吳佳珍 王丹丹

作者簡介： 吳佳珍，女，漢族，河南鄭州人，碩士，助教，研究方向：公共管理；

王丹丹，女，漢族，河南濟源人，碩士，助教，研究方向：社會學(xué)、公共管理。

摘要：近年來，高等教育大眾化趨勢日益明顯。在此背景下，高校陸續(xù)采取一系列措施，逐漸加大人才培育工作力度?？焖僭鲩L的學(xué)生數(shù)量對高校管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。為提升新時期高校發(fā)展教育的質(zhì)量，積極引入新公共管理理論顯得十分必要。本文基于新公共管理理論，立足于高校管理工作現(xiàn)階段發(fā)展的實際情況，對高校管理進行創(chuàng)新性研究。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；高校；管理模式；高等教育

隨著高校生源增多和建設(shè)規(guī)模擴大，教育改革成為熱門話題。在高等教育的角色定位和權(quán)責(zé)劃分等方面，政府與高校需重新進行調(diào)整，這為高校引入新公共管理理念提供了時代背景。高校應(yīng)牢牢把握這一契機，在改革管理模式的同時，積極引進國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，結(jié)合我國實情，創(chuàng)新高校管理模式，為我國高等教育和改革發(fā)展提供有效借鑒。

一、新公共管理理論的含義

（一）新公共管理的定義

新公共管理理論是政府解決實際管理問題的新理念和新模式，本質(zhì)是面對現(xiàn)實情況提出的一種行政管理理論。[1]該理論自20世紀(jì)90年代開始受到重視，新公共管理理論的重點強調(diào)獲取有關(guān)結(jié)果，并且強調(diào)政府的職能不單是策劃者，更是全局的掌控者。其思想對于我國高校管理具有十分重要的借鑒意義。新公共管理理論注重公民利益，將這一理念推廣到我國高校管理中，就轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?yīng)以學(xué)生的利益為本，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)和社交能力。同時，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢，合理劃分政府和高校的權(quán)責(zé)比重和角色扮演，轉(zhuǎn)變政府管理模式和服務(wù)模式，保障高校辦學(xué)自主權(quán)，促進高校管理工作健康發(fā)展，實現(xiàn)高?，F(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)型。

（二）新公共管理的特征

新公共管理理論具有以下特征：1.專業(yè)性或職業(yè)性；2.績效性或效益性；3.競爭性或市場性；4.結(jié)果性或效果性。新公共管理是政府為適應(yīng)社會環(huán)境發(fā)展，鞏固自身權(quán)力，不得不進行的自我改革和調(diào)整，同時也是對傳統(tǒng)公共管理的發(fā)展。

二、新公共管理理論與高校管理改革的關(guān)聯(lián)性分析

新公共管理理論與高校管理改革之間具有一定的關(guān)聯(lián)性，存在諸多契合點。

（一）新公共管理理論的關(guān)注主體與高等教育的性質(zhì)相契合

公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性是其區(qū)別于私人產(chǎn)品的一個顯著特征。公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)是新管理理論的主體，對應(yīng)我國教育主體，高等教育作為公共產(chǎn)品存在，同樣具有非排他性和非競爭性。站在消費者的立場看待高等教育，任何人都不能以任何形式將其占為己有，個人的消費也毫不影響別人的消費，高等教育并非私人產(chǎn)品。[2]高等教育屬于公共產(chǎn)品，但在一定程度上高等教育并非絕對意義上的公共產(chǎn)品。一般而言，高校招生存在名額和人數(shù)限制，因為高等教育的資源有限，一部分人享受高等教育資源必將導(dǎo)致另一部分人無法享受。高等教育雖作為公共產(chǎn)品存在，但其非排他性與非競爭性等特點尚未成熟。雖然高等教育并不完全具備公共產(chǎn)品的特點，但其角色扮演具有廣泛的認(rèn)可度。新時期，將高等教育管理的改革列入新公共管理理論的研究范疇，具有高度的契合性。政府可基于新公共管理理論，積極推進高等教育的創(chuàng)新和改革，以此促進教育現(xiàn)代化進程。

