作者簡介： 陳誠，男，漢族，吉林四平人，碩士研究生，研究方向：社區(qū)社會工作。

摘要：我國人口老齡化速度不斷加快，老齡人口逐漸增多，老年人成為備受矚目的社會群體。為了緩解養(yǎng)老壓力，解決老年人就餐問題，社區(qū)食堂應運而生。本文通過文獻研究法和實地調(diào)查法，分析社區(qū)食堂運行機制和基本體系，通過訪談法了解社區(qū)老年人對社區(qū)食堂的滿意程度，分析社區(qū)食堂中出現(xiàn)的問題，針對問題提出建議。

關鍵詞：社區(qū)食堂；M社區(qū)；居家養(yǎng)老模式

隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化的趨勢越來越明顯。據(jù)C市人民政府公開的數(shù)據(jù)可知。截至2022年底，C市總?cè)丝跒?51.63萬人，其中60周歲及以上老年人口為200.50萬人，占總?cè)丝诘?3.54%；65周歲及以上老年人口為143.31萬人，占總?cè)丝诘?6.83%。本文所調(diào)查的M社區(qū)位于C市南部，轄區(qū)面積5.65平方公里，居民17 111戶、26 845人，人口密度較大，轄區(qū)老年人口占總?cè)丝跀?shù)的五分之一，其中60周歲以上老人5 262人，空巢、孤寡、獨居老人641人。

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》強調(diào)，老年人養(yǎng)老以居家為基礎。黨的二十大報告指出要積極應對人口老齡化，建立互助養(yǎng)老的新模式。目前，傳統(tǒng)的養(yǎng)老院養(yǎng)老模式已不能滿足日趨嚴重的老齡化需求，居家養(yǎng)老模式的作用日益凸顯。在這種居家養(yǎng)老模式下，最重要的就是解決 “吃飯難”的難題。由此，社區(qū)食堂應運而生。[1]

一、研究方法及理論基礎

（一）研究方法

2023年8月，選取C市M社區(qū)的社區(qū)食堂為個案開展調(diào)研。同時，在文獻研究的基礎上，采用半結(jié)構(gòu)式訪談和觀察法進一步進行調(diào)查，通過對社區(qū)食堂負責人以及社區(qū)食堂工作人員的訪談，我們了解到社區(qū)食堂的建設、資金的來源和食堂的運營模式、社區(qū)規(guī)劃者對于未來的展望及社區(qū)居民對于社區(qū)食堂的態(tài)度和看法。

（二）理論基礎

本文運用馬斯洛需求理論，對老年人社區(qū)餐廳的需要情況進行分析。分析發(fā)現(xiàn)，老年人對飲食的需求層次在不斷上升。飲食的安全性是指社區(qū)食堂所提供食物的清潔衛(wèi)生程度、食品的食用安全度及送餐各環(huán)節(jié)的連接度；環(huán)境的安全性主要體現(xiàn)在社區(qū)食堂對不同體質(zhì)的老年人的關懷程度，是否設置殘疾人坡道，提供必要的急救藥品、緊急救護等?！皻w屬與愛需求”是從心理學的角度出發(fā)，觀察老年人在就餐的過程中是否能對食堂產(chǎn)生歸屬感，能夠感受溫暖和愛?！白鹬匦枨蟆笔侵冈诰筒蜁r，不同等級、不同體質(zhì)的老年人能否被平等接納、得到同等的尊重。在飲食需求得到滿足之后，老年人就開始尋求精神上的慰藉，注重尋求醫(yī)療保障、精神上的文化生活等方面的滿足。[2]

二、基本概況及調(diào)查樣本

（一）C市社區(qū)食堂發(fā)展總體概括

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，我國要制定應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。這為我國養(yǎng)老服務發(fā)展明確了方向。[3]2023年1月4日，吉林省召開民政工作會議，部署了吉林省民政工作 “六大行動”，提出建設綜合嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心100個、社區(qū)老年食堂100個。此次部署行動，為社區(qū)的養(yǎng)老服務工作指明了方向，使社區(qū)食堂的發(fā)展蒸蒸日上。

