段海燕 唐小娟 段志遠(yuǎn) 何柏霖 黃理輝 宋俊年 楊巍 林佳寧 高振會(huì)

關(guān)鍵詞：日本；核污染水排海；生態(tài)環(huán)境損害；賠償；訴訟

2023年8月24日，日本政府不顧國(guó)際社會(huì)對(duì)排海計(jì)劃正當(dāng)性、合法性、安全性的質(zhì)疑，強(qiáng)行啟動(dòng)福島核污染水排海，雖然國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)認(rèn)為日本核污染水排海計(jì)劃符合國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)，但是由于整個(gè)核污染水的處理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的過(guò)程，很多放射性核素尚無(wú)有效處理技術(shù)，同時(shí)在整個(gè)處理階段對(duì)外界又存在很多不透明的環(huán)節(jié)，加之核污染水排海沒(méi)有先例，由此產(chǎn)生的后果仍充滿較大不確定性。核污染水排入海洋，放射性核素進(jìn)入海洋沉積物中被海洋生物吸收，影響到全球魚(yú)類遷徙、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞；同時(shí)在洋流、季風(fēng)等綜合作用下伴隨海洋風(fēng)暴、洋流等運(yùn)動(dòng)進(jìn)入全球的水文循環(huán)，污染大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境，勢(shì)必對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大的危害［1］，這種損害也會(huì)因生物富集作用和食物鏈的傳遞持續(xù)危害人體健康［2-4］，從而危及人類安全［5］。核污染水排海的生態(tài)環(huán)境損害表征、機(jī)理分析以及權(quán)益救濟(jì)刻不容緩。而現(xiàn)有研究多關(guān)注日本核污染水排海對(duì)人體健康、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的影響和損害［6-12］，雖然很好地支撐了現(xiàn)階段各國(guó)和各地區(qū)對(duì)日本核污染水排海損害的譴責(zé)質(zhì)疑及積極應(yīng)對(duì)，但是對(duì)其帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境損害的全面認(rèn)知以及如何讓核污染水排海的肇事者承擔(dān)國(guó)際損害賠償義務(wù)，仍需要深入討論。本研究試圖回答兩個(gè)問(wèn)題：日本排海的核污染水通過(guò)怎樣的運(yùn)動(dòng)方式造成了哪些生態(tài)環(huán)境損害？受影響的國(guó)家和地區(qū)應(yīng)該通過(guò)何種方式救濟(jì)其生態(tài)環(huán)境權(quán)益？基于此，結(jié)合水文循環(huán)理論，詳細(xì)論述了日本核污染水排海的生態(tài)環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)，解析生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)年P(guān)鍵因素，并構(gòu)建日本核污染水排海的生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，以期為相關(guān)國(guó)家和地區(qū)核污染水的生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)提供借鑒。

1生態(tài)環(huán)境損害及其賠償綜述

生態(tài)環(huán)境損害最初以生態(tài)損害（EcologicalDamage）的概念出現(xiàn)，由法國(guó)人Depax提出，其目的在于區(qū)別傳統(tǒng)環(huán)境侵權(quán)致人身?yè)p害和因該侵權(quán)行為而伴隨的人之外的純粹環(huán)境損害事實(shí)［13］。隨著學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的關(guān)注和研究，又出現(xiàn)了環(huán)境本身的損害（DamagetotheEnvironmentPerse）、環(huán)境損害（EnvironmentalDamage）、自然資源損害（NaturalResourceDamage，NRD）和純粹環(huán)境損害（PureEnvironmentalDamage）等概念［14］。美國(guó)《綜合環(huán)境響應(yīng)、賠償與責(zé)任法》（ComprehensiveEnvironmentalResponse，Compensation，andLiabilityAct）、《石油污染法》（OilPollutionAct）中雖然有“環(huán)境損害”的表述，但沒(méi)有對(duì)“環(huán)境損害”進(jìn)行具體定義，這兩部法律以“自然資源”這一概念為核心，對(duì)“自然資源損害”進(jìn)行了法律上的具體界定，稱為“自然資源損害”制度，其中將“自然資源”廣泛定義為“土地、魚(yú)類、野生動(dòng)植物、生物群、空氣、水、地下水、飲用水供應(yīng)和其他此類資源”，將“損害（damage）”界定為“損害或者自然資源損失的賠償”；允許特定自然資源受托人就具體的“自然資源損害”要求賠償。歐盟《預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令》（EnvironmentalLiabilityDirectiveforthePreventionandRemedyofEnvironmentalDamage）第二條明確規(guī)定了“環(huán)境損害（EnvironmentalDamage）”的概念，“環(huán)境損害指的是對(duì)受保護(hù)物種和自然棲息地的損害，此種損害對(duì)受保護(hù)棲息地或者物種的順利保育狀況的延續(xù)或者保持產(chǎn)生了重大不利影響”，生態(tài)環(huán)境損害概念的內(nèi)涵逐步趨向統(tǒng)一。中國(guó)在生態(tài)環(huán)境損害《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》（環(huán)辦〔2014〕90號(hào)）首次提出了“生態(tài)環(huán)境損害”的概念，將其定義為污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為直接或間接地導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的物理、化學(xué)或生物特性的可觀察的或可測(cè)量的不利改變，以及提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的破壞或損傷。此定義主要參考了美國(guó)自然資源損害評(píng)估相關(guān)法規(guī)中對(duì)自然資源損害的定義，強(qiáng)調(diào)了損害的可觀察和可測(cè)量的特征。中國(guó)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)第1部分：總綱》（GB/T39791.1—2020）對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的定義作了進(jìn)一步完善，規(guī)定“生態(tài)環(huán)境損害指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成環(huán)境空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水、海水等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的功能退化和服務(wù)減少”。

20世紀(jì)以來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，美國(guó)洛杉磯煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等公害事件以及蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事故、美國(guó)諾夫水道事件等大量震驚世界的污染事件頻繁發(fā)生，人類生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，不僅關(guān)注事件的人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失的救濟(jì)，各國(guó)開(kāi)始開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償探索?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》（1992）提出各國(guó)應(yīng)制定有關(guān)環(huán)境損害負(fù)責(zé)和賠償?shù)膰?guó)家法律，這標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度初探的開(kāi)始。最早嘗試建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的國(guó)家和地區(qū)包括美國(guó)、德國(guó)、加拿大、歐盟等，早期美國(guó)通過(guò)公共信托原則和國(guó)家親權(quán)原則對(duì)自然資源損害索賠主體進(jìn)行了探索，賦予公共機(jī)構(gòu)對(duì)自然資源損害的有限起訴權(quán)，并形成了比較完整的法律和實(shí)施體系［15］。1972年發(fā)布的《國(guó)家海洋禁獵法》（NationalMarineSanctuariesAct）對(duì)自然資源損害的可賠性進(jìn)行了明確，最早提出對(duì)受到損害的自然資源提供民事賠償。美國(guó)又在1977、1980和1990年相繼頒布了《清潔水法》（ClearWaterAct）、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》（ComprehensiveEnvironmentalResponse，Compensation，andLiabilityAct）以及《石油污染法》，這些法案規(guī)定了其具體的適用情形以及自然資源損害賠償?shù)呢?zé)任主體、索賠主體、賠償范圍，這些法案的發(fā)布和實(shí)施標(biāo)志著美國(guó)自然資源損害賠償制度的框架基本形成。德國(guó)、加拿大、歐盟等也對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度進(jìn)行了探索。德國(guó)在1990年發(fā)布的《環(huán)境責(zé)任法》（EnvironmentalResponsibilityAct）中規(guī)定了自然資源損害賠償?shù)呢?zé)任主體、賠償范圍；2007年發(fā)布的《環(huán)境損害預(yù)防及恢復(fù)法》（EnvironmentalDamagePreventionandRestorationAct）進(jìn)一步擴(kuò)大了自然資源損害賠償?shù)倪m用范圍，完善了公民參與制度，通過(guò)建立公益訴訟程序當(dāng)行政機(jī)關(guān)不作為時(shí)賦予環(huán)保組織提起訴訟的權(quán)利。加拿大在1999年通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)法》（EnvironmentalProtectionAct）中明確個(gè)人除可在個(gè)人所有自然資源受損時(shí)提出訴訟外，也可在當(dāng)政府未能對(duì)公共自然資源損害行為作出及時(shí)合理的反應(yīng)時(shí)向法院提出訴訟請(qǐng)求。2004年歐盟發(fā)布的《預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令》界定了環(huán)境損害概念及范圍，規(guī)定了責(zé)任主體、責(zé)任類型、責(zé)任形式、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)防及補(bǔ)救措施、訴訟途徑等，建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基本框架［15］。