（二）新公共管理理論的最終目的與高校管理改革的目標(biāo)相契合

目前，新公共管理的理論價值主要體現(xiàn)在公共選擇理論、委托代理理論、顧客至上原則和績效評估理論等四個方面：第一，公共選擇理論倡導(dǎo)在公共服務(wù)供給體系中積極引入競爭機制，實現(xiàn)對供給主體自身的約束與激勵，旨在提高服務(wù)質(zhì)量；第二，委托代理理論強調(diào)在公共服務(wù)供給過程中建立委托代理關(guān)系，目的在于確保供給服務(wù)這一行為受到監(jiān)督；第三，顧客至上原則十分注重顧客的真實感受，服務(wù)部分應(yīng)注意服務(wù)態(tài)度，自覺樹立并維護在公眾心中的形象；第四，績效評估理論不僅側(cè)重公共服務(wù)的效率，更注重公共服務(wù)的質(zhì)量和公眾滿意度。新時期，高校高等教育的發(fā)展正在向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，與此同時，高等教育的發(fā)展更要注重教育質(zhì)量的提升。由此可見，新公共管理理論的最終目的與高校管理改革的目標(biāo)一定程度上具有高度的契合性，新公共管理理論可以促進高校向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提高高等教育質(zhì)量。

三、高校管理現(xiàn)狀以及當(dāng)前管理模式存在的問題分析

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變成人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對于高校行政部門而言，原有的高校管理模式和管理方法已然不適用于高校當(dāng)前以及未來的發(fā)展，高校既有的管理方法已成為高校發(fā)揮社會職能的重要制約因素。

（一）管理體制機制不科學(xué)

一直以來，我國高校深受傳統(tǒng)科層管理體制的影響，采用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。這種管理體制是 “金字塔”式的運行。綜合來看，我國高校目前的權(quán)力機構(gòu)大致分為三個層級：第一層級是校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子；第二層級是由各個處室構(gòu)成的職能機關(guān)；第三層級是由各個二級學(xué)院構(gòu)成的執(zhí)行單位。在 “金字塔”的頂端是高校管理體制，擁有絕對的決策權(quán)，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，決定學(xué)校運營管理，人事任命和罷免、人員委派等權(quán)力都屬于領(lǐng)導(dǎo)層。而第二、三等級的權(quán)力被限制在第一等級的權(quán)力范圍內(nèi)，處于從屬地位。從三個層次等級的劃分來看，高校行政人員屬于高校的管理人員，雖然有時會參與到管理中來，但是只是作為一種象征的存在，對學(xué)校的發(fā)展和管理并不能起到良好的促進作用。

（二）管理方法受傳統(tǒng)模式制約

綜合高校發(fā)展的狀況，高校管理方法受到 “準(zhǔn)行政”模式的制約。我國高校教育法規(guī)定高校應(yīng)面向社會，實行民主管理，依照法律法規(guī)自主辦學(xué)。法律賦予高校自主制定戰(zhàn)略部署的權(quán)力，高校有制定人才培養(yǎng)計劃、戰(zhàn)略定位、招生計劃、辦學(xué)規(guī)模、教材編排及設(shè)置教研機構(gòu)、設(shè)置崗位分工等諸多權(quán)力。但在實際中，高校的權(quán)力往往來自上級主管行政部門，導(dǎo)致高校的理念和實踐 “事業(yè)化”和 “行政化”色彩較重。這種管理理念和實踐方法成為高校自主發(fā)展的重要制約因素。高校長遠發(fā)展需要有優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人、科研能力強的教授以及教學(xué)水平高、教學(xué)技能豐富的名師。但是這些人才在高校的發(fā)展中只是一種象征。當(dāng)前高校的管理理念和管理方式本質(zhì)上是一種集權(quán)化管理，這種管理與高校管理現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢嚴(yán)重脫節(jié)，與新時期人才培養(yǎng)需求和自主性運行管理機制嚴(yán)重脫節(jié)。這種 “準(zhǔn)行政化”和 “集權(quán)化”的管理表達，成為影響我國高校管理模式現(xiàn)代化的重要因素。