（二）M社區(qū)食堂簡介

1.M社區(qū)食堂簡介

（1） 規(guī)模及運行方式

M社區(qū)食堂位于C市南部，經(jīng)營面積為260平方米。由街道和第三方餐飲機構(gòu)合作建設，現(xiàn)有24張餐臺，能夠容納70人同時就餐。具備保障早、中、晚三餐的能力，其中午餐、晚餐采取自助形式，有10余種菜品任意選擇。配備圓角餐桌、無障礙出入口、警示牌、呼叫器、衛(wèi)生間墻壁扶手等適老化設施，同時還配備了餐盤消毒柜、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等硬件。

（2） 服務范圍及對象

M社區(qū)總?cè)丝? 845人，人口密度較大。食堂主要服務對象是本社區(qū)60歲以上的老年人。通過訪談可知，前來就餐的食客中，有超過七成的就餐者是本社區(qū)居民，還有一部分是環(huán)衛(wèi)工人、外賣小哥、快遞小哥和附近路人。每天客流量達200余人，就餐高峰期還需要等位。

（3） 服務方式和服務內(nèi)容

社區(qū)食堂的服務形式為送餐和定點就餐。定點就餐是指符合條件的老人可以到社區(qū)餐廳享受優(yōu)惠進餐；送餐服務是指由專門人員為60歲以上行動不便的老年人免費提供送餐到家服務。食堂最重要的收入來源于對外營業(yè)，其獲利占總營業(yè)額的五分之四。

2.M社區(qū)食堂的優(yōu)勢

（1） 老年人就餐補助

用餐人員入門繳費，領取餐盤后到取餐區(qū)領取餐食。在此階段，餐廳僅提供午餐和晚餐服務。午餐開餐時間為11：30—

13：30，晚餐開餐時間為17：00—19：30，正常收費為15元/人，60歲以上老人12元/人、70歲以上老人10元/人、80歲以上老人8元/人、90歲以上老人可免費用餐；對環(huán)衛(wèi)工人、退役軍人、殘疾人等特殊群體餐廳按60歲以上老人收費標準收取餐費。午餐和晚餐以自助取餐的方式進行，就餐人員可自由挑選食物。

餐廳為不同需求人群提供便捷服務。對生活不能自理的老人，提供免費送餐到家服務；其他老年人可在社區(qū)幫助下建立養(yǎng)老生活群，由社區(qū)組織的志愿者為老人服務。

（2） 地理位置優(yōu)越

M社區(qū)致力于打造社區(qū) “15分鐘生活圈”，居民的基本需求甚至是小微訴求都能得到滿足，M社區(qū)食堂離社區(qū)較近，多數(shù)老年人只需走路十分鐘即可到達食堂。

三、社區(qū)食堂的問題分析

（一）政府支持不夠，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

社區(qū)食堂的設立與建立，一直是由政府進行倡導和推動。但通過對社區(qū)食堂負責人的訪談了解到，社區(qū)食堂主要是由當?shù)厣鐓^(qū)負責管理，社區(qū)食堂的場地是社區(qū)的空房，社區(qū)方面也只是為社區(qū)食堂提供了場地，并且不收租金，食堂的裝修以及桌椅的購置、人工費用和原材料的購買都是由第三方公司自行處理，經(jīng)營也是自負盈虧。M社區(qū)食堂于2023年2月開業(yè)，前四個月一直處于虧損狀態(tài)，只在最近幾個月才做到了收支平衡，在其處于虧損狀態(tài)時，政府并沒有給予強有力的支持。由此可知，對社區(qū)食堂政府給予的支持不夠。

（二）缺少送餐人員，不能滿足需要

社區(qū)食堂有為行動不便的老年人送餐的服務，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，整個M社區(qū)食堂共有5名工作人員，在用餐高峰期，這些工作人員只能顧及店內(nèi)顧客，不能照顧到需要送餐服務的顧客。由于社區(qū)食堂前幾個月一直處于虧損狀態(tài)，想提供完善的送餐服務也有心無力。因此，社區(qū)想尋求更多的志愿服務團隊加入到送餐服務工作中。

