[摘要]通過對近代中國高等教育的起源，以及不同歷史時(shí)期高等教育規(guī)模、數(shù)量、生源成份、招生制度的演變進(jìn)行了分析，教育的發(fā)展與國家的發(fā)展緊密的聯(lián)系在一起，國家貧窮落后，高等教育發(fā)展也落后；國家繁榮富強(qiáng)，高等教育發(fā)展也欣欣向榮。尤其是1949年新中國成立以后，高等教育無論在規(guī)模數(shù)量還是質(zhì)量上都得到了飛躍式的發(fā)展，建立以人民為中心的，服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高等教育體系。

[關(guān)鍵詞]高等教育；發(fā)展變遷；教育改革

[中圖分類號]G649.2? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.01.042

一、近代中國高等教育的源起

近代中國高等學(xué)校由書院演變發(fā)展而來，鴉片戰(zhàn)爭以后有理想有追求的中國精英階層先后發(fā)起了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、維新變法等政治變革，其中在教育領(lǐng)域著力推行書院向?qū)W堂的改制。維新變法最后雖然失敗，相關(guān)政令也大部被廢除，但書院改制學(xué)堂卻大勢已成，京師大學(xué)堂（1898年）即創(chuàng)辦于這個(gè)時(shí)期。1904年清政府頒布“癸卯學(xué)制”，這是中國近代教育史上第一個(gè)以政府法令形式頒布實(shí)施的新學(xué)制，對從小學(xué)到大學(xué)的學(xué)校系統(tǒng)、課程設(shè)置、學(xué)校管理都作了具體的規(guī)定。癸卯學(xué)制頒布之后各地的書院紛紛改制為學(xué)堂，分為大學(xué)堂、中學(xué)堂、小學(xué)堂，學(xué)校的負(fù)責(zé)人為堂長。1912年，當(dāng)時(shí)的國民政府頒布《普通教育暫行辦法》，開啟了民國時(shí)期的教育變革[1]。這項(xiàng)法令的結(jié)果一直沿用到現(xiàn)在，也可以看做是中國近現(xiàn)代學(xué)校名稱的由來。

二、不同時(shí)期高等學(xué)校之比較

（一）規(guī)模數(shù)量的比較

以1909年（清政府時(shí)期）、1922年（北洋時(shí)期）、1928年（民國時(shí)期）、1936年（抗戰(zhàn)爆發(fā)前）、1946[2]年（抗戰(zhàn)勝利后）、1949年（解放后）、1957年、1960年、1965年、1978年、1988年、1998年[3]、2017年的數(shù)據(jù)來做比較。表一為不同歷史時(shí)期高等學(xué)校數(shù)量、在校生人數(shù)、招生、就業(yè)、收費(fèi)等方式的情況。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，中華人民共和國成立以來，新中國高等教育得到了史無前例的大發(fā)展，以2017年和1949年的對比可以看出，高等學(xué)校數(shù)量2017年是1949年的12.8倍，在校生人數(shù)是1949年的246.9倍。從1978年恢復(fù)高考后至2015年大學(xué)招生人數(shù)合計(jì)共9900萬，大約1億人，而且還在以每年近800萬的速度在增加。以在校生規(guī)模來看，我國高等教育在校生規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界各國平均水平和發(fā)達(dá)國家或地區(qū)平均水平，位居世界第一，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過位于第二的美國，成為名符其實(shí)的教育大國。

（二）生源成分的比較

1949年之前的高等教育由于其高昂的學(xué)費(fèi)讓一般民眾望而卻步，其生源成分大部分為富貴人家的子弟。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)看來，當(dāng)時(shí)國內(nèi)的精英知識分子普遍認(rèn)為近代中國的高校主要功能是為國內(nèi)一小部分精英階層服務(wù)的。時(shí)任廣東中山大學(xué)教育學(xué)院教授的古楳曾這樣寫[4]：“中國的新教育本來就是資本主義社會(huì)的產(chǎn)物，在資本主義的社會(huì)里事事都講經(jīng)濟(jì)，因此受資本主義的教育也必須以經(jīng)濟(jì)利益和金錢為標(biāo)準(zhǔn)?！?0世紀(jì)30年代南京國立中央大學(xué)社會(huì)學(xué)教授曾在他的文章里對近代中國教育體制的社會(huì)性質(zhì)做過分析：[5]“從小學(xué)到中學(xué)再到大學(xué)的幾層等級，每一層都逐漸把貧困子弟剔除下來。而最貧苦的工農(nóng)子弟們從一開始就沒有受到最初級的小學(xué)教育的機(jī)會(huì)?！?/p>

