田 正

內(nèi)容提要：日本強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)安全屬性，利用美日印澳四邊機(jī)制，強(qiáng)化與同盟國(guó)在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域合作，并加大經(jīng)濟(jì)安全保障政策實(shí)施力度。自泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨人口老齡化、潛在生產(chǎn)率降低等結(jié)構(gòu)性問題。推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，可促進(jìn)日本企業(yè)構(gòu)筑全球供應(yīng)鏈，改善資源分配效率，吸引國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，助推日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前日本的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)安全保障之間存在明顯矛盾，未有效統(tǒng)籌兩者之間的關(guān)系。日本需要加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，特別是加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，以利推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)走出長(zhǎng)期低迷、實(shí)現(xiàn)地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展繁榮穩(wěn)定。

在當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)復(fù)雜變化背景下，日本一方面積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，另一方面則追隨美國(guó)，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)安全保障政策的覆蓋領(lǐng)域，增強(qiáng)“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)安全屬性。當(dāng)前學(xué)界主要集中探討日本的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作或經(jīng)濟(jì)安全保障政策等單一問題，而對(duì)這二者綜合分析研究較少。①相關(guān)研究參見田正、劉飛云：《RCEP生效背景下日本區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作動(dòng)向及對(duì)中國(guó)的影響》，《日本問題研究》2022年第5期；徐梅：《新形勢(shì)下日本強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障及其影響》，《日本學(xué)刊》2022年第1期。筆者在分析近期日本政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)安全保障政策的基礎(chǔ)上，剖析二者對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響。

一、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)安全并重的戰(zhàn)略措施

在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷、內(nèi)需不振的背景下，外需成為日本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，因此日本注重完善自由貿(mào)易圈建設(shè)，爭(zhēng)取更為廣闊的海外市場(chǎng)。但是，當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定、不確定因素增多，日本不斷強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注，表現(xiàn)在增強(qiáng)“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)安全屬性以及實(shí)施多種經(jīng)濟(jì)安全保障政策兩個(gè)方面。

（一）實(shí)施積極的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作措施

近年來，逆全球化的聲音越來越高。2008年全球金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，導(dǎo)致全球貿(mào)易發(fā)展陷入停滯。世界貨物貿(mào)易出口額增速從1998—2007 年的9.9%，下降到了2008—2021 年的4.3%。②“Merchandise:Total trade and share,annual,”UNCTAD Stat, June 23, 2023, https://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx[2023-12-01].然而，日本作為自由主義國(guó)際秩序的受益者，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資。日本的進(jìn)出口貿(mào)易總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，從1996年的15.6%提升到了2021年的30.5%，海外凈資產(chǎn)數(shù)量從2013年的325.7萬億日元增加到2022年的418.6萬億日元。③『貿(mào)易統(tǒng)計(jì)』、財(cái)務(wù)省、2023年8月30日、https://www.customs.go.jp/toukei/suii/html/nenbet.htm [2023-12-01]；「令和4 年末現(xiàn)在本邦対外資産負(fù)債殘高の概要」、財(cái)務(wù)省、2023 年5 月26 日、https://www.mof.go.jp/policy/international_policy/reference/iip/data/2022_g.htm[2023-12-01]。

日本高舉“自由貿(mào)易”大旗，大力實(shí)施對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，推動(dòng)構(gòu)建自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)圈，以維護(hù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)利益。近年來，日本持續(xù)強(qiáng)化構(gòu)建多邊與雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)議體系，建立覆蓋全球的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而服務(wù)于日本全球貿(mào)易以及供應(yīng)鏈體系構(gòu)建。一方面，積極搶占區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略先機(jī)，加強(qiáng)對(duì)歐美等國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。在美國(guó)退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）后，日本選擇走到前臺(tái)，最終在2018 年推動(dòng)簽署了沒有美國(guó)的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）。而后在2019 年至2021 年間，日本還與歐盟、美國(guó)、英國(guó)相繼簽署了日歐經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（日歐EPA）、日美貿(mào)易協(xié)定、日英經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（日英EPA）等，加強(qiáng)對(duì)歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系、強(qiáng)化與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作、提升對(duì)英國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來。此外，由于CPTPP、日歐EPA 對(duì)產(chǎn)業(yè)投資、貿(mào)易便利化、國(guó)有企業(yè)、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等設(shè)置了多項(xiàng)高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，日本試圖借此發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)域乃至全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)作用。另一方面，積極參與亞太地區(qū)多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽訂，強(qiáng)化與亞太國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。2020年，日本簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP），首次與中國(guó)、韓國(guó)等日本主要貿(mào)易伙伴達(dá)成關(guān)稅減讓安排，明確了投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購等相關(guān)規(guī)則，有助于日本在亞太地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。2022 年，日本宣布參與美國(guó)提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），通過與美國(guó)共同主導(dǎo)IPEF 的籌劃和運(yùn)作，致力于加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設(shè)，構(gòu)建所謂透明、安全、多元化的彈性供應(yīng)鏈，借此提升日本在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與影響力。①「米主導(dǎo)の経済枠組みIPEF、インドなど13カ國(guó)で始動(dòng)」、『日本経済新聞』2022年5月23日。2023 年7 月，日本首相岸田文雄在訪問沙特期間，海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)與日本發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布于2024 年正式恢復(fù)自由貿(mào)易協(xié)定談判，以強(qiáng)化能源與貿(mào)易領(lǐng)域的交流與合作。②「中東6カ國(guó)とのFTA、24年にも交渉再開政府調(diào)整」、『日本経済新聞』2023年7月15日。截至2023 年7 月，日本已經(jīng)與24 個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了21 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。這些國(guó)家和地區(qū)與日本的貿(mào)易額占日本貿(mào)易總額的比率達(dá)到77.7%。③「我が國(guó)の経済連攜協(xié)定（EPA/FTA）等の取組」、外務(wù)省、2023 年7 月1 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000490260.pdf[2023-12-01]。由此可見，在逆全球化背景下，日本為確保對(duì)外經(jīng)濟(jì)利益，積極實(shí)施區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略，簽訂多項(xiàng)多邊與雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議，提升了日本多邊貿(mào)易體系構(gòu)建水平，有利于日本企業(yè)開展全球化貿(mào)易與投資活動(dòng)。

