郭義盟

（中共四川省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，成都 610071）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，圍繞以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，我國(guó)確立了加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略任務(wù)。與此同時(shí)，我國(guó)人口發(fā)展面臨新形勢(shì)，呈現(xiàn)出少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，這些變化對(duì)人口長(zhǎng)期發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)帶來巨大挑戰(zhàn)。2023 年5 月5 日，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，提出以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化[1]。在新發(fā)展階段的戰(zhàn)略任務(wù)要求下，有必要正確認(rèn)識(shí)人口發(fā)展新常態(tài)與人口高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，深入研究推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的邏輯機(jī)理、現(xiàn)實(shí)問題與實(shí)踐路徑。

一、人口發(fā)展新常態(tài)與人口高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

（一）認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)

人口發(fā)展新常態(tài)是客觀規(guī)律的反映，需要理性認(rèn)識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)人力資源發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)而引領(lǐng)人口發(fā)展的新趨勢(shì)和新常態(tài)。

首先，正確認(rèn)識(shí)人口發(fā)展新常態(tài)。從全球來看，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍經(jīng)歷了生育率下滑至生育更替水平以下且生育長(zhǎng)期低迷的情況，“低生育率陷阱”成為發(fā)達(dá)國(guó)家不得不面對(duì)的人口現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出低人口增長(zhǎng)率、勞動(dòng)年齡人口減少、人口老齡化、人口素質(zhì)顯著提升、區(qū)域人口增減分化等新常態(tài)特征，這是人口發(fā)展規(guī)律的必然趨勢(shì)。人口發(fā)展新常態(tài)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，從供給側(cè)來看，勞動(dòng)力減少會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力要素供給能力降低和勞動(dòng)力價(jià)格提高，人口老齡化會(huì)提高撫養(yǎng)比，進(jìn)而導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率下降和利率提高，企業(yè)生產(chǎn)成本將隨之上升，社會(huì)潛在增長(zhǎng)率降低。從需求側(cè)來看，人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化都會(huì)直接改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)和抑制社會(huì)總需求水平，特別是居民消費(fèi)不足成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常態(tài)因素。

其次，人口紅利不是永恒的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉，人口素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、機(jī)制優(yōu)化等因素才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求，因此要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的未富先老特征，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和培養(yǎng)增長(zhǎng)新動(dòng)能，適應(yīng)和引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)。一方面，人口發(fā)展的少子化趨勢(shì)不會(huì)改變我國(guó)人口規(guī)模巨大的特征，勞動(dòng)力規(guī)模龐大的基本國(guó)情將長(zhǎng)期存在。2022 年，中國(guó)人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，總?cè)丝谶_(dá)14.1 億人，其中勞動(dòng)年齡人口為8.76 億人，充分說明我國(guó)勞動(dòng)力資源絕對(duì)量依然龐大[2]。到本世紀(jì)中葉，我國(guó)人口規(guī)模大概率仍將保持在13 億以上，人口規(guī)模巨大將貫穿于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過程。另一方面，我國(guó)勞動(dòng)力質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高，人力資本紅利正在加快形成。從1985 年到2021 年，全國(guó)勞動(dòng)力人口的平均受教育年限從6.14 年上升到了10.75 年，勞動(dòng)力受教育水平持續(xù)提升[3]。截止到2021 年，我國(guó)接受高等教育的人口達(dá)到2.4億，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.8 年[4]。廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)持續(xù)提升，技能水平不斷提高，為高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐。

（二）正確認(rèn)識(shí)人口高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出：“著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化?！盵1]可以從以下四個(gè)方面概括人口高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。

第一，符合科技革命新趨勢(shì)的人口整體素質(zhì)。以人工智能為代表的新一輪科技革命對(duì)勞動(dòng)者的傳統(tǒng)技能甚至傳統(tǒng)認(rèn)知能力構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，受教育程度低的勞動(dòng)者難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的急劇變化。人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于提高人口整體素質(zhì)，促進(jìn)人口的科學(xué)文化素質(zhì)、健康水平以及思想道德素質(zhì)等全方面提升，增強(qiáng)人口綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快從人口規(guī)模紅利轉(zhuǎn)向人口質(zhì)量紅利，推動(dòng)中國(guó)由人口資源大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型。

