陸忠偉

內(nèi)容提要：戴維營峰會展示出的美日韓關(guān)系“北約化”，是朝鮮半島及東北亞未來可能生戰(zhàn)生亂的根本原因。美國拜登政府誘壓日韓兩國政府，改變了亞洲以往以發(fā)展經(jīng)濟為中心的模式，樹立起三國安全密不可分的新地緣觀，形成全面合作的準(zhǔn)同盟機制，將遺禍東北亞。該機制可概括為：核為媒、情相連、兵同軌、物共享、鏈整合。美國對其軍事力量進(jìn)行全球布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動軍事要素與戰(zhàn)略資源東移，東北亞面臨變成主戰(zhàn)場和火藥桶的風(fēng)險。2024 年將是美日韓三國“驚險”的選舉之年，選情撲朔迷離，對三邊合作整合將起反作用。日韓兩國圍繞美國核保護(hù)傘的“延伸威懾”，亦存在不小分歧。

東北亞地區(qū)是國際戰(zhàn)略森林中的“大樹”，該地區(qū)大國利益交錯，冷戰(zhàn)堅冰未融，核雷聲震蕩，長期動蕩不寧。2023年美日韓戴維營峰會搞出三國關(guān)系“北約化”①學(xué)者孫興杰認(rèn)為，北約是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，但是又跨越了冷戰(zhàn)，其背后的戰(zhàn)略機理在于陣營化對壘，但其歷史根源卻超越了冷戰(zhàn)的時空框架。如果將“北約”作為一種原型或者方法的話，“北約化”不僅包括區(qū)域性多邊軍事集團(tuán)的功能性含義，還包括深層次的安全共同體的制度性嵌套和文化認(rèn)同紐帶。參見孫興杰：《亞太地區(qū)在“北約化”嗎?》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》2023年第6期，第3頁。新版本，欲重走冷戰(zhàn)時期集團(tuán)化軍事對抗的老路。黑云翻墨風(fēng)滿樓，山雨欲來燕低飛，這是加劇朝鮮半島局勢緊張及東北亞生戰(zhàn)生亂的不祥之兆。

一、美日韓關(guān)系的“北約化”

回看波譎云詭的2023 年，熱點、燃點頻仍，沖突、風(fēng)險、挑戰(zhàn)逼近。2023年是美日韓三邊關(guān)系“北約化”的重要年份，三國間的雙邊和三邊關(guān)系部分質(zhì)變形成的新態(tài)勢，對東北亞格局構(gòu)成重大沖擊。這一年恰逢美韓軍事同盟締約70 周年以及美日軍事同盟締約72 周年。這兩組因冷戰(zhàn)與集團(tuán)博弈而締結(jié)的軍事同盟，迄今仍在充電運轉(zhuǎn)。受其影響，朝鮮半島“北射星”“南軍演”，劍拔弩張；日本再武裝大擴軍，磨刀霍霍。2023年因之成為朝韓兩國以怨報怨的“危機年”以及美日韓急管繁弦的“外交年”。

“久臥者思起，久蟄者思啟。”在美國，特朗普執(zhí)政時期對日韓施壓，要求兩國分擔(dān)美軍駐日和駐韓軍費，拜登政府為彌合由此而產(chǎn)生的外交摩擦，轉(zhuǎn)而實行撮合韓日，凝聚美日，推動美日和美韓同盟接軌,打造三邊軍事合作的新東亞外交框架。在日本，安倍晉三執(zhí)政的八年間，改變了自民黨，改變了永田町①永田町，位于日本東京都千代田區(qū),聚集了首相官邸、國會議事堂、參眾兩院議長官邸、自民黨等主要政黨本部，是日本的國家政治中樞地區(qū)，因此永田町代指日本政府。，改變了以發(fā)展經(jīng)濟為中心的“吉田路線”，傾力配合美國策動的大國競爭戰(zhàn)略，在美中、日中關(guān)系上尋找缺口，以拼湊基于美國地緣戰(zhàn)略的點、線、弧、環(huán)；岸田文雄政府“為推動日本軍事強國路線，扮演美國印太戰(zhàn)略馬前卒，與安倍外交并無本質(zhì)區(qū)別”②陸忠偉：《岸田外交與安倍外交的異與同》，《東北亞學(xué)刊》2023 年第1 期，第1頁。。在韓國，尹錫悅政府驅(qū)使國家航向右轉(zhuǎn)；外交上傍美、近日、遠(yuǎn)華，對朝挑釁，示強抗衡，與樸槿惠和文在寅兩屆政府奉行的“安美經(jīng)中”的大國平衡外交及對朝“陽光外交”大相徑庭。