國(guó)際生態(tài)環(huán)境損害賠償問(wèn)題研究主要源自較為嚴(yán)重的海上溢油事故發(fā)生，“托利卡尼翁”號(hào)事故（1967）、“阿莫科-卡迪茲”號(hào)事故（1978）、“大西洋女皇”號(hào)事故（1979）、“貝利韋爾城堡”號(hào)事故（1983）、“奧德賽”號(hào)事故（1988）、“?？松?瓦爾迪茲”號(hào)事故（1989）、“ABT夏日”號(hào)事故（1991）、“M/T天堂”號(hào)事故（1991）、“威望”號(hào)事故（2002）、“塔斯曼精靈”號(hào)事故（2003）等全球十大郵輪泄漏事故，使國(guó)家間因海洋溢油導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害賠償問(wèn)題研究成為各國(guó)學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)。Craig［16］認(rèn)為深海石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)巨大，需要更嚴(yán)格的損害賠償責(zé)任去監(jiān)管；Kristoffer［17］介紹了俄羅斯和挪威兩國(guó)對(duì)巴倫支海的石油泄漏污染損害賠償?shù)姆梢?guī)定，兩國(guó)法律都認(rèn)可對(duì)受損環(huán)境的賠償。國(guó)際生態(tài)環(huán)境損害賠償制度已經(jīng)初步形成。

學(xué)者們普遍認(rèn)為海洋生態(tài)環(huán)境損害及賠償?shù)呢?zé)任主體主要包括污染者、海洋資源開(kāi)發(fā)者等，并針對(duì)其行為帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境損害對(duì)受害者進(jìn)行損害賠償，但是對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍存在不同觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：第一，有學(xué)者認(rèn)為賠償范圍包括清污費(fèi)用、恢復(fù)費(fèi)用、恢復(fù)期間的生態(tài)服務(wù)功能損失及相關(guān)調(diào)查評(píng)估費(fèi)用，但不包括預(yù)防費(fèi)用；第二，有學(xué)者認(rèn)為賠償范圍包括預(yù)防費(fèi)用、恢復(fù)費(fèi)用以及旅游業(yè)等與環(huán)境密切相關(guān)的利潤(rùn)損失費(fèi)用；第三，有學(xué)者認(rèn)為賠償范圍包括清污費(fèi)用、生境修復(fù)費(fèi)、生物種群恢復(fù)費(fèi)、調(diào)查評(píng)估費(fèi)等；第四，還有學(xué)者認(rèn)為賠償范圍應(yīng)該包括應(yīng)急處置費(fèi)用、修復(fù)費(fèi)用、鑒定評(píng)估費(fèi)以及海洋生態(tài)服務(wù)功能損失等。綜上，學(xué)者們對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括應(yīng)急處置費(fèi)、修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)用和調(diào)查評(píng)估費(fèi)的觀點(diǎn)基本一致，但是對(duì)是否包含預(yù)防費(fèi)用以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失存在爭(zhēng)議。

核污染水、核泄漏的損害與救濟(jì)一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)者們一致認(rèn)為日本核污染水排海是自切爾諾貝利核電事故后全球最嚴(yán)重的事故，不僅對(duì)海洋環(huán)境造成的潛在損害難以估量，而且危及國(guó)際公共健康安全和周邊國(guó)家人民的切身利益。學(xué)者們從不同角度研究核污染水排海對(duì)人體健康、食品安全、甲狀腺疾病、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的影響和損害。也有學(xué)者從提及國(guó)際環(huán)境損害賠償?shù)慕嵌?，研究解決訴訟在程序法和實(shí)體法上的障礙［6-12］。從國(guó)際環(huán)境損害賠償成案看，即便法院支持原告提出的損害賠償訴求，也會(huì)因?yàn)閾p害的邊界以及賠償額的評(píng)估等技術(shù)問(wèn)題而爭(zhēng)議不斷，但是最終都給出了較為合理的損害賠償金，如：在切爾諾貝利核泄漏事故中，蘇聯(lián)政府向受影響國(guó)家提供了約18億美元賠償；美國(guó)三哩島核事故中，除了約10億美元清理費(fèi)用，政府還向受影響居民提供總額970萬(wàn)美元賠償。實(shí)際上，從國(guó)際環(huán)境法成案來(lái)看，就生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，生態(tài)環(huán)境損害賠償是次優(yōu)選擇，防止環(huán)境污染及生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生是最佳選擇。

各國(guó)學(xué)者雖然研究的側(cè)重點(diǎn)不同，但都認(rèn)為要以更嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任來(lái)約束有生態(tài)環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)活動(dòng)，減少跨國(guó)生態(tài)環(huán)境損害事故的發(fā)生。也就是說(shuō)，生態(tài)環(huán)境損害賠償求償?shù)哪康牟皇且玫蕉嗌馘X(qián)，而是通過(guò)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的追究制止日本停止核污染水排海的行為。但是怎么樣去做才能達(dá)到有效的效果？這就需要弄清楚日本核污染水排海的生態(tài)環(huán)境損害邊界，并就相關(guān)環(huán)境損害賠償?shù)木葷?jì)途徑展開(kāi)深入研究，以期為相關(guān)國(guó)家和個(gè)人救濟(jì)生態(tài)環(huán)境損害權(quán)益提供指引。

2日本核污染水排海的生態(tài)環(huán)境損害機(jī)理

2.1日本核污染水排海與污染特征

受2011年發(fā)生的大地震及海嘯影響，福島第一核電站1至3號(hào)機(jī)組堆芯熔毀，事故發(fā)生后，東京電力公司持續(xù)向1至3號(hào)機(jī)組安全殼內(nèi)注水以冷卻堆芯，并將回收的污水儲(chǔ)存在福島核電站附近的臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施中。截至2021年3月，已儲(chǔ)存了125萬(wàn)t核污染水，且每天新增140t。2021年4月9日，日本政府基本決定2023年后將福島第一核電站上百萬(wàn)噸核污染水經(jīng)過(guò)濾并稀釋后排入大海，排放時(shí)間持續(xù)20～30年。2022年4月，日本東京電力公司對(duì)福島第一核電站近海約1km處，用于排放核污染水的海底隧道出口部分的放水口進(jìn)行鋪設(shè)，這也是排海計(jì)劃首次開(kāi)始海底部分鋪設(shè)工程，并宣稱福島第一核電站的核污染水容量已達(dá)最高承載量的95%。2022年7月22日，日本原子能規(guī)制委員會(huì)正式批準(zhǔn)了東京電力公司有關(guān)福島第一核電站事故后的核污染水排海計(jì)劃。2023年8月24日13時(shí)，日本福島第一核電站啟動(dòng)核污染水排海，首輪核污染水排放量約為7800t。2023年8月26日，東京電力公司承認(rèn)，目前儲(chǔ)罐中約有66%的核污染水放射性物質(zhì)含量超標(biāo)［18］。