第二，符合新發(fā)展階段的適度生育水平和穩(wěn)定人口規(guī)模。通過合理的生育水平來保持人口總量的穩(wěn)定是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的底線要求。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，雖然生育率下降總體上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，但是受前期生育政策的限制，生育潛力仍可進(jìn)一步挖掘。應(yīng)從中國(guó)式現(xiàn)代化的整體框架出發(fā)，通過合理的人口政策和措施，助力個(gè)體發(fā)展、賦能家庭發(fā)展，保持人口數(shù)量增速適宜且可控，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

第三，符合勞動(dòng)力資源有效供給的人口年齡、性別結(jié)構(gòu)。抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)，是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。只有實(shí)現(xiàn)人口年齡結(jié)構(gòu)的合理平衡，才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)年齡結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)過渡；只有實(shí)現(xiàn)人口性別結(jié)構(gòu)的合理均衡，才能實(shí)現(xiàn)人口的良性再生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)要千方百計(jì)提高人力資源利用效率，培育讓更多女性和老年人參與勞動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，尤其是開發(fā)利用老年人力資源及其蘊(yùn)含的消費(fèi)需求和能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人口老齡化的適應(yīng)性。

第四，符合國(guó)土空間要求的人口區(qū)域分布。我國(guó)人口布局最重要的趨勢(shì)性特征是區(qū)域人口增減分化，即人口從農(nóng)村向城市的城鄉(xiāng)間流動(dòng)、內(nèi)陸向沿海和北部向南部的區(qū)域間流動(dòng)，區(qū)域人口增減分化本質(zhì)上體現(xiàn)的是近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。因此，優(yōu)化人口分布具有人口和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面的要求，一方面要促進(jìn)人口和勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動(dòng)更加活躍，形成暢通有序、合理的人口流動(dòng)和分布格局；另一方面，要根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦與環(huán)境承載能力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整帶動(dòng)人口密度調(diào)整，促進(jìn)人口空間均衡和可持續(xù)。

二、新發(fā)展階段推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的邏輯機(jī)理

（一）人口高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體要求

人口高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的主動(dòng)選擇。從世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，人口新常態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有一定的相關(guān)性。工業(yè)革命以來，許多國(guó)家人口由高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)也由粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向集約發(fā)展。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，人口總量也開始轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)人力資源的要求從數(shù)量密集型向知識(shí)密集型、技術(shù)技能密集型轉(zhuǎn)變，以人口高質(zhì)量發(fā)展提高人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)效率，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑。

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，人口高質(zhì)量發(fā)展同樣應(yīng)該全面貫徹新發(fā)展理念。一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，解決好人口發(fā)展的動(dòng)力問題。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須以強(qiáng)大的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力作為依托，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，人才是創(chuàng)新的第一資源。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好人口發(fā)展不平衡問題。順應(yīng)人口變化新趨勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把握人口城鄉(xiāng)流動(dòng)進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間人口均衡布局、合理集聚、有序流動(dòng)。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，解決好人與自然和諧問題。在人口與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系中，抓住人口減量發(fā)展蘊(yùn)含的新機(jī)遇，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人口規(guī)模和分布與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，更好統(tǒng)籌人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。四是堅(jiān)持開放發(fā)展，解決好人口發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。我國(guó)要培養(yǎng)更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)人才，必須堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)人才國(guó)際交流，為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)人才，提高我國(guó)在全球治理中的影響力和規(guī)則制定能力。五是堅(jiān)持共享發(fā)展，解決好人口發(fā)展的公平正義問題。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，通過全面深化收入分配制度改革和社會(huì)保障制度改革，增強(qiáng)普惠性、均衡性和可及性，不斷增進(jìn)民生福祉。

