樂紅豆

［摘 要］隨著高等教育的快速發(fā)展，高校的預算管理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。如何構(gòu)建一套科學、合理的績效評價指標體系，以提高高校預算管理的效率和質(zhì)量，成為當前亟待解決的問題。平衡計分卡（Balanced Score Card，BSC）和關(guān)鍵績效指標（Key Performance Indicator，KPI）是當前企業(yè)廣泛使用的績效管理工具，但在教育領域的研究和應用尚不多見。文章探索構(gòu)建一套全面的評價指標體系，旨在提高高校預算管理的效率和質(zhì)量，以適應高等教育的快速發(fā)展。該體系基于BSC和KPI理論，結(jié)合高校實際情況，從財務、客戶、內(nèi)部業(yè)務流程和學習成長4個維度進行設計。通過對高校預算管理績效評價指標體系的研究，本文認為構(gòu)建高校預算管理績效評價指標體系是必要的。該體系能夠全面、客觀地評價高校預算管理的績效，有助于提高高校預算管理的效率和效果。

［關(guān)鍵詞］預算管理；績效評價；指標體系；高校

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.001

［中圖分類號］F810.6；G647.5 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）06-0004-03

0? ? ?引 言

隨著高等教育的發(fā)展，高校的預算管理變得越來越重要。有效的預算管理可以幫助高校優(yōu)化資源配置，提高教育質(zhì)量和科研水平。為了實現(xiàn)這一目標，要構(gòu)建一個全面的、科學的績效評價指標體系來衡量預算管理的效果。本文基于高校預算管理的現(xiàn)狀，分析構(gòu)建預算管理績效評價指標體系的必要性，設計績效評價指標體系，為優(yōu)化高校預算管理績效評價提供理論依據(jù)。

1? ? ?高校預算管理績效評價的作用

對于高校而言，在預算編制過程中引入績效評價理念，實施全面預算管理，有助于提高資源利用率，提升自身核心競爭力。因此，研究高校預算管理的績效評價具有重要意義。在我國高等教育管理體制改革中，對高校的投入并未與高等教育事業(yè)發(fā)展相匹配［1］。目前，我國對高校預算管理缺乏明確的績效評價制度和有效的方法。在這種背景下，有必要構(gòu)建具有可操作性的預算管理績效評價指標體系。

1.1? ?提高資源利用效率

高校作為公共機構(gòu)，其資源主要來自政府撥款、學費收入、社會捐贈等。為了提高資源利用效率，高校需要對預算管理進行績效評價，以科學評估資金使用效率，避免資源浪費。在績效評價過程中，高校需要建立科學、合理的評價指標體系，綜合考慮各項影響因素，以客觀反映高校預算管理的實際情況。同時，還要加強內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部控制制度，確保預算管理工作順利實施。通過績效評價，高?？梢园l(fā)現(xiàn)自身存在的不足，及時采取措施加以彌補。這不僅可以提高高校的預算管理水平，還可以促進資源的合理配置和高效利用。同時，績效評價還可以為政府和社會各界提供高校資源利用信息，為政府對高校的支持、社會捐贈等提供參考依據(jù)。因此，績效評價對于高校的發(fā)展具有重要意義。

1.2? ?提高教育質(zhì)量

高校預算管理與教育質(zhì)量密切相關(guān)。通過績效評價，高校可以衡量教育資源的投入產(chǎn)出比，以判斷高校教育質(zhì)量是否得到提高。同時，績效評價還可以為高校提供反饋信息，有助于其改進教學方法、提高教學質(zhì)量，以及合理配置教育資源、提高辦學質(zhì)量。通過分析預算編制和執(zhí)行情況，能夠合理安排各項教育教學活動，從而做到高效高質(zhì)地培養(yǎng)人才，并通過對教育資源利用率的分析和評價，提高資金使用效益，建設節(jié)約型校園。

1.3? ?促進科研發(fā)展

高校作為科研機構(gòu)的重要組成部分，預算管理對其科研發(fā)展至關(guān)重要。通過績效評價，高?？梢钥茖W評估科研產(chǎn)出，幫助高校優(yōu)化科研資源配置，促進科研發(fā)展。同時，績效評價還可以幫助其調(diào)整科研方向，提高科研水平。

2? ? ?高校預算管理績效評價指標體系理論基礎

2.1? ?平衡計分卡理論

平衡計分卡是一種績效管理工具，其核心理念是將組織的戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為可量化的指標，從財務、客戶、內(nèi)部業(yè)務流程和學習成長4個維度評價組織的績效。平衡計分卡的4個維度相互關(guān)聯(lián)、相互依賴，共同構(gòu)成一個完整的績效評價體系［2］。

在高校預算管理中，運用平衡計分卡理論可以將高校的戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為具體的指標，從多個角度評價預算管理的績效。例如，財務維度指標可以反映高校預算的投入和產(chǎn)出情況，客戶維度指標可以反映高校預算滿足學生和家長需求的情況，內(nèi)部業(yè)務流程維度指標可以反映高校預算分配、執(zhí)行和監(jiān)督的效率，學習成長維度指標可以反映高校預算管理的持續(xù)改進和發(fā)展情況。

