李旻序

［摘 要］考核指標體系是全面預(yù)算管理下績效評價工作的重要內(nèi)容，構(gòu)建起來極為復(fù)雜。文章以公辦高校全面預(yù)算績效管理考核評價指標體系為研究對象，首先介紹公辦高校全面預(yù)算績效管理考核評價指標體系構(gòu)建的研究背景，然后分析公辦高校全面預(yù)算績效管理現(xiàn)狀，接著總結(jié)出公辦高校全面預(yù)算績效管理考核評價指標體系構(gòu)建應(yīng)遵循的原則，最后提出構(gòu)建公辦高校全面預(yù)算績效管理考核評價指標體系的路徑。

［關(guān)鍵詞］公辦高校；全面預(yù)算管理；績效管理；考核評價指標

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.003

［中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）06-0010-03

0? ? ?引 言

黨的十九大和二十大都明確提出“全面實施績效管理”的預(yù)算管理改革要求。全面預(yù)算績效管理是將申報預(yù)算績效目標、預(yù)算目標執(zhí)行情況監(jiān)控、績效評價及績效評價結(jié)果應(yīng)用融入預(yù)算管理的全過程中，使全面預(yù)算管理與績效管理有機結(jié)合的一種管理模式。隨著全面預(yù)算績效管理在預(yù)算管理工作中的重要性日益凸顯，公辦高校原有的預(yù)算績效管理體系已經(jīng)不適應(yīng)預(yù)算管理工作的要求，特別是預(yù)算績效管理中原有的預(yù)算績效考核評價指標體系逐漸呈現(xiàn)出約束力不足、考核體系不健全及不科學等問題，制約了公辦高校全面預(yù)算績效管理工作的開展。公辦高校需要進一步優(yōu)化原有的預(yù)算績效考核評價指標體系，通過全面、系統(tǒng)的分析，構(gòu)建一套符合公辦高校實際、科學合理、操作性強且行之有效的全面預(yù)算績效管理考核評價指標體系，這已成為公辦高校財務(wù)管理的當務(wù)之急。

1? ? ?研究背景

2013年財政部印發(fā)的《預(yù)算績效評價共性指標體系框架》、2015年最新版《中華人民共和國預(yù)算法》的實施和2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施全面預(yù)算績效管理的意見》的頒布，雖然從宏觀視角為高等院校預(yù)算績效管理的推廣應(yīng)用提供了參考，但從微觀視角來看，這些政策法規(guī)難以對公辦高校的全面預(yù)算績效管理進行個性化的規(guī)范。因此，結(jié)合公辦高校預(yù)算績效管理實際探討全面預(yù)算績效管理考核評價指標體系十分重要［1］。

深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度是推進國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的要求，全面實施預(yù)算績效管理是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的必經(jīng)之路和內(nèi)在要求。隨著公辦高校全面預(yù)算績效管理工作的逐步推進，公辦高校在日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中遇到的風險更加復(fù)雜和具有挑戰(zhàn)性，原有的預(yù)算績效考核評價體系難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此需要研究如何構(gòu)建公辦高校全面預(yù)算績效管理考核評價指標體系［2］。

教育經(jīng)費是我國財政資金的重要支出項目之一，其投入產(chǎn)出效果是社會關(guān)注的重點，特別是隨著最新版《中華人民共和國預(yù)算法》的實施，預(yù)算績效成為衡量財政資金支出效率的關(guān)鍵因素。因此，研究全面預(yù)算績效管理考核評價指標體系的構(gòu)建具有現(xiàn)實指導意義［3］。本文以公辦高校的全面預(yù)算績效管理考核評價指標體系為研究對象，針對其中存在的問題，結(jié)合公辦高校實際，科學設(shè)計公辦高校全面預(yù)算績效管理考核評價指標體系。