（二）人口高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)選擇

面對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)明顯弱化和全球人才博弈空前激烈的新形勢(shì)，只有推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，以高水平的創(chuàng)新人才和技能勞動(dòng)者隊(duì)伍支持科技自立自強(qiáng)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造高收入的就業(yè)崗位，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。

以人口高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。構(gòu)建新發(fā)展格局是以在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，而我國(guó)仍需進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、打消區(qū)域壁壘，防止各地搞自我小循環(huán)。要通過探索構(gòu)建統(tǒng)一的人才要素大市場(chǎng)，推動(dòng)地區(qū)間的產(chǎn)才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，避免貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)人才開發(fā)資源的浪費(fèi)；通過推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，有力支撐全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

以人口高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)?？萍甲粤⒆詮?qiáng)是決定我國(guó)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)能力，而我國(guó)在發(fā)動(dòng)機(jī)、材料、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的一些關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵裝備仍存在諸多“卡脖子”問題，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，主導(dǎo)權(quán)需進(jìn)一步加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是拔尖創(chuàng)新人才的博弈。應(yīng)“堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，推動(dòng)深度融合?！盵5]促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈融合，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)打造產(chǎn)業(yè)人才生態(tài)，持續(xù)在“高精尖缺”和“卡脖子”技術(shù)人才培養(yǎng)上發(fā)力，充分發(fā)揮人才在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用。

以人口高質(zhì)量發(fā)展擴(kuò)大內(nèi)需。構(gòu)建新發(fā)展格局要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是以內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體具有超大規(guī)模市場(chǎng)的巨大優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)是應(yīng)對(duì)外需下降與化解外部沖擊時(shí)保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本立足點(diǎn)。而我國(guó)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素趨緊制約投資增長(zhǎng)，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)廣大群眾個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求等問題在一定程度上制約我國(guó)內(nèi)需潛力的進(jìn)一步釋放。因此，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高端化，就必須提高要素生產(chǎn)效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新性組合與數(shù)字化改造，創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位，提高人民群眾的收入水平和消費(fèi)能力；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求。

（三）人口高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)支撐

促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，必須把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來。人民群眾需要的高品質(zhì)生活呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，包含更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會(huì)保障等，承載著廣大人民群眾對(duì)美好生活的殷切期盼，是全體人民共同富裕的終極追求。

首先，教育是提升人力資源水平最直接、最有效的途徑，不僅是個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定與社會(huì)公平的基石。教育強(qiáng)國(guó)是人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。我國(guó)要在解決城鄉(xiāng)間教育差距、貧富家庭間教育差距、職業(yè)教育供給與社會(huì)需求脫節(jié)等問題的過程中，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置和促進(jìn)教育公平，阻斷貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)縱向流動(dòng)。

其次，就業(yè)是廣大人民群體獲取收入、夯實(shí)物質(zhì)基石的主要手段，高質(zhì)量充分就業(yè)是提高人民生活品質(zhì)的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要途徑。與人民對(duì)美好生活的需要的客觀要求相比，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，迫切需要采取質(zhì)量替代、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等發(fā)展策略提高人力資源利用效率，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模和比重，強(qiáng)化就業(yè)困難群體和易返貧致貧人口兜底幫扶，提高低收入群體的收入水平，促進(jìn)形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

最后，社會(huì)保障體系關(guān)乎廣大群眾切身利益，是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，是全體人民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑和有效的制度保障。通過社會(huì)財(cái)富再分配調(diào)節(jié)收入差距等社會(huì)保障制度，有助于強(qiáng)化互助共濟(jì)功能和維護(hù)社會(huì)公平，對(duì)共同富裕具有重要促進(jìn)作用。少子老齡化趨勢(shì)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系提出更高要求，要進(jìn)一步聚焦農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等未參保群體，精準(zhǔn)提升社會(huì)保障體系覆蓋面；在統(tǒng)籌考慮各方利益主體的經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，不斷提高社會(huì)保障待遇水平，逐步縮小群體間的基本保障待遇差距；加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

