李鋒 劉楊

內(nèi)容提要 從歷史邏輯和理論邏輯來看，歷次技術(shù)革命都會帶來經(jīng)濟(jì)組織的演進(jìn)，也會驅(qū)動政府變革，包括被動的適應(yīng)性變革與主動的組織學(xué)習(xí)，革新政府職能、組織形態(tài)與價(jià)值目標(biāo)。從實(shí)踐邏輯來看，新技術(shù)革命催生了新型企業(yè)組織，為了更好行使經(jīng)濟(jì)管理職能和社會服務(wù)職能，政府會利用新技術(shù)賦能治理過程。更重要的是，新技術(shù)革命下的政府變革絕不會止于“電子政務(wù)”或“政務(wù)信息上網(wǎng)”，而是會更多學(xué)習(xí)平臺經(jīng)濟(jì)組織，以平臺型政府建設(shè)為目標(biāo)，提高政府運(yùn)行的跨界性、共生性和模塊化，以跨越上下層組織關(guān)系、部門間關(guān)系，更好鏈接多元主體，以模塊化的方式提供公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的整體性治理和人民群眾的整體利益。

關(guān)鍵詞 新型企業(yè)組織 政府變革 組織學(xué)習(xí) 平臺型政府 數(shù)字政府

李鋒，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部副教授

劉楊（通信作者），北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士后流動站研究人員

一、引言

新技術(shù)革命催生了以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以新信息技術(shù)為核心驅(qū)動力的平臺經(jīng)濟(jì)形態(tài)。為適應(yīng)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，更好驅(qū)動平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)成為必然要求。學(xué)者們圍繞著新技術(shù)革命對平臺企業(yè)[1]、數(shù)字政府[2]的影響展開了大量研究，但對平臺企業(yè)形態(tài)如何影響政府組織形態(tài)這一問題的研究較少。另外，關(guān)于新技術(shù)變革下數(shù)字政府的研究主要關(guān)注技術(shù)如何賦能政府治理，而較少分析政府如何基于平臺企業(yè)形態(tài)進(jìn)行組織學(xué)習(xí)。

本文從歷史邏輯和理論邏輯出發(fā)，分析歷次技術(shù)革命后產(chǎn)生的新型企業(yè)組織如何推動政府職能革新，并推動政府主動的組織學(xué)習(xí)。從實(shí)踐邏輯來看，新技術(shù)革命催生了新型企業(yè)組織，政府也積極利用新技術(shù)推動數(shù)字政府建設(shè)，取得了較好的成績，但新技術(shù)下政府組織的變革不會止步于利用信息技術(shù)提高政府能力，政府還會進(jìn)一步學(xué)習(xí)平臺組織的形態(tài)?；诖?，本文前瞻性地分析平臺型政府建設(shè)的未來方向，深入闡釋平臺型政府的組織形態(tài)、價(jià)值導(dǎo)向和運(yùn)行模式。

二、歷史邏輯與理論邏輯下的政府變革

從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的角度分析，技術(shù)屬于生產(chǎn)力的范疇，生產(chǎn)力變革會推動生產(chǎn)方式的調(diào)整。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的角度出發(fā)，生產(chǎn)力變革與生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整會促進(jìn)政府組織形態(tài)適應(yīng)性變革。同時(shí)，組織理論發(fā)現(xiàn)，政府也會向先進(jìn)的企業(yè)組織學(xué)習(xí)。被動的適應(yīng)性變革與主動的組織學(xué)習(xí)形塑了歷次工業(yè)革命后政府的職能、組織形態(tài)與價(jià)值目標(biāo)。

1.技術(shù)革命推動政府適應(yīng)性變革

組織如何適應(yīng)環(huán)境變化一直是組織研究中的重要議題。美國管理學(xué)家錢德勒發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)組織會根據(jù)技術(shù)與社會環(huán)境調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而變革其組織結(jié)構(gòu)，工業(yè)革命后現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生與發(fā)展的動力就來自技術(shù)創(chuàng)新[1]。從歷史演進(jìn)可知，歷次技術(shù)革命都推動了經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)的變革。第一次工業(yè)革命后，大量生產(chǎn)性的工業(yè)公司取代傳統(tǒng)的商業(yè)貿(mào)易公司，缺乏資本的手工工場和外包工制逐步退出歷史舞臺，工廠制度逐漸成為主流，直線制的組織和管理模式產(chǎn)生，工廠的官僚制率先出現(xiàn)。官僚制作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的社會組織形態(tài)，對企業(yè)的有效管理發(fā)揮了重要作用[2]。第二次工業(yè)革命后，固定資產(chǎn)占比更高的重工業(yè)開始發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)器化的大規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)大量出現(xiàn)，企業(yè)的所有權(quán)和管理權(quán)分離，企業(yè)組織架構(gòu)轉(zhuǎn)向一元結(jié)構(gòu)。福特制企業(yè)形態(tài)大規(guī)模產(chǎn)生，泰勒制科學(xué)管理成為企業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)要求。第三次工業(yè)革命后，后福特制企業(yè)組織形態(tài)產(chǎn)生，內(nèi)部組織部門更加專業(yè)化和扁平化，信息收集、溝通與傳遞的效率不斷提高[3]。在技術(shù)革命的推動下，經(jīng)濟(jì)組織不斷進(jìn)行技術(shù)與管理創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)主體間分工與協(xié)作不斷變得細(xì)密，競爭與壟斷伴隨著技術(shù)的創(chuàng)新與擴(kuò)散而相互轉(zhuǎn)換，促成了經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)的變革。

