各方賢才，通過兼職兼業(yè)、項目合作、股份合作、技術(shù)咨詢、經(jīng)營顧問、遠程指導(dǎo)等多種方式，為甘肅鄉(xiāng)村振興提供有力人才支援和智力支持。

5? ?開啟甘肅鄉(xiāng)村振興新篇章的主要路徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期“三農(nóng)”工作的總抓手，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的戰(zhàn)略舉措。甘肅省開啟鄉(xiāng)村振興新篇章應(yīng)將以下六個方面作為重要著力點。

5.1? ?加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育， 徹底阻斷貧困代際傳遞

持續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，將徹底阻斷貧困代際傳遞作為有效解決相對貧困問題的長效機制［24 ］。甘肅省農(nóng)村兒童學(xué)前教育和義務(wù)教育整體較弱，有些相對貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)，行政村幼兒園不健全，兒童學(xué)前教育缺失；鄉(xiāng)村中小學(xué)師資力量不強，義務(wù)教育質(zhì)量不高，甚至有些少數(shù)民族地區(qū)還將“控輟保學(xué)”作為重要工作來抓［24 ］。鑒于此，必須進一步加強全托式幼兒園、寄宿制中小學(xué)建設(shè)，以行政村為單元建立健全日托式或全托式幼兒園，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元建立健全寄宿制中小學(xué)；強化幼兒園、中小學(xué)師資力量配備，彌補農(nóng)村學(xué)前教育缺失短板，補強農(nóng)村義務(wù)教育弱項，使農(nóng)村兒童受到良好基礎(chǔ)教育。同時，可在相對貧困地區(qū)率先試行農(nóng)村“幼兒教育+義務(wù)教育+高中教育”十五年免費教育制度［24］，有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升問題，使貧困代際傳遞現(xiàn)象永遠成為歷史。

5.2? ?明確重點幫扶對象， 逐步解決相對貧困問題

鞏固拓展脫貧攻堅成果首先要明確重點鞏固群體扶持對象，一是家庭收入剛剛越過絕對貧困線的邊緣戶、易返貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、易地扶貧搬遷戶等；二是通過社保兜底實現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶，主要是孤寡老人、殘疾人、大病和慢性病患者等特殊困難群體［24 ］；三是因病、因災(zāi)、因結(jié)婚、因新建住房、因意外事故等收入銳減或支出較大導(dǎo)致基本生活困難、需要臨時救助的特殊困難戶。這三類群體是鄉(xiāng)村振興時代解決相對貧困問題應(yīng)重點幫扶的相對貧困人口，需要給予重點關(guān)注，有針對性地采取產(chǎn)業(yè)扶持、社會保障、臨時救助等措施。

在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，為了進一步提高農(nóng)民生活品質(zhì)，實現(xiàn)共同富裕，要將相對貧困問題作為新時代反貧困的主要任務(wù)，并與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融為一體，建立健全相對貧困評價指標(biāo)體系，從不同維度、不同指標(biāo)更加精準(zhǔn)地識別相對貧困人口，充分利用建檔立卡信息平臺和脫貧攻堅普查數(shù)據(jù)成果，并加強與相對貧困數(shù)據(jù)共享和對接，不斷提高監(jiān)測對象的準(zhǔn)確性及幫扶措施的針對性，根據(jù)不同群體的相對貧困致貧原因建立動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機制。解決相對貧困問題的難度、廣度、深度及其復(fù)雜性、艱巨性、長期性甚至比解決絕對貧困更具有挑戰(zhàn)性，必須采取制度性、政策性措施，堅持不懈、久久為功，才能逐步實現(xiàn)這一新的偉大目標(biāo)。

5.3? ?實施“精神賦能”工程， 有效提升農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力

將“扶志”作為重要策略，實施“精神賦能工程”，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力和致富信心，提振農(nóng)民追求美好生活的“精氣神”，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性和鄉(xiāng)村振興中的主體作用。脫貧攻堅戰(zhàn)役中，有些地區(qū)的“輸血式”扶貧使部分農(nóng)民產(chǎn)生了依賴思想，特別是對自然條件較差、資源稟賦和農(nóng)村部分內(nèi)生發(fā)展動力不足者，必須實施“精神賦能工程”，讓駐村干部、村社領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村黨員、“鄉(xiāng)賢”“能人”、致富典型以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人與其結(jié)成“一對一”或“一對多”的幫扶對子，促其樹立擺脫社會救濟依賴的信心和決心，提振勤勞致富的“精神動力”。同時要大力弘揚傳統(tǒng)文化，積極推行農(nóng)戶“道德積分制”管理，用身邊事教育引導(dǎo)身邊人，匯聚起每一位村民的正能量，讓他們主動參與到鄉(xiāng)村振興實踐中來，使每個村民從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，共同為鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居做出自己的一份努力［24 ］。