三、新發(fā)展階段推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題

（一）人口負(fù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)困境

我國(guó)人口主要矛盾已從過快增長(zhǎng)壓力轉(zhuǎn)化為保持人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力。人口負(fù)增長(zhǎng)將直接影響我國(guó)的社會(huì)總需求和總供給，并會(huì)改變二者的均衡條件，可能給國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來諸多隱患。

從社會(huì)總需求角度來說，人口負(fù)增長(zhǎng)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資產(chǎn)生潛在的不利影響，從而削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。第一，從消費(fèi)需求看，人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化會(huì)直接改變消費(fèi)需求的水平和結(jié)構(gòu)。一方面，在人均消費(fèi)水平不變的情況下，少子化會(huì)從降低母嬰市場(chǎng)需求，并梯次傳導(dǎo)到基礎(chǔ)教育、住房等領(lǐng)域的需求，老年人口的消費(fèi)需求較低，人口規(guī)模的下降導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)萎縮和消費(fèi)規(guī)模下降，部分產(chǎn)業(yè)即將面臨產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，與中青年的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不同，老年人主要面臨健康風(fēng)險(xiǎn)，更傾向于增加醫(yī)療保健等享受型消費(fèi)支出，以及文化娛樂和服務(wù)的發(fā)展型消費(fèi)支出，對(duì)衣食住行等生存型消費(fèi)支出具有一定抑制作用。第二，從投資需求看，人口負(fù)增長(zhǎng)會(huì)影響廠商的市場(chǎng)預(yù)期和政府的投資需求。一方面，人口負(fù)增長(zhǎng)導(dǎo)致的有效需求不足影響企業(yè)的投資預(yù)期，由此形成的“預(yù)期效應(yīng)”會(huì)制約投資和生產(chǎn)的規(guī)模，不利于資本積累。產(chǎn)品生命周期越長(zhǎng)，人口負(fù)增長(zhǎng)帶來的投資負(fù)效應(yīng)越強(qiáng)[6]。另一方面，政府加大養(yǎng)老保障體系建設(shè)必然會(huì)擠出政府投資性支出，政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施也可能因人口減少和規(guī)模效益降低而被放棄。

從社會(huì)總供給角度來說，人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化將使勞動(dòng)力供給趨于緊張，社會(huì)撫養(yǎng)比提高和儲(chǔ)蓄率下降導(dǎo)致社會(huì)成本提高，這些都會(huì)形成對(duì)供給的約束。第一，人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化帶來的勞動(dòng)力數(shù)量減少會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力成本加速提升。一方面，不斷減少和較快下降的勞動(dòng)力人口規(guī)模以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不斷老化，勞動(dòng)力成本預(yù)計(jì)將會(huì)明顯上升。另一方面，年長(zhǎng)勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低，其勞動(dòng)規(guī)模的過大將會(huì)導(dǎo)致整體勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。此外，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大能夠促進(jìn)勞動(dòng)分工形成和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，人口負(fù)增長(zhǎng)還可能會(huì)在一定程度上降低產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作條件，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率增速下降。第二，老齡化帶來的社會(huì)成本的提高，影響社會(huì)總供給。一方面，老齡化會(huì)抑制個(gè)人儲(chǔ)蓄傾向，一定程度降低未來儲(chǔ)蓄率和提升利率，從而提高生產(chǎn)成本，抑制社會(huì)整體投資。另一方面，老齡化加劇非勞動(dòng)年齡人口比例及人口撫養(yǎng)比的上升，社會(huì)總體撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重會(huì)提高健康和公共服務(wù)等社會(huì)保障成本，削弱經(jīng)濟(jì)活力。

（二）人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性短缺

我國(guó)已建成世界上最大的教育體系，人才隊(duì)伍建設(shè)整體上取得顯著成效，2022 年我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14 年，高等教育毛入學(xué)率提高到59.6%[7]?，F(xiàn)階段，我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要矛盾集中在高技能勞動(dòng)者和高水平創(chuàng)新人才匱乏。

