張靜雅,張燕,王青,婁旭,陳任,沈國(guó)棟

1.安徽醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院,合肥 230032;2.安徽體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,合肥 230052;3.中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)附屬第一醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科,合肥 230051

體育是提高人民健康水平的重要途徑,要充分發(fā)揮體育健身事業(yè)在健康關(guān)口前移方面的重要作用,推動(dòng)全民健身和全民健康的深度融合[1-4]。全民健康為中華民族偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ),而全民健身則是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑。切實(shí)發(fā)揮體育鍛煉對(duì)于預(yù)防疾病、促進(jìn)健康的重要作用,對(duì)落實(shí)疾病的預(yù)防關(guān)口前移,實(shí)現(xiàn)從“全民健身”到“全民健康”的飛躍具有重要意義[5-7]。在此背景下,本研究在文獻(xiàn)回顧、專家咨詢法和關(guān)鍵知情人訪談的基礎(chǔ)上,建立SWOT-PEST模型分析矩陣分析建設(shè)策略和實(shí)施路徑,借助SWOT-PEST的分析框架,較為全面地分析合肥市全民健身戰(zhàn)略與全民健康深度融合的宏觀和微觀環(huán)境,以合肥市為例,為其他地區(qū)全民健身與全民健康深度融合提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

1 SWOT-PEST模型

SWOT分析(Strength,Weakness,Opportunity,Threat)是一種對(duì)影響特定主題的各種優(yōu)勢(shì)(S),劣勢(shì)(W),機(jī)會(huì)(O),威脅(T)進(jìn)行評(píng)估的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略工具,側(cè)重于從內(nèi)部評(píng)估[8]。PEST分析是從政治(Politics)、經(jīng)濟(jì)(Economy)、社會(huì)(Society)、技術(shù)(Technology) 四個(gè)方面對(duì)影響因素繼續(xù)細(xì)化分析,側(cè)重外部宏觀環(huán)境[9]。將SWOT與PEST整合形成SWOT-PEST分析法,使得分析更有針對(duì)性和更加深[10-11]。SWOT-PEST分析作為一種重要的戰(zhàn)略分析工具,已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于商業(yè)、政治和個(gè)人決策等各個(gè)領(lǐng)域[12-15]。無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外,SWOT-PEST分析都在不斷發(fā)展和改進(jìn),為人們提供更加精準(zhǔn)和有效的戰(zhàn)略決策支持。本文利用SWOT-PEST模型分析矩陣分析合肥市全民健身和全民健康深度融合的實(shí)施策略和實(shí)施路徑。見(jiàn)表1。

表1 全民健身戰(zhàn)略與“健康合肥”深度融合的SWOT-PEST分析

2 全民健身戰(zhàn)略與“健康合肥”深度融合的SWOT-PEST分析

2.1 優(yōu)勢(shì)(Strength)

政治因素(P):全民健身與“健康中國(guó)”都是我國(guó)重要的戰(zhàn)略規(guī)劃,全民健身為實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的戰(zhàn)略性目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新時(shí)代的衛(wèi)生和健康事業(yè)要求由“以治病為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越】禐橹行摹?因此,推動(dòng)全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施,并使之與健康中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)相契合,是新時(shí)代對(duì)各級(jí)政府的必然要求。