新中國的高等教育從一開始就帶有明顯的為人民服務(wù)的屬性。1950年教育部組織召開建國后第一次全國性的關(guān)于高等教育的會(huì)議，會(huì)議制定并明確了今后高等教育發(fā)展的大體方向[6]。會(huì)后人民政府為了確保會(huì)議所確定的各項(xiàng)方針能夠得到落實(shí)，教育部在招生過程中采取了許多有效的措施，比如在高等學(xué)校招生時(shí)，如果報(bào)考考生身份確認(rèn)是工農(nóng)子弟的高等學(xué)校可以降分錄取。同時(shí)高等學(xué)校在招生過程中對考生的政治身份也要在錄取前進(jìn)行重點(diǎn)審查。教育部從1950年開始在全國高等院校招生過程中普遍采取“向工農(nóng)開門”的政策方針[7]，對各項(xiàng)考核合格并且家庭身份為工農(nóng)子弟的報(bào)考考生學(xué)校優(yōu)先錄取，對政治審查不合格的考生實(shí)行一票否決制度。盡管國家采取了對工農(nóng)子弟從寬錄取的措施，但是由于高考難度大而且由于多年歷史形成的工農(nóng)青年在接受教育和掌握基礎(chǔ)知識方面的弱勢地位，其結(jié)果仍然是干部、知識分子享有更多的受教育機(jī)會(huì)，這就是后來工農(nóng)兵大學(xué)制度產(chǎn)生的歷史大背景。這種在今天備受詬病的招生模式實(shí)行基層群眾推薦、上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和高等學(xué)校復(fù)審相結(jié)合，這些從工人、農(nóng)民、士兵中選拔出來的學(xué)生被后人稱之為“工農(nóng)兵大學(xué)生”。截止到1977年全面恢復(fù)高考，全國各類高等院校據(jù)統(tǒng)計(jì)一共招收培養(yǎng)了大約94萬名工農(nóng)兵大學(xué)生。這種招生方式由于招生工作中程度不同地存在著“走后門”現(xiàn)象，有些地區(qū)和單位情況比較嚴(yán)重而備受后人指責(zé)。1978年國家全面恢復(fù)高考招生制度，極大的調(diào)動(dòng)了廣大青年學(xué)習(xí)科學(xué)知識的主動(dòng)性和積極性，從而開創(chuàng)了我國高等教育發(fā)展跨越的新局面。

三、高校招生制度之演變

從民國到現(xiàn)在，我國的高校招生制度經(jīng)歷了幾次大的演變和反復(fù)，仔細(xì)梳理其中每一次演變的原因和過程或許對我們今天高考之爭論會(huì)有一些參考意義。

從清末到民國初年，高校招生一直享有較大的自主權(quán)[8]。大學(xué)和高等專門學(xué)校實(shí)行單獨(dú)招生考試，考試科目、考試時(shí)間、考試地點(diǎn)、招考次數(shù)均由學(xué)校自己決定。試卷命題及考試、招生審查錄取均由招生高校負(fù)責(zé)，招生高校自主開展招生宣傳、命題、考試、閱卷、錄取等工作。比如有的考生依據(jù)學(xué)?？荚嚨臅r(shí)間差可以先參加北京大學(xué)的考試然后再去上海參加考試，好學(xué)生可以手握多個(gè)大學(xué)的錄取通知書。這種招生方式雖然比較靈活自主，但對高等教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展會(huì)產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。為了克服這種負(fù)面影響，南京國民政府從1933年開始逐漸試行高校計(jì)劃與統(tǒng)一招生。1938年在國統(tǒng)區(qū)的公立大學(xué)正式實(shí)行院校統(tǒng)一招考，到1941年因抗戰(zhàn)而終止。抗戰(zhàn)結(jié)束之后由于內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)統(tǒng)一招考未能繼續(xù)，各個(gè)學(xué)校依舊是自主招生。這也是我國大學(xué)招生制度歷史上自主招生和統(tǒng)一招生的第一次演變和反復(fù)。

新中國成立之后的1949年各高校依然延續(xù)了以往的自主招生制度，但這種制度與新中國強(qiáng)調(diào)的工人、農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)地位有沖突。于是從1950年高校招生采取“向工農(nóng)開門”的方針，全國有73所高校試行統(tǒng)一聯(lián)合招生并取得了成功。1951年參加全國大區(qū)聯(lián)合招生的高校進(jìn)一步擴(kuò)大到149所并形成了全國統(tǒng)一的高考時(shí)間。1952年教育部規(guī)定除個(gè)別學(xué)校外所有高校一律參加各區(qū)統(tǒng)一招生，招生名額、招生日期、考試科目由教育部統(tǒng)一規(guī)定，1952年也因此成為了全國統(tǒng)一招生制度正式形成的標(biāo)志性的一年[9]。

雖然全國統(tǒng)一招生制度正式形成了，但是關(guān)于高校應(yīng)該統(tǒng)一招生還是自主招生的爭論一直都存在而且一度還非常激烈。關(guān)于高等院校如何進(jìn)行招生一直存在另外一種不同的意見，這種意見認(rèn)為全國統(tǒng)一招生作為一種臨時(shí)性的措施是可以的，但是作為長久的招生政策是不合適的，從高等教育的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律來看以高校為主體來進(jìn)行自主招生應(yīng)當(dāng)更符合發(fā)展潮流和趨勢。1954-1959年間教育部一度組織過幾次大的關(guān)于統(tǒng)一招生還是自主招生的座談、調(diào)研，大部分的意見認(rèn)為雖然高校自主招生是未來的趨勢，但目前的條件還是以統(tǒng)一招生為好。1958年教育界也進(jìn)行了“大躍進(jìn)”并且提出要在15年左右建設(shè)人人可以接受高等教育的高校建設(shè)規(guī)模，這個(gè)建設(shè)目標(biāo)在今天看來是不切實(shí)際并且無法實(shí)現(xiàn)的，最終這個(gè)目標(biāo)隨著“大躍進(jìn)”的失敗而告終。這次教育“大躍進(jìn)”的失敗嘗試，使得全國統(tǒng)一招生政策的調(diào)整獲得了一致支持，自此后關(guān)于高等教育是統(tǒng)一招生還是自主招生的爭論也基本停止，高等教育全國統(tǒng)一招生制度也最終獲得確立并一直延續(xù)到1965年[10]。