高技能勞動(dòng)者不足。技能迭代導(dǎo)致高素質(zhì)技能人才需求旺盛，“技工荒”成為一種普遍現(xiàn)象。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《2021 年第三季度百城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，市場(chǎng)對(duì)高級(jí)技師、技師、高級(jí)技能人員求人倍率較高，分別為3.05、2.7、2.51[8]。一方面是由于我國(guó)同時(shí)面臨全球價(jià)值鏈升級(jí)要求與智能化時(shí)代生產(chǎn)方式變革要求，主流生產(chǎn)方式由“大規(guī)模生產(chǎn)”變革為“定制化生產(chǎn)”“柔性化生產(chǎn)”，對(duì)人才的技能要求從傳統(tǒng)從事規(guī)則性、體力勞動(dòng)的中低技能轉(zhuǎn)向非規(guī)則性、智能勞動(dòng)領(lǐng)域的高技能。這要求高技能人才不僅要掌握扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和精湛的操作技能，還需要吸收、改進(jìn)、優(yōu)化現(xiàn)有的技術(shù)和工藝，在生產(chǎn)一線與科學(xué)家和工程師協(xié)作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品迭代和服務(wù)升級(jí)。另一方面是由于我國(guó)教育錯(cuò)配導(dǎo)致的技能錯(cuò)配。我國(guó)技能人才培養(yǎng)普遍存在人才培養(yǎng)目標(biāo)適應(yīng)性不足、校企合作育人機(jī)制尚不健全、課程結(jié)構(gòu)在對(duì)接核心職業(yè)能力培養(yǎng)方面乏力、教學(xué)模式在支持實(shí)踐性知識(shí)增長(zhǎng)上的失能以及復(fù)合型評(píng)價(jià)體系建設(shè)滯緩等問題，技術(shù)技能人才培育制度仍需一體化設(shè)計(jì)和深化落地。

高水平創(chuàng)新人才不足。我國(guó)科技人力資源總量已穩(wěn)居世界首位，但創(chuàng)新人才質(zhì)量存在“均值高、方差小”的結(jié)構(gòu)性問題，尤其是高水平創(chuàng)新人才嚴(yán)重匱乏制約我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)[9]。2018年5 月28 日，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上的講話中明確指出：“當(dāng)前，我國(guó)高水平創(chuàng)新人才仍然不足，特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏”“頂尖人才和團(tuán)隊(duì)比較缺乏”。一方面，我國(guó)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造活力的激勵(lì)機(jī)制還可以進(jìn)一步完善?！拔ㄕ撐摹⑽毞Q、唯學(xué)歷”的人才評(píng)價(jià)制度雖常為人詬病，但目前適應(yīng)科技創(chuàng)新要求和符合科技創(chuàng)新規(guī)律的人才管理制度還未能有效建立；高?？萍既瞬排c社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)，有效的科技轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度還需要進(jìn)一步完善。另一方面，高層次人才自主培養(yǎng)體系還可以進(jìn)一步健全。我國(guó)高水平創(chuàng)新人才的自主培養(yǎng)能力仍與世界一流水平有一定差距，科研人才外流仍比較嚴(yán)重，其中不乏一些頂尖人才。

（三）人口結(jié)構(gòu)的少子老齡化趨勢(shì)

當(dāng)前階段，我國(guó)人口性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，人口結(jié)構(gòu)的主要矛盾集中在少子老齡化方面。事實(shí)上這也是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨的問題，從世界普遍經(jīng)驗(yàn)而言，這也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果。