2? ? ?公辦高校全面預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

2.1? ?考核評價指標設(shè)計不科學、不合理，沒有形成完整體系

公辦高校全面預(yù)算績效管理工作開展過程中，在設(shè)置社會效益、經(jīng)濟效益、數(shù)量、質(zhì)量等具體三級考核評價指標時并沒有明確的規(guī)定，所以設(shè)置的項目具體績效指標不利于量化，缺少可以進行衡量的指標，在評價時顯得比較空泛。目前，公辦高校在全面預(yù)算績效管理工作過程中沒有構(gòu)建一套通用性強、績效可比的指標體系。指標體系的設(shè)計應(yīng)該與高校的戰(zhàn)略目標和發(fā)展方向一致，在構(gòu)建指標體系時，需要明確績效評價的目標和期望。

2.2? ?缺乏全面預(yù)算績效管理制度

公辦高校的全面預(yù)算績效管理制度缺乏明確的目標和指引。缺乏明確的目標，導致績效評價的方向和重要性模糊不清，無法為高校管理層的管理和決策提供有效的引導。通過對公辦高校全面預(yù)算績效管理現(xiàn)狀進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大部分公辦高校缺乏關(guān)于全面預(yù)算績效管理的指導性文件，或文件制定的時間太早，大多在2020年以前。由此可見，公辦高校缺乏科學的全面預(yù)算績效管理制度，而且全面預(yù)算績效管理制度缺乏持續(xù)改進的機制［4］。全面預(yù)算績效管理制度應(yīng)該經(jīng)歷一個不斷改進和優(yōu)化的過程，如果缺乏有效的反饋和改進機制，就會導致制度無法及時適應(yīng)高校的變化和發(fā)展。

2.3? ?項目實施單位全面預(yù)算績效管理意識不足，預(yù)算績效評價工作開展困難

公辦高校項目實施單位對于全面預(yù)算績效管理的重要性缺乏充分的理解和認識，對其價值和影響有所忽視。他們認為將項目經(jīng)費執(zhí)行完就可以，忽視了績效管理對項目結(jié)果的影響。因此，項目實施單位對績效評估工作缺乏配合意識和參與意愿，在評估過程中缺乏必要的支持和配合，導致績效評估工作開展困難和結(jié)果不準確。項目實施單位由于缺乏對全面預(yù)算績效管理的重視，只是應(yīng)付完成任務(wù)，而不注重任務(wù)完成的質(zhì)量和效果。他們可能沒有充分利用資源，導致任務(wù)完成效果不盡如人意，項目績效水平不高［5］。

3? ? ?公辦高校全面預(yù)算績效管理考核評價指標體系構(gòu)建應(yīng)遵循的原則

3.1? ?目標導向性，主次清晰，重點突出

考核評價指標體系應(yīng)緊密結(jié)合高校的戰(zhàn)略目標和發(fā)展方向。指標的設(shè)定應(yīng)能夠反映高校的發(fā)展目標，確保全面預(yù)算績效管理的目標與高校整體的發(fā)展目標一致。考核評價指標體系應(yīng)從多個維度全面評估高校的績效，包括財務(wù)、教學、科研、社會服務(wù)等方面?？己嗽u價指標體系應(yīng)覆蓋高校各項核心業(yè)務(wù)活動，確保評估的全面性和客觀性。

3.2? ?可衡量性和可操作性

考核評價指標體系應(yīng)具備可衡量性，即能夠以具體的數(shù)據(jù)和指標展示高校的績效表現(xiàn)。同時，指標應(yīng)具備可操作性，既能夠在實際操作中收集相關(guān)數(shù)據(jù)，還能進行相對容易的分析和評估。

3.3? ?持續(xù)改進性和適應(yīng)性

考核評價指標體系應(yīng)具備持續(xù)改進性和適應(yīng)性，能夠隨著高校的發(fā)展和變化不斷得到修訂和優(yōu)化?？己嗽u價指標體系應(yīng)能夠及時反映高校的新特點和變化需求，以保持自身的有效性和適應(yīng)性。