清華大學(xué)進(jìn)行的日本核污染水排海在太平洋擴(kuò)散機(jī)理的實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，日本核污染水在排放后240d就會(huì)到達(dá)中國(guó)沿岸海域，1200d后將到達(dá)北美沿岸并覆蓋幾乎整個(gè)北太平洋［19］，隨后，核污染水在赤道洋流的作用下沿著美洲海岸向南太平洋快速擴(kuò)散，并通過(guò)澳大利亞北部海域向印度洋轉(zhuǎn)移，隨后是大西洋，最終布滿全球大洋。海洋和陸地是共同體，緊密關(guān)聯(lián)，無(wú)法完全切割開(kāi)來(lái)。核污染水中的放射性核元素也會(huì)在洋流、季風(fēng)等綜合作用下伴隨海洋風(fēng)暴、洋流等運(yùn)動(dòng)進(jìn)入全球的水文循環(huán)［20］。水循環(huán)是多環(huán)節(jié)的自然過(guò)程，全球性的水循環(huán)涉及蒸發(fā)、大氣水分輸送、地表水和地下水循環(huán)以及多種形式的水量貯蓄如降水、蒸發(fā)和徑流，也就是說(shuō)放射性核素會(huì)通過(guò)水的蒸發(fā)、水汽輸送、凝結(jié)降落、下滲和徑流等環(huán)節(jié)污染大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境，最終布滿全球陸地，如圖1所示。從命運(yùn)共同體來(lái)看，沒(méi)有任何一個(gè)地方能夠獨(dú)善其身，核污染水排海污染與損害是全人類共同關(guān)注的問(wèn)題。

2.1.1放射性核素種類多、放射性強(qiáng)

日本核污染水特指由于福島第一核電站核反應(yīng)堆保護(hù)外殼破裂，而直接接觸反應(yīng)堆中放射性物質(zhì)的廢水，核污染水中往往含有數(shù)十種能夠自發(fā)放射出高能粒子或電磁輻射的放射性核素，如日本核污染水中含有3H、14C、54Mn、60Co、90Sr、99Tc、134Cs、106Ru、106Rh、125Sb、129I、137Cs、238U、239Pu、240Pu、241Am等64種放射性核素［21］。日本原子力研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)指出福島第一核電站事故后，核燃料熔毀產(chǎn)生的核燃料殘?jiān)?000多種核素，核污染水正是與這些核燃料殘?jiān)佑|后才形成的。2012年3月東京電力公司首次對(duì)核污染水中所含放射性物質(zhì)的成分與濃度進(jìn)行測(cè)定，濃度超標(biāo)的放射性元素有64種之多。英國(guó)資深核物理學(xué)家、專注研究日本核電開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的肖恩·伯尼研究表明，日本未對(duì)儲(chǔ)罐中的所有放射性物質(zhì)做出完整說(shuō)明，實(shí)際上，只有大約20%的水罐經(jīng)過(guò)了實(shí)質(zhì)性檢測(cè)［22］。日本原子力研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)研究員天野光的研究表明，原本福島第一核電站的3號(hào)反應(yīng)堆除了使用鈾以外，還使用了钚和碲，其中碲這種元素毒性與氰化鉀相當(dāng)，日本政府、東京電力公司和日本原子力規(guī)制委員會(huì)的報(bào)告中均未提及。日本核污染水中放射性較強(qiáng)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，專家通過(guò)輻射儀對(duì)距福島第一核電站約6.5km處的漁港進(jìn)行檢測(cè)，周邊最高輻射值為東京的200倍［17］。

2.1.2污染效應(yīng)長(zhǎng)

核污染水中的放射性核素的半衰期決定了核污染持續(xù)的時(shí)間，其中一些具有較長(zhǎng)的半衰期，如鈾238U的半衰期為45億年，239Pu的半衰期為2.4萬(wàn)年，14C的半衰期超過(guò)5000年，即使是137Cs的半衰期也超過(guò)30年，這意味著需要至少30年才能將放射性強(qiáng)度降低到其原始放射值的一半，更何況日本核污染水排海計(jì)劃是一個(gè)系統(tǒng)持續(xù)性的過(guò)程，單排放時(shí)間就將長(zhǎng)達(dá)30年，這些物質(zhì)則需要成百上千年甚至上萬(wàn)年才能降解為非危險(xiǎn)水平［23］，全球生態(tài)環(huán)境和人類健康正在承受莫大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，海洋環(huán)境的穩(wěn)定性也導(dǎo)致了核污染水排放的長(zhǎng)期影響，相對(duì)于陸地環(huán)境，海洋環(huán)境的穩(wěn)定性較高，如水體流動(dòng)性強(qiáng)、深海環(huán)境相對(duì)封閉等，這使得核污染水中的放射性物質(zhì)難以被稀釋和分散，更容易在海洋環(huán)境中積累。

2.1.3處理難度高

福島核電站早已經(jīng)累積了超過(guò)100萬(wàn)t的核污染水，龐大的污水量需要龐大的處理設(shè)施和工程規(guī)模，需要技術(shù)和大量資源的支持，核污染水中的放射性物質(zhì)通常具有高度輻射性，操作人員需要受到輻射防護(hù)，并使用特殊設(shè)備進(jìn)行處理，這使得處理成本高昂，而目前尚沒(méi)有一種完全理想的核污染水處理技術(shù)。同時(shí)，處理過(guò)程中還需要考慮核污染水的安全儲(chǔ)存和后續(xù)處置，需要選擇合適的儲(chǔ)存設(shè)施和處置方法，以確保長(zhǎng)期內(nèi)不會(huì)對(duì)環(huán)境和人類健康造成威脅，使得整個(gè)處理過(guò)程更加復(fù)雜和困難。另一方面，核污染水中的放射性物質(zhì)難以完全去除。核污染水中含有短半衰期以及長(zhǎng)半衰期多種放射性物質(zhì)，不同的放射性物質(zhì)具有不同的性質(zhì)和輻射強(qiáng)度，因此需要采取不同的處理方法和技術(shù)。目前的核污染水處理技術(shù)可以去除大部分的放射性物質(zhì)，但無(wú)法完全去除，即使經(jīng)過(guò)處理，仍會(huì)有一定量的放射性物質(zhì)殘留在處理后的廢水中，這就導(dǎo)致處理后的污水仍然具有一定的輻射風(fēng)險(xiǎn)，需要采取進(jìn)一步的處理和處置措施。

2.2日本核污染水排海的生態(tài)環(huán)境損害機(jī)理

日本核污染水放射性核素會(huì)隨著全球水文循環(huán)布滿全球大洋和全球陸地，會(huì)對(duì)環(huán)境要素、生物要素以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能造成極大損害，對(duì)生態(tài)安全和人類安全造成巨大威脅［24-25］。

2.2.1環(huán)境要素?fù)p害

水環(huán)境損害。對(duì)應(yīng)于生態(tài)環(huán)境損害概念中環(huán)境要素的“海水、地表水、地下水”，核污染水排海會(huì)增加海水水質(zhì)的污染風(fēng)險(xiǎn)，放射性核素如銫、鍶、碘等，它們具有高度的放射性和毒性，一旦這些放射性物質(zhì)進(jìn)入海洋，會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)污染。放射性核素在海水中的濃度和分布將受到多個(gè)因素的影響，如海流、潮汐和海洋生物的吸收作用。放射性物質(zhì)的釋放將導(dǎo)致海洋水體中放射性物質(zhì)濃度的增加，進(jìn)而影響海洋的化學(xué)性質(zhì)、生物學(xué)過(guò)程和生態(tài)系統(tǒng)的健康。同時(shí)，核污染水排海還會(huì)引起水文環(huán)境的改變，核污染水的排放將導(dǎo)致海洋水體的溫度、鹽度和酸堿度等水文環(huán)境參數(shù)發(fā)生變化。放射性物質(zhì)的釋放會(huì)導(dǎo)致海洋水體溫度升高，這會(huì)對(duì)海洋生物的生理過(guò)程和生活習(xí)性產(chǎn)生重要影響。此外，核污染水中的化學(xué)物質(zhì)也會(huì)改變海洋水體的鹽度和酸堿度，這將影響海洋生物的生存條件和生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此，核污染水的排放將引起水質(zhì)和水文環(huán)境的長(zhǎng)期改變，將對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。自然界的水分循環(huán)的源頭就是從海水蒸發(fā)后進(jìn)入空氣中的水汽，海水蒸發(fā)后的水汽進(jìn)入大氣，就能隨著氣流從海洋到達(dá)大陸的上空，開(kāi)始永不停息的水分循環(huán)，是陸地取得水分的主要水汽來(lái)源。有研究稱，核污染水或?qū)⑼ㄟ^(guò)大氣循環(huán)被蒸發(fā)到云層，含放射性核素的氣流的上升，空氣中的水分受到高空或近地層低溫的影響，凝結(jié)成水滴，就會(huì)形成許多天氣氣候現(xiàn)象，如雨、露、雪、霜、霧、云等，對(duì)全球造成影響。如氘，它是氫的放射性同位素，普通水是H2O，重水是D2O，它的化學(xué)性質(zhì)和水差不多，所以會(huì)和水一樣蒸發(fā)，最大區(qū)別就是輻射。含放射性核素的雨水降落到地面，形成地表徑流，會(huì)改變地表水中原有的組分，給地表水環(huán)境帶來(lái)不利影響，污染了地表水環(huán)境；含放射性核素的地表水（如河流、池塘、水庫(kù)等位于表面的水體）經(jīng)過(guò)入滲、泄漏等作用進(jìn)入地下水層，會(huì)改變地下水中原有的組分，給地下水環(huán)境帶來(lái)不利影響，污染地下水環(huán)境。