2023 年，日本時(shí)隔八年修改《政府開發(fā)合作大綱》，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系，從而為其實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)利益最大化提供有利外部環(huán)境條件。2023 年版日本《政府開發(fā)合作大綱》稱，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)處于歷史性轉(zhuǎn)折期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序斷裂風(fēng)險(xiǎn)增加，糧食、能源以及構(gòu)建富有韌性的經(jīng)濟(jì)體系與氣候變化、健康、人道危機(jī)等一道成為發(fā)展中國(guó)家面臨的課題。日本將與發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)糧食、能源安全保障領(lǐng)域的政府開發(fā)援助合作。具體包括，提升發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)韌性、強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性、增強(qiáng)資源的可持續(xù)、推動(dòng)技術(shù)研發(fā)合作、完善投資環(huán)境、增加糧食生產(chǎn)等。特別是，供應(yīng)鏈的強(qiáng)韌化與多元化、重要礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)、糧食的穩(wěn)定供應(yīng)與安全等，不僅對(duì)發(fā)展中國(guó)家很重要，對(duì)于資源小國(guó)日本而言依然重要。通過對(duì)發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、可持續(xù)發(fā)展方面的援助，可促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定的發(fā)展，創(chuàng)造繁榮穩(wěn)定的國(guó)際社會(huì)，從而確保日本的資源、能源、糧食的穩(wěn)定供給，有助于日本的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。①『開発協(xié)力大綱』、外務(wù)省、2023 年12 月12 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/seisaku/taikou_202306.html[2023-12-31]。在具體援助方法上，日本提出“提供型支援”政府開發(fā)援助措施，為資源供應(yīng)國(guó)描繪開發(fā)援助藍(lán)圖，包括完善教育、衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)人才培養(yǎng)、推動(dòng)礦山周圍產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、提供金屬精煉技術(shù)支持、構(gòu)筑從廢棄物中提取貴金屬的國(guó)際資源循環(huán)體系等。②「開発協(xié)力におけるオファー型協(xié)力に係る戦略文書の公表」、2023年9月15日、外務(wù)省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press6_001581.html[2023-12-31]。

（二）增強(qiáng)“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)安全屬性

2016 年，日本首相安倍晉三提出了“自由開放的印太戰(zhàn)略”，試圖通過提供國(guó)際公共產(chǎn)品的方式，構(gòu)建所謂基于規(guī)則的自由開放的海洋秩序，以促進(jìn)“印太”地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。其主要內(nèi)容宣稱：在價(jià)值觀上強(qiáng)調(diào)法律的支配與自由貿(mào)易；在經(jīng)濟(jì)上追求繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在軍事上確保和平與穩(wěn)定。③『外交青書2018』、外務(wù)省、2019 年4 月1 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2018/html/index.html[2023-12-01]。在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭背景下，日本為確保自身經(jīng)濟(jì)利益，從表述上弱化“自由開放的印太戰(zhàn)略”的軍事對(duì)抗色彩，在2018 年將其更名為“自由開放的印太”構(gòu)想，并逐步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全保障問題，擴(kuò)大與盟國(guó)在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的合作。日本首相岸田文雄上臺(tái)后，持續(xù)推動(dòng)“自由開放的印太”建設(shè)，并將經(jīng)濟(jì)安全保障作為重要課題。在2023 年訪問印度的過程中，日本首相岸田文雄公布了以實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太”為目標(biāo)的新行動(dòng)計(jì)劃。該行動(dòng)計(jì)劃不僅將所謂設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、防范不公平不透明商業(yè)規(guī)則列為重要目標(biāo)，而且還提出建設(shè)“印太式課題應(yīng)對(duì)”，其中涉及多項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)安全密切相關(guān)的議題，如能源安全保障、糧食安全、防災(zāi)減災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)安全等。此外，該行動(dòng)計(jì)劃還包括增強(qiáng)東南亞、南亞、太平洋島國(guó)的“多層次連接性”，以及從海洋到太空的安全保障和安全利用措施等。①「自由で開かれたインド太平洋（FOIP）のための新たなプラン」、外務(wù)省、2023年3月30日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100477659.pdf[2023-12-01]。

一方面，利用美日印澳四邊機(jī)制（Quad），強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域合作。2023年5月在廣島舉行的Quad峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合聲明指出，在清潔能源與供應(yīng)鏈領(lǐng)域，強(qiáng)化“印太”地區(qū)能源安全保障，通過增加官民投資的方式，加強(qiáng)對(duì)于清潔能源相關(guān)材料與技術(shù)的研究和利用。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，設(shè)立“美日印澳基礎(chǔ)設(shè)施學(xué)者項(xiàng)目”，對(duì)“印太”地區(qū)的1800 名學(xué)者進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域，建立美日印澳投資者網(wǎng)絡(luò)（QUIN），強(qiáng)化對(duì)半導(dǎo)體、重要礦物、量子科技等關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域投資，建立美日印澳國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合作網(wǎng)絡(luò)，提出“關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)原則”，增強(qiáng)新興技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定合作。②「日米豪印首脳會(huì)合共同聲明」、外務(wù)省、2023年5月1日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100506954.pdf[2023-12-01]。此外，日本還利用日美經(jīng)濟(jì)版“2+2”部長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全合作。2022年7 月，日美兩國(guó)首次舉行經(jīng)濟(jì)“2+2”會(huì)談，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)將推動(dòng)供應(yīng)鏈強(qiáng)韌化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興技術(shù)保護(hù)等經(jīng)濟(jì)安全保障領(lǐng)域合作，共同維護(hù)“印太”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序。③「日米経済政策協(xié)議委員會(huì)（経済版『2＋2』）」、外務(wù)省、2022 年7 月29 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na2/us/page6_000720.html[2023-12-01]。

另一方面，增進(jìn)東盟國(guó)家對(duì)“印太戰(zhàn)略”的理解，促進(jìn)與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全合作。通過弱化對(duì)抗性推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家參與“自由開放的印太構(gòu)想”。2019 年第22 次日本東盟首腦會(huì)議發(fā)表的共同聲明指出，雙方均認(rèn)為需要構(gòu)建基于規(guī)則的自由開放的“印太”。①「第22 回日ASEAN 首脳會(huì)議」、外務(wù)省、2019 年11 月4日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/rp/page4_005435.html[2023-12-01]。2023 年，岸田提出的新行動(dòng)計(jì)劃指出，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，到2030年為止將向該地區(qū)投資750億美元，并向日本東盟一體化基金（JIAF）追加1億美元，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在能源安全領(lǐng)域，日本與東盟積極推動(dòng)“亞洲零排放共同體構(gòu)想”，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、可再生能源、氫能、重要礦產(chǎn)等領(lǐng)域合作。在糧食安全領(lǐng)域，建立一個(gè)針對(duì)東盟國(guó)家的緊急糧食融通機(jī)制，緩解東盟國(guó)家面臨的糧食安全壓力。②「自由で開かれたインド太平洋（FOIP）のための新たなプラン」、外務(wù)省、2023年3月1日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100477659.pdf[2023-12-01]。

