馬俊軍，王貞貞

（1.南方科技大學(xué)思想政治教育與研究中心（心理成長(zhǎng)中心），廣東深圳 518055；2.深圳技術(shù)大學(xué)大學(xué)生心理健康咨詢中心，廣東深圳 518055）

我國(guó)現(xiàn)有殘疾人口達(dá)到8500多萬(wàn)，并且隨著人口老齡化程度持續(xù)加深，殘疾老齡化和老齡殘疾化的疊加作用更加凸顯，預(yù)計(jì)我國(guó)殘疾人口數(shù)量和占比將持續(xù)增加［1］。殘疾人這一數(shù)量龐大的弱勢(shì)群體，由于其生理方面的缺損，更容易發(fā)生心理健康問(wèn)題，甚至罹患心理疾病。黨的二十大報(bào)告明確指出要“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策”，以及“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”［2］。新時(shí)代社會(huì)心理服務(wù)體系面向全體國(guó)民，而殘疾人這類數(shù)量大且心理問(wèn)題易感人群是服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象之一。因此，持續(xù)推進(jìn)殘疾人社會(huì)心理服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱殘社體系）建設(shè)，不僅有利于滿足殘疾人追求幸福美好生活的需要，更是“健全社會(huì)保障體系”和“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”的重要內(nèi)容。

一、殘社體系建設(shè)的取向

推進(jìn)殘社體系建設(shè)是千百萬(wàn)殘疾人的迫切訴求，也是提高人民生活幸福指數(shù)和社會(huì)和諧度的強(qiáng)烈需求，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求。

（一） 實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家殘疾人社會(huì)心理服務(wù)頂層規(guī)劃

2016年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)“健全社會(huì)心理服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的心理疏導(dǎo)和矯治”［3］，并辟出專門章節(jié)論述如何提升殘疾人服務(wù)保障水平。2016年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，提出“加大對(duì)重點(diǎn)人群心理問(wèn)題早期發(fā)現(xiàn)和及時(shí)干預(yù)力度”，要求“突出解決好婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入人群等重點(diǎn)人群的健康問(wèn)題”。2016年12月，原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等22部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中有10處提到了殘疾人的心理健康問(wèn)題，明確了殘疾人是心理健康服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)殘疾人心理健康服務(wù)的主體、方式、路徑等進(jìn)行了提綱挈領(lǐng)的規(guī)定。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”。2018年11月，中國(guó)殘聯(lián)等10部門發(fā)出《關(guān)于印發(fā)全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》，要求利用殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施搭建基層心理服務(wù)平臺(tái)，為殘疾人及其家屬提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、家庭關(guān)系調(diào)適等心理健康服務(wù)。2019年6月、2020年4月、2021年3月，國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳、中國(guó)殘聯(lián)辦公廳等多部門聯(lián)合連續(xù)三年發(fā)布了《全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)》，均對(duì)殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)在社會(huì)心理服務(wù)體系中的功能與作用做出了更為具體的設(shè)定。2022年10月，黨的二十大報(bào)告在“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”部分再次強(qiáng)調(diào)“重視心理健康和精神衛(wèi)生”，以及在“健全社會(huì)保障體系”部分明確指出要“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”。可見(jiàn)，殘社體系頂層規(guī)劃已經(jīng)從初步醞釀、輪廓勾勒一步步走向了具體落實(shí)、先行試點(diǎn)、鞏固完善。