《“健康合肥”行動(dòng)實(shí)施方案》明確了“健康合肥”行動(dòng)的總目標(biāo),包括“全市人民的健康素質(zhì) 和生活方式的普及率明顯提高”“基本實(shí)現(xiàn)全民健身”“全方位全周期保障人民健康”等?！逗戏适腥窠∩韺?shí)施計(jì)劃(2021—2025年)》,明確“推動(dòng)健康關(guān)口前移,建立部門協(xié)同共建、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康工作機(jī)制”的具體任務(wù)。2022年,“快樂(lè)健身”入選全省十大“暖民心行動(dòng)”,合肥市相關(guān)部門制定《合肥市快樂(lè)健身行動(dòng)方案》,計(jì)劃將在2025年形成“城鄉(xiāng)有統(tǒng)籌、健身有地方、運(yùn)動(dòng)有技能、活動(dòng)有氛圍”的全民健身格局,助推全民健康的實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)因素(E):近年來(lái),合肥市全面推進(jìn)全民健身的實(shí)施,“十三五”時(shí)期全市累計(jì)投入財(cái)政資金24余億元,用于支持各類體育活動(dòng)的場(chǎng)地、各類賽事以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。此外,投入全市中小學(xué)體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)資金超過(guò)10億元[16]。如2020年建成并投入使用的南艷湖全民健身中心,為合肥市、區(qū)兩級(jí)投資約5億元建成,以高品質(zhì)、低收費(fèi)的運(yùn)營(yíng)模式為特色,成為倍受市民歡迎的高端健身休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。據(jù)悉,“十四五”期間,合肥市將進(jìn)一步加大對(duì)全民健身的經(jīng)費(fèi)投入,并建立多元化籌資機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資,促進(jìn)全民健身事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

社會(huì)因素(S):健康是人民群眾共同的追求,全民健康是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。近年來(lái),全社會(huì)對(duì)于全民健身和全民健康高度認(rèn)同,市民對(duì)于全民健身的關(guān)注度日益提高,健康意識(shí)不斷增強(qiáng),在大健康的理念指引下,全民健身蔚然成風(fēng)。

科技因素(T):合肥市是全國(guó)知名的科技創(chuàng)新高地,近年來(lái)合肥市推進(jìn)“智慧健身”,引入互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等智慧手段指導(dǎo)群眾科學(xué)健身,將原有的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心升級(jí)為科學(xué)健身指導(dǎo)中心,將智慧手段引入到居民的日常鍛煉行動(dòng)中,有效提升群眾參與體育鍛煉的積極性,增強(qiáng)群眾健身的體驗(yàn)感。舉辦豐富多彩的線上體育賽事,提高群眾的參與度。

2.2 劣勢(shì)(Weakness)

政治因素(P):盡管各級(jí)政府對(duì)全民健身和全民健康事業(yè)的發(fā)展高度重視,然而現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依然存在,合肥市的全民健身公共服務(wù)水平較低,治理方面尚未完成現(xiàn)代化,服務(wù)的質(zhì)量還有很大的提升空間。如全民健身基本公共服務(wù)的均等化與多元化的問(wèn)題較為突出,無(wú)法滿足全體市民日益增長(zhǎng)的健身和健康需求,這些都需要政府制定相應(yīng)的政策加以積極引導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)因素(E):據(jù)悉,近10年合肥市在全民健身方面的累計(jì)投資超過(guò)50億元[17],然而,相對(duì)于合肥市近千萬(wàn)的人口來(lái)說(shuō)依然不足以滿足其健身及健康需求。如市民反映普惠性體育場(chǎng)館數(shù)量不多,部分體育場(chǎng)館和設(shè)施較為老舊、亟需維護(hù),能夠成功領(lǐng)取并享受體育消費(fèi)券的人口非常有限等。這些都有賴于政府進(jìn)一步加大對(duì)于全民健身的投資,激發(fā)群眾體育鍛煉的熱情,從而促成“健康合肥”既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)因素(S):一是物理環(huán)境的限制。近年來(lái),合肥城市化進(jìn)程較快,老城區(qū)改造或整治的任務(wù)較為艱巨,部分老舊小區(qū)居民生活空間有限,盡管“十五分鐘健身圈”已基本實(shí)現(xiàn),然而鍛煉的空間較為局促、或距離居住地較遠(yuǎn)等,這些不利條件都影響了居民的鍛煉熱情。二是市民參與鍛煉的熱情雖高,然而體育鍛煉的科學(xué)性還有待進(jìn)一步提高。三是開(kāi)展科學(xué)健身指導(dǎo)、提高市民運(yùn)動(dòng)科學(xué)性的人力資源匱乏。