（三）實(shí)施經(jīng)濟(jì)安全保障政策

在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)、供應(yīng)鏈安全議題凸顯的背景下，日本愈發(fā)重視強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障。為提升“戰(zhàn)略自主性”“戰(zhàn)略不可或缺性”，日本以提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力為核心，防止關(guān)鍵技術(shù)流失，加強(qiáng)尖端技術(shù)研發(fā)，穩(wěn)定能源與糧食供應(yīng)。

第一，建立健全經(jīng)濟(jì)安全保障體制機(jī)制。為統(tǒng)合日本政府各部門的經(jīng)濟(jì)安全保障工作，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的掌控，2020 年4 月在國(guó)家安全保障局下設(shè)立“經(jīng)濟(jì)班”，負(fù)責(zé)制定經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略。③北村滋『経済安全保障』、中央公論新社、2022年、175頁。同時(shí)，日本政府各個(gè)部門也設(shè)立了負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)安全的分管部門。2022 年，日本金融廳正式設(shè)立“經(jīng)濟(jì)安保室”。2023 年，日本海關(guān)設(shè)立“經(jīng)濟(jì)安全保障信息分析中心”，收集和研判經(jīng)濟(jì)安全保障相關(guān)信息，強(qiáng)化進(jìn)出口管制。④「経済安全保障に関する稅関の取組について」、名古屋稅関、2022年11月1日、https://www.kanzei.or.jp/nagoya/nagoya_files/pdfs/cus_info/20221101.pdf[2023-12-01]。岸田內(nèi)閣新設(shè)“經(jīng)濟(jì)安全保障大臣”，負(fù)責(zé)跨部門協(xié)調(diào)與制定經(jīng)濟(jì)安全保障相關(guān)政策。2022 年5 月，日本政府制定了《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》，從法律制度層面明確了對(duì)經(jīng)濟(jì)安全保障的具體要求。具體內(nèi)容包括提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、確保數(shù)字化時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行、推動(dòng)重要技術(shù)研究開發(fā)、建立專利申請(qǐng)非公開制度等。依據(jù)該法，日本在2022 年將半導(dǎo)體、蓄電池、永久磁石等11 個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)品設(shè)定為“特定重要物資”，通過財(cái)政援助的方式，建立健全這些產(chǎn)品的日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)體制。2022 年9月，日本將生物、醫(yī)藥、人工智能、半導(dǎo)體、數(shù)據(jù)分析、先進(jìn)制造等領(lǐng)域設(shè)定為“重要特定技術(shù)”，并通過“經(jīng)濟(jì)安全保障重要技術(shù)育成項(xiàng)目”為重點(diǎn)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)提供資金支持。同時(shí)，設(shè)置包括政府機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)開發(fā)者在內(nèi)的“協(xié)議會(huì)”，從事信息收集整理、研發(fā)過程改進(jìn)、研究成果匯報(bào)、研發(fā)信息管理等活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)信息共享，加快尖端技術(shù)開發(fā)。①「特定重要技術(shù)の研究開発の促進(jìn)及びその成果の適切な活用に関する基本指針」、內(nèi)閣府、2022 年9 月30 日、https://www.cao.go.jp/keizai_anzen_hosho/doc/kihonshishin3.pdf[2023-12-31]。2023 年4 月，日本政府正式推出《特定社會(huì)基礎(chǔ)任務(wù)基本方針》，認(rèn)定能源、自來水、交通、運(yùn)輸、金融、通信等13 個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的“特定社會(huì)基礎(chǔ)事業(yè)者”，要求其在引入“特定重要設(shè)備”時(shí)，須向日本政府提交包括設(shè)備性能、供應(yīng)商、委托方等信息在內(nèi)的“導(dǎo)入計(jì)劃書”，接受主管大臣的審查。如存在因網(wǎng)絡(luò)攻擊引起的系統(tǒng)故障及信息外流的風(fēng)險(xiǎn)，日本政府則有權(quán)要求企業(yè)中止設(shè)備導(dǎo)入、調(diào)整設(shè)備導(dǎo)入計(jì)劃。②「特定妨害行為の防止による特定社會(huì)基盤役務(wù)の安定的な提供の確保に関する基本指針」、內(nèi)閣府、2023年4月28日、https://www.cao.go.jp/keizai_anzen_hosho/doc/kihonshishin2.pdf[2023-12-31]。

第二，設(shè)定重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。日本政府認(rèn)為，提升“戰(zhàn)略自主性”的關(guān)鍵，在于維護(hù)日本國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)體系、保護(hù)日本國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而將一系列產(chǎn)業(yè)設(shè)定為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。一是信息通信領(lǐng)域。提升網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)，推動(dòng)海底電纜、準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)、高性能光學(xué)設(shè)備發(fā)展，促進(jìn)信息通信產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。二是交通物流領(lǐng)域。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通安全維護(hù)，加強(qiáng)海上航線安全，維持日本國(guó)內(nèi)的造船業(yè)基礎(chǔ)，以確保交通物流這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)生命線的安全穩(wěn)定運(yùn)行。三是金融服務(wù)領(lǐng)域。強(qiáng)化金融監(jiān)管，構(gòu)建強(qiáng)韌的金融體系，推動(dòng)日本數(shù)字貨幣發(fā)展，構(gòu)建國(guó)際金融中心，充分發(fā)揮金融在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的核心作用。四是醫(yī)療健康領(lǐng)域。促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建完善的醫(yī)藥供應(yīng)鏈，推動(dòng)醫(yī)療數(shù)字化發(fā)展，推廣日本藥事法規(guī)，強(qiáng)化電子計(jì)算機(jī)斷層掃描（CT）、內(nèi)窺鏡等醫(yī)療機(jī)械設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)等。①「新國(guó)際秩序創(chuàng)造戦略本部中間とりまとめ」、自民黨、2021 年5 月27 日、https://www.jimin.jp/news/policy/201648.html[2023-12-01]。此外，日本持續(xù)推動(dòng)供應(yīng)鏈調(diào)整政策。2023 年2 月，日本政府實(shí)施第四輪國(guó)內(nèi)投資促進(jìn)事業(yè)補(bǔ)助金，總金額達(dá)30 億日元，用于企業(yè)設(shè)備更新，促進(jìn)鈀等稀有金屬的循環(huán)利用，增加瀝青炭的生產(chǎn)，維持日本能源供應(yīng)穩(wěn)定。②「サプライチェーン対策のための國(guó)內(nèi)投資促進(jìn)事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助金」、経済産業(yè)省、2023年6月2日、https://www.meti.go.jp/covid-19/supplychain/index.html[2023-12-01]。2023 年日本政府實(shí)施了兩輪“海外供應(yīng)鏈多元化支援事業(yè)”，促進(jìn)從事半導(dǎo)體制造設(shè)備、精密機(jī)械、汽車零部件的日本企業(yè)在泰國(guó)、越南等東南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化。③「海外サプライチェーン多元化等支援事業(yè)」、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、2023 年8 月18日、https://www.jetro.go.jp/services/supplychain/[2023-12-01]。

