張文有

近年來，河南省湯陰縣城關鎮(zhèn)堅持深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以網(wǎng)格化治理為銜接，堅持“整體部署、試點先行”，守牢政治引領制高點、選準德治先導結合點、抓細法治保障關鍵點、夯實自治基礎立足點、撬動智治支撐創(chuàng)新點，探索出了一條“五治融合”促“共建共治”的新路徑。

一、政治引領，凝聚社會治理合力

“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。”新時代背景下，只有堅持把黨的領導貫穿到基層治理體系建設全過程各方面，以高質量黨建為引領，才能充分發(fā)揮基層黨組織的“軸心”作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，將黨的工作觸角延伸到基層治理的“神經(jīng)末梢”，不斷推動基層治理現(xiàn)代化。

一是堅持黨的領導，帶好黨員隊伍。常態(tài)化開展黨史學習教育，規(guī)范黨內政治生活，加強對黨員干部的思想政治教育，定期召開專題學習會，集中學習黨章黨規(guī)，學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，使黨員干部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”， 打造一支激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的“生力軍”，攻堅克難、勇于創(chuàng)新的“突擊隊”。嚴格執(zhí)行黨政聯(lián)席會議、黨委會議“第一議題”制度，落實鎮(zhèn)黨委“三重一大”公開工作制度、鎮(zhèn)黨委會議事制度等，建立作風建設專題學習制度，促進從嚴治黨要求有效落實。

二是建強支部堡壘，發(fā)揮頭雁作用。高質量完成村“兩委”換屆工作，16個村均實現(xiàn)了村支部書記、村主任“一肩挑”，村“兩委”干部平均44歲，大專以上學歷者占比35%，村“兩委”班子隊伍更加年輕化、活力化，把一批政治堅定、思想素質高、道德品行好、帶富能力強的新鮮血液注入基層組織隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興增添新動力。

三是弘揚模范精神，引領正氣新風。一個黨員是一面旗幟，基層治理離不開黨員的引領示范作用，發(fā)揮“關鍵少數(shù)”作用，緊盯群眾生活中的堵點、痛點、難點問題，開展“當標桿我先行”“我為群眾辦實事”等活動。2023年以來，已解決群眾“急難愁盼”問題35件，為民辦實事1907件。

二、德治教化，增強基層治理活力

習近平總書記指出：“必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”城關鎮(zhèn)把德治融進基層治理之中，注重思想道德“春風化雨”“潤物無聲”的感化作用，發(fā)揮道德內在的浸潤、規(guī)范、約束作用，不斷提升村民道德水平與自治能力，培養(yǎng)遵規(guī)守矩、崇德尚法的文明鄉(xiāng)風，以良好德治社會文明風尚，進一步促進全鎮(zhèn)正氣充盈，推動基層治理行穩(wěn)致遠。

一是以德鑄魂，提升德治軟實力。投資500余萬元，建設鄉(xiāng)村文化廣場、鄉(xiāng)村舞臺、農(nóng)家書屋、新時代文明實踐站所等文化場所。2023年以來，先后開展文明實踐志愿服務活動200余場次，讓文明新風“飛入尋常百姓家”，進一步打造好宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的主陣地。

二是以德潤心，服務群眾零距離。積極推進文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等設施不斷完善，投資1300余萬元新建湯陰縣城南綜合養(yǎng)老服務中心和東關、西關社區(qū)衛(wèi)生服務站，打造“一院三站一門診”的醫(yī)療服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)基層醫(yī)療服務能力和人民健康水平的“雙提升”。投資200余萬元打造行政審批服務中心，協(xié)調公安戶籍、市場監(jiān)管等7個部門入駐，梳理282項業(yè)務，管理各級印章60枚，將綜合審批前移，實現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋、全能服務”。

三是以德促行，引領文明新風尚。廣泛開展“道德講堂”活動，注重家庭家教家風建設，以“道德模范”“身邊人講身邊事”等活動感召群眾、激勵群眾，評選出星級文明戶、誠信家庭等先進典型187戶，引領“德者有得、好人好報、文明誠信”的新風尚。推行“黨員+志愿者”聯(lián)動機制和志愿服務褒獎回饋機制開展“組團式服務”，培育出斑馬救援、岳都救援等一批在全縣有影響力的隊伍。目前，城關鎮(zhèn)現(xiàn)有志愿者468名，志愿者服務隊22個。

三、法治保障，強化基層治理定力

習近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”只有把法治觀念落實到每一個基層組織、每一個民眾，成為大家意識中、骨子里的自覺行動，才能凝聚力量，為鎮(zhèn)域高質量發(fā)展提供良好的秩序保障。城關鎮(zhèn)堅持以平安建設為抓手，深入開展“楓橋式”派出所、“楓橋式”司法所創(chuàng)建，依托“一村一警一律師”，做到問題發(fā)現(xiàn)在一線、解決在一線，切實打通宣傳群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾的“最后一公里”。

一是整合資源，強化鎮(zhèn)域協(xié)同治理?；鶎由鐣卫硎且豁椌C合性系統(tǒng)工程，只有變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同攻堅”，方能聚眾力、匯眾智、成精益。聚焦基層社會治理，積極探索“黨建+鎮(zhèn)域治理”工作新模式。堅持以黨建為引領，依托鎮(zhèn)平安建設辦公室，整合法庭、派出所、司法所和16個行政村等資源力量，著力構建“1+12（鎮(zhèn)直單位）+16（村）+N”的綜合協(xié)調指揮體系，實現(xiàn)治安防控、專項整治、矛盾化解、平安創(chuàng)建等多項工作一盤棋統(tǒng)籌、一條龍服務、一攬子解決，確保治理水平和治理能力不斷提升。