科技因素(T):盡管合肥市是科技創(chuàng)新高地,擁有大量先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的科技資源,然而從現(xiàn)階段來(lái)看,健身和健康兩大領(lǐng)域并未充分利用、有效融入各種科技創(chuàng)新資源。如實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn),部分群眾認(rèn)為健身場(chǎng)館的預(yù)約功能仍然不夠智能,一些新建設(shè)的體育設(shè)施已經(jīng)融入智慧體育等要素,然而因?yàn)槿狈κ褂弥笇?dǎo),群眾對(duì)器材的利用仍然限于基本功能,智慧模塊的使用度不高,未充分發(fā)揮智慧體育的作用。

2.3 機(jī)遇(Opportunity)

政治因素(P):黨中央歷來(lái)高度重視人民的衛(wèi)生健康事業(yè),特別是十八大以來(lái),黨中央將人民的健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,健康中國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。全民健身是促進(jìn)全民健康的重要路徑,2022年6月,修訂后的《中華人民共和國(guó)體育法》將原第二章“社會(huì)體育”章名修改為“全民健身”,明確國(guó)家實(shí)施全民健身戰(zhàn)略,促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。在國(guó)家層面文件的精神引領(lǐng)下,安徽省和合肥市政府的各類文件均指出要堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、各方聯(lián)動(dòng),多措并舉,深化改革的方法,為通過(guò)全民健身助力“健康合肥”政策的落實(shí)提供制度保障。

經(jīng)濟(jì)因素(E):2022年國(guó)家發(fā)展改革委在全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程中央預(yù)算內(nèi)投資21億元,用于支持全國(guó)范圍內(nèi)體育公園、全民健身中心等項(xiàng)目建設(shè)[18]。未來(lái),合肥市財(cái)政也通過(guò)大力支持“建設(shè)施”“辦賽事”“促銷費(fèi)”“嚴(yán)管護(hù)”等措施,加大財(cái)政投入,加速構(gòu)建合肥市全民健身公共服務(wù)體系[19],使合肥市民的健康水平得到進(jìn)一步提高。

社會(huì)因素(S):人民群眾對(duì)于全民健身和全民健康的理念高度認(rèn)同。近年來(lái),隨著全民健身戰(zhàn)略的不斷推進(jìn),市民通過(guò)參與體育鍛煉促進(jìn)健康的熱情高漲,上至耄耋老人,下至適齡幼兒,全民參加體育鍛煉蔚然成風(fēng)。通過(guò)倡導(dǎo)全民健身活動(dòng)提高市民的健康水平有著廣泛的群眾基礎(chǔ),預(yù)計(jì)會(huì)得到全社會(huì)的積極響應(yīng)。

科技因素(T):作為綜合性國(guó)家科學(xué)中心,合肥擁有雄厚的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì),擁有集成電路、人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)集群,近年來(lái)科技創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。同時(shí),合肥市還擁有中科大等優(yōu)質(zhì)的科教資源,科學(xué)運(yùn)動(dòng)、健康及其相關(guān)領(lǐng)域的科技成果的轉(zhuǎn)化潛力巨大。

2.4 威脅(Threat)

政治因素(P):盡管國(guó)家和省市層面均高度重視全民健身和全民健康事業(yè)的發(fā)展,然而關(guān)于二者的深度融合尚缺乏有效的頂層設(shè)計(jì)。關(guān)于全民健身和全民健康應(yīng)如何深度融合、政策主體是哪些部門、如何進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核等等均沒(méi)有明確的指導(dǎo)性政策。未來(lái)需要強(qiáng)化全民健身和全民健康深度融合的頂層設(shè)計(jì),以進(jìn)一步提高效率,使全民健身的深入推進(jìn)更高效地促進(jìn)全民健康。