（三）角色定位模糊，主體地位不清

高校的主要任務(wù)是培養(yǎng)人才，而人才培養(yǎng)的重點基地是各二級學(xué)院，高校決策權(quán)在領(lǐng)導(dǎo)層，具體執(zhí)行單位在二級學(xué)院，學(xué)校與二級學(xué)院定位模糊，主體地位不清。二級學(xué)院作為學(xué)校政策的落實單位，在日常事務(wù)中嚴(yán)格按照學(xué)校的決策和規(guī)章制度進行。二級學(xué)院處在教育一線，對于教學(xué)任務(wù)中存在的問題能及時發(fā)現(xiàn)，獲取一手信息，但二級學(xué)院也只是停留在發(fā)現(xiàn)問題層面，問題的解決仍需要逐級上報學(xué)校，由學(xué)校做出決策，制定相應(yīng)的規(guī)章制度。長此以往，一方面，導(dǎo)致問題不能及時解決，嚴(yán)重降低工作效率，甚至產(chǎn)生輿情；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)層缺乏直觀的管理經(jīng)驗，制定政策以及處理問題時并非能夠根據(jù)實際情況安排工作，往往只是根據(jù)以往經(jīng)驗，這就會產(chǎn)生例行公事、問題解決不能深入根部等情況。目前看來，學(xué)院所承擔(dān)的工作任務(wù)與其擁有的權(quán)力嚴(yán)重不對等，學(xué)校和學(xué)院角色定位模糊，主體地位不清。

（四）教育管理模式不合理

傳統(tǒng)教育管理對學(xué)生的教育更多的只存在課堂知識的傳授，采用單向傳輸模式。傳統(tǒng)的教育管理模式主要體現(xiàn)在兩方面：一是在學(xué)生管理層面，高校輔導(dǎo)員老師在開展學(xué)生思想工作過程中往往采用說教方式，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)問題時要么進行語言上的教育，要么給予校規(guī)校紀(jì)的處罰，很少考慮學(xué)生的心理承受度，對大部分問題采用相似的處理方式；二是在課堂教育層面，教師利用課堂將理論知識通過形式化的手段傳遞給學(xué)生，學(xué)生獲取知識的密度取決于教師講課的內(nèi)容。由此可見，傳統(tǒng)教育管理模式中學(xué)生處于被動狀態(tài)，并未充分發(fā)揮學(xué)生積極性，同時教師也并未考慮不同學(xué)生接收信息的能力差別。

四、新公共管理理論下高校管理改革的創(chuàng)新路徑

（一）權(quán)力運行程序簡化，權(quán)力下移

基于新公共管理理論，政府是政策的制定者，而不是政策的執(zhí)行者。政府掌舵而非劃槳，即在各項活動中牢牢把握方向，提供好政策支持、物質(zhì)支持和人才保障，管控公共服務(wù)。因此，政府可將部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會組織，轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵社會力量參與管理，充分發(fā)揮各方力量，提高社會運行效率。基于此，高校管理可以借鑒新公共管理理論。一方面，政府調(diào)整對于高校管理策略，變由原來的直接管理為宏觀引導(dǎo)，高校的管理和辦學(xué)自主權(quán)應(yīng)交由學(xué)校行使。權(quán)力下移高校，高校能更詳細(xì)了解自身發(fā)展情況以及發(fā)展過程中存在的問題，也能積極團結(jié)社會力量，引進資金參與社會辦學(xué)。另一方面，高校自身調(diào)整管理結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)。由原來的 “垂直化”或 “金字塔”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?“扁平化”模式，縮減層級簡化流程，節(jié)約時間成本，提高管理效率。堅持 “權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，合理劃分好各部門權(quán)力，學(xué)校與學(xué)院之間的權(quán)責(zé)和角色定位合理劃分。學(xué)校將主要精力集中在制定學(xué)校發(fā)展策略、促進學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展上。