少子化特征持續(xù)加重。改革開放后，我國(guó)人口死亡率相對(duì)穩(wěn)定，而出生率的持續(xù)下降大幅削弱了人口增長(zhǎng)的源動(dòng)力，低生育率已經(jīng)成為人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展所面臨的最主要的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我國(guó)在20 世紀(jì)90 年代中期總和生育率就降低到更替水平，國(guó)家陸續(xù)采取了全面二孩、三孩政策等一系列生育政策，但并未扭轉(zhuǎn)我國(guó)出生率繼續(xù)下降的趨勢(shì)，2020 年總和生育率下降到了1.3 的極低水平。一方面是由于育齡人群的主觀生育意愿低。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和高水平的女性勞動(dòng)參與率，家庭的生育、養(yǎng)育、教育和住房等直接成本和時(shí)間、機(jī)會(huì)等間接成本都大幅上升，而社會(huì)保障體系的不斷完善降低了對(duì)子女的養(yǎng)老訴求，生兒育女更多地被視為一種情感體驗(yàn)，于是居民生育需求轉(zhuǎn)向減量保質(zhì)、少生優(yōu)生。另一方面是由于育齡婦女規(guī)模下降、結(jié)構(gòu)老化壓縮了生育空間。我國(guó)第三次生育高峰的人口（1981—1990 年）逐漸退出育齡主力，人口生產(chǎn)的周期性特征使得20—34 歲生育旺盛期婦女規(guī)模自2012 年起逐年下降，在2015—2022 年平均每年下降超過500萬[10]。再加上受教育程度不斷提高等因素導(dǎo)致居民初婚和初育年齡不斷推遲，拉低了同一時(shí)期的總和生育率。

人口老齡化持續(xù)加重。2012—2022 年我國(guó)65 周歲及以上老年人口數(shù)量從1.28 億上漲到2.1 億，占全國(guó)總?cè)丝诒戎貜?.4%上漲到14.9%，按照聯(lián)合國(guó)關(guān)于老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已步入中度老齡化社會(huì)[11]。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》預(yù)測(cè)，隨著20 世紀(jì)60 年代和80 年代兩次出生高峰的人口進(jìn)入老年階段，未來我國(guó)老年人口比重將加速上升，到本世紀(jì)中葉我國(guó)65 歲及以上老年人口規(guī)模占比將突破30%，步入老齡人口規(guī)模超大、老齡化程度超高、老齡社會(huì)形態(tài)超穩(wěn)的超級(jí)老齡社會(huì)。當(dāng)前我國(guó)老齡化社會(huì)呈現(xiàn)兩大主要特征：第一，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。在老年人口與少兒人口“一增一減”的過程中，老年人口撫養(yǎng)比從2000 年的9.9%快速攀升至2021 年的20.8%，同期少兒撫養(yǎng)比從32.6%持續(xù)下降至25.6%，家庭和社會(huì)正在由傳統(tǒng)“養(yǎng)小”社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代“養(yǎng)老”社會(huì)。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模和比重近年來持續(xù)下降，疊加我國(guó)勞動(dòng)者退休年限與工作年限比值的持續(xù)上升，直接引發(fā)社會(huì)勞動(dòng)力緊缺和總體撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重。第二，老年勞動(dòng)資源利用不足。我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化社會(huì)的交匯，亟須提高老年人口勞動(dòng)參與率以維持社會(huì)保障體系的可持續(xù)性。然而，我國(guó)“一刀切”的法定強(qiáng)制退休制度忽視了老年人勞動(dòng)意愿和能力的異質(zhì)性，也缺乏與之配套的勞動(dòng)保障和反就業(yè)歧視制度，老年人參與社會(huì)和家庭生產(chǎn)的激勵(lì)不足。