（二） 解決殘疾人心理健康的突出問(wèn)題

我國(guó)殘疾人心理健康總體狀況不容樂(lè)觀，較健全人呈現(xiàn)出更多的突出問(wèn)題，殘疾人對(duì)社會(huì)心理服務(wù)需求十分強(qiáng)烈。有調(diào)查指出，65.7%的殘疾人可能存在心理癥狀，殘疾人比健全人更易產(chǎn)生心理問(wèn)題［4］。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是積極應(yīng)對(duì)方式有限。積極應(yīng)對(duì)在一定程度上可緩解或抑制殘疾人心理癥狀的產(chǎn)生，但是部分殘疾人因生理缺陷導(dǎo)致學(xué)習(xí)困難，受教育程度普遍較低，加之社會(huì)融入度偏低導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，這在很大程度上限制了其對(duì)心理問(wèn)題有效應(yīng)對(duì)方式的選擇。面對(duì)挫折與壓力，他們往往采用沉默、逃避、沖動(dòng)對(duì)抗等消極且有限的應(yīng)對(duì)方式。二是自我效能感不高。自我效能感是指?jìng)€(gè)體在困難情境中對(duì)自我能力的感受和評(píng)價(jià)［5］。一部分殘疾人因生理缺陷，無(wú)法參與社會(huì)學(xué)習(xí)和勞動(dòng)，甚至無(wú)法做到生活自理，因而產(chǎn)生較低的自我效能感；還有部分殘疾人雖然能夠自食其力接近正常生活，但是無(wú)法跟上互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，還是會(huì)產(chǎn)生被時(shí)代拋棄的負(fù)性感受。三是婚姻家庭狀態(tài)不良。殘疾人獲得美滿幸福的婚姻家庭生活的難度往往大于健全人，他們會(huì)更多地遇到家庭經(jīng)濟(jì)困難、家庭成員之間缺乏溝通等問(wèn)題；而且一旦婚姻家庭產(chǎn)生重大變故，殘疾人產(chǎn)生不良情緒的程度就會(huì)更深、持續(xù)時(shí)間就會(huì)更長(zhǎng)。研究表明喪偶不利于殘疾人抑郁癥狀的好轉(zhuǎn)，不良婚姻狀況是殘疾人心理癥狀的催化劑［6］。四是后天殘疾人心理癥狀較多。后天殘疾人本來(lái)?yè)碛薪】档纳眢w，但突如其來(lái)的殘疾導(dǎo)致其產(chǎn)生巨大的心理落差，在一定時(shí)間內(nèi)會(huì)比先天殘疾人表現(xiàn)出更多的心理癥狀。身與心是一個(gè)相互作用的統(tǒng)一體，與很難改善的身體殘疾相比，個(gè)體的心理狀況有著更大的可調(diào)節(jié)性和可干預(yù)性。研究發(fā)現(xiàn)68.4%的殘疾人認(rèn)為心理健康很重要，90.2%的殘疾人認(rèn)為接受社會(huì)心理服務(wù)很重要［7］，殘疾人群體已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。因此，在充分了解殘疾人心理健康突出問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，有針對(duì)性地建立相應(yīng)的社會(huì)心理服務(wù)體系就成為當(dāng)務(wù)之急。

（三） 助力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

新時(shí)代社會(huì)治理體系將建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)體系作為重要組成部分，正是體現(xiàn)了“以人為本”的社會(huì)治理思想，將人民群眾的心理建設(shè)作為重要的突破口。我國(guó)殘疾人在全國(guó)總?cè)丝谥械谋戎剡_(dá)到6.34%，關(guān)聯(lián)著2.6億個(gè)家庭［8］。如此數(shù)量龐大的群體，又有著區(qū)別于健全人群的心理特點(diǎn)和規(guī)律，理應(yīng)成為我國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象；更進(jìn)一步，建設(shè)殘社體系也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手，是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

二、殘社體系建設(shè)的困境

隨著我國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的整體推進(jìn)，針對(duì)殘疾人的社會(huì)心理服務(wù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。一些地方，特別是社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，引入社會(huì)工作者、志愿者、心理咨詢師、心理治療師等多種社會(huì)力量，將黨群服務(wù)中心、社會(huì)工作站、村（居）委會(huì)等遍布城鄉(xiāng)各處的社會(huì)治理基層機(jī)構(gòu)作為開展心理服務(wù)的場(chǎng)所，為殘疾人及其家屬開展心理輔導(dǎo)、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關(guān)系調(diào)適等心理健康服務(wù)，對(duì)于行動(dòng)不便或者因疫情等原因而無(wú)法獲得“線下”服務(wù)的殘疾人，則采取“線上”方式開展心理健康服務(wù)。不過(guò)，殘社體系建設(shè)還處于初步探索階段，在理論和實(shí)踐層面還有一些困境需要面對(duì)。

（一） 思想觀念有待轉(zhuǎn)變

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)換為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，不過(guò)有些地區(qū)和部門的思想觀念還未完全轉(zhuǎn)變。具體到殘疾人工作，將更多的人、財(cái)、物等資源集中在殘疾人的物質(zhì)生活保障上，但對(duì)于滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要，以及心理建設(shè)和精神培育用力較少、手段不多，較少將殘疾人社會(huì)心理服務(wù)有效融入有關(guān)政策制定、社會(huì)治理行動(dòng)中去。公益機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等社會(huì)組織在開展殘疾人工作時(shí)，也是更多注重?zé)o障礙設(shè)施等硬件建設(shè)和使用問(wèn)題，較少?gòu)男睦韺用骈_展關(guān)注關(guān)愛(ài)殘疾人的活動(dòng)。還有，學(xué)界對(duì)殘疾人社會(huì)心理服務(wù)的研究不多，主要網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)平臺(tái)刊發(fā)出來(lái)的相關(guān)論文等數(shù)量稀少，較多的研究處于探索殘疾人心理問(wèn)題發(fā)生發(fā)展的規(guī)律層面，從社會(huì)治理現(xiàn)代化角度對(duì)殘社體系建設(shè)進(jìn)行宏觀考察的研究不多。

