賴榮 劉云 韓琪

摘 要：技能人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵參與者、實(shí)踐者和引領(lǐng)者，而從人才結(jié)構(gòu)和人才發(fā)展環(huán)境兩個(gè)維度分析四川省的技能人才現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)村勞動(dòng)力供給仍無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興的需求，技能人才政策制度有待完善，技能成才環(huán)境氛圍不夠濃厚，技能人才區(qū)域分布不平衡等問(wèn)題較為突出。因此，四川省應(yīng)為構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供有效政策，如貫徹人口發(fā)展新理念，促進(jìn)技能人才振興與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建人才工作新格局全周期，厚植技能人才振興沃土，構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展新體系，全要素加強(qiáng)技能人才培育供給，拓展才能施展新場(chǎng)景，全鏈條推動(dòng)技能人才融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化技能成才新環(huán)境，全方位強(qiáng)化技能人才服務(wù)保障等。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興；技能人才；城鄉(xiāng)融合；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；職業(yè)教育；人才流動(dòng)

作者簡(jiǎn)介： 賴榮，四川省人民政府參事，主要從事財(cái)政經(jīng)濟(jì)、黨建黨務(wù)、人才人事和公共管理等研究，E-mail：1207344837@qq.com；劉云，四川省人力資源社會(huì)保障廳職業(yè)能力建設(shè)處副處長(zhǎng)，主要從事技能人才相關(guān)領(lǐng)域研究，E-mail：13977184@qq.com；韓琪，四川省人力資源和社會(huì)保障科學(xué)研究所助理研究員，主要從事人才人事相關(guān)領(lǐng)域研究，E-mail：84012377@qq.com。

引用格式： 賴榮， 劉云， 韓琪.以技能人才振興助推鄉(xiāng)村振興——四川省職業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐探索［J］.西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024，（2）：67-81.

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。黨的二十大報(bào)告要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興［1］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對(duì)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，有效銜接脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都有重要意義。技能人才作為人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的核心力量，并在其中扮演著參與者、實(shí)踐者和推動(dòng)者等重要角色。

近年來(lái)，學(xué)者對(duì)技能人才振興助推鄉(xiāng)村振興的研究逐漸深入。他們從不同的角度和層面探討了技能人才在鄉(xiāng)村振興中的作用和價(jià)值，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有益的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。首先，技能人才在鄉(xiāng)村振興中具有重要作用。技能人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，具有推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定等多重作用。技能人才可以通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；技能人才通過(guò)培訓(xùn)農(nóng)民、傳授實(shí)用技能，幫助農(nóng)民提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村居民生活水平；技能人才還可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定［2］。其次，技能人才培養(yǎng)對(duì)鄉(xiāng)村振興提供支撐作用。要從政策、制度、資金等多方面對(duì)高技能人才培養(yǎng)給予支持。例如，政府要不斷深入研究新形勢(shì)下技能人才培養(yǎng)的所需所缺，制定針對(duì)性的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多社會(huì)資源參與技能人才培養(yǎng)；加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量。當(dāng)然，技能人才激勵(lì)工作也很重要，有效的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)可以激發(fā)技能人才的創(chuàng)新精神和工作熱情，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更多力量［2～4］。再次，技能人才流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生顯著影響。技能人才流動(dòng)是鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿?，一方面，技能人才流?dòng)有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村整體人才素質(zhì)；另一方面，技能人才流動(dòng)可以促進(jìn)鄉(xiāng)村與城市之間的資源互動(dòng)和信息交流，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。因此，要?jiǎng)?chuàng)造有利于技能人才流動(dòng)的環(huán)境，如完善城鄉(xiāng)戶籍制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等［5］。最后，要找準(zhǔn)技能人才振興助推鄉(xiāng)村振興的突破口和著力點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，技能人才在鄉(xiāng)村振興中的作用將更加凸顯。未來(lái)，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入，完善技能人才培養(yǎng)體系；同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新技能人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)技能人才振興助推鄉(xiāng)村振興的研究已取得了一定的成果。然而，當(dāng)前研究仍存在一定的不足，如對(duì)技能人才振興與鄉(xiāng)村振興關(guān)系、技能人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、技能人才流動(dòng)機(jī)制的優(yōu)化等方面的研究尚待深化。未來(lái)，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)這些方面的研究，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供更有力的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。本文擬在專家學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，探討技能人才振興與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，全面梳理技能人才振興對(duì)鄉(xiāng)村振興的助力機(jī)制；同時(shí)，結(jié)合四川省技能人才發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題分析，提出技能人才振興賦能鄉(xiāng)村振興的具體對(duì)策建議。