第三，防止關(guān)鍵技術(shù)流失與促進(jìn)尖端技術(shù)研發(fā)。一方面，認(rèn)為維護(hù)“戰(zhàn)略不可或缺性”的重要措施就是防止關(guān)鍵技術(shù)流出，以保證日本在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于不可替代地位。例如，2023 年4 月，日本政府依據(jù)《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》，制定《專利非申請(qǐng)公開基本方針》，明確專利非公開范圍，并建立兩階段專利申請(qǐng)審查制度。日本專利廳負(fù)責(zé)初審，篩選出需要接受二次審查的專利。內(nèi)閣府則基于該專利對(duì)國(guó)家安全及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，綜合判斷是否對(duì)該專利采取“保全指定”措施。對(duì)于受到“保全指定”的專利發(fā)明，將受到不得撤銷申請(qǐng)、禁止專利公開、禁止在外國(guó)申請(qǐng)相關(guān)專利等限制。④『特許法の出願(yuàn)公開の特例に関する措置』、內(nèi)閣府、2023 年4 月28 日、https://www.cao.go.jp/keizai_anzen_hosho/doc/kihonshishin4.pdf[2023-12-02]。另一方面，認(rèn)為為了進(jìn)一步提升日本在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的“戰(zhàn)略不可或缺性”，需要加強(qiáng)尖端技術(shù)研發(fā)。2022 年，日本政府設(shè)立“經(jīng)濟(jì)安全保障重要技術(shù)育成項(xiàng)目”，著力推進(jìn)宇宙空間、量子技術(shù)、人工智能、超級(jí)計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、核能、新材料、生物工程、海洋等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。⑤「経済安全保障重要技術(shù)育成プログラム」、新工ネルギ一·産業(yè)技術(shù)総合開発機(jī)構(gòu)、2023年8月23日、https://www.nedo.go.jp/activities/k-program.html[2023-12-02]。2023 年日本政府發(fā)布“第二次經(jīng)濟(jì)安全保障重要技術(shù)扶持項(xiàng)目研究開發(fā)展望”，強(qiáng)調(diào)將支持網(wǎng)絡(luò)攻擊防御技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、虛假信息分析技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域技術(shù)，以及新一代蓄電池技術(shù)、超導(dǎo)基礎(chǔ)技術(shù)、新一代半導(dǎo)體材料制造技術(shù)、無重稀土永磁技術(shù)等能源與材料領(lǐng)域技術(shù)等。①「経済安全保障重要技術(shù)育成プログラム研究開発ビジョン（第二次）」、內(nèi)閣府、2023 年8 月28 日、https://www8.cao.go.jp/cstp/anzen_anshin/kprogram.html [2023-12-31]。此外，2022 年，日本政府還出臺(tái)《人工智能戰(zhàn)略2022》、《量子未來社會(huì)展望》等，以加快新一代信息技術(shù)的研發(fā)速度。②「量子未來社會(huì)ビジョン」、內(nèi)閣府、2022 年4 月22 日、https://www8.cao.go.jp/cstp/ryoshigijutsu/ryoshi_gaiyo_print.pdf[2023-12-02]。2023 年，日本為加快核融合技術(shù)研究開發(fā)，頒布“核融合能源創(chuàng)新戰(zhàn)略”，以內(nèi)閣府為核心，設(shè)置包括國(guó)有研究機(jī)構(gòu)、大型能源公司、大學(xué)在內(nèi)的官產(chǎn)學(xué)合作研發(fā)組織，共同推進(jìn)核融合技術(shù)研發(fā)，并擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)。③「フュージョンエネルギー·イノベーション戦略」、內(nèi)閣府、2023年4月14日、https://www8.cao.go.jp/cstp/fusion/fusion_senryaku.pdf[2023-12-31]。

第四，確保能源礦產(chǎn)與糧食安全。由于資源匱乏，日本始終重視能源、礦產(chǎn)與糧食的安全穩(wěn)定供給。在烏克蘭危機(jī)背景下，日本就確保能源礦產(chǎn)與糧食安全問題提出了進(jìn)一步措施。在能源方面，2023年日本推出“綠色轉(zhuǎn)型基本方針”，要求在能源需求端實(shí)現(xiàn)徹底的節(jié)能減排，降低制造業(yè)的能源使用量，促進(jìn)氫還原煉鐵、電爐煉鐵、氨燃燒型石腦油裂解等技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用，并在供給端增加可再生能源供給，加快新一代核能技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)氫能與燃料氨的應(yīng)用普及，從而提升日本的能源自給率。④「GX実現(xiàn)に向けた基本方針」、経済産業(yè)省、2023年2月1日、https://www.enecho.meti.go.jp/category/others/gx/data/01.pdf[2023-12-02]。2023 年1月，為確保天然氣供應(yīng)，日本政府建立“戰(zhàn)略性剩余天然氣”（SBL）制度，推動(dòng)民間企業(yè)增加天然氣庫存，當(dāng)出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張時(shí)，日本政府可要求民間企業(yè)釋放天然氣庫存，以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)天然氣供需缺口。如果民間企業(yè)因此造成損失，則由“穩(wěn)定供應(yīng)確保基金”提供補(bǔ)償。⑤「可燃性天然ガスに係る安定供給確保を図るための取組方針」、経済産業(yè)省、2023 年1 月19 日、https://www.meti.go.jp/policy/economy/economic_security/gas/hoshin-gas.pdf[2023-12-31]。在礦產(chǎn)方面，通過“能源金屬礦物機(jī)構(gòu)”，保障稀有金屬的供給，開發(fā)甲烷水合物、海底熱水礦床、稀土泥等國(guó)產(chǎn)海洋資源。通過資源循環(huán)，增強(qiáng)稀有金屬利用。①「経済財(cái)政運(yùn)営と改革の基本方針2023について」、內(nèi)閣府、2023 年5 月16 日、https://www5.cao.go.jp/keizai-shimon/kaigi/cabinet/honebuto/2023/2023_basicpolicies_ja.pdf[2023-12-02]。例如，能源金屬礦物機(jī)構(gòu)設(shè)置“海外地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查”制度，與日本民間企業(yè)簽訂共同調(diào)查合同，針對(duì)銅、鉛、鋅、稀有金屬、鈾等礦產(chǎn)開展聯(lián)合勘探調(diào)查，并對(duì)調(diào)查費(fèi)用給予1/2—2/3 的補(bǔ)助，以推動(dòng)日本民間企業(yè)獲得海外金屬礦產(chǎn)權(quán)益。②「海外地質(zhì)構(gòu)造調(diào)査」、エネルギー·金屬鉱物資源機(jī)構(gòu)、2023年1月1日、https://www.jogmec.go.jp/oilgas/field_surveys_003.html[2023-12-31]。在糧食安全問題上，2023 年日本政府發(fā)布的《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的新方向》報(bào)告指出，增強(qiáng)小麥、大豆、飼料等產(chǎn)品的生產(chǎn)，降低對(duì)外依賴，構(gòu)建在人口減少背景下可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，完善緊急情況下糧食增產(chǎn)與供應(yīng)的體制機(jī)制等。③「食料·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村政策の新たな展開方向」、食料安定供給·農(nóng)林水産業(yè)基盤強(qiáng)化本部、2023 年6 月2 日、https://www.kantei.go.jp/jp/singi/nousui/shokunou_dai4/siryou5.pdf[2023-12-02]。此外，日本預(yù)計(jì)修改《糧食農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，從法律層面確保糧食穩(wěn)定供給。具體措施，包括擴(kuò)大日本國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口、構(gòu)建合理的糧食價(jià)格形成機(jī)制、推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展、引入先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。④「食料·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村政策審議會(huì)答申」、農(nóng)林水産省、2023 年9 月1 日、https://www.maff.go.jp/j/council/seisaku/kensho/attach/pdf/17siryo-9.pdf[2023-12-31]。