按照馬克思主義理論，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，龐大的上層建筑也會或快或慢地發(fā)生變革。歷次工業(yè)革命都深刻影響了經(jīng)濟(jì)組織的形態(tài)，進(jìn)而影響了政府職能和政府組織形態(tài)。從生態(tài)演化視角來說，組織適應(yīng)環(huán)境變化是組織生存和演化的前提，組織演化受到外部環(huán)境的影響，并與系統(tǒng)內(nèi)部要素形成深度互動[4]。伴隨著第一次工業(yè)革命的深入，工廠組織不斷增多，市場與國家的范圍不斷擴(kuò)展，政府與經(jīng)濟(jì)不再是分立的關(guān)系，而體現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)中的政府”（the state within the economy），專利保護(hù)與經(jīng)濟(jì)管理職能日益成為政府的核心職能[5]。第二次工業(yè)革命后，自由主義的放任政策無力應(yīng)對大量出現(xiàn)的托拉斯壟斷企業(yè)，政府開始加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能，同時(shí)在進(jìn)步主義思潮下更多關(guān)注城市管理問題、食品安全問題，通過福利政策提高工人的生活水平，政府的反壟斷職能和社會保障職能迅速發(fā)展。在第三次工業(yè)革命后，跨國企業(yè)日益增多，單一國家的政府監(jiān)管變得更加困難，這推動政府職能體系發(fā)生變化。例如里根時(shí)代以來，美國聯(lián)邦政府以去監(jiān)管化為主題，大大縮減了政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能的范圍，擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)部門的規(guī)模，并廣泛利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)，為宏觀決策提供支撐?？傊鳛樯蠈咏ㄖ慕M成部分，其自身管理體制的改革也必須適應(yīng)技術(shù)革命與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2.政府主動學(xué)習(xí)新型企業(yè)組織的形態(tài)與價(jià)值

更加值得關(guān)注的是，政府不僅會進(jìn)行適應(yīng)性變革，還具有組織學(xué)習(xí)的主觀能動性。馬奇和西蒙在1958年首先提出組織學(xué)習(xí)（organizational learning）的概念，阿吉瑞斯和謝恩在1978年詳細(xì)闡釋并發(fā)展了組織學(xué)習(xí)的概念，指出組織為了適應(yīng)環(huán)境變化會進(jìn)行單環(huán)學(xué)習(xí)（single-loop learning）或者雙環(huán)學(xué)習(xí)（double-loop learning），重新設(shè)計(jì)自身的行動策略、形態(tài)和價(jià)值觀，表現(xiàn)為組織創(chuàng)新[1]。組織結(jié)構(gòu)受到技術(shù)環(huán)境與制度環(huán)境的影響，在組織場（organizational field）中基于強(qiáng)迫機(jī)制、模仿機(jī)制和社會規(guī)范機(jī)制，組織形態(tài)會逐步“趨同”，先進(jìn)行組織變革并獲得成功的組織形態(tài)會成為組織進(jìn)一步學(xué)習(xí)的樣本[2]?？屏炙购屯栠d指出，組織會通過知識系統(tǒng)的“總體適應(yīng)性”實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新性知識會向其他組織進(jìn)行動態(tài)、遞進(jìn)的傳遞[3]。當(dāng)然，政府對經(jīng)濟(jì)組織的組織學(xué)習(xí)是基于復(fù)雜的權(quán)力結(jié)構(gòu)和多樣信息流通渠道的主觀能動學(xué)習(xí)，并非機(jī)械照搬。

從歷史演進(jìn)來看，第一次工業(yè)革命后，政府學(xué)習(xí)工廠制的專業(yè)化與分工的理念，內(nèi)部職能分工日益明確，專業(yè)化水平不斷提高，對官僚制的需求不斷提升。政府組織形態(tài)也進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，官僚制度、科層組織逐步被引入政府組織中。第二次工業(yè)革命后，政府開始學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)器化企業(yè)的科學(xué)管理理念，日益具有理性化的取向，科層制、官僚體制進(jìn)一步成熟和深化?，F(xiàn)代公共管理學(xué)科出現(xiàn)，將理性科層制作為行政機(jī)構(gòu)的最主要形態(tài)，以效率為核心價(jià)值，企業(yè)大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)器化生產(chǎn)推動了公共行政對權(quán)威、秩序的追求[4]。第三次工業(yè)革命后，政府旗幟鮮明地提出要“像企業(yè)一樣的運(yùn)作”，像對待顧客一樣對待公民，政府對經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)的學(xué)習(xí)更加明顯，新公共管理和新公共服務(wù)的治理范式成為政府改革的方向，政府也意識到公共管理的主體不應(yīng)該局限于政府，要求以分權(quán)化的權(quán)力結(jié)構(gòu)增強(qiáng)組織的靈活性、回應(yīng)性，并強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該更高效協(xié)調(diào)社會力量提供公共服務(wù)[5]。

總之，政府存在著適應(yīng)性變革的要求，會利用新的技術(shù)賦能政府治理，革新政府職能，對新產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理，即用政治權(quán)力規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)力[6]。同時(shí)，政府也具有組織學(xué)習(xí)的自主性，會從企業(yè)組織變革中汲取經(jīng)驗(yàn)，如官僚制、科學(xué)管理等都學(xué)習(xí)于經(jīng)濟(jì)組織?；跉v史邏輯和理論邏輯來審視第四次工業(yè)革命，我們更能理解當(dāng)下政府?dāng)?shù)字治理仍然處于初始階段。在新的技術(shù)革命下，政府變革不能只滿足于利用信息技術(shù)提高政府能力，如止步于“政府信息上網(wǎng)”，而應(yīng)該如歷史上產(chǎn)生官僚制政府、發(fā)起新公共服務(wù)運(yùn)動那樣，產(chǎn)生新的政府組織形態(tài)。

三、新型企業(yè)組織驅(qū)動政府適應(yīng)性變革

新的技術(shù)革命下，平臺作為新型組織形態(tài)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)，形成了自發(fā)秩序、行政秩序和法律秩序之外的新的秩序形態(tài)，這深刻地改變了經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行模式[1]。政府也積極利用新技術(shù)賦能政府治理全過程，并通過調(diào)整政府職能更好管理平臺組織，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.新技術(shù)革命催生新型企業(yè)組織