（四）人口分布的城鄉(xiāng)阻礙與區(qū)域失衡

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程相對(duì)滯后。2021 年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為46.7%，這就意味著超過2.5 億人常住城鎮(zhèn)工作和生活但沒有取得城鎮(zhèn)戶籍。這類群體的遷移模式已經(jīng)從個(gè)體遷移向舉家遷徙轉(zhuǎn)變，在城市往往已經(jīng)具有非農(nóng)經(jīng)濟(jì)來源和基本生活保障，在物質(zhì)基礎(chǔ)方面與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的直接聯(lián)系較弱，“入城化”就業(yè)趨勢(shì)明顯，生活方式愈發(fā)城市化，與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)疏離，具有更強(qiáng)入城安居傾向。但在市民化進(jìn)程中仍面臨以下問題：第一，社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能落戶一方面是因?yàn)殡y以滿足“購(gòu)房落戶”“投資落戶”“人才落戶”等大城市的落戶條件；另一方面是因?yàn)檗r(nóng)村戶口的遷出意味著作為村集體成員的農(nóng)民喪失了土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身不愿放棄農(nóng)村土地權(quán)利。第二，基本生存條件的市民化。農(nóng)民工就業(yè)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，在經(jīng)濟(jì)收縮時(shí)更容易受到影響。而且大部分轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工難以安家落戶，居住場(chǎng)所的安全、衛(wèi)生條件缺乏保障。第三，平等享受基本公共服務(wù)的程度不高。農(nóng)民工享受務(wù)工城市基本公共服務(wù)的覆蓋程度在不斷提升，但整體覆蓋程度仍然不高且提升速度趨緩，超大、特大城市覆蓋程度較低[12]。

局部地區(qū)人口塌陷和中小城市收縮。一方面，我國(guó)人口空間分布的“西人東遷”和“北人南移”趨勢(shì)性特征造成局部地區(qū)的人口塌陷。東北地區(qū)人口塌陷程度最為嚴(yán)重，因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難長(zhǎng)期處于人口流出的困境，老齡化和老年人撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)明顯加大。2000—2020 年東北三省人口總量從1.06 億下降至0.98 億，占全國(guó)人口比例從8.23%下降至6.95%。同期全國(guó)老年人口撫養(yǎng)比從9.92%上升到19.74%，而東北則從低于全國(guó)水平的8.78%提升到高于全國(guó)水平的22.58%（1）。齊齊哈爾市、伊春市、鶴崗市等都是塌陷比較嚴(yán)重的代表性城市。另一方面，中小城市收縮成為一種比較普遍的現(xiàn)象。由于地理環(huán)境惡劣、資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、虹吸效應(yīng)等因素，部分中小城市出現(xiàn)持續(xù)性人口減少與經(jīng)濟(jì)衰退等收縮現(xiàn)象。基于第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)，按照人口縮減超過3%的城市定義為收縮型城市，2010—2020 年我國(guó)人口收縮型城市達(dá)到111 個(gè)，占比達(dá)到35.58%，16 個(gè)城市出現(xiàn)超過20%的嚴(yán)重收縮。收縮型城市勞動(dòng)力缺失疊加更重的社會(huì)負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，造成惡性循環(huán)。

四、新發(fā)展階段人口高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

（一）推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)活力

我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都要求對(duì)供給側(cè)和需求側(cè)進(jìn)行升級(jí)管理，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)社會(huì)總需求，構(gòu)建順應(yīng)人口變化趨勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)控人口相關(guān)因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康增長(zhǎng)。

一方面，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)社會(huì)總需求。第一，隨著人口素質(zhì)的提高、人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和消費(fèi)觀念的升級(jí)，要聚焦高質(zhì)量、個(gè)性化以及面向老年人需求的產(chǎn)品服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的消費(fèi)需求。第二，加大全社會(huì)人力資本投資力度，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、企業(yè)和社會(huì)對(duì)人力資本投資，建立全民終身教育體系，提高人力資本投資收益率，以構(gòu)建高效、公平的人力資本市場(chǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

另一方面，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建順應(yīng)人口變化趨勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。第一，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力減少為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)。要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，率先在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)。第二，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，要聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)需求，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）提升人口綜合素質(zhì)增加高質(zhì)量勞動(dòng)力供給