二、對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成的影響弊大于利

對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作是日本解決結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)鍵措施，而隨著日本經(jīng)濟(jì)安全保障覆蓋范圍愈發(fā)寬泛，與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作之間的矛盾也愈發(fā)激烈，阻滯日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與增長(zhǎng)。

（一）對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作有利于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展

泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。一方面，人口少子老齡化問題持續(xù)嚴(yán)重。日本人口在2010 年達(dá)到1.28 億人的頂峰，此后轉(zhuǎn)為下降，預(yù)計(jì)到2060 年將下降至8674 萬人，與2010 年相比將減少1/3。①『平成25 年版 高齢社會(huì)白書』、內(nèi)閣府、2013 年4 月1 日、https://www8.cao.go.jp/kourei/whitepaper/w-2013/zenbun/index.html[2023-12-02]。人口少子老齡化導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷縮小，降低日本企業(yè)的設(shè)備投資意愿，不利于日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還會(huì)使勞動(dòng)人口不足的問題愈發(fā)凸顯，阻礙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，日本經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率呈現(xiàn)長(zhǎng)期下滑趨勢(shì)，從20 世紀(jì)80 年代的約4%下降至當(dāng)前的0.5%左右。②「需給ギャップと潛在成長(zhǎng)率」、日本銀行、2023 年7 月5 日、https://www.boj.or.jp/research/research_data/gap/index.htm[2023-12-02]。日本全要素生產(chǎn)率增速也從1980—1990 年間的平均2.02%，下降至2015—2019 年間的平均0.5%，無法發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。③「JIPデータベース2023」、経済産業(yè)研究所、2023年6月2日、https://www.rieti.go.jp/jp/database/JIP2023/index.html[2023-12-02]。通過對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，有助于提升日本的全要素生產(chǎn)率，有助于解決人口少子老齡化、潛在生產(chǎn)率下降等結(jié)構(gòu)性問題，有助于日本經(jīng)濟(jì)擺脫長(zhǎng)期低迷。由此，日本主張“貿(mào)易立國(guó)”，實(shí)施積極的對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，推動(dòng)資本、勞動(dòng)、數(shù)字等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，以獲取經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，通過推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，可以帶來“企業(yè)間資源再分配”效果，有助于推動(dòng)將有限的資源分配至更具效率的企業(yè)中，有助于提升日本經(jīng)濟(jì)的整體效率。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家椋寬指出，在同一產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)，對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的開展會(huì)促使資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)資源從低生產(chǎn)率企業(yè)轉(zhuǎn)移至高生產(chǎn)率企業(yè)，從而促使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源的“集中與選擇”，在提高資源使用效率的同時(shí)，也提升了經(jīng)濟(jì)整體的生產(chǎn)率。測(cè)算結(jié)果顯示，通過對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)所帶來的“企業(yè)間資源再分配”效果，對(duì)提振日本實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的作用達(dá)到32.7%。④椋寛「グローバリゼーションという新技術(shù)を活かすために」、『世界経済評(píng)論』2021年7月8日號(hào)、14—21頁。受汽車、半導(dǎo)體、鋼鐵等工業(yè)產(chǎn)品出口增加影響，2022 年日本出口同比增長(zhǎng)18%，達(dá)98.2 萬億日元。受石油、天然氣、煤炭等能源產(chǎn)品進(jìn)口增加的影響，2022 年日本進(jìn)口同比增長(zhǎng)39%，達(dá)118.2 萬億日元。⑤「日本貿(mào)易の現(xiàn)狀2023」、日本貿(mào)易會(huì)、2023 年3 月31 日、https://www.jftc.or.jp/research/pdf/ForeignTrade2023/ForeignTrade2023.pdf[2023-12-02]。2023 年6 月，受能源價(jià)格下降以及汽車出口增長(zhǎng)的影響，日本實(shí)現(xiàn)430 億日元的貿(mào)易順差，為23 個(gè)月來的首次。①「貿(mào)易収支23カ月ぶり黒字6 月資源高一服で輸入額減少」、『日本経済新聞』2023年7月20日。