新技術(shù)革命催生了虛擬組織、項(xiàng)目組織、網(wǎng)格組織、模塊組織、平臺組織與生態(tài)組織等新型組織形態(tài)，其中平臺組織的出現(xiàn)和普及是重要的組織創(chuàng)新之一[2]。平臺企業(yè)作為新型企業(yè)組織，不同于傳統(tǒng)的企業(yè)，具有跨界性、共生性和模塊化的特點(diǎn)，快速適應(yīng)了新技術(shù)革命的復(fù)雜環(huán)境。

從組織形態(tài)來說，平臺型企業(yè)具有極強(qiáng)的跨界性。新技術(shù)革命下傳統(tǒng)的技術(shù)壁壘更容易被突破，無法預(yù)知的跨界者不斷產(chǎn)生，不斷突破傳統(tǒng)公司的邊界。平臺本質(zhì)上是數(shù)字化分工基礎(chǔ)上的元組織，是符合雙邊市場或多邊市場特征的組織形式[3]。平臺企業(yè)以去邊界化的組織形態(tài)，憑借技術(shù)降低了對科層體系的需求和制度運(yùn)行的交易成本，這有助于其改變僵化的組織形態(tài)，突破經(jīng)營范圍限制，來適應(yīng)快速變化的市場環(huán)境。平臺企業(yè)憑借壟斷地位構(gòu)建“多市場主體組成的層級化的科層控制體系”，是市場和科層制的混合物，屬于市場化科層組織[4]。平臺兼具傳統(tǒng)組織和市場的特點(diǎn)，是介于市場和傳統(tǒng)企業(yè)組織之間的第三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)[5]。

從組織功能來說，平臺型企業(yè)具有顯著的共生性，能夠最大規(guī)模吸引利益相關(guān)方，建構(gòu)吸納多元主體的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同共生。平臺企業(yè)將組織視為整合資源與能力的樞紐，不僅整合組織內(nèi)部成員，也整合可調(diào)動的外部資源。平臺企業(yè)控制了分散的勞動者與消費(fèi)者，將部分權(quán)力讓渡給勞動者，將績效監(jiān)督等權(quán)力委托給消費(fèi)者，卻保留核心的規(guī)則設(shè)置等關(guān)鍵權(quán)力，并作為關(guān)鍵中間人（critical intermediaries）和做市商（market maker）以算法“分發(fā)”權(quán)力，有效地實(shí)現(xiàn)了集中的資源整合與共享[6]。平臺企業(yè)依靠網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，形成了事實(shí)上的管制權(quán)力，并為多元主體利益共生提供行為規(guī)則[7]。

從組織運(yùn)行來說，平臺型企業(yè)具有很高的模塊化水平，平臺組織為更好調(diào)動內(nèi)外部資源和降低組織運(yùn)行成本，通過模塊化架構(gòu)與規(guī)則、平臺接口來推動組織運(yùn)行。模塊化與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)造就了平臺生態(tài)系統(tǒng)，并促進(jìn)了平臺的傳播與發(fā)展，也便于組織適應(yīng)快速變化的市場結(jié)構(gòu)[8]。平臺組織通過形成功能獨(dú)特且互補(bǔ)的模塊，以通用機(jī)制、兼容機(jī)制和擴(kuò)展機(jī)制來推動組織創(chuàng)新，并整合了網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等模式的優(yōu)點(diǎn)，能夠打造開放的創(chuàng)新平臺和生態(tài)系統(tǒng)[1]。這導(dǎo)致越來越多的企業(yè)從傳統(tǒng)的合同網(wǎng)絡(luò)（network of contracts）向平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型。例如傳統(tǒng)企業(yè)通過企業(yè)的平臺化、員工的創(chuàng)客化、用戶的個(gè)性化，打造新型的利益共同體、開放的商業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)創(chuàng)新的平民化和分散化[2]。

2.政府對新技術(shù)與新型企業(yè)組織的適應(yīng)性變革

新技術(shù)革命帶來了海量數(shù)據(jù)、智能算力和科學(xué)算法，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈不斷完善，新型企業(yè)組織大量出現(xiàn)，這促使政府進(jìn)行適應(yīng)性變革，利用現(xiàn)代技術(shù)提升政府能力，并變革政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和社會保障職能。

一方面，新技術(shù)對政府賦能，改變了政府職能行使的方式，提升了政府能力。從經(jīng)濟(jì)管理來說，新技術(shù)使政府可以在傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)手段外，更全面地收集經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，更好地研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，更準(zhǔn)確地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督預(yù)警。政府利用多源異構(gòu)數(shù)據(jù)為市場主體“畫像”，提前預(yù)測可能的市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場、穿透式監(jiān)管，有效彌補(bǔ)監(jiān)管短板，以一體化平臺提升監(jiān)管協(xié)同性，以智慧化技術(shù)提升監(jiān)管智能化水平。從社會治理來說，政府可以在傳統(tǒng)網(wǎng)格員、樓門長之外，打造“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”治理模式，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提升基層治理能力。在數(shù)字政務(wù)方面，政府可以提升信息傳輸?shù)男屎蜏?zhǔn)確度，進(jìn)而提升信息能力[3]?！丁笆奈濉眹倚畔⒒?guī)劃》提出打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務(wù)體系，加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字民生建設(shè)。《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出推進(jìn)政府部門規(guī)范有序運(yùn)用新技術(shù)手段賦能管理服務(wù)。總之，政府可以利用新技術(shù)全面提升政府決策能力、吸納能力、整合能力、濡化能力和傳統(tǒng)政府能力[4]。