一、技能人才振興與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與人才振興辯證關(guān)系的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)和把握好兩個(gè)振興之間內(nèi)在的多重邏輯關(guān)系。

（一）政治邏輯：技能人才振興必須融入鄉(xiāng)村振興

圍繞中心服務(wù)大局是做好人才工作基本的價(jià)值取向，包括技能人才在內(nèi)的各類人才服從服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為是政治責(zé)任。鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國(guó)家重大戰(zhàn)略，技能人才融入服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是政治要求、必然選擇。

近年來(lái)，系列頂層文件也做出明確指引，著力強(qiáng)化技能人才培育培養(yǎng)，在鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略中彰顯力量。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出要堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐［6］。文件提出到2025年，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。技能人才與各領(lǐng)域人才概念存在包含關(guān)系，因此加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興也是對(duì)技能人才振興的政治要求。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村工匠培育計(jì)劃，挖掘、保護(hù)和傳承民間傳統(tǒng)技藝，打造一批“工匠園區(qū)”。要實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，加大東西部協(xié)作和對(duì)口幫扶力度［7］。

（二）經(jīng)濟(jì)邏輯：技能人才振興有利于加速鄉(xiāng)村振興

人才作為第一資源，是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素，已經(jīng)取代地理位置、自然資源、資本財(cái)富等，成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要的變量。技能人才作為鄉(xiāng)村振興的要素之一，是推動(dòng)鄉(xiāng)村技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村提速發(fā)展不可缺少的重要力量，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素?？删C合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人才資源等因素，精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以技能型人才及其技術(shù)技能為載體，全面參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段，有助于加速推動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的全鏈化和一體化發(fā)展。此外，根據(jù)各地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)和資源條件，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)大規(guī)模推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)等方式加強(qiáng)人才培育，可以重新塑造當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力空間布局，增強(qiáng)各類資源的流動(dòng)性，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展［8］。

由此可見，通過(guò)發(fā)揮技能人才巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

（三）實(shí)踐邏輯：技能人才振興引領(lǐng)支持鄉(xiāng)村振興

“空心化”和“結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”在鄉(xiāng)村比較突出，農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)建設(shè)早期背井離鄉(xiāng)的經(jīng)歷、融入城市的夢(mèng)想和努力，帶動(dòng)新生代農(nóng)民工生產(chǎn)生活方式的重構(gòu)，逐步形成了“鄉(xiāng)土逃離”趨勢(shì)，呈現(xiàn)出較為緊張的人地關(guān)系。應(yīng)培養(yǎng)具有文化素養(yǎng)、技術(shù)熟稔和經(jīng)營(yíng)能力的優(yōu)秀人才，將傳統(tǒng)的人力資源升華為人力資本，以緩解“人地”關(guān)系的緊張局面。

鄉(xiāng)村振興需要大量的技術(shù)技能人力資源支撐，教育與人才振興工作是相互嵌入、互為支撐的關(guān)系，兩者之間的內(nèi)在邏輯和有機(jī)聯(lián)系密不可分。教育可以引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，特別是引導(dǎo)那些進(jìn)入城鎮(zhèn)的優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)，是遏制農(nóng)村人才、項(xiàng)目、資金外流的有效途徑。通過(guò)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)能夠快速為鄉(xiāng)村大規(guī)模輸送技術(shù)技能人才。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，加快健全完善勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，已成為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)和助推鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

（四）發(fā)展邏輯：技能人才振興促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕

發(fā)展為了人民，鄉(xiāng)村振興也必然要以人民為中心，為廣大農(nóng)民群眾謀福祉。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我們黨始終堅(jiān)定不移地致力于引領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，必須將人民利益置于至高無(wú)上的地位，使改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，不斷朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)［9］。技能人才是鄉(xiāng)村振興的重要力量，通過(guò)參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，平等地享有勞動(dòng)致富的機(jī)會(huì)，平等地享有改革發(fā)展的成果。在這一過(guò)程中，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，緩解二元結(jié)構(gòu)社會(huì)矛盾，不斷提高人民的幸福感和獲得感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

在全國(guó)范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和農(nóng)村發(fā)展的不足仍然是社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)。四川省作為農(nóng)業(yè)大省，其城鎮(zhèn)化水平顯著低于全國(guó)平均值，農(nóng)村“空心化”和老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，四川必須有效解決人才瓶頸問(wèn)題［10］。近年來(lái)，四川省在技能人才隊(duì)伍建設(shè)方面取得了階段性成果，“技能四川”建設(shè)加速推進(jìn)。因此，選擇四川作為典型案例，研究如何通過(guò)振興技能人才來(lái)助推鄉(xiāng)村振興，具有顯著性、實(shí)踐性和可推廣性。