第二，通過實(shí)施對(duì)外直接投資活動(dòng)，有助于日本企業(yè)構(gòu)筑全球供應(yīng)鏈，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效率。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)者伊藤惠子指出，日本企業(yè)將生產(chǎn)工序分配在他國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，并據(jù)此投入資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)資源，形成全球供應(yīng)鏈體系，可大幅降低生產(chǎn)成本，提升經(jīng)濟(jì)效率。②伊藤恵子「グローバルサプライチェーンは変わるか」、『経済ゼミナー』2021年10—11月號(hào)、29—39頁。20 世紀(jì)90 年代后，在全球化背景下，日本企業(yè)構(gòu)建全球供應(yīng)鏈體系，向東亞地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成以東亞為中心的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1999—2022 年間日本對(duì)中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額從662.2 億美元增加到3354.8 億美元，增加5.07倍，日本對(duì)東盟的進(jìn)出口貿(mào)易總額則從1003.9 億美元增加到2542.3 億美元，增長(zhǎng)2.53 倍。③「ドル建て貿(mào)易概況」、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、2023 年12 月1 日、https://www.jetro.go.jp/world/japan/stats/trade.html[2023-12-31]。1995—2021 年間日本對(duì)中國(guó)的直接投資從31.8 億美元增加到121.8 億美元，增加3.83 倍，日本對(duì)東盟的直接投資則從39.8億美元增加到359.5 億美元，增長(zhǎng)9.03 倍。④「日本の直接投資」、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、2023 年12 月1 日、https://www.jetro.go.jp/world/japan/stats/fdi.html[2023-12-31]。在日本對(duì)東亞國(guó)家的出口中，從1990—2018 年，中間品所占比率從44.4%提升到了57.1%。⑤浦田秀次郎「日本経済のグローバリゼーション」、『世界経済評(píng)論』2021 年7 月8日號(hào)、30—39頁。即便在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)復(fù)雜變化的背景下，日本企業(yè)仍然高度重視東亞市場(chǎng)，將其視為重要的生產(chǎn)與產(chǎn)品銷售中心。2023 年日本國(guó)際協(xié)力銀行的調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為越南、中國(guó)、印度尼西亞、泰國(guó)是具有發(fā)展?jié)摿?guó)家的比例分別為30.1%、28.4%、24.6%、21.5%。⑥「わが國(guó)製造業(yè)企業(yè)の海外事業(yè)展開に関する調(diào)査」、國(guó)際協(xié)力銀行、2023 年12月14日、https://www.jbic.go.jp/ja/information/press/press-2023/press_00148.html[2023-12-31]。依托全球供應(yīng)鏈構(gòu)建，日本獲得的經(jīng)濟(jì)利益不斷增加，成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。反映日本企業(yè)對(duì)外直接投資收益的初次收入從1996 年的6.15 萬億日元增加到2022 年的35.2 萬億，其在日本經(jīng)常收支中所占比率也從82.1%提升到了304.7%。①「國(guó)際収支の推移」、財(cái)務(wù)省、2023年4月1日、https://www.mof.go.jp/policy/international_policy/reference/balance_of_payments/bpnet.htm[2023-12-02]。

第三，通過吸引對(duì)日直接投資，有助于日本引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，提升日本技術(shù)水平全要素生產(chǎn)率。對(duì)日直接投資的增加，有利于日本引入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)資源，提高生產(chǎn)效率，增大消費(fèi)者利益，擴(kuò)大國(guó)際影響力。2013年出臺(tái)的《日本再興戰(zhàn)略》提出改善日本的營(yíng)商環(huán)境，吸引海外的資源和優(yōu)秀人才，并試圖將對(duì)日直接投資數(shù)額從2012 年的17.8 萬億日元擴(kuò)大至35萬億日元，據(jù)此開展了設(shè)置“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”、降低法人稅等一系列吸引外資措施。②「日本再興戦略」、首相官邸、2013 年6 月14 日、https://www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/pdf/saikou_jpn.pdf[2023-12-01]。至今吸引對(duì)日直接投資也仍然是日本政府的一項(xiàng)重要措施。2023 年4月，日本政府公布的《吸引海外人才資金行動(dòng)計(jì)劃》指出，在國(guó)際秩序變革期，要積極吸引海外的人、財(cái)、物，以擴(kuò)大日本國(guó)內(nèi)投資、刺激研究開發(fā)活動(dòng)，并設(shè)定了截至2030 年實(shí)現(xiàn)80 萬億日元的對(duì)日直接投資目標(biāo)。具體措施，包括吸引半導(dǎo)體、綠色轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略性領(lǐng)域投資、推動(dòng)海外初創(chuàng)企業(yè)對(duì)日投資、積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才等。③「海外からの人材·資金を呼び込むためのアクションプラン」、対日直接投資推進(jìn)會(huì)議、2023 年4 月26 日、http://www.invest-japan.go.jp/committee/council_11/agenda.html[2023-12-02]。在日本政府的積極推動(dòng)下，對(duì)日直接投資余額從2015 年的24.4 萬億日元，增加至2021 年的40.5萬億日元。④『ジェトロ対日投資報(bào)告2022』、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、2023 年4 月1 日、https://www.jetro.go.jp/invest/investment_environment/ijre/report2022/[2023-12-02]。

（二）經(jīng)濟(jì)安全保障政策阻礙日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展

日本對(duì)經(jīng)濟(jì)安全保障問題的重視由來已久，早在20 世紀(jì)80 年代就提出“綜合安全保障戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)確保資源能源供應(yīng)安全。然而，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)復(fù)雜變化背景下，日本經(jīng)濟(jì)安全保障的范圍不斷擴(kuò)大，其措施愈發(fā)偏重所謂保護(hù)日本國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)調(diào)防止關(guān)鍵技術(shù)流失等方面，以至于影響了對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作這一日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈。

一是日本政府實(shí)施的出口限制措施，阻礙正常的貿(mào)易活動(dòng)，不利于高生產(chǎn)率企業(yè)發(fā)展。例如，2019 年日本曾對(duì)出口韓國(guó)的“光刻膠”“高純度氟化氫”“氟聚酰亞胺”等三種半導(dǎo)體原材料實(shí)施出口管制措施。韓國(guó)在這三種半導(dǎo)體原材料上對(duì)日本依賴度分別為91.9%、46.3%、93.7%。受出口管制措施影響，日本對(duì)韓國(guó)出口的“高純度氟化氫”下降87.9%。①「輸出管理が國(guó)際貿(mào)易に與える影響」、経済産業(yè)研究所、2023年5月8日、https://www.rieti.go.jp/jp/columns/a01_0725.html[2023-12-01]。在此情況下，日本半導(dǎo)體原材料生產(chǎn)企業(yè)通過增加對(duì)韓直接投資的方式，規(guī)避出口管制的影響。這不僅加劇了日本產(chǎn)業(yè)空洞化，也無益于日本國(guó)內(nèi)高生產(chǎn)率企業(yè)發(fā)展。占據(jù)世界光刻膠銷售市場(chǎng)九成的東京應(yīng)化工業(yè)在韓國(guó)仁川增設(shè)了光刻膠生產(chǎn)基地，其光刻膠產(chǎn)量在2018—2022 年間提升了兩倍以上。②「『日韓半導(dǎo)體』はどう変わった？輸出管理厳格化の3年半を検証する」、『日刊工業(yè)新聞』2023年3月20日。2023 年7 月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省宣布修正尖端半導(dǎo)體設(shè)備出口管制措施，將極紫外光光刻機(jī)等相關(guān)產(chǎn)品制造設(shè)備、可立體堆疊存儲(chǔ)元件刻蝕設(shè)備等23個(gè)品類列入出口管制對(duì)象名單。③「先端半導(dǎo)體裝置、23日から輸出規(guī)制中國(guó)の反発必至」、『日本経済新聞』2023年7月23日。這一出口管制措施勢(shì)必縮小日本半導(dǎo)體制造設(shè)備企業(yè)的海外銷售市場(chǎng)，阻礙日本高生產(chǎn)率企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。2023年一季度，日本對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體制造設(shè)備出口額為10.6億美元，同比下滑18%。④「世界半導(dǎo)體製造裝置統(tǒng)計(jì)」、日本半導(dǎo)體製造裝置協(xié)會(huì)、2023 年8 月23 日、https://www.seaj.or.jp/statistics/[2023-12-03]。