文革之后70年代開始的工農(nóng)兵學(xué)員上大學(xué)制度并不是突然形成的，這個(gè)脈絡(luò)應(yīng)該從新中國成立之初就開始了。新中國成立之初就要求各級學(xué)校要把吸收工農(nóng)子弟作為重要任務(wù)，學(xué)校要向工農(nóng)敞開大門。但實(shí)際效果并不理想，由于歷史的原因工農(nóng)子弟普遍文化水平低，在全國統(tǒng)一考試下即使降分錄取能通過考試的也很少。工農(nóng)兵上大學(xué)采取群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、學(xué)校復(fù)查的方式入學(xué)。這種入學(xué)方式雖然初衷是好的，但在實(shí)際操作過程中產(chǎn)生了各種各樣的負(fù)面問題，即便是在文革這種嚴(yán)苛的政治環(huán)境下仍然產(chǎn)生了操作過程的腐敗問題，引起了普遍不滿，這也是1978年恢復(fù)高考的原因之一[11]。自從1978年恢復(fù)高考制度到現(xiàn)在已經(jīng)41年了，近年來每到高考之時(shí)對高考利弊之爭就比較多，重點(diǎn)大學(xué)自主招生人數(shù)、比例也在不斷增加，未來招生制度怎么改革這近100年的演變和反復(fù)應(yīng)該會(huì)給我們很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

四、結(jié)語

總結(jié)百年以來高等教育發(fā)展脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，高等教育的發(fā)展與國家的發(fā)展緊密的聯(lián)系在一起，國家貧窮落后，高等教育發(fā)展也落后；國家繁榮富強(qiáng)，高等教育發(fā)展也欣欣向榮[12]。尤其是1949年新中國成立以后，高等教育無論在規(guī)模數(shù)量還是質(zhì)量上都得到了飛躍式的發(fā)展，建立以人民為中心的，服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高等教育體系。在新的歷史時(shí)期，高等教育更要堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，為中華民族的偉大復(fù)興培養(yǎng)建設(shè)者和接班人[13]。

參考文獻(xiàn)：

[1]張東亞.從書院到學(xué)堂、從學(xué)堂到大學(xué)——近代中國高等教育的機(jī)構(gòu)演進(jìn)[J].當(dāng)代教育論壇，2018（1）：37-47.

[2]宋偉，韓夢潔.近代中國高等教育地域非均衡布局考察[J].史學(xué)月刊，2009（4）：74-81.

[3]朱強(qiáng).新中國高等教育改革和發(fā)展的脈絡(luò)[J].清華大學(xué)教育研究，2000（3）：67-72.

[4]王碩.建國初期高等教育從自主招生到統(tǒng)一招生的發(fā)展述論[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（5）：137-140.

[5]葉文心.民國時(shí)期大學(xué)校園文化[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.

[6]李海芬.革命根據(jù)地高等教育對新中國高等教育體系建立的影響[J].兵團(tuán)教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（4）：41-44.

[7]胡海燕.從“統(tǒng)包統(tǒng)分”到自主擇業(yè)——改革開放40年高校就業(yè)機(jī)制變革分析[J].晉中學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，36（1）：74-76.

[8]張亞群.從單獨(dú)招考到統(tǒng)一招考——民國時(shí)期高校招生考試變革的啟示[J].中國教師，2005（6）：24-26.

[9]施扣柱.民國初期教育收費(fèi)研究——以上海為例[J].史林，2003（6）：76-90+124.

[10]朱家德，李自茂.我國高等教育收費(fèi)制度60年的變遷邏輯——基于支持聯(lián)盟框架的分析[J].教書育人，2010（6）：4-9.

[11]王豪杰.民國時(shí)期大學(xué)生就業(yè)問題略考[J].蘭臺世界，2014（16）：36-37.

[12]劉清華.民國時(shí)期高校招生考試與學(xué)校教育的關(guān)系[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2004（5）：42-47.

[13]高田欽.“文革”時(shí)期我國高校組織及制度變遷[M].南京：南京大學(xué)出版社，2015.

基金項(xiàng)目：北京市高等教育學(xué)會(huì)教改項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：新工科范式下五育并舉機(jī)械類本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究（項(xiàng)目編號：MS2023359）

作者簡介：劉東（1976.12-），男，漢族，山西榆社人，研究生，教授，研究方向：機(jī)械工程。