二、四川省技能人才現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）技能人才現(xiàn)狀

1.人才結(jié)構(gòu)

作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省、人力資源大省，近年來(lái)四川省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于技能人才工作和來(lái)川視察重要指示精神，將高技能人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施“技能四川”行動(dòng)，加快培育“天府工匠”、鍛造“技能川軍”。截至2023年10月底，全省技能人才總量1091萬(wàn)人，高技能人才235萬(wàn)人，比“十三五”末分別增加79萬(wàn)人、24萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)7.8%、11.4%，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化在四川的全面發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才支持（見圖1）。

從年齡結(jié)構(gòu)看：全省技能人才中，16～35歲年齡段的約4615萬(wàn)人，占比42.3%；36～45歲年齡段的約213.6萬(wàn)人，占比19.6%；45歲以上年齡段的約415.8萬(wàn)人，占比38.1%；45歲以下青壯年占比約為61.9%，年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，后續(xù)發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)堅(jiān)實(shí)（見圖2）。

從技能結(jié)構(gòu)看：初級(jí)工約3208萬(wàn)人，占比29.4%；中級(jí)工約535.1萬(wàn)人，占比49.0%；高級(jí)工約209.7萬(wàn)人，占比19.2%；技師約22.4萬(wàn)人，占比2.1%；高級(jí)技師約3.1萬(wàn)人，占比0.28%；初、中級(jí)工占比約78.4%，高級(jí)工及以上占比僅約為21.6%，當(dāng)前我省技能人才以初、中級(jí)為主，高技能人才不足的問(wèn)題仍較突出（見圖3）。

2.人才發(fā)展環(huán)境

四川省積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)川視察指示精神和黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，將鄉(xiāng)村振興與技能人才隊(duì)伍建設(shè)視為重大政治責(zé)任和重點(diǎn)工作。為此，四川省委、省政府相繼頒布了一系列政策文件。2021年，四川省鄉(xiāng)村振興局、四川省人力資源社會(huì)保障廳等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，明確提出了精準(zhǔn)實(shí)施技能提升策略，支持脫貧地區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)培訓(xùn)基地和技工院校。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)“雨露計(jì)劃”，按規(guī)定提供補(bǔ)助，加大脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度。2023年，四川省人力資源社會(huì)保障廳印發(fā)了《“技能四川行動(dòng)”實(shí)施方案》，在“技能提升”工程章節(jié)中明確提出開展鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，目標(biāo)是培養(yǎng)1萬(wàn)名高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。這些舉措為技能人才振興和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)融合提供了有力的政策支持。

2017年，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)大力培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍的意見》，明確將高技能人才納入黨委聯(lián)系專家范疇，落實(shí)定點(diǎn)聯(lián)系、走訪慰問(wèn)等制度，推薦或組織參加療休養(yǎng)活動(dòng)。2021年，四川省人社廳、省政府征兵辦、省國(guó)資委聯(lián)合出臺(tái)技工院校畢業(yè)生學(xué)歷認(rèn)同新政，高級(jí)工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生在單位事業(yè)單位公招、“三支一扶”志愿者招募、參軍入伍、國(guó)企職稱評(píng)審時(shí)，分別按照大專、本科學(xué)歷享受相關(guān)待遇，全省符合條件的6037名畢業(yè)生被納入2022年事業(yè)單位公招報(bào)考范圍。2021年省人社廳印發(fā)實(shí)施方案，進(jìn)一步打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，截至目前，全省技術(shù)技能人才參加貫通評(píng)審（評(píng)價(jià)）超3000人。加強(qiáng)《技能人才薪酬分配指引》宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步完善工資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，建立健全技能人才津補(bǔ)貼制度。積極開展高技能人才評(píng)選表彰活動(dòng)，全省累計(jì)近千人先后獲得省部級(jí)以上表彰。

（二）主要問(wèn)題及原因分析

1.鄉(xiāng)村勞動(dòng)力狀況難以支撐鄉(xiāng)村振興

新世紀(jì)以來(lái)，四川鄉(xiāng)村勞動(dòng)年齡人口加速下降，2020年全省鄉(xiāng)村勞動(dòng)年齡人口僅22272萬(wàn)人，占比379%，比2010年減少1077萬(wàn)人，占比降低173個(gè)百分點(diǎn)；更比2000年減少18396萬(wàn)人，占比降低31個(gè)百分點(diǎn)。2000年至2020年，前十年年均降低21%，后十年年均降低39%，年均降速增快（見表1）。