我國(guó)單純依靠廉價(jià)勞動(dòng)力粗放式發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過去，人口高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的綜合素質(zhì)，以增加高質(zhì)量勞動(dòng)力供給，擴(kuò)大技術(shù)技能人才供給，加強(qiáng)高層次人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)，走勞動(dòng)力素質(zhì)驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

一方面，擴(kuò)大技術(shù)技能人才供給。完善以就業(yè)技能、崗位技能提升為主的培訓(xùn)體系，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，增強(qiáng)勞動(dòng)者技能與用工崗位要求的適配性。開展本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)用型技術(shù)人才培養(yǎng)。健全職普融通機(jī)制，打通職業(yè)教育學(xué)生上升通道。大力發(fā)展技工教育，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)技工院校和專業(yè)，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位。

另一方面，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)和服務(wù)體系建設(shè)。以雙一流高校和學(xué)科建設(shè)提升整體高等教育質(zhì)量，深化研究生教育改革創(chuàng)新，提升研究生教育質(zhì)量。加大對(duì)職業(yè)早期青年科技人才的科研支持，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)夯基蓄勢(shì)。政府應(yīng)牽頭集聚多方主體共建實(shí)質(zhì)性“產(chǎn)教聯(lián)盟”，鼓勵(lì)校企人員進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通交流，形成雙向轉(zhuǎn)化深度融合的高層次工程科技人才培養(yǎng)體系。

（三）以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系

實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略是我國(guó)應(yīng)對(duì)少子老齡化趨勢(shì)與促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要舉措。要在正確把握人口發(fā)展大趨勢(shì)和老齡化規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)不斷完善人口服務(wù)體系，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展始終與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)。

一方面，加快完善生育支持政策體系。將生育、養(yǎng)育、教育融為一體考慮，加快建立健全全方位、立體化、多層次、能落地的生育支持政策體系。第一，在生育方面，積極推進(jìn)婦幼健康全程服務(wù)，建立健全生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度，提高孕產(chǎn)婦與嬰幼兒健康水平。第二，在養(yǎng)育方面，健全嬰幼兒成長(zhǎng)政策，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，依托公共空間資源轉(zhuǎn)化發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低育兒的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，改善育兒環(huán)境。第三，在教育方面，按照常住人口規(guī)模合理均衡配置教育資源，大力發(fā)展學(xué)前教育，進(jìn)一步鞏固提高義務(wù)教育發(fā)展水平。

另一方面，加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系。第一，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，探索推進(jìn)家庭照護(hù)者培訓(xùn)、贍養(yǎng)老年人照料假、喘息服務(wù)、住房和環(huán)境適老化改造等政策措施，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任。第二，充分發(fā)揮基本養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵作用，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，完善公建民營(yíng)管理機(jī)制，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建居家與社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。第三，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的兜底作用，完善特殊困難失能留守老年人探訪關(guān)愛制度，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給，更好滿足高齡失能失智老年人護(hù)理服務(wù)需求。

（四）統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)都要適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)，要通過建立與人口增減相掛鉤的要素資源保障機(jī)制，構(gòu)建人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

一方面，要順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。堅(jiān)持人口布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局基本方針，引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)向區(qū)域中心城市集聚，加強(qiáng)都市圈與區(qū)域中心城市、中小城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。實(shí)施縣城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，促進(jìn)大城市周邊縣城承接中心城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持中小城鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

另一方面，合理規(guī)劃和配置城鄉(xiāng)資源。第一，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地同常住人口規(guī)模增減掛鉤，優(yōu)先保障人口集中流入地區(qū)的教育、醫(yī)療、住房、市政等用地需求，嚴(yán)控人口流失縣城城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量，盤活存量。第二，根據(jù)人口流動(dòng)趨勢(shì)，前瞻性規(guī)劃建設(shè)公共設(shè)施和開展公共服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布相適應(yīng)。建立健全基本公共服務(wù)由常住地供給的機(jī)制，穩(wěn)步提高非戶籍城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)實(shí)際享有水平，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局和農(nóng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。

注釋：

（1）數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)整理，https://data.stats.gov.cn/。