二是日本經(jīng)濟(jì)安全保障政策使得日本全球供應(yīng)鏈體系更加脆弱，增加日本企業(yè)的生產(chǎn)成本。日本的經(jīng)濟(jì)安全保障政策過度強(qiáng)調(diào)防止依賴其他國(guó)家，著力在日本國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實(shí)際破壞了其自20 世紀(jì)90 年代以來構(gòu)建的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，降低了全球供應(yīng)鏈效率，增加了日本企業(yè)的生產(chǎn)成本。2022 年12 月，日本《經(jīng)濟(jì)新聞》主導(dǎo)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，約50%的日本企業(yè)將降低來自中國(guó)的零部件采購比率，轉(zhuǎn)而將日本國(guó)內(nèi)、泰國(guó)、越南等作為零部件采購的替代對(duì)象，而這將引發(fā)物流成本上漲、專業(yè)人才不足、業(yè)務(wù)可持續(xù)性下降等問題，造成日本企業(yè)的生產(chǎn)成本上升。①「中國(guó)調(diào)達(dá)『下げる』5 割製造業(yè)100 社調(diào)査」、『日本経済新聞』2022 年12月2日。從事供應(yīng)鏈戰(zhàn)略評(píng)估的貓頭鷹咨詢集團(tuán)測(cè)算結(jié)果顯示，如果日本將從中國(guó)采購的零部件全部替換為從日本國(guó)內(nèi)、泰國(guó)和越南采購，將會(huì)導(dǎo)致日本企業(yè)的制造成本增加5.34 萬億日元。②參見《5 成日本廠商想降低中國(guó)采購，成本大》，日經(jīng)中文網(wǎng)，2022 年12 月2 日，https://cn.nikkei.com/industry/management-strategy/50705-2022-12-02-10-23-58.html?start=1[2023-12-03]。日本企業(yè)將供應(yīng)鏈體系調(diào)整回國(guó)內(nèi)，將面臨自然災(zāi)害頻發(fā)、勞動(dòng)力不足等問題。2024 年1月，日本石川縣能登半島地區(qū)發(fā)生里氏7.4 級(jí)地震，導(dǎo)致東芝、村田制作所、信越化學(xué)工業(yè)等制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)停滯。③「能登地震 生産再開の兆し」、『日本経済新聞』2024年1月6日。日本商工會(huì)議所的調(diào)查結(jié)果顯示，有64.9%的日本中小企業(yè)表示出現(xiàn)人手不足問題。④「人手不足の狀況および新卒採(cǎi)用·インターンシップの実施狀況に関する調(diào)査」、日本商工會(huì)議所、2022 年9 月28 日、https://www.jcci.or.jp/i/v2_20220928_chosakekka.pdf[2023-12-31]。受此影響，有日本企業(yè)表示，建設(shè)完全脫離中國(guó)的供應(yīng)鏈?zhǔn)遣滑F(xiàn)實(shí)的，只能在最低程度上推動(dòng)全球供應(yīng)鏈的調(diào)整。⑤「4 社に1 社が國(guó)內(nèi)國(guó)産へ回帰サプライチェーン混亂による調(diào)達(dá)難が最大の理由」、帝國(guó)データバンク、2023 年1 月27 日、https://www.tdb.co.jp/report/watching/press/pdf/p230110.pdf[2023-12-31]。

三是日本經(jīng)濟(jì)安全保障政策不利于增加外來直接投資，難以發(fā)揮吸引優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)資源、提升生產(chǎn)效率的作用。2019 年日本修改《外匯法》，將外國(guó)投資者并購日本上市公司事先申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為持股1%，并將外國(guó)人擔(dān)任日本企業(yè)管理層等信息納入事先申報(bào)內(nèi)容之中，以加強(qiáng)對(duì)日直接投資管理。⑥「近年の対內(nèi)直接投資規(guī)制の動(dòng)き：日米の事例から」、日本國(guó)際問題研究所、2021年1月13日、https://www.jiia.or.jp/research-report/post-31.html[2023-12-03]。這一措施與日本政府提出的擴(kuò)大對(duì)日直接投資目標(biāo)相反，不利于外國(guó)企業(yè)增加對(duì)日本的直接投資，無助于提升日本的整體經(jīng)濟(jì)效率。在大國(guó)博弈背景下，日本追隨美國(guó)，加強(qiáng)對(duì)來自中國(guó)外商投資的安全審查措施，抬高中國(guó)企業(yè)赴日實(shí)施投資的門檻，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)日直接投資出現(xiàn)下滑，與日本政府希望增加對(duì)日直接投資的想法背道而馳。2021年中國(guó)對(duì)日直接投資額為880億日元，同比下滑43%。①『ジェトロ対日投資報(bào)告2022』、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、2023 年4 月1 日、https://www.jetro.go.jp/invest/investment_environment/ijre/report2022/[2023-12-03]。

四是日本的經(jīng)濟(jì)安全保障政策不利于日本的技術(shù)創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)安全保障問題上，日本始終強(qiáng)調(diào)要確?！皯?zhàn)略不可或缺性”，即要不斷提升新材料、機(jī)器人、機(jī)床等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，所謂維護(hù)日本在全球供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵地位。但是，日本在實(shí)施經(jīng)濟(jì)安全保障政策的過程中，往往通過組織成立新公司的方式來促進(jìn)日本的技術(shù)創(chuàng)新，而這一措施能否有效值得懷疑。例如，2006年，日本政府曾推動(dòng)?xùn)|芝、日立、瑞薩科技建立代工企業(yè)，但因新公司內(nèi)部門間無法取得協(xié)調(diào)，不到半年即告失??；以日立、NEC和三菱電機(jī)的半導(dǎo)體業(yè)務(wù)為母體的原爾必達(dá)存儲(chǔ)器因投資競(jìng)爭(zhēng)而財(cái)務(wù)惡化，最終在2012年破產(chǎn)。②參見《日本半導(dǎo)體能否挽回“空白10 年”》，日經(jīng)中文網(wǎng)，2022 年11 月14 日，https://cn.nikkei.com/industry/itelectric-appliance/50486-2022-11-14-09-35-41.html?start=1[2023-12-03]。這是因?yàn)橥ㄟ^這種方式組建的新公司，往往會(huì)面臨公司內(nèi)部各部門協(xié)調(diào)困難、無法形成合力的問題，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破。在日本政府的支持下，為推動(dòng)日本半導(dǎo)體技術(shù)研發(fā)，2022年日本新成立半導(dǎo)體公司“Rapidus”,日本政府為此提供700 億日元的補(bǔ)貼，豐田、NTT等八家日本企業(yè)出資73億日元，由東京電子公司前社長(zhǎng)東哲郎擔(dān)任總經(jīng)理。該公司的目標(biāo)是在2027年實(shí)現(xiàn)2納米半導(dǎo)體產(chǎn)品的量產(chǎn)，建立用于計(jì)算的新一代邏輯半導(dǎo)體制造技術(shù)。③「半導(dǎo)體新會(huì)社、午後発表へ 経産相が700 億円助成表明」、『日本経済新聞』2022年11月11日。但是，這一新成立的半導(dǎo)體公司仍然面臨內(nèi)部各部門間協(xié)調(diào)不暢的問題，從而阻礙半導(dǎo)體制造技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。