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，許多素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的年輕勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。農(nóng)村勞動(dòng)力已進(jìn)入結(jié)構(gòu)失衡的階段，老齡化嚴(yán)重、技能單一、文化程度較低，無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興的需要。與此同時(shí)，外出務(wù)工農(nóng)民工技能水平總體不高，取得職業(yè)資格（技能等級(jí)）證書和專項(xiàng)職業(yè)能力證書的農(nóng)民工比例較低，其技能水平和與城市發(fā)展相關(guān)的高端制造業(yè)、新型建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等行業(yè)需求不相匹配。

2.技能人才政策制度不優(yōu)

（1）技能人才工作明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。一些地方依然習(xí)慣于依靠低廉的土地、稅收和勞動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到科技、管理、技能才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。規(guī)劃上缺少技能人才培養(yǎng)內(nèi)容，實(shí)施中缺乏技能人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，考核上缺失技能人才培養(yǎng)指標(biāo)，導(dǎo)致技能人才工作政策措施難以落實(shí)。目前，四川省有技工院校101所，但校均規(guī)模相對(duì)較小，在校生僅16萬(wàn)，而安徽省擁有技工院校90所，在校生超20萬(wàn)，可以看出四川的技能人才培養(yǎng)儲(chǔ)備能力相對(duì)不足。

（2）政府對(duì)技能人才工作投入不足。我省目前尚無(wú)專門的技能人才工作經(jīng)費(fèi)，每年用于技能人才的支出主要源于就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金，且占比偏低，導(dǎo)致培養(yǎng)工作比較落后。而安徽等省財(cái)政預(yù)算設(shè)有“技工強(qiáng)省”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，且逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，以保障技能人才工作開展。省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，例如甘孜、阿壩、巴中甚至沒(méi)有開設(shè)技工院校。而大部分技工院校規(guī)模小、條件差，運(yùn)行出現(xiàn)困難，不足以提供高質(zhì)量的技能培訓(xùn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（3）技能人才工作政策體系尚待進(jìn)一步完善。相較于專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才等其他類別人才政策，技能人才工作政策體系呈現(xiàn)出不平衡和不充分的特點(diǎn)。在教育支持政策方面，普通教育政策相較于職業(yè)教育政策更具優(yōu)勢(shì)，而“普職分流”政策在執(zhí)行過(guò)程中則表現(xiàn)為“先普后職”，這導(dǎo)致中職院校招收的學(xué)生大多為普通教育“掐尖”后的“漏網(wǎng)之魚”，使得生源質(zhì)量難以得到保障。其次，在表彰激勵(lì)政策方面，專門針對(duì)技能人才的表彰激勵(lì)僅限于部門層面，尚未上升到黨委政府層面。

3.技能成才環(huán)境氛圍不濃

（1）社會(huì)對(duì)技能人才的尊崇度不高?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”等觀念還沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，社會(huì)對(duì)技能人才、產(chǎn)業(yè)工人仍存在偏見，認(rèn)為其工作環(huán)境惡劣、收入微薄、地位低下；對(duì)入讀職業(yè)院校學(xué)技術(shù)，大多認(rèn)為是升學(xué)無(wú)望后無(wú)奈的“兜底”選擇，技能成才對(duì)青年勞動(dòng)者和學(xué)生的吸引力弱。2021年3月，《教育家》雜志聯(lián)合相關(guān)教科院開展問(wèn)卷調(diào)查，收到來(lái)自31個(gè)?。▍^(qū)、市）的10萬(wàn)余份有效問(wèn)卷，調(diào)查顯示，對(duì)就讀職業(yè)院校選擇完全能接受的只有2712%，中職學(xué)生、高職學(xué)生選擇希望繼續(xù)升入高校學(xué)習(xí)的分別占6780%和6733%。可以看出，職業(yè)院校不是學(xué)生的最優(yōu)選擇，也不是最終選擇。

（2）技能人才待遇仍然偏低。企業(yè)招聘人才重學(xué)歷、輕技能的現(xiàn)象比較普遍；黨委政府評(píng)選表彰基于技能人才的項(xiàng)目和名額偏少；當(dāng)前技能要素在工資分配中占比偏低，同一企業(yè)的技能人才相比同層次經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才收入差距明顯，使得很多勞動(dòng)者不愿意學(xué)技能、不想當(dāng)技術(shù)工人。如圖4所示，近三年職業(yè)技能崗位的平均工資價(jià)位雖然逐年上漲，但仍然明顯低于管理崗和專業(yè)技術(shù)崗。