4? ? ?公辦高校全面預(yù)算績效管理考核評價指標體系的構(gòu)建路徑

2015年，國務(wù)院公開了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》，提出了“雙一流”建設(shè)的主要任務(wù)；2022年，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委再次更新了“雙一流”建設(shè)的任務(wù)。基于此，公辦高?？梢詫⑦@些任務(wù)作為高校全面預(yù)算績效管理考核評價的一級指標?！半p一流”建設(shè)的主要任務(wù)如下：一是要超常規(guī)培養(yǎng)急需的高層次人才，聚焦培養(yǎng)基礎(chǔ)學科人才；二是要下大氣力全方位打造一流師資，以長遠眼光發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多戰(zhàn)略科學家；三是要強力支撐高水平科技自立自強，以“四個面向”找準方向，以組織科研匯聚能量，以創(chuàng)新體系和學術(shù)生態(tài)厚植土壤；四是要高品質(zhì)回應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新需求，對接新發(fā)展格局，調(diào)整學科專業(yè)布局，針對解決現(xiàn)實問題推進學科交叉融合，以各自特色優(yōu)勢助推區(qū)域形成比較優(yōu)勢，成為產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系中的樞紐性節(jié)點。根據(jù)這些任務(wù)，本文將其歸納總結(jié)為績效考核評價指標體系的五個一級指標：人才隊伍、科研水平、師資隊伍、學術(shù)水平、社會服務(wù)水平。本文在篩選出一級指標的基礎(chǔ)上，結(jié)合公辦高校具體情況設(shè)計出二級指標和三級指標。表1是參考“雙一流”建設(shè)有關(guān)方案提出的五項建設(shè)任務(wù)的具體內(nèi)容而構(gòu)建出的公辦高校全面預(yù)算績效管理考核評價指標體系。

5? ? ?公辦高校全面預(yù)算績效管理考核評價指標體系的應(yīng)用建議

公辦高校構(gòu)建出合理的全面預(yù)算績效管理考核評價指標體系之后，最重要的是體系應(yīng)用。公辦高校要強化全員全面預(yù)算績效管理意識，將評價結(jié)果與資源配置掛鉤，加強高校全面預(yù)算績效管理的信息化建設(shè)。公辦高校要增強預(yù)算績效評價參與部門的績效管理意識，提高高校財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，這些都是公辦高校提高考核評價指標體系應(yīng)用有效性的重要途徑。在預(yù)算績效考核評價工作中，非財務(wù)部門的人員總是會有預(yù)算績效評價與自己無關(guān)的想法，導致預(yù)算績效評價在實施過程中遇到阻力。但全面預(yù)算績效管理要求所有部門都參與其中。因此，公辦高校要加強對學校所有部門進行財政政策和預(yù)算管理、績效管理的解讀與指導，讓參與者認識到實行全面預(yù)算績效管理的意義，了解全面預(yù)算績效管理考核評價指標體系的內(nèi)容，打消參與部門的錯誤理念，使參與全面預(yù)算管理的部門更加有主人翁意識。同時，公辦高校在全面預(yù)算績效管理過程中要強化預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用，明確將各部門預(yù)算績效評價結(jié)果與次年預(yù)算經(jīng)費掛鉤，這種做法可以提高各部門工作的積極性。

6? ? ?結(jié)束語

全面預(yù)算績效管理可以解決公辦高校當前面臨的經(jīng)濟困難、發(fā)展經(jīng)費不足的現(xiàn)實問題，還可以提高公辦高校的資金使用效率，提升公辦高校的內(nèi)部治理水平。盡管全面預(yù)算績效管理的實施道路上存在諸多障礙，但公辦高校依然要克服困難，堅定不移地進行全面預(yù)算績效管理。公辦高校要積極構(gòu)建全面預(yù)算績效管理考核評價指標體系，為實施預(yù)算績效考核評價提供依據(jù)和指導。

主要參考文獻

［1］韓璐.建立科學合理的項目支出績效評價管理體系：財政部有關(guān)負責人解讀《項目支出績效評價管理辦法》［J］.中國財政，2020（7）：48-49.

［2］李素英，謝明明.高校預(yù)算績效評價指標體系的構(gòu)建及應(yīng)用研究［J］.會計之友，2022（11）：118-125.

［3］王遠.高校預(yù)算績效管理研究：以J高校為例［J］.經(jīng)濟師，2023（7）：88-89，91.

［4］馬靜雅.高校預(yù)算績效管理問題探析［J］.納稅，2019（33）：279.

［5］趙金娃.高等學校預(yù)算績效指標體系的研究與實踐［J］.現(xiàn)代審計與會計，2021（5）：40-41.