經(jīng)濟(jì)因素(E):各級(jí)政府均強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)于全民健身的財(cái)政投入。然而合肥市轄區(qū)面積較大、人口眾多,不同的區(qū)域健身公共服務(wù)的質(zhì)量、可及性還有較大的差異,如何做到全民健身公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化,使全民共享優(yōu)質(zhì)、普惠的健身資源,仍需不斷加大經(jīng)濟(jì)投入,并精準(zhǔn)施策,促進(jìn)健身公共服務(wù)體系建設(shè)資金分配的科學(xué)性。

社會(huì)因素(S):目前全社會(huì)對(duì)于全民健身和全民健康的認(rèn)同度較高,然而從健康行為學(xué)角度來(lái)看,僅僅是認(rèn)同理念尚不足以產(chǎn)生真正產(chǎn)生的健身行為。調(diào)研發(fā)現(xiàn)不同年齡段均有一部分群體健身內(nèi)動(dòng)力不足的問(wèn)題,而如何刺激這部分群體健身行為的內(nèi)生動(dòng)力,尚需進(jìn)一步開(kāi)展研究。此外,社會(huì)上生活節(jié)奏快、壓力大,工作時(shí)間長(zhǎng),都是市民經(jīng)常報(bào)告的健身的阻礙因素,而這些困難的解決需要整個(gè)社會(huì)的共同努力。

科技因素(T):鑒于合肥市豐富而優(yōu)質(zhì)的科教資源和實(shí)際轉(zhuǎn)化為健身和健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)不足的矛盾,未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步探索健身和健康產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求和技術(shù)難題,引導(dǎo)科教資源開(kāi)展科技攻關(guān),對(duì)接群眾的需求破解健身過(guò)程中遇到的技術(shù)難題,進(jìn)一步提高群眾開(kāi)展健身活動(dòng)的便捷性,增強(qiáng)趣味性和體驗(yàn)感,使群眾的健身熱情進(jìn)一步提升,促進(jìn)健康水平的提高。

3 全民健身戰(zhàn)略與“健康合肥”深度融合的發(fā)展策略

3.1 利用外部機(jī)會(huì),發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)(S+O)

首先抓住國(guó)家政策大方向,積極響應(yīng)政府出臺(tái)的相關(guān)文件,加速構(gòu)建合肥市全民健身公共服務(wù)體系,進(jìn)一步在全社會(huì)宣傳倡導(dǎo)大衛(wèi)生和大健康的理念,工作思路要由“以治病為中心”切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越】禐橹行摹?使全社會(huì)形成“做好自己健康的第一責(zé)任人”的思想意識(shí),提高全民的健康素養(yǎng),推動(dòng)人人參與健身、人人共享健康,使踐行健康的生活方式成為全社會(huì)的新風(fēng)尚[20]。其次利用合肥雄厚的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì),引入互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等智慧手段指導(dǎo)群眾科學(xué)健身,將智慧手段引入到居民的日常鍛煉行動(dòng)中,有效提升群眾參與體育鍛煉的積極性,增強(qiáng)群眾健身的體驗(yàn)感。

3.2 抓住外部機(jī)會(huì),彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢(shì)(W+O)

政府要通過(guò)政策引導(dǎo)、機(jī)制保障、多方面激勵(lì)等形式手段加大對(duì)于全民健身的投資,特別是要提供相應(yīng)的激勵(lì)措施,加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)全民健身公共服務(wù)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)全民健身服務(wù)的均衡發(fā)展。除此之外,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)居民的健康教育,提高農(nóng)村居民的健身意識(shí),并借助科技手段(如推廣在線健身課程)彌補(bǔ)城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)的差距,引導(dǎo)全民健身基本公共服務(wù)向均等化與多元化方向發(fā)展。在緩解健身資源緊張方面,應(yīng)廣泛吸引社會(huì)力量,鼓勵(lì)社會(huì)資本投入?yún)⑴c全民健身和健康相關(guān)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)健身與健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。此外,要大力推動(dòng)科學(xué)健身指導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè),積極動(dòng)員優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業(yè)學(xué)生和社會(huì)熱心人士廣泛參與全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍,發(fā)展全民健身繼續(xù)教育,加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)生、護(hù)理人員的科學(xué)健身指導(dǎo)培訓(xùn),提高市民鍛煉的科學(xué)性和有效性,充分發(fā)揮智慧體育模塊作用,將科技因素更好地融入全民健身群眾運(yùn)動(dòng)中去。