2.2? ?關(guān)鍵績效指標理論

關(guān)鍵績效指標是指能夠反映組織核心競爭力的關(guān)鍵性指標，是組織實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要支撐。關(guān)鍵績效指標的選取需要遵循SMART原則，即具體性（Specific）、可衡量性（Measurable）、可達成性（Attainable）、相關(guān)性（Relevant）和時限性（Time-bound）。在高校預算管理中，運用關(guān)鍵績效指標理論可以選取與預算管理相關(guān)的關(guān)鍵性指標，如預算執(zhí)行率、預算調(diào)整率、預算偏離率等，對預算管理的效果進行量化評估。這些指標不僅能夠反映高校預算管理的具體實施情況，還能夠指引高校預算管理朝著更加高效、精準的方向發(fā)展。

2.3? ?高校預算管理績效評價相關(guān)研究

一些學者探討了高校預算管理績效評價的內(nèi)涵和意義，認為預算管理績效評價是提高高校管理水平、優(yōu)化資源配置的重要手段。相關(guān)學者嘗試從不同的角度構(gòu)建高校預算管理績效評價指標體系，包括從財務、客戶、內(nèi)部業(yè)務流程和學習成長4個維度進行設計［3］。部分學者對高校預算管理績效評價的方法和流程進行了研究，提出了一些定性和定量評價方法，如層次分析法、模糊綜合評價法等。

這些研究表明，高校預算管理績效評價對于提高高校預算管理的效率和效果具有重要意義。然而，現(xiàn)有的研究尚未涉及將平衡計分卡和關(guān)鍵績效指標理論應用于高校預算管理績效評價方面。因此，本文試圖將這兩種理論應用于高校預算管理績效評價指標體系的構(gòu)建，以期為高校預算管理提供新的思路和方法。

3? ? ?高校預算管理績效評價指標體系設計

3.1? ?設計原則與思路

一是科學性原則。指標的設計應基于科學理論，這樣能夠客觀、準確地反映高校預算管理的績效情況。二是系統(tǒng)性原則。指標應涵蓋高校預算管理的各個方面，從財務、客戶、內(nèi)部業(yè)務流程和學習成長4個維度進行設計，構(gòu)成一個完整的指標體系。三是可操作性原則。指標的設計應具有可操作性，能夠方便、快捷地采集和計算指標數(shù)據(jù)。四是導向性原則。指標應具有導向性，能夠引導高校預算管理朝著高效、精準的方向發(fā)展。

基于以上原則，高校預算管理績效評價指標體系的設計思路如下：首先，分析高校預算管理的內(nèi)涵和特點，明確高校預算管理的范圍和目標。其次，結(jié)合平衡計分卡和關(guān)鍵績效指標理論，從財務、客戶、內(nèi)部業(yè)務流程和學習成長4個維度設計指標體系。最后，對各項指標進行量化評估，并確定指標的權(quán)重和計算方法。對指標體系進行試運行，根據(jù)試運行結(jié)果對指標體系進行修訂和完善。

3.2? ?目標層設計

目標層是高校預算管理績效評價指標體系的最高層，代表了高校預算績效評價的總目標。在本文中，筆者提出以下3個目標：一是提高教育質(zhì)量。要優(yōu)化資源配置和提高教學質(zhì)量，以提高教育質(zhì)量。二是提高科研水平。高校通過提高科研水平進而提高自身的科研實力。三是提高資金使用效益。通過優(yōu)化資源配置和有效管理資金，提高資金使用效益［4］。

3.3? ?準則層設計

準則層是高校預算管理績效評價指標體系的中層，代表了實現(xiàn)總目標的不同方面。本文從3個角度出發(fā)，設計了以下3個準則。一是投入類指標：反映高校在人才培養(yǎng)、科研活動和社會服務等方面的投入情況。二是產(chǎn)出類指標：反映高校在人才培養(yǎng)、科研活動和社會服務等方面的產(chǎn)出情況。三是效益類指標：反映高校在人才培養(yǎng)、科研活動和社會服務等方面的效益情況。

3.4? ?指標層設計

3.4.1? ?辦學條件類指標

為全面客觀地反映高校的辦學條件，可選取師生比、生均固定資產(chǎn)和經(jīng)費3個指標。其中，生均固定資產(chǎn)是指國家能夠給大學提供的辦公面積、實驗室、儀器設備等固定資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。這些指標能夠在一定程度上反映高校的辦學條件，但同時也要注意，這些指標并不是完全獨立的，它們之間可能會存在相互影響和制約的關(guān)系。因此，在選取指標時需要綜合考慮，以得到更加全面、客觀的結(jié)果。