（三）用餐環(huán)境狹小，影響就餐需求

根據(jù)馬斯洛需求理論可知，在生活水平不斷提高的背景下，人們不僅追求食物帶來的生理需求，更多的是追求用餐時的心理和社交上的滿足。[4]在用餐高峰期，八九十人擁擠在260多平方米的狹小空間里就餐，嘈雜的噪聲、渾濁的空氣會使就餐者內(nèi)心煩躁。特別是，就餐者還需要端著盤子四處尋找座位，這就導致就餐者的體驗感非常低。另外，食堂只配備一名收拾餐盤和打掃的工作人員，衛(wèi)生來不及處理，還有很多灑在地上的湯水，這些湯水沒有專門人員及時清理，導致地面衛(wèi)生更加臟亂。大家都在開餐剛開始的時間段過來，食堂位置有限，只能容納一部分人就餐。因此，一部分想堂食的老年人只能選擇打包帶回去吃。

（四）服務人員專業(yè)化水平低

由于M社區(qū)食堂是第三方公司外包經(jīng)營，處于自負盈虧的狀態(tài)，在保障菜品質(zhì)量的前提下，對于人工成本只能盡可能地壓縮，所以服務人員多數(shù)都是40歲以上的中年婦女，她們大都是住在附近社區(qū)的居民，沒有正式學習過餐飲服務方面的知識，社區(qū)對他們也沒有進行專業(yè)培訓，這些工作者在工作時很少戴口罩。

（五）食堂功能單一，缺乏固定客源

M社區(qū)食堂主要提供中午和晚上兩餐，其他能夠提供的服務較少，餐飲服務形式單一。缺少經(jīng)營的多樣性，沒有給就餐者多樣化選擇空間，不能滿足食客多樣化進餐的需求。除經(jīng)營餐飲外，和其他行業(yè)有效聯(lián)動不足，經(jīng)營范圍狹窄，無法直接面向廣大社區(qū)居民提供多種服務。社區(qū)食堂是近年來新興的就餐模式，居民尚未培養(yǎng)起在社區(qū)食堂就餐的消費習慣，只有確實沒有選擇的家庭才會臨時到社區(qū)食堂就餐。同時，部分運營企業(yè)又過度依賴政府的就餐補貼，服務的態(tài)度和方式會讓就餐者產(chǎn)生被施舍的感覺，所以大多數(shù)人不愿到社區(qū)食堂就餐。

四、促進社區(qū)食堂發(fā)展的建議

（一）政府部門大力支持

目前，C市政府正在積極號召建設社區(qū)食堂，并計劃在年內(nèi)建設100個社區(qū)食堂，這也為社區(qū)食堂的建設提供了強有力的支持。C市社區(qū)食堂的建設是一項長期工程，政府可以從兩個角度加大對企業(yè)的支持：一是加大政策支持，對企業(yè)的經(jīng)營場所提供租金減免等有力的支持；二是要強化頂層設計，結(jié)合城市的發(fā)展狀況，對社區(qū)食堂及其相關的產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃和安排。社區(qū)食堂發(fā)展既需要政府部門扶一把，也要用市場化的方式來進行更科學、更有效的運營，這樣才能保證社區(qū)食堂的運營既有質(zhì)量又有效率，從而達到長期經(jīng)營的目的。同時，建設社區(qū)食堂也要因地制宜、穩(wěn)妥推進。[5]

（二）志愿服務組織提供支持

社區(qū)食堂本身就是一個帶有公益性的營業(yè)場所，要保證經(jīng)營者不虧損還要保證服務質(zhì)量，就需要志愿服務組織介入。首先，倡導社區(qū)自治，讓居民自發(fā)組織志愿服務活動；其次，要支持非營利組織和志愿團體，鼓勵他們開展志愿服務活動；最后，加強志愿服務教育，培養(yǎng)公民意識和社會責任感，提高志愿服務意識和能力，從而推動志愿服務的發(fā)展。