（3）技能成才空間有限。目前，我國(guó)已在工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物（群眾文化）、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等系列職稱評(píng)審中，成功實(shí)現(xiàn)了高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的有機(jī)融合與協(xié)同發(fā)展。然而，在大部分職業(yè)領(lǐng)域，尤其是新興技能人才與專業(yè)技術(shù)人才之間，構(gòu)建“立交橋”式的協(xié)同發(fā)展機(jī)制仍待加強(qiáng)［11］。與此同時(shí)，在以學(xué)歷為基本條件的人才選拔模式下，技能人才轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才難度相對(duì)較大，在公務(wù)員等國(guó)家考試中，技能人才的選擇也非常受限，總之，技能人才發(fā)展空間比較狹窄，難以在不同人才隊(duì)伍之間流動(dòng)轉(zhuǎn)換。

4.技能人才區(qū)域分布不平衡

當(dāng)前，全省技能人才的分布極不平衡。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)為技能人才提供了優(yōu)越的發(fā)展機(jī)會(huì)、薪酬待遇和福利條件，導(dǎo)致了明顯的人才虹吸現(xiàn)象。同時(shí)，大量新興勞動(dòng)力選擇在城市從事如外賣配送和網(wǎng)約車服務(wù)等技能要求較低的職業(yè)，而不是返回鄉(xiāng)村。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，留住高素質(zhì)技能人才非常困難，鄉(xiāng)村振興面臨著嚴(yán)峻的技能人才缺口和突出的招工、用工難題，這已成為限制鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。造成這種情況的主要原因包括：首先，從農(nóng)村出來(lái)的技能人才多數(shù)已經(jīng)在城市建立了穩(wěn)定的生活，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，參與新農(nóng)村建設(shè)的意愿不強(qiáng)；其次，鄉(xiāng)村本就缺少技能人才，尤其是那些能適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)和技術(shù)需求的技能人才更是稀缺，這使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏動(dòng)力；最后，技能人才的培養(yǎng)速度遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)的需求，加之鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力不足，導(dǎo)致服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的技能人才十分匱乏。技能人才在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的分布不均，這在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實(shí)施。

三、對(duì)策建議

我國(guó)當(dāng)前人口發(fā)展呈現(xiàn)出少子化、老齡化和區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。我們要全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)，全面分析城鄉(xiāng)勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)變化、區(qū)域分布失衡等帶來(lái)的綜合效應(yīng)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，圍繞兩個(gè)振興協(xié)調(diào)統(tǒng)一深入研究、主動(dòng)作為。本文選取四川作深入研究，追蹤技能人才建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的成效和難點(diǎn)，并以此提出具體有效的對(duì)策建議，期望可以為國(guó)家或者其他地方提供決策參考。

（一）貫徹人口發(fā)展新理念，促進(jìn)兩個(gè)振興協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在2023年5月5日召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的重要論斷和工作要求［12］。這是黨中央著眼于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略布局，針對(duì)我國(guó)人口發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，對(duì)人口工作作出的重大決策。我們應(yīng)深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，緊密結(jié)合實(shí)際情況，將加強(qiáng)人力資源的開發(fā)與利用，培育高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，以及以技能人才振興助力鄉(xiāng)村振興，作為時(shí)代賦予我們的重大課題和緊迫任務(wù)。我們要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)兩個(gè)振興協(xié)調(diào)發(fā)展的高度自覺(jué)［13］。

1.深刻認(rèn)識(shí)和把握技能人才振興的重大意義

（１）技能人才是我國(guó)制造業(yè)和創(chuàng)造業(yè)的關(guān)鍵支柱。我國(guó)政府一直以來(lái)都高度重視技能人才隊(duì)伍的建設(shè)。習(xí)近平總書記多次就此事作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要完善技能人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，以快速培養(yǎng)大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為新時(shí)代的技能人才工作提供了根本指導(dǎo)［14］。黨的二十大報(bào)告指出，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施具有重要意義。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，人才作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略性支撐，對(duì)國(guó)家發(fā)展具有舉足輕重的作用。此外，報(bào)告首次將大國(guó)工匠和高技能人才提升為國(guó)家戰(zhàn)略人才層次，并提出加快構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的發(fā)展目標(biāo)。

（２）技能人才的振興有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，他們作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量，能夠運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)為企業(yè)提供技術(shù)支持和創(chuàng)新思路。另一方面，他們是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要部分，能夠通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提升企業(yè)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量，降低成本，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，他們還能為企業(yè)帶來(lái)新的業(yè)務(wù)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（３）技能人才的振興也持續(xù)推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。他們作為推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要力量，能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展提供技術(shù)支持和創(chuàng)新思路。同時(shí)，他們還能為社會(huì)公益事業(yè)提供支持和服務(wù)。另一方面，他們又是提高就業(yè)質(zhì)量的重要因素，通過(guò)提高自身的技能水平和綜合素質(zhì)，他們能夠獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和薪酬待遇。同時(shí)，他們還能為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，提高社會(huì)的就業(yè)質(zhì)量。