三、結(jié)語

日本的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)安全保障之間存在明顯矛盾。日本并未有效統(tǒng)籌對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)安全保障之間的關(guān)系。當(dāng)前，日本政府表現(xiàn)出過度的保護(hù)主義傾向，與其倡導(dǎo)的“自由貿(mào)易”背道而馳。日本政府直接干預(yù)貿(mào)易活動(dòng)，實(shí)施出口管制措施，阻礙正常的商貿(mào)往來與技術(shù)交流；設(shè)定國(guó)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)日本企業(yè)調(diào)整供應(yīng)鏈，干擾了基于比較優(yōu)勢(shì)形成的全球供應(yīng)鏈，出現(xiàn)供應(yīng)鏈區(qū)域化、隔離化傾向，增加了日本企業(yè)的生產(chǎn)制造成本；日本通過組織新企業(yè)、增加對(duì)日本國(guó)內(nèi)企業(yè)補(bǔ)貼的方式，試圖提升其關(guān)鍵技術(shù)水平，增加企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。受此影響，日本經(jīng)濟(jì)面臨的問題并未得到妥善解決。一方面，在日元貶值影響下，進(jìn)口商品價(jià)格持續(xù)上漲并向下游傳導(dǎo)，日本的通脹水平不斷攀升?？倓?wù)省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2023 年7 月日本核心消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲3.3%。①「2020年基準(zhǔn)消費(fèi)者物価指數(shù) 全國(guó)2023年（令和5年）7月分」、総務(wù)省統(tǒng)計(jì)局、2023 年7 月1 日、https://www.e-stat.go.jp/stat-search/files?page=1&layout=datalist&toukei=00200573&tstat=000001150147&cycle=1&year=20230&month=23070907&tclass1=00000115014 9&tclass2val=0[2023-12-03]。在通脹水平不斷攀升背景下，日本的實(shí)際工資收入不斷萎縮，這不僅抑制了消費(fèi)，也與岸田政府提出的“新資本主義”政策愿景不符。日本厚生勞動(dòng)省公布的數(shù)據(jù)顯示，由于通脹水平超過名義工資增長(zhǎng)，2023 年6 月日本實(shí)際工資收入同比下降1.6%。②「毎月勤労統(tǒng)計(jì)調(diào)査 令和5 年6 月分結(jié)果確報(bào)」、厚生労働省、2023 年6 月1 日、https://www.mhlw.go.jp/toukei/itiran/roudou/monthly/r05/2306r/dl/pdf2306r.pdf[2023-12-03]。受此影響，日本消費(fèi)者傾向于壓縮支出，增加儲(chǔ)蓄，從而無法為日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。2023 年二季度，日本居民最終消費(fèi)支出同比下降0.3%。此外，由于日本居民對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展持悲觀預(yù)期，導(dǎo)致日本企業(yè)設(shè)備投資較少，經(jīng)營(yíng)方式慎重保守，影響日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2023 年二季度，日本民間企業(yè)設(shè)備投資增速為0%。③「國(guó)民経済計(jì)算（GDP 統(tǒng)計(jì)）」、內(nèi)閣府、2023 年8 月15 日、https://www.esri.cao.go.jp/jp/sna/menu.html[2023-12-03]。

由此可見，日本仍然需要加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，尤其是加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。經(jīng)團(tuán)聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)大橋徹二認(rèn)為，在國(guó)家間關(guān)系緊張時(shí)，經(jīng)濟(jì)往往發(fā)揮著緩沖器、壓艙石的作用。經(jīng)濟(jì)本身不應(yīng)該成為武器，而是應(yīng)該發(fā)揮緩和國(guó)家間關(guān)系的作用。21世紀(jì)初期，中日關(guān)系也曾緊張，但日本企業(yè)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作仍不斷發(fā)展，有力促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系改善。④大橋徹二「経済安全保障と経済による安全保障」、『月刊 経団連』2022 年12 月號(hào)、1頁。一方面，日本需要進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)具有一定依存和互補(bǔ)性，要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、財(cái)政金融、醫(yī)療養(yǎng)老、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通等方面加強(qiáng)對(duì)話合作，實(shí)現(xiàn)更高水平優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏。特別是在“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）生效后，日本需要進(jìn)一步深化對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，如推動(dòng)雙方工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易空間規(guī)模、深化雙邊投資合作、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定等。另一方面，日本需要推動(dòng)兩國(guó)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。在RCEP 生效背景下，日本需要加快推動(dòng)“中日韓自由貿(mào)易區(qū)”（中日韓FTA）的談判進(jìn)程。由于中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距要小于RCEP 其他成員國(guó)，且中日韓FTA 談判已經(jīng)實(shí)施16輪，具有進(jìn)一步深化談判的基礎(chǔ)。日本需要排除外部干擾因素，積極推動(dòng)中日韓FTA談判，擴(kuò)大三國(guó)在商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則等領(lǐng)域的合作空間，促進(jìn)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)深化發(fā)展。此外，日本已經(jīng)通過RCEP 享受了增強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的好處，而推動(dòng)中國(guó)加入CPTPP 則可進(jìn)一步深化中日兩國(guó)在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等領(lǐng)域的合作，不僅可為日本帶來更多經(jīng)濟(jì)利益，也有助于推動(dòng)地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展繁榮穩(wěn)定。日本需要摒棄狹隘思維，防止CPTPP 成為地緣政治工具，積極推動(dòng)中國(guó)加入CPTPP，促進(jìn)全球自由貿(mào)易向好發(fā)展。