很顯然，美日韓三國執(zhí)政黨的政治本色、戰(zhàn)略底色、經(jīng)濟成色和選情顏色，調(diào)配出三國現(xiàn)政府的外交特色。其中，日韓兩國執(zhí)政黨唯華盛頓馬首是瞻，以競爭定性美中關(guān)系，追隨美國的地緣安全戰(zhàn)略，欲在區(qū)域及國際舞臺上扮演新安全和新戰(zhàn)略角色。在此基礎(chǔ)上，美日韓實現(xiàn)三邊關(guān)系“北約化”。正緣于此，美日、美韓、日韓穿梭外交頻繁，美日韓折沖樽俎，實現(xiàn)了三邊會晤，以期達(dá)到加固軍事鏈，延伸核導(dǎo)鏈，拉長軍情鏈以及整合產(chǎn)業(yè)鏈的目的。總而言之，拜登政府誘壓日韓兩國政府，改變了亞洲以往以發(fā)展經(jīng)濟為中心的模式，樹立起三國安全密不可分的新地緣觀，使日韓甘當(dāng)美國“印太戰(zhàn)略”的馬前卒。

美日韓三邊關(guān)系“北約化”的部分質(zhì)變，與國際安全重心從“歐主亞從”向“亞主歐從”嬗變趨勢同頻共振。日韓兩國在美中關(guān)系上的選邊抉擇，毋寧說兩國是被美國全球戰(zhàn)略“帶節(jié)奏”，或是為更緊密保持對美外交協(xié)調(diào)的地緣戰(zhàn)略使然。近兩年，日韓在涉疆、涉港、涉臺乃至關(guān)涉南海等中國內(nèi)政問題上指手畫腳，足以暴露這兩個國家對基于美西方規(guī)則形成的區(qū)域秩序和世界秩序的認(rèn)同，與美國初步達(dá)成利益契合，亟欲通過常規(guī)合作機制化、制度化，保證三邊關(guān)系的部分質(zhì)變不被逆轉(zhuǎn)。從三國政要的言論看，即便將來進(jìn)入后拜登、后岸田以及后尹錫悅時代，美日韓關(guān)系或許會出現(xiàn)各種矛盾，但三國關(guān)系“北約化”不至于被全盤否定。

美日韓首腦外交的熱絡(luò)互動，始于2023年。當(dāng)然，2022年5月拜登對日韓兩國的首訪，以及同年11 月美日韓的金邊三邊峰會，作為外交前戲也起了熱身作用。2023 年1 月13 日，岸田文雄訪美，與拜登舉行美日峰會。同年4 月24 日尹錫悅訪美，這是韓國總統(tǒng)時隔12 年的美國之行。在美韓發(fā)布的《華盛頓宣言》中，美國再次承諾將韓國納入核保護(hù)傘的“延伸威懾”范圍。繼3 月16—17 日韓國總統(tǒng)尹錫悅訪問日本后，5 月7 日岸田文雄首相訪問韓國，致使積怨已久的日韓政府間關(guān)系止跌轉(zhuǎn)暖。同年8月18 日，美日韓首腦在華盛頓近郊的總統(tǒng)度假地戴維營舉行具有“新紀(jì)元”意義的三邊峰會，并發(fā)表聯(lián)合聲明《戴維營精神》。很顯然，此番峰會是特朗普和拜登兩屆政府為撮合日韓“一笑泯恩仇”所作外交努力的等值回報，成為美國主導(dǎo)創(chuàng)建多邊伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