（二） 建設(shè)模式有待更新

殘社體系是社會(huì)治理體系的重要模塊，是面向全國(guó)殘疾人群體的一種社會(huì)服務(wù)和管控，它區(qū)別于以往針對(duì)精神病人等非正常人群的“心理疾病醫(yī)療模式”。然而，有些地方和部門仍然沿襲心理疾病醫(yī)療模式開展殘疾人社會(huì)心理服務(wù)工作，僅僅依靠精神科醫(yī)生和護(hù)士等醫(yī)護(hù)人員，在醫(yī)院專門科室、精神病?？漆t(yī)院、療養(yǎng)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)患有抑郁癥、焦慮癥、精神病等心理疾病和精神障礙的殘疾人進(jìn)行醫(yī)學(xué)治療。這種從傳統(tǒng)的心理疾病醫(yī)療模式，更新為向殘疾人提供心理疾患診治、健康心態(tài)塑造、不良情緒調(diào)適、社會(huì)適應(yīng)增強(qiáng)等完整的社會(huì)心理服務(wù)模式的困境，還需進(jìn)一步破解。

（三） 理論支撐有待強(qiáng)化

建設(shè)殘社體系需要強(qiáng)有力的理論支撐，我國(guó)心理學(xué)界對(duì)殘疾人心理特征和規(guī)律的研究還有待深入?，F(xiàn)代心理學(xué)較多追崇自然科學(xué)屬性，強(qiáng)調(diào)研究方法的精細(xì)化，主要局限于小場(chǎng)景、小群體、小效應(yīng)研究［9］，缺乏高屋建瓴的宏觀視野，對(duì)殘疾人心理研究缺乏整體把握和全局觀照。目前多數(shù)的殘疾人心理研究都以橫向調(diào)查為主流，大多聚焦于“心理疾病”方面，對(duì)殘疾人群體的應(yīng)對(duì)策略、行為塑造、認(rèn)知改變、情緒調(diào)適等探索較少。還有，以社會(huì)治理視角考察殘社體系建設(shè)，需要引入更多相關(guān)學(xué)科展開交叉研究。社會(huì)治理是一項(xiàng)涉及諸如社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)等多門學(xué)科的復(fù)雜工程，殘疾人社會(huì)心理服務(wù)作為社會(huì)治理的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行研究自然也需要眾多關(guān)聯(lián)學(xué)科的系統(tǒng)分析與整合運(yùn)用，多角度、多層面予以理論支撐。

（四） 人才隊(duì)伍有待擴(kuò)充

我國(guó)活躍心理咨詢師約為20萬(wàn)人，持證社會(huì)工作者共有53.1萬(wàn)人，精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師和心理治療師約有4萬(wàn)人［10］，雖然社會(huì)心理服務(wù)體系人才隊(duì)伍規(guī)模較前些年顯著擴(kuò)大，但殘疾人社會(huì)心理服務(wù)人才稀缺，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理。心理咨詢師和社會(huì)工作者從事殘疾人社會(huì)心理服務(wù)，且不說(shuō)專業(yè)化程度如何，單從數(shù)量上來(lái)看就存在巨大缺口。世界衛(wèi)生組織（WHO）的資料顯示，高、中高、中低收入國(guó)家平均每萬(wàn)人擁有的社會(huì)心理服務(wù)工作者分別為15.7、1.5、0.3人。在這方面，我國(guó)甚至低于中低收入國(guó)家的平均水平［11］。如果統(tǒng)計(jì)具有專業(yè)資質(zhì)且專門從事殘疾人群體社會(huì)心理服務(wù)的工作者，這一數(shù)據(jù)將會(huì)更低。我國(guó)精神疾病患者數(shù)量龐大，對(duì)精神衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷增加，而我國(guó)在精神病?？漆t(yī)師、護(hù)士和病床數(shù)量上都存在嚴(yán)重不足，甚至低于部分發(fā)展中國(guó)家［12］。精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師和心理治療師由于數(shù)量不足，滿足精神病患者的醫(yī)療需求都已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，更無(wú)暇顧及專門面向殘疾人的社會(huì)心理服務(wù)了。