大氣環(huán)境損害。日本核污染水中的放射性核素排放到海洋后，可能通過(guò)海洋水汽交換作用進(jìn)入大氣中，大氣循環(huán)有可能將核污染水蒸發(fā)到云層，再化作雨水灑遍地球每個(gè)角落。大氣中放射性物質(zhì)主要來(lái)自宇宙射線、地殼中的天然放射性核素所形成的地表輻射和人類活動(dòng)產(chǎn)生（如核試驗(yàn)、原子能工業(yè)等）的排放。大氣中的天然放射性物質(zhì)主要是鈾、釷衰變系中的氣態(tài)體氡（222Rn、220Rn）和它們的子體產(chǎn)物從地表擴(kuò)散到大氣中構(gòu)成的，另外還有少量宇生放射性核素和鈾、釷的塵粒。近地面空氣中氡濃度與該地區(qū)氡從土壤中的析出率、氣象、海拔等條件有關(guān)［26］。日本核污染水中的放射性核素會(huì)通過(guò)空氣傳播和沉降，改變大氣中原有的放射性物質(zhì)組分，對(duì)空氣中的微粒和氣體產(chǎn)生輻射影響，導(dǎo)致輻射污染，進(jìn)而影響大氣質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)。而且，放射性核素可能通過(guò)大氣循環(huán)傳播到全球，影響其他地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，會(huì)對(duì)全球大氣環(huán)境產(chǎn)生潛在的影響和損害。

土壤環(huán)境損害。日本核污染水中的放射性核素進(jìn)入土壤至少可以通過(guò)3種途徑：隨海水?dāng)U散到沿海區(qū)域、隨海水蒸發(fā)和大氣擴(kuò)散形成降雨進(jìn)入土壤以及通過(guò)生物鏈等方式進(jìn)入土壤。土壤里的放射性物質(zhì)與母巖中鈾、釷情況有關(guān)，并受其子體制約。土壤是巖石風(fēng)化以后，在氣候、生物及地形等因素影響下，經(jīng)過(guò)成壤作用而逐漸發(fā)育形成的，它由礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)、土壤溶液和土壤空氣等組成。在成壤過(guò)程中，物質(zhì)的淋濾和沉積促使放射性核素進(jìn)行再分配。由于放射性核素自身的化學(xué)性質(zhì)及賦存條件更換，它們有的在表層富集，有的在土壤的下部層位沉積，還有的被帶出表層，進(jìn)入地表水流或地下水流。核污染水和放射性污泥含有大量的放射性物質(zhì)，一旦進(jìn)入土壤，就會(huì)改變土壤中原有的物質(zhì)組分，對(duì)植物生長(zhǎng)產(chǎn)生抑制作用，同時(shí)也會(huì)對(duì)土壤微生物的活動(dòng)和多樣性產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致土壤的污染。長(zhǎng)期下去，這種污染可能導(dǎo)致土壤的質(zhì)量下降，影響土壤功能和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，不僅會(huì)影響植物和農(nóng)作物的生長(zhǎng)，還會(huì)通過(guò)食物鏈傳遞到動(dòng)物和人體中，對(duì)人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

2.2.2生物要素?fù)p害

日本核污染水對(duì)生物要素的損害是指放射性核素對(duì)植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及對(duì)生物（動(dòng)物、植物、微生物等）與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體和與此相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的不利影響，主要表現(xiàn)在對(duì)生物多樣性損害方面，主要包含生態(tài)系統(tǒng)損害、生物物種損害和遺傳基因損害3個(gè)方面。大氣、水、土壤等非生物因素（物理環(huán)境）對(duì)生物的形態(tài)、生理和分布產(chǎn)生著影響，日本核污染水通過(guò)污染大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等對(duì)生物要素產(chǎn)生危害和損害。

生物物種損害。日本核污染水排放入海后，放射性物質(zhì)會(huì)污染海底沉積物，這是海洋生物生活和攝食的主要場(chǎng)所，海底沉積物中的放射性物質(zhì)會(huì)不斷地釋放返回海洋［27］，成為長(zhǎng)期的污染源［28］。海洋食物鏈?zhǔn)菑?fù)雜而精密的，各個(gè)層級(jí)的物種相互依賴，核污染水排放會(huì)對(duì)海洋食物鏈產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，通過(guò)攝食、體表吸收、光合作用等生物作用，海洋生物會(huì)吸收這些放射性核素，通過(guò)食物鏈中的底層物種傳導(dǎo)至中上層物種，并通過(guò)生物富集作用影響整個(gè)食物鏈［29-30］，使藻類和浮游生物到魚(yú)類和海洋哺乳動(dòng)物體內(nèi)放射性核素的含量遠(yuǎn)高于水中濃度［27］，如藻類中137Cs的濃度可高于水體環(huán)境的100到500倍。此外，不同核素在生物體中的遷移富集規(guī)律不同，以魚(yú)類為例，134Cs、137Cs、226Ra、232Th等核素主要富集于魚(yú)類的肌肉和內(nèi)臟［32-33］，而90Sr等核素富集于魚(yú)類的骨骼［34-35］。這些核素衰變產(chǎn)生的電離輻射會(huì)破壞海洋生物的細(xì)胞與組織，使得其數(shù)量銳減［36］，一些物種可能會(huì)因此失去其食物來(lái)源，從而使其數(shù)量下降甚至面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)，而其他物種可能會(huì)因?yàn)槿狈μ鞌扯^(guò)度繁殖，引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)平衡失調(diào)，從而影響到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。此外，核污染水的排放還會(huì)影響到海洋生物的遷徙和繁殖行為，日本核污染水排放區(qū)域位于北太平洋漁場(chǎng)，漁業(yè)資源豐富，大量魚(yú)類的洄游路線經(jīng)過(guò)該海域，核污染水的排放會(huì)使得漁業(yè)資源受到嚴(yán)重破壞，進(jìn)而影響全球魚(yú)類遷徙，有加劇物種滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。

遺傳基因損害。首先，日本核污染水放射性核素種類多、放射性強(qiáng)、污染效應(yīng)長(zhǎng)，放射性核素在海水、大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境中具有長(zhǎng)期效應(yīng)，通過(guò)食物鏈傳遞和逐漸富集，當(dāng)被攝取的生物被其他生物食用時(shí)，生物體內(nèi)的放射性物質(zhì)富集導(dǎo)致含量增加，在輻射水平低時(shí)，活細(xì)胞能在不生病的情況下修復(fù)損傷，但高劑量會(huì)導(dǎo)致細(xì)胞不育或干擾細(xì)胞適當(dāng)自我復(fù)制的能力而造成變異，生物發(fā)生基因突變和遺傳損傷的風(fēng)險(xiǎn)巨大，這些突變和遺傳損傷可能導(dǎo)致種群的衰退、基因的變異和生物多樣性的喪失［22］。其次，日本核污染水的放射性物質(zhì)，如銫、鍶、碘和钚等，可以通過(guò)輻射能量直接與DNA相互作用，導(dǎo)致DNA鏈斷裂或堿基損傷，破壞細(xì)胞內(nèi)的DNA分子結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致基因突變，從而影響細(xì)胞的正常功能和調(diào)控。放射性物質(zhì)還可以引起間接的基因損害，當(dāng)放射性物質(zhì)進(jìn)入細(xì)胞后，它們可能與細(xì)胞內(nèi)的分子發(fā)生反應(yīng)，產(chǎn)生具有化學(xué)活性的物質(zhì)（自由基），可以與DNA分子結(jié)合，造成DNA氧化損傷。這種氧化損傷會(huì)導(dǎo)致DNA堿基的改變和損傷，進(jìn)而引發(fā)基因突變。這些基因突變和遺傳損傷可能導(dǎo)致細(xì)胞功能異常、增加患癌風(fēng)險(xiǎn)及遺傳缺陷，甚至引發(fā)遺傳性疾病。