2023年美日韓外交軌跡傳遞的一個清晰的重要信息是：白宮、霧谷和五角大樓改變了日韓兩國長期因循美國地緣戰(zhàn)略軌道單飛而不牽手的分巢分棲現(xiàn)象，實現(xiàn)了美韓與美日兩組同盟關(guān)系因循美國新地緣戰(zhàn)略軌道，結(jié)伴雙飛乃至同巢同棲。①白宮、霧谷和五角大樓，分別代表美國總統(tǒng)府、國務(wù)院和國防部。盡管日韓“聯(lián)姻”僅僅是由美國做媒，尚未履行法律程序（互相承擔(dān)保護(hù)義務(wù)）的“無性婚姻”，但華盛頓將繼續(xù)推動三邊合作，使之從軍事合作向覆蓋經(jīng)濟、科技、教育、資源和產(chǎn)業(yè)鏈安全的全球全面戰(zhàn)略合作關(guān)系升級，最終實現(xiàn)“建立軍事政治聯(lián)盟”的目標(biāo)，并非遙遙無期。正緣于此，拜登得意地吹噓“我們正在提升三邊防務(wù)合作，在印太地區(qū)實現(xiàn)”這一目標(biāo)，而且“此非一天、一周或一個月的事情，這是我們幾十年來建立的關(guān)系”。①“U.S., Japan, South Korea Leaders’Summit,”EDITORIALS, August 22, 2023, https://editorials.voa.gov/a/u-s-japan-south-korea-leaders-summit/7235393.html[2023-12-30].

作為美日韓系列外交峰會的最大成果，當(dāng)數(shù)2023 年4 月26 日美韓發(fā)布的《華盛頓宣言》和8 月18 日美日韓發(fā)布的《戴維營精神》。這兩份外交文件被美國政府和部分媒體吹上了天。8月18日美國白宮網(wǎng)站公布《戴維營精神》，該文件稱，美日韓峰會“開創(chuàng)了三邊伙伴關(guān)系新階段”，“美日韓三邊關(guān)系新篇章已經(jīng)開啟”，“三方愿景一致，將共同應(yīng)對時代挑戰(zhàn)”，“每組雙邊關(guān)系都比以往任何時候牢固”，三方“承諾擴大三邊合作，在各領(lǐng)域、在印太和其他地區(qū)將我們的‘共同雄心’提升到新水平”，使“三邊安全合作達(dá)到新高度”。②“Camp David Principles,”The White House, August 18, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/08/18/camp-david-principles/[2023-12-30].當(dāng)天，國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文稱，“美國與日韓的聯(lián)盟合作已有150 年歷史”，“我們與這兩個國家的合作并不新鮮。新的情況是，我們正在共同努力，將所有合作整合在一起，努力加強地區(qū)穩(wěn)定和平”。③“Press Gaggle by National Security Advisor Jake Sullivan 8/18/23 Transcript,”Transcripts,Aug 21,2023,https://www.rev.com/blog/transcripts/press-gaggle-by-national-security-advisor-jake-sullivan-8-18-23-transcript[2023-12-30].

二、美日韓合作整合新機制

沙利文所說的美日韓三邊合作之“新”，以及“合作整合”之意，道出了美日韓三邊關(guān)系進(jìn)入合作、增容與合成的新階段。雖說三國間推動傳統(tǒng)領(lǐng)域的量的集合不致引起全面質(zhì)變,即不會自然產(chǎn)生法律意義上三國互相承擔(dān)保護(hù)義務(wù)的結(jié)果，但通過并軌、集約、合成、整合及共享等方式，實現(xiàn)量的漸進(jìn)積累，能夠為三國關(guān)系的質(zhì)變做好準(zhǔn)備。換言之，在美日韓三國戰(zhàn)略資源數(shù)量和素質(zhì)不變的前提下，變分散使用為集約布局，實現(xiàn)軍事力量倍增及乘數(shù)效應(yīng)，從而推進(jìn)美日韓形成全面合作的準(zhǔn)同盟機制。美日韓三邊合作將形成一套多層次的機制化安排，合作范圍拓展至“印太”地區(qū)，合作領(lǐng)域突出軍事安全和經(jīng)濟技術(shù)兩手并重，通過創(chuàng)建新的對話合作機制，激活既有交流合作渠道，追求務(wù)實成效。①參見項昊宇：《準(zhǔn)三邊同盟：從戴維營峰會看美日韓合作的趨向與限度》，《東北亞學(xué)刊》2023年第5期，第1頁。美日韓三國準(zhǔn)同盟機制的具體內(nèi)容可概括為：核為媒、情相連、兵同軌、物共享、鏈整合。