另一方面，新技術(shù)革命下新型企業(yè)組織大量出現(xiàn)，部分政府職能應(yīng)對失效，要求驅(qū)動政府職能變革。在政府行使勞動保障職能方面，平臺企業(yè)通過嚴(yán)密的算法和精密的技術(shù)能夠?qū)趧诱哌M(jìn)行更為隱蔽、更為精準(zhǔn)的剝削，并以“自愿的契約關(guān)系”作為幌子遮蔽深層次的非自愿勞動，數(shù)字對勞動的控制轉(zhuǎn)向霸權(quán)和隱蔽[5]。平臺組織中靈活化、去契約化的勞動關(guān)系，在實(shí)踐中呈現(xiàn)為“跨組織的員工共享”和“跨員工的組織共享”兩種形態(tài)[6]。政府如果按照傳統(tǒng)方式管理可能影響平臺型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，影響靈活就業(yè)者的就業(yè)權(quán)利，但是如果堅(jiān)持市場自主原則可能無法保障勞動者合法權(quán)益。因此，政府必須兼顧平臺與勞動者的利益，強(qiáng)調(diào)企業(yè)與利益相關(guān)者之間的利益共同體關(guān)系，做到價(jià)值取向和責(zé)任內(nèi)容上的協(xié)調(diào)和共生[7]。

在政府行使市場監(jiān)管職能方面，平臺企業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)外部性和自我加強(qiáng)效應(yīng)，脫胎于第二次工業(yè)革命的傳統(tǒng)監(jiān)管方式不再適合。比如針對外賣平臺的管制就涉及衛(wèi)生、交通、稅務(wù)等許多部門，單一政府部門很難進(jìn)行管理，必須集成政府職能，進(jìn)行整體管理。此外，平臺公司有天然的激勵(lì)來壟斷數(shù)據(jù)，通過極強(qiáng)的資源聚合效應(yīng)，形成集中的權(quán)力攫取壟斷利潤。平臺公司發(fā)展到一定規(guī)模后，不僅可以利用資本優(yōu)勢阻攔“后入場”的競爭者，還可憑借數(shù)據(jù)壟斷的優(yōu)勢獲取超額收益，而傳統(tǒng)的反壟斷法難以規(guī)制這些現(xiàn)象。同時(shí)，平臺商業(yè)模式下更容易產(chǎn)生頭部企業(yè)，且頭部企業(yè)的業(yè)務(wù)分布更為廣泛，甚至產(chǎn)生了平臺企業(yè)政府事業(yè)部門專門化的現(xiàn)象與趨勢[1]。如果堅(jiān)持傳統(tǒng)的市場監(jiān)管思路，僅僅依賴平臺企業(yè)的自我治理，難以保證內(nèi)部監(jiān)督、防范內(nèi)部腐敗，也難以克服對市場的壟斷性影響，因此不僅需要政府的作為、平臺公司的自律，還需要用戶的積極參與，通過多元主體參與治理網(wǎng)絡(luò)的方式，合理界定市場監(jiān)管的邊界，科學(xué)配置監(jiān)管權(quán)力，運(yùn)用多樣化的監(jiān)管手段[2]。政府應(yīng)該加強(qiáng)對平臺公司資本運(yùn)作的數(shù)據(jù)整合、匯聚與治理，堅(jiān)持管好資本與技術(shù)，防止平臺濫用支配地位，防止資本野蠻生長。與此同時(shí)，確保平臺企業(yè)在法律的規(guī)范和引導(dǎo)下健康發(fā)展，不阻礙平臺型組織功能的有序發(fā)揮。

四、新型企業(yè)組織驅(qū)動政府主動進(jìn)行組織學(xué)習(xí)

從現(xiàn)有實(shí)踐來看，各層級政府積極利用新技術(shù)賦能，取得了顯著的效果?；仡櫄v史，在歷次技術(shù)革命后，政府不僅革新政府職能，還會形成新的政府組織形態(tài)和新的治理價(jià)值。在新技術(shù)革命之下，政府改革絕不會停留在“政府信息上網(wǎng)”，而會主動借鑒平臺思維，促使平臺技術(shù)與政府組織變革不斷深入、動態(tài)調(diào)適，形成平臺型政府的組織形態(tài)[3]。平臺型政府會促使政府的平臺化從技術(shù)層面深入組織變革層面[4]。平臺型政府不同于數(shù)字政府或者電子政務(wù)，更強(qiáng)調(diào)組織形態(tài)的革命性變革。本部分將從平臺企業(yè)的形態(tài)出發(fā)，分析新型企業(yè)組織驅(qū)動平臺型政府建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向和具體機(jī)理。

1.平臺型政府的價(jià)值導(dǎo)向：以整體性政府實(shí)現(xiàn)整體性利益

從政府內(nèi)部運(yùn)行的價(jià)值取向來說，不論是新公共管理運(yùn)動還是新公共服務(wù)運(yùn)動，在實(shí)踐中都強(qiáng)調(diào)通過市場或者社會主體分權(quán)，使部門碎片化和社會利益主體分散化。然而，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會和人工智能社會疊加，國家治理的復(fù)雜性提高，一旦缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制就會導(dǎo)致政府運(yùn)行失靈、社會運(yùn)行機(jī)制與政府運(yùn)行目標(biāo)相齟齬。在新技術(shù)革命的推動下，平臺型政府在內(nèi)部運(yùn)行中堅(jiān)持整體性，通過數(shù)據(jù)匯合、業(yè)務(wù)整合與組織融合，能夠在整體政府視野下突破科層的信息溝通障礙，取代單純的橫向政府間物理整合，實(shí)現(xiàn)縱向整合與橫向整合，甚至實(shí)現(xiàn)公私部門間的合作與整體協(xié)作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更好的系統(tǒng)整合[5]。