2.2.3生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害

生態(tài)系統(tǒng)損害。生態(tài)系統(tǒng)是人類誕生和生存的空間，英國(guó)的生物學(xué)家Clapham提出生態(tài)系統(tǒng)指由物理因子與生物所構(gòu)成的整個(gè)環(huán)境；Tansley認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)是指在一定的空間內(nèi)生物成分（動(dòng)物、植物、微生物等）和非生物成分（大氣、水、土壤等）通過(guò)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)而互相作用、互相依存構(gòu)成的一個(gè)生態(tài)學(xué)功能單位［37］。核污染水中的放射性核元素在洋流、季風(fēng)等綜合作用下進(jìn)入全球的水文循環(huán)［19］，水文循環(huán)是多環(huán)節(jié)的自然過(guò)程，放射性核素會(huì)通過(guò)蒸發(fā)、水汽輸送、凝結(jié)降落、下滲和徑流等環(huán)節(jié)污染全球陸地，對(duì)由生物界與水圈、大氣圈及巖石圈（土圈）長(zhǎng)期相互作用形成的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生損害。海洋是地球上最豐富的生態(tài)系統(tǒng)之一，擁有多樣的生物群落和生態(tài)平衡。核污染水中的D2O、14C、90Sr、129I、99Tc、60Co等放射性核素，直接排放入海，融入海洋生態(tài)系統(tǒng)后，涉及復(fù)雜且長(zhǎng)期的生物地球化學(xué)過(guò)程，一旦通過(guò)海洋生物吸收并富集進(jìn)入食物鏈，會(huì)通過(guò)食物鏈傳導(dǎo)和累積放大效應(yīng)，對(duì)海洋生物造成放射性污染，導(dǎo)致物種生態(tài)位競(jìng)爭(zhēng)和遺傳突變，嚴(yán)重?fù)p害海洋生態(tài)系統(tǒng)。自2011年福島核污染水泄漏事件以來(lái)，在太平洋海域打撈出的魚(yú)類曾多次被檢測(cè)出含有放射性物質(zhì)。例如，2019年福島縣魚(yú)聯(lián)曾捕獲到銫元素嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)的“斑甕鰩”。2020年，菲律賓科技部核研究所發(fā)現(xiàn)，西菲律賓海的放射性物質(zhì)呈上升趨勢(shì)，從珊瑚蟲(chóng)身體中分離出了超常濃度的129I。福島核污染水凈化不完全，含有的核素具有極強(qiáng)放射性與毒性，將會(huì)形成長(zhǎng)時(shí)間的輻射危害，并可能誘發(fā)疾病和基因突變，這些危害是不可逆的。此外，海洋是全球碳匯以及氧氣的重要來(lái)源之一，如藻類等海洋生物通過(guò)光合作用釋放O2、吸收CO2，維持著地球大氣中O2和CO2含量，如果海洋生物受到核污染水污染的影響而大量死亡，將嚴(yán)重影響全球的氧氣供應(yīng)，同時(shí)加劇全球氣候變化，危及全球生態(tài)安全。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害。日本核污染水排海對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)影響主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：第一，從能量提供角度來(lái)看，源源不斷的太陽(yáng)能是生物系統(tǒng)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力，太陽(yáng)能轉(zhuǎn)變?yōu)樯锬軌蚶玫幕瘜W(xué)能是通過(guò)綠色植物的光合作用實(shí)現(xiàn)的，這是生物圈賴以存在的能量基礎(chǔ)。核污染水的放射性核素被海洋植物和陸地植物吸收并富集，過(guò)量的放射性物質(zhì)可以破壞植物的葉綠體，導(dǎo)致光合作用效率下降。如在切爾諾貝利核事故后，研究人員發(fā)現(xiàn)附近海域的海洋植物生產(chǎn)力明顯下降，這與放射性物質(zhì)的污染有關(guān)。因此，日本核污染水中的放射性核素可能會(huì)對(duì)海洋和陸地的能量轉(zhuǎn)化產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響全球生態(tài)系統(tǒng)。第二，從物質(zhì)提供方面來(lái)看，大氣圈、水圈和巖石圈為生物的生存提供了各種必需的物質(zhì)。生物圈內(nèi)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者所形成的三級(jí)結(jié)構(gòu)，接通了從無(wú)機(jī)物到有機(jī)物，經(jīng)過(guò)各種生物的多級(jí)利用，再分解為無(wú)機(jī)物重新循環(huán)的完整回路，是生物圈賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。核污染水排海后通過(guò)大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境進(jìn)入大氣圈、水圈和巖石圈，放射性物質(zhì)可以影響海洋和陸地微生物的種群和代謝，進(jìn)而影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)。第三，從自我調(diào)節(jié)能力方面來(lái)看，生態(tài)系統(tǒng)包括氧氣產(chǎn)生、食物供應(yīng)、碳吸收和氣候調(diào)節(jié)。核污染水對(duì)這些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的破壞可能導(dǎo)致氧氣貧乏，放射性污染可能導(dǎo)致水中氧氣含量下降，危及許多海洋生物的生存；食物鏈中斷，生態(tài)系統(tǒng)的破壞可能導(dǎo)致食物鏈的中斷，損害漁業(yè)和人類食物供應(yīng)；碳排放增加，被破壞的生態(tài)系統(tǒng)無(wú)法有效地吸收二氧化碳，導(dǎo)致更多的碳排放到大氣中，加劇氣候變化。生態(tài)系統(tǒng)雖然具有自我維持穩(wěn)態(tài)的能力，但是放射性核素造成的影響超過(guò)這種限度，將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3日本核污染水排放的生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制

日本核污染水排海給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的污染風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期的，日本不顧國(guó)內(nèi)與國(guó)外反對(duì)，堅(jiān)持排放核污染水的原因之一就是目前缺少嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任等手段來(lái)約束制止其損害行為繼續(xù)發(fā)生。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該以此為契機(jī)，明確日本核污染水排海應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，借鑒美國(guó)自然資源損害賠償制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建核污染水排海生態(tài)損害鑒定評(píng)估機(jī)制，對(duì)日本進(jìn)行追責(zé)，為保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境提供有益支撐。

3.1生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)年P(guān)鍵要素

盡管目前國(guó)際法尚未對(duì)核污染生態(tài)環(huán)境損害賠償進(jìn)行明確的規(guī)范，但是相關(guān)公約和國(guó)際法基本原則為日本核污染水排海的生態(tài)環(huán)境責(zé)任認(rèn)定奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，近年來(lái)國(guó)際上已有部分核安全損害賠償案例，如愛(ài)爾蘭訴英國(guó)案、蘇聯(lián)核動(dòng)力衛(wèi)星墜毀事件、澳大利亞與新西蘭訴法國(guó)核試驗(yàn)案等，這些生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)對(duì)措施與案件審理結(jié)論，對(duì)各國(guó)應(yīng)對(duì)日本核污染水排海生態(tài)環(huán)境損害有較大啟示。

3.1.1確定法律依據(jù)是基礎(chǔ)