（４）技能人才的振興有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，其中，人口高質(zhì)量發(fā)展的重要方面就是提高人口的整體素質(zhì)。加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)與運(yùn)用，提升人力資源整體競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵實(shí)踐。這不僅有助于廣大鄉(xiāng)村勞動(dòng)者通過(guò)掌握技能實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)，激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，從而阻斷貧困的代際傳遞，還能提高全要素生產(chǎn)率。通過(guò)這種方式，我們可以促進(jìn)人力資源素質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.正確把握和處理好技能人才振興的幾個(gè)關(guān)系

（1）要把握好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。在人才戰(zhàn)略中，我們應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量的辯證統(tǒng)一。一方面，我們需大力拓展技能人才隊(duì)伍，另一方面，更要強(qiáng)調(diào)人才質(zhì)量的提升，以實(shí)現(xiàn)人力資本紅利的最大化。此外，我們還需把握好總量與結(jié)構(gòu)之間的平衡。總量與結(jié)構(gòu)相互制約，互為表里?？偭糠从辰Y(jié)構(gòu)的綜合效益，而結(jié)構(gòu)則揭示了總量的內(nèi)在規(guī)律。我們要積極應(yīng)對(duì)人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，保持發(fā)展的動(dòng)力和活力，與鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段相適應(yīng)。

（2）要把握好供給和需求的關(guān)系。供給與需求相互依存，互為條件。在當(dāng)前背景下，加強(qiáng)技能人才開發(fā)與利用成為增加勞動(dòng)力有效供給的重要途徑。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我們需兼顧供需兩側(cè)，以需求為導(dǎo)向，提升勞動(dòng)者能力素質(zhì)。通過(guò)加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，有望從根本上解決人力資源供需錯(cuò)位問(wèn)題。

（3）要把握好流動(dòng)和分布的關(guān)系。從人口流動(dòng)的視角來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)和區(qū)域間的人口及勞動(dòng)力流動(dòng)愈發(fā)活躍。流動(dòng)代表著發(fā)展的效率和市場(chǎng)的活力，而分布則象征著發(fā)展的協(xié)調(diào)和市場(chǎng)的均衡。這兩者之間的關(guān)系體現(xiàn)了活力與秩序的有機(jī)結(jié)合。我們應(yīng)著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力以及公共服務(wù)隨功能、隨產(chǎn)業(yè)、隨人流動(dòng)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間人力資源的暢通有序流動(dòng)。同時(shí)，要適應(yīng)我國(guó)制造業(yè)配置格局、空間布局以及鄉(xiāng)村振興等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，外出務(wù)工與本地就業(yè)統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理分布。

（二）構(gòu)建人才工作新格局，全周期厚植技能人才振興沃土

1.因勢(shì)利導(dǎo)“謀”人才

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加速培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，確保愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人安心投身，提升愿意上山下鄉(xiāng)、回饋鄉(xiāng)村的人的信心，激發(fā)各類人才在農(nóng)村廣闊舞臺(tái)上充分發(fā)揮、展示才華、施展才能，構(gòu)建一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，促使鄉(xiāng)村人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)”的指示精神，各地區(qū)需遵循“實(shí)際出發(fā)、長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外融合、專兼并用”的原則，根據(jù)本地鄉(xiāng)村振興和技能人才需求，全面規(guī)劃從培養(yǎng)、引進(jìn)、使用到留住的急需緊缺技能人才工作計(jì)劃。同時(shí)，將推動(dòng)此計(jì)劃納入黨委人才工作總體布局，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.優(yōu)化政策“聚”人才

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要激發(fā)各類人才活力，特別需要種養(yǎng)殖能手、農(nóng)產(chǎn)品加工能手、鄉(xiāng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)技人員、非物質(zhì)文化傳承人和電商等農(nóng)村實(shí)用人才。我們應(yīng)緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和技能人才發(fā)展規(guī)律，積極統(tǒng)籌整合省市縣三級(jí)各類政策、項(xiàng)目、資金在鄉(xiāng)村振興和技能人才隊(duì)伍建設(shè)上的支持投入，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，形成政策合力。當(dāng)前，尤其應(yīng)重視返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村，熟悉本地農(nóng)村地理環(huán)境等各種實(shí)際情況，積累了一定的技術(shù)技能經(jīng)驗(yàn)和資金，是助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的可依托的人才和重要骨干力量。