（五） 管理機(jī)制有待完善

社會(huì)心理服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，管理機(jī)構(gòu)涉及衛(wèi)生健康、宣傳、教育、公安、民政、司法、財(cái)政、信訪以及殘聯(lián)等22個(gè)部門，其中殘聯(lián)與殘社體系建設(shè)關(guān)系最為密切。以上部門要形成符合國(guó)情、科學(xué)合理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)心理服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，面臨諸多困難。比如，殘聯(lián)和民政部門等管理的社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)與衛(wèi)健部門管理的衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就存在交叉，各部門對(duì)所轄單位的定位和職能界定比較模糊，當(dāng)面對(duì)殘疾人社會(huì)心理服務(wù)工作時(shí)，人員、場(chǎng)所等各種資源的匹配和銜接容易產(chǎn)生混亂。還有，明確的層級(jí)分類服務(wù)機(jī)制還未建立起來(lái)，殘疾人社會(huì)心理服務(wù)立法尚處空白，科教宣傳、政策細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)支撐短板明顯，隨機(jī)性、碎片化、模式化現(xiàn)象突出，殘疾人多樣的社會(huì)心理服務(wù)需求還未很好滿足。

三、殘社體系建設(shè)的應(yīng)對(duì)

心理健康是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題［13］，更是影響社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的基本要素。殘疾人是社會(huì)心理服務(wù)面對(duì)的重點(diǎn)人群，培育殘疾人良好的心理狀態(tài)、避免心態(tài)失衡誘發(fā)不良事件是社會(huì)治理的題中之義，殘社體系需要應(yīng)對(duì)困境不斷發(fā)展完善。

（一） 明確黨政部門權(quán)責(zé)歸屬

習(xí)近平總書記指出：“全黨全社會(huì)要繼續(xù)關(guān)心和幫助貧困人口和有困難的群眾，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿。”［14］建設(shè)殘社體系是黨和政府將發(fā)展成果惠及弱勢(shì)群體的重要職責(zé)和任務(wù)。一是加強(qiáng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨的統(tǒng)建引領(lǐng)作用。堅(jiān)持以人民為中心，在積極應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)、老齡化等社會(huì)發(fā)展問(wèn)題過(guò)程中推進(jìn)殘社體系建設(shè)，將其納入中央和地方惠民政策和民生項(xiàng)目整體籌劃，將殘社體系建設(shè)情況納入各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作督察和績(jī)效考核。二是加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌管理，將殘疾人社會(huì)心理服務(wù)各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。組織專門人員定期隨訪殘疾人群體，掌握其心態(tài)變化并開展心理測(cè)量、分析、干預(yù)和心態(tài)培育等工作；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，制定發(fā)布?xì)埳珞w系專項(xiàng)政策，監(jiān)督殘聯(lián)、衛(wèi)健委等相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行。

（二） 形成立體交叉運(yùn)轉(zhuǎn)模式

建設(shè)殘社體系需要形成集系統(tǒng)性與協(xié)同性于一體的立體交叉運(yùn)轉(zhuǎn)模式，這一模式由相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)配合的兩部分組成。一是構(gòu)建由中央到基層的立體層級(jí)。各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府組織實(shí)施，打破社會(huì)心理服務(wù)相關(guān)的22個(gè)部門之間的行政壁壘，優(yōu)化配置各個(gè)部門資源。二是構(gòu)建“心理疾病醫(yī)療模式”和“心理疾病醫(yī)療心理服務(wù)—心理建設(shè)”交叉運(yùn)轉(zhuǎn)模式。淡化殘疾人心理疾病醫(yī)療和心理服務(wù)、心理建設(shè)之間的絕對(duì)界限，銜接殘疾人在?？漆t(yī)院、社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)、特殊學(xué)校、生活社區(qū)、家庭等場(chǎng)所接受各有側(cè)重的心理醫(yī)療、心理服務(wù)、心理建設(shè)，滿足處于不同心理健康狀況殘疾人的需要。