第一，“核為媒”指美國核保護(hù)傘的延伸威懾。美國視針對其盟國的核攻擊為對美攻擊，為大規(guī)模反擊而將戰(zhàn)略核打擊力量延伸到日韓。美韓根據(jù)《華盛頓宣言》成立“核磋商小組”。②2023年美韓結(jié)盟70周年，4月26日美韓首腦會談后發(fā)布《華盛頓宣言》?！度A盛頓宣言》提出，美韓將創(chuàng)建新的核磋商工作組，并加強“延伸威懾”，討論核戰(zhàn)略規(guī)劃，致力于聯(lián)合執(zhí)行和規(guī)劃韓國在緊急情況下對美國核行動的常規(guī)支持。未來美國將進(jìn)一步加強戰(zhàn)略資產(chǎn)對朝鮮半島的定期可見性，包括派核潛艇訪問韓國。美國承諾通過定期出動或輪換部署的方式，實現(xiàn)戰(zhàn)略武器在韓常駐。尹錫悅政府將美國“彰顯”的核能力視為安全依托，通過“彰顯”核存在威懾朝鮮，甚至揚言以此終結(jié)平壤政權(quán)。③“Washington Declaration,”The White House,April 26,2023,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/washington-declaration-2/[2023-12-30].

第二，“情相連”指美日韓情報交流合作。韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》④2007年8月10日，美日兩國外長和防長參加的日美國家安全委員會會議（“2+2”會晤）同意簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》，鮮明地反映出要加強日美同盟和擴大日本自衛(wèi)隊的作用。2016 年11 月23 日，日韓正式簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA）。2019 年8 月，韓國總統(tǒng)府一度以與“國家利益”不符為由，宣布不再續(xù)簽韓日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》，但同年11 月決定推遲終止該協(xié)定。2023 年3 月，韓國方面稱韓日已全面恢復(fù)該協(xié)定。參見：「秘密軍事情報の保護(hù)のための秘密保持の措置に関する日本國政府とアメリカ合衆(zhòng)國政府との間の協(xié)定の署名·締結(jié)について」、外務(wù)省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/h19/8/1174843_810.html [2023-12-30]; “Korea fully restores military intel pact with Japan,”Korea JoongAng Daily, March 21, 2023, https://koreajoongangdaily.joins.com/2023/03/21/national/diplomacy/Korea-Japan-Yoon-Suk-Yeol/20230321170602824.html[2023-12-30]。于2023 年3 月“起死回生”。軍事情報交流是國家間政治關(guān)系密切的象征之一。借該協(xié)定的恢復(fù)，實現(xiàn)了日本技術(shù)情報與韓國人力情報的強強合作。對華盛頓而言，韓日簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》，等于美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭五國組成的“五眼聯(lián)盟”向東北亞的延伸。要言之，美日韓共享機密軍事情報將會增強其聯(lián)手遏制中國和朝鮮的力度。

第三，“兵同軌”指制訂系列三邊防務(wù)合作計劃。合作計劃包括：定期舉行安全和軍事領(lǐng)域?qū)υ捈澳甓榷嘤蛉呇萘?xí)，開展彈道導(dǎo)彈防御合作及加強防務(wù)供應(yīng)鏈安全合作；2023年底前實現(xiàn)對朝鮮導(dǎo)彈發(fā)射雷達(dá)數(shù)據(jù)共享；加大反潛反導(dǎo)聯(lián)合軍演及常規(guī)聯(lián)合軍演規(guī)模與頻率，增強補給體制與快速反應(yīng)能力，推動美國在日韓部署更多遠(yuǎn)程轟炸機、導(dǎo)彈潛艇和航空母艦。

第四，“物共享”指推動“貿(mào)易北約”和“資源北約”的構(gòu)建。例如，為構(gòu)建“資源北約”，美國與盟國在非洲等地聯(lián)手投資重要礦產(chǎn)，實現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)穩(wěn)定供應(yīng)。早在2022 年拜登訪日之前，美日就啟動“礦物安全伙伴關(guān)系”（MSP）已達(dá)成一致。2023 年3 月28 日，日美簽署《關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈強化協(xié)議》。此外，美日韓三國正在推動鋰、稀土等戰(zhàn)略物資的共儲共享，以及礦山開發(fā)投資、環(huán)境保護(hù)與回收技術(shù)研發(fā)，確保重要礦產(chǎn)穩(wěn)定生產(chǎn)及排他供應(yīng)。

第五，“鏈整合”指開展科技合作，交換產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全情報。2022年5月20日，尹錫悅陪同拜登訪問位于京畿道平澤市的三星半導(dǎo)體工廠時表示，“切身感受到韓美經(jīng)濟技術(shù)同盟的力量”，“尋求將美韓關(guān)系提升為經(jīng)濟安全聯(lián)盟”。對此，新加坡《聯(lián)合早報》深刻指出，美韓元首此次訪問三星，“凸顯軍事同盟擴展到經(jīng)濟同盟，進(jìn)而擴展到技術(shù)同盟的用心”。①參見《拜登訪韓首日 韓國尋求與美國構(gòu)建經(jīng)濟安全同盟》，《聯(lián)合早報》2022年5月21日。