更加值得關(guān)注的是，平臺型政府的整體性價(jià)值理念，不僅強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部運(yùn)行的整體性，還強(qiáng)調(diào)平臺型政府建設(shè)的價(jià)值目的是實(shí)現(xiàn)人民群眾的整體性利益，政府內(nèi)部運(yùn)行的整體性特征服務(wù)于實(shí)現(xiàn)人民群眾整體性利益的目標(biāo)。不同于西方治理概念中的“去中心化”，中國的政府治理強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政體制和治權(quán)體系必須為實(shí)現(xiàn)人民群眾的整體利益與公共利益供給制度規(guī)則[6]。這就意味中國政府治理改革的方向不能簡單由“技術(shù)決定”，還必須強(qiáng)調(diào)“需求牽引技術(shù)”，黨建也應(yīng)該以數(shù)字化來引領(lǐng)社會建設(shè)[7]。平臺型政府的價(jià)值目標(biāo)與中國國家治理改革的方向具有內(nèi)在一致性。通過打造平臺型政府，一方面發(fā)揮人民群眾的自主性，鼓勵(lì)社會參與和民主協(xié)商，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，保證人民群眾整體性利益的實(shí)現(xiàn)；另一方面通過平臺集中權(quán)力保證公共權(quán)力運(yùn)行的價(jià)值和方向，更好落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，平臺型政府通過平臺組織的技術(shù)屬性和制度屬性，能夠有效處理科層制的權(quán)力集中、市場和社會主體的權(quán)力分散，在分散主體基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力集中運(yùn)行和整體化運(yùn)行。在這個(gè)意義上，通過加強(qiáng)黨對數(shù)字政府、平臺型政府的領(lǐng)導(dǎo)，可以更好地將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)人民群眾的整體性利益。

2.平臺型政府的組織學(xué)習(xí)：學(xué)習(xí)新型企業(yè)組織

伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字空間不斷擴(kuò)展，社會形態(tài)高度互聯(lián)，在工業(yè)化時(shí)代建立的科層制組織形態(tài)與信息的逐層傳遞模式已經(jīng)不能很好適用于新的技術(shù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)[1]。英國、美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家都在積極推動政府組織形態(tài)轉(zhuǎn)型。英國發(fā)布《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017—2020）》，率先提出“數(shù)字政府即平臺”的治理理念，提出必須創(chuàng)建具有業(yè)務(wù)復(fù)用能力的跨政府部門平臺，打造整體數(shù)字政府[2]。其他國家的“政府即平臺”在一體化平臺、同行平臺、生態(tài)系統(tǒng)平臺、眾包平臺等方面也有積極探索[3]。國外的實(shí)踐給我國政府組織形態(tài)轉(zhuǎn)型提供了有益借鑒。

在新技術(shù)革命下，政府組織形態(tài)既要為市場的發(fā)育與繁榮提供基礎(chǔ)，又要有效規(guī)制市場；既要鼓勵(lì)社會組織和公民創(chuàng)新政治參與形態(tài)，又要實(shí)現(xiàn)有效社會治理。平臺組織在開放性、包容性等方面都能夠給政府提供借鑒。一方面，政府應(yīng)該積極利用新技術(shù)變革政府組織形態(tài)，利用數(shù)據(jù)共享打破條塊分割的科層制，通過數(shù)據(jù)的全域化、泛在化、增值性、留痕性、可分析性、可整合性，推動政府政務(wù)處理的智能化、協(xié)同化、精準(zhǔn)治理和動態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)技術(shù)邏輯向治理邏輯的轉(zhuǎn)變[4]?！蛾P(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出數(shù)字政府體系要“整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開放透明、公平普惠”，也對將來的組織形態(tài)提出全新要求。另一方面，政府也可以積極學(xué)習(xí)平臺企業(yè)的組織方式，利用平臺的組織力量，連接不同需求的公民與經(jīng)濟(jì)主體，樹立平臺思維與數(shù)據(jù)思維、協(xié)作思維與網(wǎng)絡(luò)思維，打造“用戶友好型政府”[5]。通過充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”樞紐作用，以信息化平臺固化行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程，推進(jìn)公共平臺智能化集約化發(fā)展。

平臺型政府應(yīng)該積極學(xué)習(xí)平臺企業(yè)的運(yùn)行模式和組織形態(tài)，以跨界整合網(wǎng)絡(luò)為組織基礎(chǔ)，以復(fù)雜社會中的跨界現(xiàn)實(shí)問題為治理對象[6]，實(shí)現(xiàn)多元主體的共生共贏，營造良好的治理生態(tài)。在數(shù)字治理生態(tài)中，黨組織作為重要主體，在中國特色黨政體制下更容易凝聚政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)共識，破除傳統(tǒng)科層制下行政干預(yù)的治理技術(shù)偏好[7]。通過各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)將“平臺化理念”貫徹到各層級政府，更好落實(shí)黨對政府治理體系的全面領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)平臺集權(quán)與整體治理[8]。

3.平臺型政府的運(yùn)行特征：跨界性、共生性和模塊化

平臺型政府以整體性為價(jià)值取向，能夠跨越上下層組織關(guān)系、部門間關(guān)系，鏈接社會治理和公共服務(wù)的多方主體，提供模塊化的政務(wù)服務(wù)和社會服務(wù)，更好實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益。平臺型政府的需求側(cè)和供給側(cè)由大量潛在用戶包括公民、企業(yè)、社會組織以及政府部門構(gòu)成，而平臺側(cè)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、海量數(shù)據(jù)與科學(xué)算力為基礎(chǔ)[1]。平臺型政府借鑒平臺經(jīng)濟(jì)組織模式，在運(yùn)行過程中以跨界性、共生性和模塊化為特征。