3.因地制宜“育”人才

堅(jiān)持以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求和勞動(dòng)者意愿為導(dǎo)向，加強(qiáng)培訓(xùn)供需對(duì)接，推進(jìn)培訓(xùn)方式變革，廣泛開展以種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)副業(yè)加工、鄉(xiāng)村旅游、直播帶貨等為主要內(nèi)容，以訂單、定崗、定向培訓(xùn)為主要方式的鄉(xiāng)村實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，著力提升培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，大力培育本地區(qū)鄉(xiāng)村振興急需緊缺實(shí)用人才。

4.統(tǒng)籌兼顧“用”人才

為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我們應(yīng)著力構(gòu)建和完善縣域?qū)I(yè)人才的統(tǒng)籌運(yùn)用機(jī)制，提高農(nóng)村專業(yè)人才的服務(wù)保障能力。首先，要簡(jiǎn)政放權(quán)，確?；鶎佑萌酥黧w的自主權(quán)得到落實(shí)，并優(yōu)化人才管理職能部門。其次，進(jìn)一步推進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)的人才支持計(jì)劃，持續(xù)開展“三支一扶”、特崗教師等人才項(xiàng)目，同時(shí)組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，以充實(shí)鄉(xiāng)村振興的人才儲(chǔ)備。此外，我們應(yīng)鼓勵(lì)地方高校和職業(yè)院校充分利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)化人才支持。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等人才的培養(yǎng)力度，以助力鄉(xiāng)村振興多元人才的成長(zhǎng)。

（三）構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展新體系，全要素加強(qiáng)技能人才培育供給

1.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

全面構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民制度，優(yōu)化相關(guān)政策體系。推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民利用彈性學(xué)制模式，參與中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)工作。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。積極推行各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。

2.完善培訓(xùn)體系

始終堅(jiān)持將培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍作為人力資源開發(fā)利用的核心要求，積極構(gòu)建完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。緊貼鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略和健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度要求，針對(duì)鄉(xiāng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)致富帶頭人等不同群體特點(diǎn)以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意愿，分類分級(jí)開展就業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)，推動(dòng)培訓(xùn)與勞動(dòng)者和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)模式

針對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏弱、需兼顧務(wù)農(nóng)等實(shí)際，大力推行項(xiàng)目制培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者根據(jù)時(shí)間和意愿自主“點(diǎn)單”、政府根據(jù)需求和供給“配餐”，深化供需匹配、產(chǎn)訓(xùn)融合。同時(shí)，還可組織開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，在家門口和田間地頭開展實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，著力提高培訓(xùn)質(zhì)效。

4.拓展培訓(xùn)載體

聚焦鄉(xiāng)村基層培育能力薄弱的短板，遴選一批優(yōu)質(zhì)院校機(jī)構(gòu)，采取“一幫一”對(duì)口支援幫扶的形式，幫助受援地加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，開展技術(shù)技能培訓(xùn)。支持具備條件的地區(qū)整合園區(qū)、企業(yè)、院校等資源，建設(shè)鄉(xiāng)村振興高技能人才培育基地，打造特色技能小鎮(zhèn)，不斷提升培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。

5.數(shù)字化培訓(xùn)賦能

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的加速器和動(dòng)力源泉，數(shù)字生產(chǎn)力是當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)的集中體現(xiàn)，同時(shí)也是創(chuàng)新的核心。在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，我們務(wù)必大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化進(jìn)程，并將數(shù)字化改革視為人力資源開發(fā)利用的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)。積極投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的深度融合與應(yīng)用。借助數(shù)字技術(shù)優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村全面覆蓋。立足解決實(shí)際問(wèn)題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)和技能培訓(xùn)，提高數(shù)字生產(chǎn)力，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)助力勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人力資源供需精準(zhǔn)匹配，進(jìn)而提高人力資源開發(fā)利用的效率。

（四）拓展才能施展新場(chǎng)景，全鏈條推動(dòng)技能人才融合發(fā)展

1.推動(dòng)“人才+鄉(xiāng)村”融合

聚焦鄉(xiāng)村振興人才緊缺實(shí)際，聘請(qǐng)不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組建鄉(xiāng)村振興專家智庫(kù)，常態(tài)化開展專家服務(wù)下基層等活動(dòng)，精細(xì)遴選培育一批懂鄉(xiāng)村、善實(shí)干、留得住的“土專家”“田秀才”，并依托他們廣泛開展傳幫帶，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村技術(shù)技能人才隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。