三、美日韓關(guān)系“北約化”的未來態(tài)勢

美國對其軍事力量的全球布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動軍事要素與戰(zhàn)略資源東移，東北亞面臨變成主戰(zhàn)場和火藥桶的風(fēng)險，破壞了區(qū)域軍事力量平衡與核態(tài)勢穩(wěn)定。戰(zhàn)爭是白宮和五角大樓所作的“明智”投資。因為戰(zhàn)場不在美國，而且日韓擴充軍備而提升的軍費，將回流到美國，支撐其軍產(chǎn)復(fù)合體。不難看出，特朗普和拜登兩屆政府所實施的外交安全政策，無一不是直面國力頹勢而選擇“美國優(yōu)先”的方式。日韓兩國對此心知肚明，只是在將外交重心轉(zhuǎn)向?qū)γ澜Y(jié)盟過程中，美國國力頹勢成為被日韓“暫時忘記的命題”。

2024年將是美日韓三國“驚險”的選舉年。拜登、岸田、尹錫悅政權(quán)的“賞味期”均已臨近。美國大選將在11月舉行，但是戰(zhàn)斗號角在1月初選時就將吹響，3 月12 日將公布候選人名單。日韓兩國只能騎“驢”（民主黨）觀“象”（共和黨），等待美國大選塵埃落定，三邊合作或因之空轉(zhuǎn)。日韓兩國僅有40%選民支持本國現(xiàn)政權(quán)。日本自民黨內(nèi)各大派系表現(xiàn)出盤馬彎弓之勢；2024年4月韓國將舉行第22屆國會議員選舉，目前執(zhí)政黨已有退黨者另立山頭①2023年12月27日，韓國國民力量黨前黨首李俊錫宣布退黨并將創(chuàng)建新黨。?？傊?，美日韓三國選情撲朔迷離，無疑對三邊合作整合將反作用。

實際上，日韓互信基礎(chǔ)薄弱，兩國政治聯(lián)姻面臨四“T”障礙：領(lǐng)土（territory）、教材（textbook）②教材內(nèi)容包括勞工賠償、慰安婦等歷史問題。、貿(mào)易（trade）與技術(shù)（technology）。拜登政府雖強行使日韓兩國政府牽手，但大多數(shù)韓國民眾認(rèn)為韓國是做出讓步的一方，日本“在歷史問題上未做絲毫讓步”。雖然韓日軍事情報合作及安全關(guān)系重新恢復(fù)，但民意之情、輿論之情與文化之情在短時間內(nèi)很難全面修復(fù)。也就是說，美日韓三邊峰會的外衣雖然光鮮亮麗，但理順日韓關(guān)系、構(gòu)建美日韓三國同盟關(guān)系并非易事。

此外，日韓兩國圍繞美國核保護(hù)傘的“延伸威懾”，亦存在不小分歧。日本雖與美國就核保護(hù)傘“延伸威懾”展開磋商達(dá)十余年，但不愿在“彰顯”核武器上表現(xiàn)得過于高調(diào)，擔(dān)心被美韓帶節(jié)奏而首先成為被核打擊的目標(biāo)。如《日本經(jīng)濟新聞》以《日美韓課后作業(yè)——核保護(hù)傘下的分歧》為題刊文，客觀地指出三方在核保護(hù)傘“延伸威懾”問題上存在同床異夢的實質(zhì)。說到底，美日韓誰都不愿拿本國首都和其他大城市，為他國免受核打擊作抵押，成為“相互確保摧毀戰(zhàn)略”的摧毀對象。更何況，日韓這兩個國家都有擁核野心。

“目之見也借于照，心之智也借于理?！睘蹩颂m危機的根本原因，是北約東擴軍事鋒線與俄羅斯地緣安全紅線激烈碰撞所致。對此，德國前總理格哈特·施羅德指出，俄烏兵戎相見，緣于蘇聯(lián)解體30 年來西方未能找到北約與俄相安之道。可以說，戴維營峰會展示的美日韓關(guān)系“北約化”，即是在東北亞復(fù)制烏克蘭危機，這是朝鮮半島及東北亞未來可能生戰(zhàn)生亂的根本原因。