平臺企業(yè)通過多邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)突破科層制的組織結(jié)構(gòu)，平臺型政府采取集成式平臺治理戰(zhàn)略能夠提升跨界性，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理。平臺型政府的跨界性還體現(xiàn)在采取平臺戰(zhàn)略和平臺形態(tài)，但是同時(shí)保留科層制的機(jī)構(gòu)，形成“平臺+科層”的復(fù)合結(jié)構(gòu)。政府的平臺戰(zhàn)略可以借鑒“前臺、中臺、后臺”的運(yùn)行機(jī)制。在前臺端，加強(qiáng)服務(wù)界面重構(gòu)，解決專業(yè)化分工和民眾需求一體化之間的矛盾，地方政府基層實(shí)踐中的“一網(wǎng)、一門、一次”均是界面重構(gòu)和整合的體現(xiàn)[2]，但當(dāng)前政務(wù)平臺與線下辦事之間仍然未實(shí)現(xiàn)完全的界面整合，這也是未來平臺型政府建設(shè)要解決的重要任務(wù)。在中臺端，平臺型政府以新技術(shù)作為依托，以前端的訴求和治理事項(xiàng)作為整合依據(jù)，打通上下層組織間、部門間信息傳播機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息網(wǎng)狀傳播，并為公共決策提供數(shù)據(jù)支撐；未來的區(qū)塊鏈技術(shù)使信息的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和流通更容易實(shí)現(xiàn)，并可以保證信息的可追溯與不可篡改，確保信息在安全基礎(chǔ)上充分流通。在后臺端，平臺型政府以平臺組織形式為依托集中權(quán)力，并形成支撐前臺界面運(yùn)行和中臺技術(shù)運(yùn)行的后臺制度結(jié)構(gòu)，為技術(shù)架構(gòu)提供權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度保障，用“技術(shù)中臺”串聯(lián)起“服務(wù)界面”和“制度后臺”，形成平臺型政府的多層嵌套機(jī)制，由此更好整合科層組織結(jié)構(gòu)和平臺運(yùn)行規(guī)則，促使條塊分割的管理格局轉(zhuǎn)向互聯(lián)互通的治理格局[3]。平臺型政府必須加快制度規(guī)則創(chuàng)新，完善與數(shù)字政務(wù)建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)“前臺、中臺、后臺”運(yùn)行中的跨界運(yùn)行。

平臺企業(yè)通過平臺效應(yīng)鏈接多元主體形成共生性組織，平臺型政府在整體性政府的邏輯下，在共生理念指導(dǎo)下形成多元主體合作共治的治理模式，充分協(xié)調(diào)政府組織、社會力量、公民和企業(yè)組織，形成協(xié)同共治的治理生態(tài)[4]。平臺型政府通過平臺的技術(shù)性力量和制度性手段，能夠?qū)⒉辉敢鈪⑴c傳統(tǒng)科層制分工的治理主體納入數(shù)字化協(xié)同框架，為政府與社會多元主體互動提供新的數(shù)字技術(shù)工具和應(yīng)用場景[5]。面對作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的公民，平臺型政府可以促使公民通過各種政務(wù)平臺和社交平臺，更加快速、高效地反映利益訴求[6]，通過超越科層制的信息傳遞和反饋機(jī)制，在政府回應(yīng)與利益訴求之間形成網(wǎng)絡(luò)化的信息交互機(jī)制。面對經(jīng)濟(jì)組織、社會組織，平臺型政府能夠在跨層級整合的基礎(chǔ)上推動政社協(xié)同，更充分利用算法、算力，形成鏈接政府、公民、企業(yè)、社會的協(xié)同共生式數(shù)字治理生態(tài)。在元宇宙的情境下，數(shù)字政治主體的存在使得互動更為情境化、形式更加多元[7]。未來平臺型政府建設(shè)應(yīng)避免片面強(qiáng)調(diào)“高大上”的基礎(chǔ)設(shè)施，而須打造共建共享機(jī)制，以共生性價(jià)值為方向，真正實(shí)現(xiàn)更深層次的價(jià)值共生、利益共生和主體共生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共治共融。

平臺企業(yè)強(qiáng)調(diào)“單元制造系統(tǒng)”“獨(dú)立制造島”等模塊化組織，平臺型政府也可以深化其模塊化特征，以快速適應(yīng)公眾的多樣化需求。模塊化是供給側(cè)、需求側(cè)和平臺側(cè)均認(rèn)可的一種基于預(yù)先設(shè)定規(guī)則的協(xié)作秩序和行動規(guī)范，為用戶友好型界面化政府奠定了規(guī)則基礎(chǔ)[1]。平臺型政府通過收集、整合和科學(xué)分析海量大數(shù)據(jù)，抽取出可反復(fù)調(diào)用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源形成模塊，并基于此對不同層級、不同部門的政府業(yè)務(wù)、功能等采用通用的設(shè)計(jì)規(guī)則并進(jìn)行模塊化管理[2]。在模塊化設(shè)計(jì)下，不同的民眾需求、企業(yè)需求只是產(chǎn)生了不同的場景，而其模塊架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和交互過程具有高度相似性，因而可以大幅降低政府運(yùn)行和協(xié)調(diào)成本。政府的模塊化可以最大限度地提高公共資源的運(yùn)行效率，以服務(wù)需求倒逼業(yè)務(wù)流程再造和政府職能創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動虛擬組織結(jié)構(gòu)搭建和個(gè)性化交互，提高政務(wù)辦理質(zhì)量[3]。通過模塊的分解、重組和迭代，政府可以更便捷地推動公共服務(wù)個(gè)性化供給，通過人工智能等系統(tǒng)推演出復(fù)雜場景的最優(yōu)模塊組合，進(jìn)一步推動政府組織形態(tài)、運(yùn)行機(jī)制的快速迭代和更新，推動組織決策重塑，優(yōu)化治理模式[4]。未來平臺型政府在建設(shè)中，也應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)開放合作，以模塊化為政民互動、政企互動提供規(guī)范化的組織框架，發(fā)揮高頻互動的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，走向更加多元化和虛實(shí)融合的互動形態(tài)。

五、總結(jié)