涉及核廢水的海洋環(huán)境國(guó)際法律體系主要包括《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》（ConventiononthePreventionofMarinePollutionbyDumpingofWastesandOtherMatter，簡(jiǎn)稱《倫敦公約》）、《聯(lián)合國(guó)國(guó)際海洋法公約》（UnitedNationsConventionontheLawoftheSea）、《核安全公約》（ConventiononNuclearSafety）與《及早通報(bào)核事故公約》（ConventiononEarlyNotificationofaNuclearAccident），雖然這些法律在認(rèn)定日本排放核污染水入海行為違法上均有局限之處，但仍要從這些法律的基本原則出發(fā)，如“不損害國(guó)外環(huán)境原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、污染者付費(fèi)原則、可持續(xù)發(fā)展原則”等去識(shí)別日本核污染水排海的國(guó)際責(zé)任［38］?！安粨p害國(guó)外環(huán)境原則”要求任何國(guó)家有義務(wù)確保其在本國(guó)管轄范圍內(nèi)開(kāi)展的任何活動(dòng)都不得損害本國(guó)以外的環(huán)境［39］。日本排放核污染水入海雖然屬于陸上核廢水排放行為，且排放地點(diǎn)為自己的內(nèi)海，不在《倫敦公約》適用范圍內(nèi)，但是日本不能做到核污染水只停留在自己內(nèi)海，核污染水的擴(kuò)散給其他國(guó)家?guī)チ松鷳B(tài)環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)，明顯違背了“不損害國(guó)外環(huán)境原則”?！帮L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”不以存在科學(xué)上的證據(jù)作為不作為的理由，要求在生態(tài)環(huán)境破壞尚未不可逆轉(zhuǎn)之前采取行動(dòng)加以預(yù)防［40］，由于難以量化核污染水中放射性物質(zhì)對(duì)海洋環(huán)境造成的損害，日本應(yīng)該擱置核污染水排海的決議，尋求更多的科學(xué)證據(jù)證明其安全性或危害性，而不是聲稱核污染水符合排放標(biāo)準(zhǔn)卻不提供關(guān)鍵信息?！拔廴菊吒顿M(fèi)原則”強(qiáng)調(diào)環(huán)境污染造成的損失與治理的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由污染者承擔(dān)［41］，日本有責(zé)任承擔(dān)核污染水排海造成的其他國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害?！翱沙掷m(xù)發(fā)展原則”要求既能滿足當(dāng)代需求又不損害后代發(fā)展，日本核污染水一旦排放入海便無(wú)法挽回，嚴(yán)重危及子孫后代。因此，系列公約組成的國(guó)際法律體系和基本原則是日本承擔(dān)核污染水排海國(guó)際責(zé)任的法律依據(jù)，這也是受影響的國(guó)家和地區(qū)求償?shù)姆苫A(chǔ)，否則生態(tài)環(huán)境損害賠償將會(huì)因?yàn)榉梢罁?jù)不足而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3.1.2證明行為有損害是前提

愛(ài)爾蘭訴英國(guó)一案（也稱MOX核燃料廠案）的經(jīng)驗(yàn)啟示是，證明行為有損害是法律責(zé)任認(rèn)定的前提。在愛(ài)爾蘭訴英國(guó)一案（也稱MOX核燃料廠案）中，愛(ài)爾蘭認(rèn)為英國(guó)核燃料廠運(yùn)行后會(huì)向愛(ài)爾蘭海排放放射性核素，且核燃料的運(yùn)輸造成潛在風(fēng)險(xiǎn)，而英國(guó)未披露相關(guān)環(huán)境信息，因此極力主張停止該核燃料廠的運(yùn)營(yíng)［42］。法庭要求雙方合作并交換信息，對(duì)海洋環(huán)境的影響與危害進(jìn)行檢測(cè)，并采取預(yù)防措施［43］。這一案例說(shuō)明訴訟的前提是證明其他國(guó)家行為對(duì)本國(guó)造成的損害，在面對(duì)跨國(guó)環(huán)境損害時(shí)，應(yīng)提前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防。對(duì)于日本排放核污染水入海，各國(guó)可向聯(lián)合國(guó)海洋法法庭請(qǐng)求采取臨時(shí)措施，要求日本編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、披露相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并采取預(yù)防措施降低對(duì)環(huán)境的損害。若日本仍一意孤行堅(jiān)持排放，這部分資料可成為支持損害結(jié)果發(fā)生的證據(jù)。

3.1.3賠償責(zé)任認(rèn)定是根本

澳大利亞與新西蘭訴法國(guó)核試驗(yàn)一案的啟示是，賠償責(zé)任認(rèn)定是賠償?shù)母?，否則訴訟無(wú)法進(jìn)行。法國(guó)于1966—1972年在南太平洋的領(lǐng)土上進(jìn)行一系列核試驗(yàn)，并于1973年宣布將進(jìn)行空中核試驗(yàn)。澳大利亞和新西蘭分別在國(guó)際法院對(duì)法國(guó)提起訴訟，澳大利亞聲稱在南太平洋地區(qū)進(jìn)行大氣層核武器試驗(yàn)不符合現(xiàn)行國(guó)際法的原則，要求禁止法國(guó)的試驗(yàn)計(jì)劃；新西蘭宣稱核試驗(yàn)引起放射性微?；亟滴：α似洵h(huán)境。然而當(dāng)時(shí)只有美蘇英三個(gè)國(guó)家簽署了《部分禁止核試驗(yàn)條約》（PartialTestBanTreaty），承諾不在其控制下的大氣層、外層空間、水下試驗(yàn)核武器，法國(guó)則不受該條約約束，法國(guó)認(rèn)為法院對(duì)本案無(wú)管轄權(quán)并拒絕出庭，最終法院并沒(méi)有對(duì)在大氣層內(nèi)進(jìn)行核試驗(yàn)是否合法進(jìn)行認(rèn)定，法院在臨時(shí)措施中要求法國(guó)政府不再進(jìn)行給澳大利亞和新西蘭國(guó)內(nèi)帶來(lái)放射性降落物的核試驗(yàn)。該觀點(diǎn)與國(guó)際仲裁法庭對(duì)特雷爾冶煉廠案的判決類似，即使行為本身在國(guó)內(nèi)是合法行為，但是產(chǎn)生了境外損害，也應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任［44］。因此，在類似案件中，除了以違法性為考量追究責(zé)任，也可以以損害為導(dǎo)向，使做出有害行為的國(guó)家承擔(dān)賠償相應(yīng)損害的責(zé)任。

3.1.4外交加訴訟是有效途徑

蘇聯(lián)核動(dòng)力衛(wèi)星損害賠償一案的啟示，賠償?shù)那髢斨?，先運(yùn)用外交手段，無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下再考慮訴訟。案件中，因?yàn)樘K聯(lián)發(fā)射的“宇宙954號(hào)”核動(dòng)力衛(wèi)星在進(jìn)入大氣層時(shí)解體，導(dǎo)致放射性碎片降落在加拿大領(lǐng)土上。加拿大組織“晨光行動(dòng)”，尋找并回收了這些放射性碎片，并依據(jù)1972年的《空間責(zé)任公約》（ConventiononInternationalLiabilityforDamageCausedbySpaceObjects）規(guī)定“將物體發(fā)射到太空的國(guó)家應(yīng)對(duì)該物體造成的損害負(fù)責(zé)”，要求蘇聯(lián)賠償600萬(wàn)美元，補(bǔ)償加拿大政府當(dāng)前及后續(xù)影響造成的損失［45］。最終，加拿大與前蘇聯(lián)在莫斯科簽署正式議定書(shū)實(shí)現(xiàn)和解，加拿大接受了蘇聯(lián)賠償?shù)?00萬(wàn)美元［46］。該案件的借鑒意義是訴訟法律手段維護(hù)權(quán)益一般需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，而通過(guò)外交談判或許能快速解決問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)日本核污染水排海中國(guó)可以通過(guò)“外交施壓+輿論壓力+國(guó)際組織壓力+民間組織壓力+科學(xué)檢測(cè)+經(jīng)濟(jì)制裁”等綜合施壓方式迫使日本政府停止危害行為。若問(wèn)題不能得到有效解決，考慮通過(guò)訴訟方式，但是損害事實(shí)確認(rèn)、因果關(guān)系認(rèn)定等證據(jù)提供上將面臨較大困境。