二是以點帶面，創(chuàng)新村級示范模式。堅持突出“城關特色”，持續(xù)打造基層治理示范創(chuàng)建點。如，西關村以抓民調為切入點，全力探索村級治理新路徑，被評為全國民調工作先進村；南園村充分發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢理事會”作用，把一個落后村變成了全鎮(zhèn)綜合工作樣板村。

三是搭建平臺，厚植群眾法治意識。致力培育培優(yōu)鎮(zhèn)村“法律明白人”，運用農(nóng)民夜校、村民議事會等平臺載體，大力開展“鄉(xiāng)音普法”“法治夜話”等活動，圍繞征地拆遷、土地流轉、金融融資等問題較為集中的領域，推行“訂單式”“菜單型”“需求型”精準普法，不斷增強群眾尊法學法守法用法意識。2022年以來，全鎮(zhèn)共培育400名法律明白人，引導群眾通過法律途徑辦理公證、訴訟、司法鑒定參與解決矛盾糾紛60余件，參與修改制定村規(guī)民約提出建議40余條，受益群眾達2萬余人。

四、自治夯基，激發(fā)基層治理內力

習近平總書記指出，“加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”。城關鎮(zhèn)主動參與基層治理，在自我提升中逐步實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

一是規(guī)范民約，讓群眾言有規(guī)、行有范。城關鎮(zhèn)在16個村和9個社區(qū)全部建立村規(guī)民約（居民公約），建成集公益積分兌換和商業(yè)經(jīng)營為一體的文明商戶，創(chuàng)新村規(guī)民約方式，讓民約公約有“價值”。

二是完善章程，讓群眾法可依、章可循。建立以黨組織為核心的多方議事協(xié)調機制，成立物管會、議事組、“一約六會”等，修訂完善自治組織運行制度，推動民事由“村（社區(qū)）包辦”變?yōu)椤白晕夜芾怼?，最大限度匯聚基層組織和群眾個體的社會治理合力。

三是創(chuàng)新載體，讓群眾有所學、有所樂。建立“黨員聯(lián)戶群”“志愿服務群”“商戶群”等線上社群700余個，實現(xiàn)“線上全聯(lián)通”，按照“鄰里守望、互幫互助”的原則，將村組干部、共產(chǎn)黨員、網(wǎng)格員、志愿者集合起來，常態(tài)化開展“平安建設宣傳”“居民訴求反饋”“公共事項商議”“志愿者互助”等活動，充分發(fā)揮居民群政策宣傳、輿情引導、走訪聯(lián)系等作用。

五、智治支撐，提升社會治理動力

為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效率，提升服務群眾水平，城關鎮(zhèn)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術，推廣信息化治理方式，建立了“精忠城關”線上服務平臺，通過線上“云調度”指揮、線下“網(wǎng)格化”治理，推進鎮(zhèn)域社會治理現(xiàn)代化。

一是打造“全閉環(huán)”線上指揮調度。投資200余萬元，高標準打造了城關鎮(zhèn)網(wǎng)格指揮調度中心，統(tǒng)籌協(xié)調指揮維穩(wěn)安保、群防群治、環(huán)境治理、城市管理、城市建設、市場監(jiān)管、民生保障、便民服務等工作，及時處理重要時間節(jié)點和重點領域的各類突發(fā)事件，更好地維護城區(qū)社會和諧穩(wěn)定。依托“精忠城關”APP，將指揮中心打造成為一個信息高度集成的功能復合體，由網(wǎng)格員進行事件上報，再由網(wǎng)格指揮調度中心分派給對應的班子成員，同時協(xié)調公安、城管、消防、環(huán)保、電力等相關部門，對于上報事件進行核實處理。2023年，共上報事件1759件，完成1747件，辦結率達99%。

二是推進“網(wǎng)格化”線下便民服務。在線下積極推進基層“網(wǎng)格化”治理工作，根據(jù)“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、方便群眾”的原則，將全鎮(zhèn)科學劃分為25個二級網(wǎng)格、158個三級網(wǎng)格，將鎮(zhèn)、村黨員和網(wǎng)格員填充到網(wǎng)格單元內，把人、地、物、事全部納入網(wǎng)格管理，解決原來區(qū)劃不清、推諉扯皮等問題，實行以房找人、以房定人的網(wǎng)格化管理新模式，并將所有網(wǎng)格員全部納入“精忠城關”線上平臺統(tǒng)一調度管理，利用158名網(wǎng)格員，開展代辦服務，實現(xiàn)“一窗通辦，只讓群眾跑一次”。截至目前，共辦理為民服務事項9108件，其中網(wǎng)格員為民代辦3614件，破解了城關鎮(zhèn)人口流動大、村社區(qū)融合、管理空當頻繁出現(xiàn)等問題，真正實現(xiàn)了管理精細化與治理網(wǎng)格化。

三是開展“碼上辦”融合干群關系。開展“代表微建議，辦好群眾身邊事”主題活動，在全鎮(zhèn)25個村、社區(qū)共張貼人大代表二維碼1513個，方便群眾掃碼，通過給人大代表打電話或者留言等方式咨詢有關政策，提出意見和建議足不出戶即可直接與人大代表互動交流、線上聯(lián)系，反映問題“24小時不打烊”。通過“指尖上”的傳遞，代表接到群眾訴求后立即在線上給予“秒回復”。對人大代表的“微建議”，城關鎮(zhèn)人大當日交辦，通常在一周內辦結，涉及縣直部門職責或辦理周期較長的，轉為閉會期間人大代表建議處理，群眾的困難事、煩心事實現(xiàn)了隨時反映、隨時受理。