從理論邏輯和歷史邏輯看，被動的適應(yīng)性變革與主動的組織學(xué)習(xí)形塑了歷次工業(yè)革命后的政府組織方式。第一次工業(yè)革命帶來了工廠的生產(chǎn)方式，工廠官僚制開始產(chǎn)生。與之對應(yīng)，政府在經(jīng)濟(jì)管理上極力擺脫封建制度下的管制手段，開始打造有為政府，不斷擴(kuò)展專利保護(hù)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能。第二次工業(yè)革命產(chǎn)生了大量托拉斯企業(yè)，科學(xué)管理成為企業(yè)的組織價(jià)值。以理性的科層官僚制為特征的政府管理體系逐步形成，政府組織的專業(yè)化、層級制、規(guī)則化、非人格化、技術(shù)化程度不斷提升，政府開始擴(kuò)展反壟斷和社會保障職能。第三次工業(yè)革命后，為了適應(yīng)更加多變的市場需求，大企業(yè)、跨國企業(yè)逐步走向扁平化，而政府也開始逐步引入“事業(yè)部制”，放松對市場的直接管制轉(zhuǎn)而注重加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)與公共服務(wù)供給，通過引入新公共服務(wù)和開展新公共管理運(yùn)動推動政府流程再造，革新政府治理價(jià)值。

從實(shí)踐邏輯來看，新技術(shù)革命推動平臺型經(jīng)濟(jì)組織大量出現(xiàn)，這必將對進(jìn)一步的政府改革提出新要求。在短期，政府會利用新技術(shù)適應(yīng)性變革調(diào)整政府職能，以更好服務(wù)平臺企業(yè)發(fā)展。在長期，政府會通過借鑒平臺企業(yè)的運(yùn)行理念和組織方式，主動進(jìn)行組織學(xué)習(xí)，打造平臺型政府，并從價(jià)值理念、組織方式和運(yùn)行模式上變革政府。當(dāng)然，這種影響并不是單一向度的，政府組織形態(tài)、政府職能發(fā)揮也會影響企業(yè)組織形態(tài)，二者從而形成深度的互動。

總之，對于新技術(shù)革命對政府組織的影響，我們必須放寬歷史的視野，從理論的高度和實(shí)踐的深度加以審視，不僅要觀察當(dāng)前的數(shù)字政府建設(shè)，還要分析政府如何基于平臺經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行組織學(xué)習(xí)。只有這樣才能切實(shí)把握新技術(shù)革命帶來的現(xiàn)實(shí)問題和長遠(yuǎn)影響，認(rèn)識到技術(shù)革命帶來的政府組織革新具有現(xiàn)實(shí)必然性。政府必須做好組織適應(yīng)與組織學(xué)習(xí)，借鑒平臺型組織的價(jià)值理念、運(yùn)行模式和組織方式，主動打造平臺型政府，為促進(jìn)國家間競爭、更好提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)社會需求奠定基礎(chǔ)。

〔責(zé)任編輯：史拴拴〕

[1]李春利、高良謀、安崗：《數(shù)字平臺組織的本質(zhì)及演進(jìn)：基于分工視角》，《產(chǎn)經(jīng)評論》2021年第6期；江小涓、靳景：《數(shù)字技術(shù)提升經(jīng)濟(jì)效率：服務(wù)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和數(shù)實(shí)孿生》，《管理世界》2022年第12期。

[2]馬亮：《數(shù)字政府建設(shè)：文獻(xiàn)述評與研究展望》，《黨政研究》2021年第3期；曾渝、黃璜：《數(shù)字化協(xié)同治理模式探究》，《中國行政管理》2021年第12期；郁建興、高翔、王詩宗等：《數(shù)字時(shí)代的公共管理研究范式革命》，《管理世界》2023年第1期。

[1]A. D. Chandler， Strategy and Structure： Chapters in the History of the American Industrial Enterprise， Cambridge： M. I. T. Press， 1962， pp. 19-51.

[2]陳家浩：《官僚制批判性研究的邏輯：基于歷史的審視》，《太平洋學(xué)報(bào)》2010年第4期。

[3]李海飛、王海潮：《后福特制生產(chǎn)方式與當(dāng)代生產(chǎn)社會化的新發(fā)展》，《改革與戰(zhàn)略》2017年第3期。

[4]S. A. Kauffman， The Origins of Order： Self-Organization and Selection in Evolution， New York： Oxford University Press， 1993， pp.69-120.

[5]R. Harris， "Government and the Economy， 1688-1850"， in R. Floud， P. Johnson， eds.， The Cambridge Economic History of Modern Britain， Cambridge： Cambridge University Press， 2004， pp.204-237.

[1]C. Argyris， D. A. Sch？n， Organizational Learning： A Theory of Action Perspective， Reading， MA： Addison- Wesley Publishing Company， 1978， pp.1-45.

[2]P. J. DiMaggio， W. W. Powell， "The Iron Cage Revisited： Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Fields"， American Sociological Review， 1983， 48（2）， pp.147-160.

[3]S. Collinson， D. C. Wilson， "Inertia in Japanese Organizations： Knowledge Management Routines and Failure to Innovate"， Organization Studies， 2006， 27（9）， pp.1359-1387.

[4]郁建興、高翔、王詩宗等：《數(shù)字時(shí)代的公共管理研究范式革命》，《管理世界》2023年第1期。

[5]杜倩博：《政府部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的組織邏輯與整合策略——基于中美差異性的比較分析》，《中國行政管理》2018年第9期。

[6]吳永生：《權(quán)力范疇與馬克思的政治理論》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2020年版，第221頁。

[1]江小涓、黃穎軒：《數(shù)字時(shí)代的市場秩序、市場監(jiān)管與平臺治理》，《經(jīng)濟(jì)研究》2021年第12期。

[2]謝康、吳瑤、肖靜華：《數(shù)據(jù)驅(qū)動的組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)性創(chuàng)新——數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新邏輯（三）》，《北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2020年第3期。

[3]J. Rochet， J. Tirole， "Platform Competition in Two-Sided Markets"， Journal of the European Economic Association， 2003， 1（4）， pp.990-1029.

[4]趙磊、韓玥：《跨越企業(yè)邊界的科層控制——網(wǎng)約車平臺的勞動力組織與控制研究》，《社會學(xué)研究》2021年第5期。

[5]K. S. Rahman， K. Thelen， "The Rise of the Platform Business Model and the Transformation of Twenty-First-Century Capitalism"， Politics & Society， 2019， 47（2）， pp.177-204.