3.2生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制構(gòu)建

3.2.1損害賠償主體

《倫敦公約》及其議定書(shū)禁止向海洋傾倒放射性物質(zhì)，其序言明確指出“各國(guó)有責(zé)任保證在其管轄或控制范圍內(nèi)的活動(dòng)不致?lián)p害其他國(guó)家或各國(guó)管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境”?！堵?lián)合國(guó)國(guó)際海洋法公約》第192條規(guī)定，各國(guó)有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，第195條規(guī)定不得將損害或者危險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，不得將一種污染變成另一種污染；根據(jù)公約第194條、第195條和第196條，即使排放已經(jīng)達(dá)到了最低標(biāo)準(zhǔn)，但也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該采取相關(guān)的措施盡量減少可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)［47］。《核安全公約》規(guī)定了“對(duì)相關(guān)核設(shè)施享有管轄和控制權(quán)的國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)核安全承擔(dān)責(zé)任”。日本對(duì)核電安全疏于監(jiān)管，核電站具有設(shè)計(jì)缺陷、機(jī)組老化、缺少防范與應(yīng)急機(jī)制等缺點(diǎn)［48］，試圖將核污染水排入大海以逃避環(huán)境責(zé)任，嚴(yán)重違背了該公約。核污染水排海行為對(duì)海洋及陸地生態(tài)環(huán)境均造成損害，其應(yīng)該作為由于其自身的損害行為應(yīng)給予生態(tài)環(huán)境所有者賠償?shù)闹黧w。另外，國(guó)際法上對(duì)基于核電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等民用核領(lǐng)域所產(chǎn)生的污染和危害所采取的民事責(zé)任追究機(jī)制，是運(yùn)營(yíng)者責(zé)任與國(guó)家責(zé)任雙重負(fù)責(zé)制，即民事責(zé)任承擔(dān)以運(yùn)營(yíng)方為主，國(guó)家承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。日本核污染水排海經(jīng)過(guò)周密計(jì)劃，完全故意所為，不存在“天災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)”等抗辯情形，無(wú)抗辯權(quán)。

3.2.2損害賠償對(duì)象

日本核污染水排海的海洋生態(tài)環(huán)境損害、陸地相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害對(duì)象為受影響的國(guó)家和個(gè)人，在美國(guó)自然資源損害賠償制度中，賠償對(duì)象或者說(shuō)求償主體，基于自然資源所有權(quán)或者基于法理學(xué)理念賦予其托管、信托權(quán)利而成為求償主體。國(guó)際法委員會(huì)（ILC）《國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為的責(zé)任條款》（AarticlesonResponsibilityofStatesforInternationalWrongfulActs，簡(jiǎn)稱《國(guó)家責(zé)任條款》）第48條，規(guī)定提起跨國(guó)訴訟的國(guó)家需要符合“被訴國(guó)家的環(huán)境損害行為必須達(dá)到違反了集體義務(wù)的程度”這一嚴(yán)格條件。也就是說(shuō)，只有那些受核污染水排海影響的國(guó)家可以提起跨國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償之訴；而對(duì)于個(gè)人訴訟而言，個(gè)人只有在國(guó)際人權(quán)保護(hù)法領(lǐng)域，才可以針對(duì)國(guó)家提起訴訟［49］。雖然國(guó)際法委員會(huì)《國(guó)家責(zé)任條款》規(guī)定的是訴訟資格，但是起訴主體就是賠償主體，因此其也表明賠償主體為受影響的國(guó)家和個(gè)人。在日本核污染水排海的生態(tài)環(huán)境損害中，自然人或者國(guó)家因其所有自然資源或者授權(quán)管轄的生態(tài)環(huán)境的損害而要求損害主體賠償，成為賠償對(duì)象。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，并非所有人都是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶?duì)象，只有那些因其所有的自然資源遭受損害的自然人才能成為賠償對(duì)象，其他個(gè)人只能就人身和財(cái)產(chǎn)損害進(jìn)行求償，但這不在該研究討論的范圍內(nèi)。

3.2.3損害賠償范圍

國(guó)際生態(tài)環(huán)境損害賠償案件通常因涉及科學(xué)判斷問(wèn)題而爭(zhēng)論不斷。判斷一國(guó)行為是否導(dǎo)致了他國(guó)的環(huán)境遭受損害，需要借助科學(xué)證據(jù)對(duì)損害是否發(fā)生加以證明。《核損害賠償補(bǔ)充公約》（ConventiononSupplementaryCompensationforNuclearDamage）對(duì)環(huán)境損害賠償?shù)膬?nèi)容進(jìn)行了界定，不限于對(duì)核事故造成的環(huán)境損害進(jìn)行修復(fù)的費(fèi)用，還包括采取污染預(yù)防措施而產(chǎn)生的費(fèi)用，以及環(huán)境損害導(dǎo)致的其他經(jīng)濟(jì)損失的賠償。美國(guó)自然資源損害賠償制度中，賠償范圍根據(jù)損害發(fā)生和救濟(jì)確定，包含修護(hù)和重建損失的費(fèi)用、修復(fù)期間的價(jià)值減少部分、評(píng)估費(fèi)用，其中修護(hù)重建費(fèi)用是指在修復(fù)、恢復(fù)重建受損的自然資源和生態(tài)環(huán)境時(shí)所需費(fèi)用或者替代物的費(fèi)用，是生態(tài)系統(tǒng)為恢復(fù)原有狀態(tài)前自然資源的生態(tài)功能的價(jià)值；《超級(jí)基金法案》（ComprehensiveEnvironmentalResponse，CompensationandLiabilityAct）中規(guī)定，求償范圍應(yīng)包含“先期的移除、調(diào)查評(píng)估、可行性研究、整治工作的費(fèi)用，以及美國(guó)環(huán)保署執(zhí)行監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)和衍生的利息”［50］；《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百三十五條規(guī)定生態(tài)環(huán)境賠償范圍包含生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和鑒定評(píng)估等費(fèi)用、清除污染和修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用以及防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。綜上，借鑒美國(guó)及其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，考慮日本核污染水排海的生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍應(yīng)當(dāng)包含修護(hù)和重建損失的費(fèi)用、修復(fù)期間的價(jià)值減少部分、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失、調(diào)查和鑒定評(píng)估費(fèi)用以及防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用等。

3.2.4損害賠償評(píng)估程序與方法

確定損害責(zé)任主體、賠償主體及賠償范圍后，需要對(duì)損害進(jìn)行賠償量化評(píng)估。日本核污染水排海的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估：首先，制定損害評(píng)估計(jì)劃，收集數(shù)據(jù)和信息，分析數(shù)據(jù)，并對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境的大致?tīng)顩r進(jìn)行確認(rèn)；其次，確定核污染水排海的生態(tài)環(huán)境損害邊界范圍；再次，運(yùn)用一定的科技手段進(jìn)行損害調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估；最后，根據(jù)鑒定評(píng)估結(jié)論，確定清理、重建方案，開(kāi)展污染物清除、生態(tài)環(huán)境適宜性研究、整治重建生態(tài)環(huán)境。量化日本核污染水排放入海生態(tài)環(huán)境損害時(shí)主要考慮環(huán)境要素?fù)p害、生物要素?fù)p害和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害。美國(guó)自然資源損害賠償計(jì)算使用3種方法：生物影響計(jì)算法、恢復(fù)成本計(jì)算法、可賠償價(jià)值計(jì)算法。其中，生物影響計(jì)算法主要是計(jì)算是否對(duì)某種生物資源造成損害；恢復(fù)成本計(jì)算法，評(píng)估不同恢復(fù)途徑以使得被損害的自然資源恢復(fù)到原來(lái)的基礎(chǔ)性狀態(tài)，依此計(jì)算恢復(fù)成本；可賠償計(jì)算法，則主要計(jì)算受損的自然資源可以賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)價(jià)值，包含種群損失、修復(fù)期間的價(jià)值減少部分、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等［50］。因此，針對(duì)日本核污染水排海的生態(tài)環(huán)境損害，國(guó)際社會(huì)應(yīng)建立統(tǒng)一的核污染生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估方法和指南，對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)、全面的評(píng)估，確定損害范圍和程度，評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境損害賠償計(jì)算的依據(jù)，評(píng)估和計(jì)算過(guò)程應(yīng)透明、公正，并允許受影響民眾和公眾組織參與和監(jiān)督。