（三） 深化中國(guó)特色學(xué)理研究

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位［15］。開展殘社體系學(xué)理研究，無(wú)疑也要按照這一歷史方位的指向展開。一是發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的心理學(xué)思想。中國(guó)古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化雖然沒(méi)有形成科學(xué)意義上的心理學(xué)理論體系，但其中不乏對(duì)“心”的研究與思索，有些學(xué)者認(rèn)為“心”為人生價(jià)值的根源，重視內(nèi)在主體性與現(xiàn)實(shí)人倫日用的交融的文化［16］。借助中國(guó)古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中蘊(yùn)含的心理學(xué)思想，滋養(yǎng)當(dāng)代殘疾人社會(huì)心理服務(wù)學(xué)理研究，更符合中國(guó)人的文化口味，更容易為國(guó)人消化吸收。二是注重現(xiàn)代心理學(xué)本土化發(fā)展。中國(guó)心理學(xué)研究主要源于對(duì)西方心理學(xué)的引進(jìn)和發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年的學(xué)習(xí)與追趕，學(xué)界構(gòu)建全面完整的中國(guó)特色心理學(xué)體系呼聲日趨高漲。中國(guó)有著全世界數(shù)量最大的殘疾人群體，理應(yīng)對(duì)殘疾人心理發(fā)展特征與規(guī)律進(jìn)行更多的研究，充實(shí)現(xiàn)代心理學(xué)本土化發(fā)展，為殘社體系建設(shè)提供更堅(jiān)實(shí)的理論支撐。三是增強(qiáng)多學(xué)科交叉聚焦。殘疾人的身心特點(diǎn)有別于健全人群，更需要多學(xué)科交叉聚焦展開研究。促進(jìn)心理學(xué)和管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等文理學(xué)科交叉融合，從多學(xué)科視角研究殘疾人問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)殘疾人心理發(fā)生發(fā)展規(guī)律，探究不同殘疾人群體干預(yù)方法，為殘社體系建設(shè)提供多層次多方面的理論支撐、數(shù)據(jù)證明和操作指導(dǎo)。

（四） 擴(kuò)容專兼結(jié)合人才隊(duì)伍

構(gòu)建殘社體系必須建立一支專兼結(jié)合的人才隊(duì)伍。面對(duì)專業(yè)化人才的巨大缺口，擴(kuò)容專兼結(jié)合的人才隊(duì)伍是短時(shí)期內(nèi)滿足廣大殘疾人群體社會(huì)心理服務(wù)需求的重要舉措。一方面，加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。將殘疾人社會(huì)心理服務(wù)人才建設(shè)預(yù)設(shè)為國(guó)家和各地人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)范人才培養(yǎng)的數(shù)量規(guī)模、能力水平、層次結(jié)構(gòu)、通道路徑等；支持高等院校和科研院所加大針對(duì)殘疾人等特殊人群開展專題研究和人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)相關(guān)學(xué)科專家學(xué)者進(jìn)行交叉學(xué)科專項(xiàng)合作研究，培養(yǎng)具有跨學(xué)科背景的學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型專業(yè)人才。另一方面，擴(kuò)大兼職人才的從業(yè)數(shù)量。鼓勵(lì)大中專院校、科研院所、企事業(yè)單位、民辦社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織等，對(duì)具備一定社會(huì)心理服務(wù)基礎(chǔ)的殘聯(lián)工作者、社會(huì)工作者、管片民警、家政服務(wù)人員、義工、熱心群眾等兼職人員進(jìn)行基于實(shí)踐性、操作性、簡(jiǎn)便性的專項(xiàng)培訓(xùn)。獲得相應(yīng)資質(zhì)的兼職人員可以在醫(yī)院、社區(qū)、學(xué)校、療養(yǎng)院、工作單位等機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供心理評(píng)估、篩查談話、基礎(chǔ)干預(yù)、分類轉(zhuǎn)介等基礎(chǔ)性或輔助性社會(huì)心理服務(wù)。

（五） 融入基層社會(huì)治理新格局

我國(guó)多數(shù)殘疾人都分散居住在黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會(huì)治理框架之中，殘社體系的構(gòu)建應(yīng)有效融入基層社會(huì)治理新格局?！兜谑膫€(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求從三個(gè)層面“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，包括：夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理。殘社體系建設(shè)融入基層社會(huì)治理新格局應(yīng)從以上三個(gè)層面展開。一是融入基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。在依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界和制定縣（區(qū)）職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮殘疾人社會(huì)心理服務(wù)的權(quán)責(zé)歸屬問(wèn)題，明確基層政府與基層群眾性自治組織在殘疾人社會(huì)心理服務(wù)方面的功能、規(guī)模和事務(wù)范圍。二是融入社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。將殘疾人社會(huì)心理服務(wù)作為社會(huì)治理和服務(wù)下沉的重心之一，使其成為城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力的重要體現(xiàn)。在構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)中充分融入殘疾人社會(huì)心理服務(wù)要素，將殘社體系與就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、治安執(zhí)法、糾紛調(diào)處、心理援助等便民服務(wù)場(chǎng)景有機(jī)集成和精準(zhǔn)對(duì)接。三是融入社會(huì)力量參與基層治理。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，以及社會(huì)工作者和志愿者等都是參與基層治理的重要資源，也是能夠在基層社區(qū)充實(shí)殘社體系的重要力量，可采取財(cái)政補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等措施，鼓勵(lì)其參與到以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理新格局為目標(biāo)的殘疾人社會(huì)心理服務(wù)之中。