3.4.2? ?管理效率類指標

要選取專職教師比、公用經(jīng)費比和教學科研費比3個指標進行分析。其中，專職教師比是指專職教師數(shù)量與教職工數(shù)量的比例，它可以反映高校教師隊伍的專業(yè)化程度和教學質(zhì)量，是衡量高校教育質(zhì)量的重要指標之一。公用經(jīng)費比是指公用經(jīng)費支出與教育事業(yè)支出的比例，它可以反映高校對于公共資源的利用效率和管理水平。如果高校的公用經(jīng)費比過高，就說明該校對于公共資源的利用效率較低，管理存在一定的問題。教學科研費比是指教學科研經(jīng)費支出與公用經(jīng)費支出的比例，它可以反映高校對于教學和科研工作的投入程度和重視程度。如果高校的教學科研費比過低，就說明該校對于教學和科研工作的重視程度不夠。

通過對這3個指標的分析，可以全面了解高校預算資金的使用情況和支出結(jié)構(gòu)，進而評估該校的管理效率和管理水平。因此，高校應該注重管理效率的提升，優(yōu)化預算資金的支出結(jié)構(gòu)，提高教學質(zhì)量和科研水平，推動學校可持續(xù)發(fā)展。

3.4.3? ?產(chǎn)出效益類指標

學生就業(yè)深造率是衡量高校人才培養(yǎng)成果的重要指標之一。它反映了高校畢業(yè)生中繼續(xù)深造或成功就業(yè)的比例，可以反映高校畢業(yè)生的就業(yè)能力和學術(shù)水平，以及高校在人才培養(yǎng)方面的綜合實力。人均科研經(jīng)費是衡量高?？茖W研究成果的指標之一。它反映了高校教師人均科研經(jīng)費的多少，也反映了高?？蒲谢顒拥囊?guī)模和水平，以及高校在科學研究方面的綜合實力。經(jīng)營收入比是衡量高校社會服務成果的指標之一。它反映了高校經(jīng)營性收入與總經(jīng)費支出之間的比例關(guān)系，高校在社會服務方面的能力和效率，以及高校在社會服務方面的綜合實力。

綜上所述，高校產(chǎn)出效益的體現(xiàn)不僅僅是單個指標的簡單累加，而是需要從多個方面來綜合評估高校的辦學成果和綜合實力。

4? ? ?某高校預算管理績效評價指標體系的應用

4.1? ?某高校基本情況介紹

某高校是一所綜合性研究型大學，位于全國高等教育發(fā)達地區(qū)之一，擁有多個校區(qū)和學院，涵蓋了文、理、工、管、法、醫(yī)、教育等多個學科門類。該校師資力量雄厚，教學和科研水平均較高。近年來，該校積極推進產(chǎn)學研合作和國際化交流，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

4.2? ?某高校預算管理績效評價指標體系應用情況分析

該校在預算管理績效評價指標體系應用過程中采取了以下措施：第一，制定預算管理制度。該校制定了一系列預算管理制度，明確了預算管理的重要性和相關(guān)部門的職責，規(guī)范了預算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督的流程。第二，設計績效指標。該校參照國內(nèi)外高?？冃е笜嗽O計經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，設計了涵蓋財務、客戶、內(nèi)部業(yè)務流程和學習成長4個維度的績效指標，共計20項。第三，確定指標權(quán)重。采用專家打分法，邀請了10位財務管理和高等教育管理領域的專家對各項指標進行權(quán)重賦值，并對指標權(quán)重進行歸一化處理。第四，采集指標數(shù)據(jù)。設立專門的預算管理機構(gòu)，負責采集和整理各項指標數(shù)據(jù)［5］。這些數(shù)據(jù)主要來源于學校財務部門、學生管理部門、人事部門等。第四，計算績效分值。采用加權(quán)求和的方法對各項指標進行計算，得出績效分值。該校根據(jù)績效分值對各學院、各部門的預算執(zhí)行情況進行評估，找出不足之處并制定彌補措施。

5? ? ?結(jié)束語

建立一套科學、合理的評價指標體系是高校財務評價工作的重要環(huán)節(jié)。該體系的運用可以提升高校財務管理工作的規(guī)范化、科學化、精細化水平，同時還可以激勵各個院系和部門積極參與到財務管理工作中，共同推動高校財務管理工作良性發(fā)展。本研究探討了高校預算管理績效評價指標體系的構(gòu)建和實際應用，希望可以幫助高校衡量自身的預算管理效果，發(fā)現(xiàn)不足并尋求彌補策略。

主要參考文獻

［1］朱偉，王洪麗.基于內(nèi)部控制下的高校預算管理績效評價指標體系探究［J］.科技經(jīng)濟導刊，2020（12）：104-105.

［2］鄒顯茂.基于平衡計分卡下的民辦高校全面預算管理研究［J］.可持續(xù)發(fā)展，2023（3）：1014-1019.

［3］楊金瑞，徐菱，李變花，等.預算績效管理評價創(chuàng)新研究

［J］.教育財會研究，2023（3）：72-75.

［4］劉海洋.高校預算管理績效評價指標體系［J］.經(jīng)濟研究導刊，2022（28）：111-113.

［5］王鳳，劉春仙，于萍.高校預算管理績效評價研究：以S高職院校為例［J］.商業(yè)2.0（經(jīng)濟管理），2021（14）：159，161.