3.2.5損害賠償訴訟

隨著生態(tài)環(huán)境跨界污染損害引發(fā)越來(lái)越多的糾紛，國(guó)際法院專門(mén)設(shè)立環(huán)境事務(wù)分庭，《國(guó)際法院規(guī)約》（StatuteoftheInternationalCourtofJustice）規(guī)定國(guó)際法院可以對(duì)當(dāng)事國(guó)依據(jù)國(guó)際法或國(guó)際公約提交的一系列案件進(jìn)行管轄，因此，日本核污染水排海的生態(tài)環(huán)境損害的適格原告，可以基于“污染者付費(fèi)原則”維護(hù)自身權(quán)益，向國(guó)際法院提起生態(tài)環(huán)境損害訴訟，要求日本政府及電站運(yùn)營(yíng)主體賠償其生態(tài)環(huán)境損害，并向法院請(qǐng)求及時(shí)制止日本核污染水排海，防止生態(tài)環(huán)境損害持續(xù)發(fā)生。根據(jù)國(guó)際法委員會(huì)（ILC）《國(guó)家責(zé)任條款》第48條，日本核污染水排海的適格訴訟主體可以是國(guó)家和個(gè)人。鑒于聯(lián)合國(guó)決議將環(huán)境保護(hù)納入人權(quán)保護(hù)體系，使環(huán)境保護(hù)成為國(guó)際人權(quán)法的組成部分，個(gè)人通過(guò)人權(quán)訴訟來(lái)救濟(jì)其所有的自然資源遭受的生態(tài)環(huán)境損害提起訴訟是有可能的，但是也可能會(huì)面臨較大障礙。按照相關(guān)規(guī)定，在中國(guó)，自然資源歸國(guó)有或者集體所有，是需要通過(guò)國(guó)家或授權(quán)來(lái)統(tǒng)一訴訟的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行索賠，但可以就人身和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行權(quán)益救濟(jì)；而在自然資源私有的國(guó)家，個(gè)人可以因其所有的自然資源遭受損害提起訴訟。訴訟主體可以考慮聘請(qǐng)國(guó)際法專家，組建專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，做好訴訟預(yù)案，收集并保存證據(jù)，以合適時(shí)機(jī)、合適方式提起訴訟。

3.3損害賠償保障機(jī)制

3.3.1建立全球生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)聯(lián)盟

建立全球海洋生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)聯(lián)盟，邀請(qǐng)所有有關(guān)國(guó)家和地區(qū)加入，并鼓勵(lì)各國(guó)和相關(guān)利益方積極參與，以此來(lái)確保核污染水排海造成的損害得到及時(shí)修復(fù)和恢復(fù)，使受影響的海洋生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。聯(lián)盟內(nèi)部需要制定相應(yīng)的運(yùn)行框架和規(guī)則，包括規(guī)定聯(lián)盟成員的義務(wù)和權(quán)利，確定損害救濟(jì)的程序和標(biāo)準(zhǔn)等。聯(lián)盟通過(guò)設(shè)立秘書(shū)處、高級(jí)決策機(jī)構(gòu)、工作組和專家委員會(huì)、科學(xué)研究中心、資金管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展損害評(píng)估和賠償計(jì)算、監(jiān)測(cè)和預(yù)警、科學(xué)研究和技術(shù)支持、損害救濟(jì)和修復(fù)、國(guó)際合作和經(jīng)驗(yàn)交流等，保護(hù)和修復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2建立生態(tài)環(huán)境損害的國(guó)際監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

從愛(ài)爾蘭訴英國(guó)案中可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境損害的識(shí)別對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度意義重大。為了識(shí)別以及評(píng)估核污染水排放的長(zhǎng)期影響，相關(guān)國(guó)家可以合作布設(shè)針對(duì)海水、空氣、土壤等的輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備，建立連續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括需要建立完善的核污染水排放主體核污染水處置行為監(jiān)測(cè)機(jī)制與海洋環(huán)境核輻射污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)［51］，監(jiān)測(cè)核污染源、污染物的排放和傳輸，以及受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)情況。對(duì)核污染水排放主體的行為監(jiān)測(cè)規(guī)則的建立可能需要突破領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度下沿海國(guó)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利的限制，在區(qū)域或者全球范圍內(nèi)，形成由國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)際海事組織等國(guó)際組織主導(dǎo)，利害關(guān)系國(guó)參與并協(xié)商的機(jī)制。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)共享和公開(kāi)，為損害評(píng)估和賠償計(jì)算提供科學(xué)依據(jù)。

3.3.3建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追溯調(diào)查機(jī)制

依托全球生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)聯(lián)盟或下設(shè)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，建立責(zé)任追溯調(diào)查機(jī)制，明確核事故或核污染事件的責(zé)任主體，包括核設(shè)施運(yùn)營(yíng)方、相關(guān)政府部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，責(zé)任主體應(yīng)對(duì)核污染造成的生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。明確調(diào)查程序和追責(zé)機(jī)制，調(diào)查程序應(yīng)包括調(diào)查計(jì)劃的制定、調(diào)查范圍的確定、調(diào)查方法的選擇等，在信息收集時(shí)，包括但不限于核電站的運(yùn)營(yíng)記錄、核污染水處理工藝和排放情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等；追責(zé)機(jī)制應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)違規(guī)行為者進(jìn)行追責(zé)，包括罰款、處罰或其他必要的制裁手段。此外，對(duì)于如核污染水排海這樣的跨國(guó)性問(wèn)題，國(guó)際合作與信息共享至關(guān)重要，因此需要明確國(guó)際和地區(qū)合作的內(nèi)容，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織之間分享信息和調(diào)查結(jié)果，以加強(qiáng)對(duì)核污染水排海行為的追溯和追責(zé)。

3.3.4加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制研究能力建設(shè)

日本核污染水放射性核素生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估是生態(tài)環(huán)境權(quán)益救濟(jì)及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)年P(guān)鍵，也是學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。放射性核素生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估方面，美國(guó)能源部提出基于迭代評(píng)價(jià)的“分級(jí)法”評(píng)估生物群所受的輻射劑量，歐盟制定了基于ERICA評(píng)估模型的環(huán)境中電離輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理方法，但多集中于水環(huán)境、水生生物的劑量暴露，在海洋生態(tài)環(huán)境中的危害效應(yīng)參數(shù)仍較少。因此，各國(guó)應(yīng)當(dāng)加大核污染水排海方面的生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估技術(shù)方法學(xué)體系研究，推進(jìn)形成國(guó)際核污染水排海生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，提升生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估與訴訟救濟(jì)的基礎(chǔ)能力，為各國(guó)維護(hù)生態(tài)環(huán)境合法權(quán)益提供決策參考。

4結(jié)論

日本核污染水排海對(duì)全球生物多樣性、生態(tài)安全造成巨大威脅，使全球生態(tài)環(huán)境和人類健康正在承受莫大的風(fēng)險(xiǎn)，危及全球人類安全。日本不顧國(guó)內(nèi)與國(guó)外反對(duì)，堅(jiān)持排放核污染水的原因之一就是目前缺少嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任等手段來(lái)約束制止其損害行為繼續(xù)發(fā)生。各國(guó)有責(zé)任保證在其管轄或控制范圍內(nèi)的活動(dòng)不致?lián)p害其他國(guó)家或各國(guó)管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境，對(duì)日本核污染水排海造成的全球生態(tài)環(huán)境損害，自然人或者國(guó)家因其所有自然資源或者授權(quán)管轄的生態(tài)環(huán)境的損害，可以向國(guó)際法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，通過(guò)外交手段和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等主張日本承擔(dān)國(guó)際義務(wù)。各國(guó)，尤其是環(huán)太平洋國(guó)家，應(yīng)共同構(gòu)建國(guó)際生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，并通過(guò)建立全球生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)聯(lián)盟、國(guó)際監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、責(zé)任追溯調(diào)查機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力建設(shè)等，合力救濟(jì)全球生態(tài)環(huán)境權(quán)益。