（二）學(xué)習(xí)企業(yè)優(yōu)秀管理理念，提高管理效率

無論企業(yè)還是高校，都秉持用最小的成本和投入創(chuàng)造更多的價值和價值延伸的原則。結(jié)合新公共管理的觀點，高校提供的教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，現(xiàn)階段我國高校提供的公共產(chǎn)品與社會發(fā)展實際需求之間還存在一定差距。因此，高校應(yīng)積極主動學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)管理優(yōu)秀理念，對企業(yè)而言最終目的是獲取最大經(jīng)濟效益，節(jié)約投入成本，減少沉默成本，充分發(fā)揮各部門職能，突出人才優(yōu)勢，使物盡其用。就高校而言，高校管理模式需要簡化辦事流程，縮減管理層級，精簡部門人員，增加部門之間的關(guān)聯(lián)性。同時，政府對高校的管理不能只采用硬性的制度約束，也要增加管理活性，為高校發(fā)展提供多樣化的服務(wù)。

（三）引入競爭機制，促進服務(wù)多元化

高校的管理和服務(wù)一直以來都是由高校自身完成，幾乎沒有借助社會力量實現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。高校不僅要處理宏觀層面的管理問題，還要制定中長期發(fā)展規(guī)劃、人才引進、科研成果、職稱評審、招生等。部門雖多，但事務(wù)繁雜，高校很難有精力實現(xiàn)管理層面的改革和創(chuàng)新。因此，高?？梢赃m當(dāng)引進社會力量，引入競爭機制，提供多元化服務(wù)。例如，高校的網(wǎng)絡(luò)信息中心或網(wǎng)絡(luò)管理部門可以引入社會力量，幫助高校組建高校網(wǎng)絡(luò)、提高網(wǎng)速、維護網(wǎng)絡(luò)運營、維持網(wǎng)絡(luò)安全，為學(xué)生選課、師生查閱材料等提供便捷服務(wù)。高校適時引入競爭機制，提供專業(yè)化、多樣化服務(wù)，可以大大改善高校提供公共服務(wù)的質(zhì)量，促進高校教育現(xiàn)代化。

（四）創(chuàng)新教學(xué)管理模式，提高教學(xué)專業(yè)化水平

培養(yǎng)高質(zhì)量人才始終是高校立身之根本，無論任何時期，高校的工作重心都是提高教學(xué)水平。高校需要構(gòu)建新型教育教學(xué)管理模式，提高教學(xué)專業(yè)化水平。首先，高校管理者要樹立正確的教育教學(xué)理念，根據(jù)時代發(fā)展要求與時俱進更新教育教學(xué)理念；其次，根據(jù)新公共管理理念，高校教育教學(xué)工作要構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的組織架構(gòu)，為學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高學(xué)習(xí)效率；再次，堅持以人為本，立德樹人，不僅要加強對學(xué)生的培養(yǎng)，更要注重對教師的培養(yǎng)，打造一支有思想、素質(zhì)高、能力強的教師隊伍，同時，加強對人才隊伍的管理和考核，適當(dāng)采用正強化和負(fù)強化相結(jié)合的管理方式，激勵人才不斷進步；最后，促進教師職稱評定與提高專業(yè)知識齊頭并進，鼓勵教師投身教學(xué)和科研，同時也鼓勵教師加強理論知識學(xué)習(xí)，強化專業(yè)知識，精進專業(yè)能力，為學(xué)生培養(yǎng)提供有力人才保障。

五、結(jié)束語

新公共管理理論的最終目的是促使公共服務(wù)優(yōu)化，提高管理效率，增強工作實效。新公共管理理論是對傳統(tǒng)管理模式的創(chuàng)造性改變和創(chuàng)新性發(fā)展，站在宏觀發(fā)展視角，現(xiàn)階段高校管理與新公共管理理論有諸多契合點，將新公共管理理論引入高校管理過程中，對促進我國高校管理模式的改革和創(chuàng)新有極為重要的意義。

參考文獻：

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