[6]S. Vallas， J. B. Schor， "What do Platforms Do？ Understanding the Gig Economy"， Annual Review of Sociology， 2020， 46（1）， pp.273-294.

[7]汪旭暉、張其林：《平臺型網(wǎng)絡(luò)市場“平臺—政府”雙元管理范式研究——基于阿里巴巴集團(tuán)的案例分析》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第3期。

[8]A. Gawer， "Digital Platforms Boundaries： The Interplay of Firm Scope， Platform Sides， and Digital Interfaces"， Long Range Planning， 2021， 54（5）， p.102045.

[1]蔡寧偉：《自組織與平臺組織的崛起》，《清華管理評論》2015年第11期。

[2]張小寧、趙劍波：《新工業(yè)革命背景下的平臺戰(zhàn)略與創(chuàng)新——海爾平臺戰(zhàn)略案例研究》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2015年第3期。

[3]孟天廣：《政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要素、機(jī)制與路徑———兼論“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”的雙向驅(qū)動》，《治理研究》2021年第1期。

[4]孟天廣、張小勁：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動與政府治理能力提升——理論框架與模式創(chuàng)新》，《北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2018年第1期。

[5]張雪嬌、肖瀟：《自由靈活與隱蔽剝削：平臺經(jīng)濟(jì)勞動關(guān)系屬性的再思考》，《改革與戰(zhàn)略》2021年第11期。

[6]陳微波：《共享經(jīng)濟(jì)背景下勞動關(guān)系模式的發(fā)展演變——基于人力資本特征變化的視角》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2016年第9期。

[7]陳微波：《互聯(lián)網(wǎng)平臺用工關(guān)系治理的理論建構(gòu)：三種理論視角的比較與反思》，《社會科學(xué)》2021年第10期。

[1]黃冬婭、杜楠楠：《平臺企業(yè)政府事務(wù)部門專門化與政企關(guān)系發(fā)展——基于國家制度環(huán)境的分析》，《社會學(xué)研究》2022年第6期。

[2]郁建興、朱心怡：《“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府的市場監(jiān)管職能及其履行》，《中國行政管理》2017年第6期。

[3]張舜禹：《平臺型政府：數(shù)字時(shí)代的新政府組織形態(tài)及其挑戰(zhàn)應(yīng)對》，《寧夏社會科學(xué)》2023年第3期。

[4]S. Kim， K. N. Andersen， J. Lee， "Platform Government in the Era of Smart Technology"， Public Administration Review， 2022， 82（2）， pp.362-368.

[5]趙娟、孟天廣：《數(shù)字政府的縱向治理邏輯：分層體系與協(xié)同治理》，《學(xué)?！?021年第2期。

[6]王浦劬：《國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關(guān)系》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期。

[7]李鋒：《政治引領(lǐng)與技術(shù)賦能：以數(shù)字黨建推動社會治理現(xiàn)代化》，《貴州社會科學(xué)》2022年第7期。

[1]陳振明：《政府治理變革的技術(shù)基礎(chǔ)——大數(shù)據(jù)與智能化時(shí)代的政府改革述評》，《行政論壇》2015年第6期。

[2]張曉、鮑靜：《數(shù)字政府即平臺：英國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究及其啟示》，《中國行政管理》2018年第3期。

[3]杜超、趙雪嬌：《基于“政府即平臺”發(fā)展趨勢的政府大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)》，《中國行政管理》2018年第12期。

[4]米加寧、章昌平、李大宇等：《“數(shù)字空間”政府及其研究綱領(lǐng)——第四次工業(yè)革命引致的政府形態(tài)變革》，《公共管理學(xué)報(bào)》2020年第1期。

[5]熊易寒：《用戶友好型政府：互聯(lián)網(wǎng)如何重塑國家與社會關(guān)系》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2020年第6期。

[6]韓萬渠：《跨界公共治理與平臺型政府構(gòu)建》，《科學(xué)社會主義》2020年第1期。

[7]孟天廣：《數(shù)字治理生態(tài)：數(shù)字政府的理論迭代與模型演化》，《政治學(xué)研究》2022年第5期。

[8]韓萬渠、柴琳琳、韓一：《平臺型政府：作為一種政府形態(tài)的理論構(gòu)建》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第5期。

[1]丁元竹：《平臺型政府運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)思路》，《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2期。

[2]李文釗：《界面政府理論：理解互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中國政府改革的新視角》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第4期。

[3]余敏江、王磊：《平臺型政府的“重層嵌套”組織結(jié)構(gòu)及其制度邏輯》，《學(xué)術(shù)月刊》2022年第9期。

[4]王雪梅、教軍章：《依共生而共治：政府生態(tài)化治理的價(jià)值闡釋》，《理論探討》2020年第6期。

[5]曾渝、黃璜：《數(shù)字化協(xié)同治理模式探究》，《中國行政管理》2021年第12期。

[6]李鋒：《網(wǎng)絡(luò)空間公民利益訴求的對象選擇與行為特征——以全國網(wǎng)絡(luò)問政平臺的大數(shù)據(jù)分析為例》，《探索》2019年第6期。

[7]張愛軍、賀晶晶：《元宇宙賦能數(shù)字政治主體：表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)制》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2022年第5期。

[1]H. J. Ye， A. Kankanhalli， "User Service Innovation on Mobile Phone Platforms： Investigating Impacts of Lead Userness， Toolkit Support， and Design Autonomy"， MIS Quarterly， 2018， 42（1）， pp.165-187.

[2]蔣敏娟、黃璜：《數(shù)字政府：概念界說、價(jià)值蘊(yùn)含與治理框架——基于西方國家的文獻(xiàn)與經(jīng)驗(yàn)》，《當(dāng)代世界與社會主義》2020年第3期。

[3]孟慶國、鞠京芮：《人工智能支撐的平臺型政府：技術(shù)框架與實(shí)踐路徑》，《電子政務(wù)》2021年第9期。

[4]胡重明：《模塊化組織與數(shù)字政府的三維框架》，《行政論壇》2023年第3期。