3.3 充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),識(shí)別外在環(huán)境威脅(S+T)

政府要強(qiáng)化全民健身和全民健康深度融合的頂層設(shè)計(jì),完善指導(dǎo)政策,明確政策落實(shí)主體,促進(jìn)形成體育和醫(yī)療衛(wèi)生部門為主體、城市建設(shè)、交通等其他部門密切協(xié)作的工作網(wǎng),構(gòu)建跨部門協(xié)同治理,全社會(huì)共同參與共同維護(hù)人民健康的工作機(jī)制,避免因?yàn)樨?zé)任不清,工作內(nèi)容不明確,導(dǎo)致部門間合作不協(xié)調(diào)。其次要縮小城鄉(xiāng)之間健身資源的差異,提高政府資金分配的科學(xué)性。此外,要通過(guò)不同方面促進(jìn)群眾健身運(yùn)動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力,開(kāi)展豐富多彩的賽事活動(dòng),激發(fā)群眾熱情。

3.4 認(rèn)清自身劣勢(shì),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理(W+T)

全民健身與全民健康路徑融合首先需要全社會(huì)樹(shù)立大健康的理念,構(gòu)建跨部門協(xié)同健康治理的新格局,動(dòng)員全社會(huì)的力量,突破資源不足的瓶頸[21-23]。其次精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求,關(guān)注重點(diǎn)人群,結(jié)合合肥市不同區(qū)域的特點(diǎn)、自然和人文資源、民眾實(shí)際需求等多個(gè)方面,探索差異化的全民健身發(fā)展路徑,優(yōu)化全民健身公共服務(wù)資源配置,推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系均等化建設(shè)[24]。此外,要優(yōu)化整合科教資源,大力研發(fā)和推廣健身的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式,建設(shè)智慧體育平臺(tái),并更好適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展以及應(yīng)對(duì)疫情防控常態(tài)化的要求[25]。未來(lái)要提高健身產(chǎn)品的精準(zhǔn)性和有效性,向群眾推送更加個(gè)性化的運(yùn)動(dòng)方式,開(kāi)展運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的篩查,提高全民健身的科學(xué)性,降低運(yùn)動(dòng)損傷。加速高校、科研機(jī)構(gòu)等體醫(yī)融合相關(guān)研究成果的轉(zhuǎn)化,全力助推全民健身與全民健康的深度融合。

4 結(jié)語(yǔ)

綜合SWOT-PEST模型的分析結(jié)果來(lái)看,合肥市全民健身和全民健康深度融合的優(yōu)勢(shì)包括政府支持、社會(huì)文化環(huán)境的發(fā)展和豐富的資源;市場(chǎng)機(jī)遇也十分廣闊,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們對(duì)健康生活的追求不斷提高,全民健康和全民健身將有更廣泛的市場(chǎng)。然而,存在的劣勢(shì)包括基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和人們的運(yùn)動(dòng)意識(shí)不足,同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策環(huán)境等方面的威脅也不容忽視。政策支持、資金保障、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)培育等方面的改進(jìn)是必要的,這樣可以更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),克服劣勢(shì)和威脅,抓住機(jī)遇,推動(dòng)合肥市全民健身和全民健康的深度融合,進(jìn)一步提升市民的健康素質(zhì)和幸福感。

利益沖突無(wú)