5.4? ?強化職業(yè)技術(shù)教育， 持續(xù)提高農(nóng)民自我發(fā)展能力

將提高脫貧人口自我發(fā)展能力作為解決相對貧困問題、實現(xiàn)持久致富的關(guān)鍵措施，以“人人都是人才、人人都能成才”的新理念，強化人才賦能機制；以加強職業(yè)教育為主要抓手，大力實施高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和全體農(nóng)民發(fā)展能力提升工程，全面提升農(nóng)民的科技素養(yǎng)和增收致富的技能實力。高度重視農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，強化農(nóng)民職業(yè)教育扶持政策，加強農(nóng)民職業(yè)教育體系建設(shè)。目前許多縣市的職業(yè)中學(xué)存在“不職業(yè)”的問題，更多地承擔(dān)著彌補部分初中畢業(yè)生高中階段教育缺失職能，這種教育體制必須改變。建議繼續(xù)加大職業(yè)院校招生范圍，職業(yè)院校、職業(yè)中學(xué)應(yīng)打破年齡界限，采取職業(yè)技術(shù)教育與短期技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的方式面向社會辦學(xué)；支持本科院校開辦職教專業(yè)，鼓勵社會力量興辦農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育；強化各級廣播電視學(xué)校的職能發(fā)揮，加強多媒體遠程教育及實時技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)［24 ］。實施因材施教、分類管理措施，對“兩后生”以職業(yè)院校和職業(yè)中學(xué)集中教育為主，使其能力素質(zhì)得到整體提升；加強對村社干部、農(nóng)村黨員以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人的針對性職業(yè)教育，促其成為鄉(xiāng)村振興的帶頭人；對青壯年勞動力采用短期培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩為主，同時靈活運用多媒體遠程實時教育手段，使其真正學(xué)到致富技能。還要高度重視農(nóng)村婦女特別是“留守婦女”的職業(yè)教育，讓她們更好地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和子女教育的職責(zé)和義務(wù)。

5.5? ?加快產(chǎn)業(yè)振興步伐， 努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

黨的二十大報告明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)［1 ］。推動甘肅鄉(xiāng)村全面振興，必須以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重要抓手和關(guān)鍵措施，努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，積極開拓國內(nèi)外市場，促使甘肅從特色農(nóng)業(yè)大省向特色農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變；二是加快構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的大格局，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，有效提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力，有力促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；三是著力構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運行機制，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作為基礎(chǔ)性技術(shù)措施和重要經(jīng)濟管理手段的雙重效能，用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進品牌化建設(shè)，大力提升品牌價值，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；四是大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，加大對家庭農(nóng)場、供銷合作社的扶持力度，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主力軍；五是強化新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，明確各類主體的職能定位，優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)組織形式和利益聯(lián)結(jié)方式，更好地發(fā)揮新型經(jīng)營主體的輻射帶動作用；六是有效拓展農(nóng)業(yè)新功能、努力開發(fā)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，以休閑旅游農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、絲路寒旱農(nóng)業(yè)等為主要方式，深度開發(fā)和廣度拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，著力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；七是實施“科技強產(chǎn)”戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)科技化”的思路，以科技創(chuàng)新為引擎，將科技滲透到生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過強化科技支撐，大力提升產(chǎn)業(yè)效益，走內(nèi)涵式特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

5.6? ?加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 為鄉(xiāng)村振興提供重要支撐

經(jīng)過扶貧攻堅戰(zhàn)的艱苦努力，甘肅脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到長足發(fā)展。但甘肅農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)服務(wù)均等化的差距依然明顯存在，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后仍是鄉(xiāng)村振興過程中不可忽視的短板問題，因此，著力推進甘肅鄉(xiāng)村全面振興，必先抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”建設(shè)［24 ］。一是大力加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化差距。主要包括鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)與運營維護，人飲工程升級改造與應(yīng)急管理，全托式幼兒園、寄宿制學(xué)校建設(shè)，農(nóng)田灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，電力電信工程升級改造，農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)及運營管理，農(nóng)村公墓區(qū)建設(shè)及綜合管理等，進一步補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)能力，為鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。二是繼續(xù)強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供良好條件支撐。主要包括產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，規(guī)?；N、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流、精深加工體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、電商平臺建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)宣貫及質(zhì)量追溯體系建設(shè)，品牌推介及貿(mào)易平臺建設(shè)，農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)等，全面夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強化產(chǎn)業(yè)支撐體系，有效促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

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