2.推動(dòng)“人才+項(xiàng)目”融合

鼓勵(lì)省外優(yōu)秀鄉(xiāng)村振興人才團(tuán)隊(duì)帶項(xiàng)目來(lái)川孵化創(chuàng)業(yè)，支持本土鄉(xiāng)村振興人才和符合條件的單位積極參與鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)人才項(xiàng)目落地四川、成果就地轉(zhuǎn)化，吸引更多青年人才、高層次人才來(lái)川就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域開辟新賽道、展現(xiàn)新作為。

3.推動(dòng)“人才+創(chuàng)新”融合

強(qiáng)化創(chuàng)新共同體意識(shí)，重點(diǎn)圍繞四川鄉(xiāng)村振興資源稟賦，做實(shí)產(chǎn)學(xué)研用深度融合創(chuàng)新體系，支持普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建鄉(xiāng)村振興技術(shù)技能研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，借助高層次技術(shù)技能人才和專家智力，積極推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)品研發(fā)，打造一批具有四川特色和辨識(shí)度的鄉(xiāng)村振興技術(shù)技能品牌。

（五）持續(xù)優(yōu)化技能成才新環(huán)境，全方位強(qiáng)化技能人才服務(wù)保障

1.健全技能評(píng)價(jià)體系

緊密結(jié)合四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的實(shí)際需求，突破傳統(tǒng)的人才評(píng)價(jià)框架，持續(xù)完善以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定以及專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為核心內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)體系。積極參與制定鄉(xiāng)村振興相關(guān)新職業(yè)（工種）的技能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地和各行業(yè)組織根據(jù)地域和行業(yè)特性開發(fā)專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范，構(gòu)建和完善具有四川特色的鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能分類分級(jí)評(píng)價(jià)體系。

2.加大激勵(lì)保障力度

致力于構(gòu)建以技能價(jià)值為核心導(dǎo)向的技能人才薪酬分配制度，全面實(shí)施“新八級(jí)工”制度，確保高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的融合發(fā)展，拓展技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)空間。在人才項(xiàng)目申報(bào)和平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)等方面給予政策傾斜，以提升鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的技能人才待遇。

3.營(yíng)造技能成才生態(tài)

尊重技能人才的專業(yè)背景、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和思路想法，結(jié)合實(shí)際合理大膽使用，主動(dòng)搭臺(tái)子、鋪路子，引導(dǎo)激勵(lì)他們?cè)卩l(xiāng)村一線解題、為發(fā)展破題。選樹宣傳一批鄉(xiāng)村振興技能領(lǐng)軍人才、致富帶頭人等，在本地就醫(yī)、旅游、子女入學(xué)等方面開辟“綠色通道”，讓扎根一線、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的技術(shù)技能人才不斷增強(qiáng)獲得感、榮譽(yù)感，激勵(lì)更多青年走技能成才、服務(wù)鄉(xiāng)村之路。

在新發(fā)展格局之下，面對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的歷史使命和“城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展規(guī)劃，我們要深入理解和把握技能人才振興與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，立足于四川的地域特色和人才現(xiàn)狀，找準(zhǔn)制約人才振興的關(guān)鍵問(wèn)題。積極總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，多角度為技能人才建設(shè)提供參考和借鑒，進(jìn)一步推動(dòng)技能社會(huì)的全面發(fā)展。

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A Study on Boosting Rural Revitalization with the Revitalization of Skilled Talents： Practical Exploration of Vocational Skill Talent Team Construction in Sichuan Province

LAI Rong， LIU Yun， HAN Qi

Abstract： Skilled personnel play a vital role in promoting rural revitalization as key participants， practitioners， and leaders. An analysis of the current situation of skilled personnel in Sichuan Province across dimensions such as talent structure and talent development environment reveals that the existing supply of rural labor force is inadequate to meet the demands of rural revitalization. It is evident that policies and systems for skilled personnel require refinement， and there is a need to create a more conducive environment for skill development. The distribution of skilled personnel across regions is also imbalanced， with a more pronounced regional disparity. Therefore， effective policies need to be introduced in Sichuan Province to support the establishment of a new development pattern and foster rural revitalization. This includes implementing a new concept of population development to harmonize the revitalization of skilled personnel with rural revitalization， establishing a new talent work paradigm， ensuring comprehensive training of skilled personnel to enrich the talent pool， constructing a new vocational education system， and enhancing the supply of skilled personnel across all aspects. Furthermore， it is essential to create new opportunities for talent development to facilitate the integration of skilled personnel across the entire chain of development. Continuous optimization of the environment for skill development and comprehensive service support for skilled talents are imperative in this endeavor.

Key words： rural revitalization; skilled talents; urban-rural integration; industrial upgrading; vocational education; talent flow

（責(zé)任編輯：葉光雄）