（三）提高服務人員的專業(yè)水平

社區(qū)食堂本身的規(guī)模較小，要求政府加大投入，加大對服務行業(yè)員工的教育力度，培養(yǎng)和引導服務行業(yè)員工的服務意識與行為。如飲食搭配、營養(yǎng)這類專業(yè)的工作，可以采用下派指導員的方法，政府統(tǒng)一資源，讓指導員在食堂進行現(xiàn)場指導。在條件允許的情況下，可以鼓勵餐廳的經(jīng)營者和員工簽訂合同，進行定向培養(yǎng)，這樣才能更好地提高餐廳的服務水平。[6]

（四）以優(yōu)勢條件吸引企業(yè)入駐

首先，主動與省內(nèi)知名餐飲品牌、大型連鎖商超等對接，鼓勵其冠名經(jīng)營社區(qū)食堂，允許此類企業(yè)在食堂內(nèi)設置品牌體驗店，發(fā)揮企業(yè)自身經(jīng)營優(yōu)勢，開設如熟食店、便利店等，增加食堂收益；其次，重點招引省內(nèi)外預制菜企業(yè)投資運營社區(qū)食堂，用預制菜的方式節(jié)約食堂的人力成本，同時依靠社區(qū)食堂的平臺，售賣預制菜；最后，在企事業(yè)單位自愿的情況下，開放社區(qū)周邊企事業(yè)單位、機關、學校食堂，政府可給予一定運營補貼，打造共享社區(qū)食堂。

（五）完善食堂功能，拓展經(jīng)營渠道

第一，發(fā)展社區(qū)團購。社區(qū)食堂一般比較分散，采購時如果每個社區(qū)食堂單獨進行采買，采購量達不到一定的規(guī)模，很難從供應商手中獲取一些起訂量、價格上的優(yōu)惠。社區(qū)團購的食品可以由社區(qū)食堂面向社區(qū)居民進行銷售，社區(qū)食堂作為重要的終端銷售網(wǎng)點，也可以得到額外收益，這也對吸引社會資本運營社區(qū)食堂有強烈的激勵作用。

第二，拓展經(jīng)營范圍?？梢詫⑸鐓^(qū)助餐結(jié)合老年人康復護理等，采取 “打包”服務。把助餐服務作為 “打包”服務的選項之一，以此為條件吸引企業(yè)入駐經(jīng)營，用康復護理、家政服務的盈利空間來對社區(qū)食堂形成彌補。

五、結(jié)束語

社區(qū)居家養(yǎng)老是一種適應C市實際情況的新型養(yǎng)老服務方式，受到越來越多的關注。在社區(qū)養(yǎng)老模式下，社區(qū)食堂是一種新型的資源整合方式，也是一種新的發(fā)展方式。在發(fā)展居家養(yǎng)老服務的大環(huán)境中，社區(qū)食堂必將不斷地改進與發(fā)展。在發(fā)展中，應尊重老人的多元化需求，同時，各有關部門應明確自己的角色，共同為社區(qū)食堂的健康發(fā)展貢獻自己的力量。

參考文獻：

[1] 唐立遠.社區(qū)小食堂：讓老人吃起新時代的 “大鍋飯”[J].中學政治教學參考，2023（14）：63-64.

[2] 劉太剛，吳崢嶸.我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務中非營利組織的功能嵌入分析：以北京市A助老食堂與上海市B助餐點為例[J].北京行政學院學報，2019（03）：1-9.

[3] 安楠，徐華.老齡化背景下社區(qū)食堂發(fā)展研究：以合肥市三孝口為例[J].新余學院學報，2020，25（03）：100-105.

[4] 賈冰，黑國明.沈陽市社區(qū)老年食堂可持續(xù)發(fā)展研究：基于SWOT分析[J].江西電力職業(yè)技術學院學報，2020，33（04）：156-158.

[5] 梁玥.居家養(yǎng)老模式下 “老人家食堂”發(fā)展困境研究[D].石家莊：河北工業(yè)大學，2021.

[6] 陳誠，陳驊.社區(qū)食堂 “炒”出別樣 “佳肴”：江北區(qū)華新街街道橋北社區(qū)探索 “民建公助”社區(qū)食堂觀察[J].當代黨員， 2023（10）：61-63.