提 要：適應(yīng)大勢(shì)、抓住機(jī)遇，向東盟單邊開放，實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易的重大突破，是我國(guó)擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略選擇、務(wù)實(shí)選擇。在這個(gè)特定背景下，海南自由貿(mào)易港需要服務(wù)我國(guó)改革開放全局，在中國(guó)-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系構(gòu)建、與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位等重大戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)港；東盟；單邊開放；戰(zhàn)略角色；戰(zhàn)略目標(biāo)

一、打造中國(guó)-東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐

（一）東盟已經(jīng)成為我國(guó)高水平開放布局的重點(diǎn)

1.大國(guó)關(guān)系變化背景下東盟在全球地緣戰(zhàn)略中的重要性更加突出。

——隨著以東盟為主體的RCEP的全面生效，增強(qiáng)了東盟在區(qū)域合作框架中的中心地位，提升了東盟的國(guó)際影響力。

——作為亞太地區(qū)的合作中心和核心單元，東盟成為世界主要大國(guó)戰(zhàn)略布局亞太的關(guān)鍵支點(diǎn)。例如，美國(guó)印太戰(zhàn)略中將東盟視為“樞紐”和“支點(diǎn)”；歐盟將東盟視為在該地區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)外政策目標(biāo)的戰(zhàn)略抓手和戰(zhàn)略合作伙伴。

2.世界經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下東盟在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加突出。世界銀行發(fā)布的《下行的長(zhǎng)期增長(zhǎng)前景：趨勢(shì)、期望和政策》提出，2022年至2030年全球潛在GDP增長(zhǎng)率均值預(yù)計(jì)為每年2.2%，將比本世紀(jì)第一個(gè)十年的水平下降約三分之一，全球經(jīng)濟(jì)可能面臨一個(gè)失去的十年①。作為勞動(dòng)力豐富、發(fā)展空間巨大的經(jīng)濟(jì)體，東盟預(yù)計(jì)將在2028年成為全球第四大經(jīng)濟(jì)體（如表1所示）。

3.區(qū)域安全格局發(fā)生重大變化背景下東盟在穩(wěn)定我國(guó)周邊安全形勢(shì)中的作用更加突出。例如，在美國(guó)極力推進(jìn)南海軍事化進(jìn)程下，安全有可能成為東盟“處理”南海問(wèn)題的核心議題。在這個(gè)背景下，加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，擴(kuò)大地區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)融合度與利益交匯點(diǎn)，不僅是維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的需要，也是拓展我國(guó)戰(zhàn)略空間的需要。

4.加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)合作成為新形勢(shì)下贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在百年變局加速演進(jìn)的大背景下，中國(guó)要通過(guò)更深層次、更廣范圍的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步強(qiáng)化與東盟國(guó)家間的利益聯(lián)結(jié)。美國(guó)與東盟間以往“重軍事安全、輕經(jīng)貿(mào)合作”的態(tài)勢(shì)正在轉(zhuǎn)變。2022年，美國(guó)與東盟貨物貿(mào)易額同比增長(zhǎng)15%，對(duì)東盟直接投資資金增長(zhǎng)3.1%②。東盟在加強(qiáng)“內(nèi)部合作”的同時(shí)推行靈活務(wù)實(shí)的“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”。

（二）以單邊開放形成中國(guó)-東盟自由貿(mào)易的重大突破

1.向東盟單邊開放是一項(xiàng)“大國(guó)策”。

——向東盟單邊開放是我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的戰(zhàn)略選擇。從近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，英國(guó)和美國(guó)都先后實(shí)施了80余年的單邊開放政策。英國(guó)從1846年廢除《谷物法》到1932年通過(guò)《進(jìn)口稅法案》為止，實(shí)施了80余年單邊開放政策；美國(guó)從1934年出臺(tái)《互惠貿(mào)易協(xié)定法》到2016年特朗普政府實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”政策為止，也實(shí)施了80余年的單邊開放政策。通過(guò)實(shí)施單邊開放政策，英美均實(shí)現(xiàn)了全球優(yōu)質(zhì)要素的有效集聚，相繼成為全球經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心。

——向東盟單邊開放將助力東盟釋放增長(zhǎng)潛力與發(fā)展活力。保持經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)增長(zhǎng)，是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)東盟多數(shù)國(guó)家的核心關(guān)切。2023年，東盟提出打造“增長(zhǎng)中心”的設(shè)想，并正在制定《2025年后愿景》?？偟目矗瑬|盟對(duì)我國(guó)開放市場(chǎng)有迫切需求。為此，需要順勢(shì)而為，跳出現(xiàn)有“增量拓展、對(duì)等開放”的合作框架，以向東盟單邊開放盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)與東盟經(jīng)濟(jì)活力優(yōu)勢(shì)的疊加，釋放東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力。

——向東盟單邊開放有助于打造穩(wěn)定安全的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的挑戰(zhàn)增大，不確定性明顯增大；一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化的趨勢(shì)增強(qiáng)。在這個(gè)特定背景下，構(gòu)建更加穩(wěn)定、更具韌性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，成為中國(guó)與東盟的共同需求。向東盟單邊開放，將增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)在區(qū)域分工協(xié)作中的特殊作用，并由此構(gòu)建起“中國(guó)研發(fā)+東盟組裝+中國(guó)市場(chǎng)”“東盟資源+中國(guó)智造+中國(guó)市場(chǎng)”等產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，強(qiáng)化中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作。

——向東盟單邊開放將為中國(guó)與世界的關(guān)系帶來(lái)積極影響。鑒于東盟經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)及其地緣戰(zhàn)略地位的明顯提升，世界主要大國(guó)紛紛加大對(duì)東盟的戰(zhàn)略投入。向東盟單邊開放，是我國(guó)與東盟全面戰(zhàn)略合作的重大舉措。由此，將形成以海洋經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)海洋治理合作等關(guān)鍵領(lǐng)域的重要突破，也將有力彰顯我國(guó)高水平開放的決心和行動(dòng)，對(duì)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)重要影響。

2.抓住向東盟單邊開放的時(shí)間窗口期。

——未來(lái)2-3年是形成中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作新格局的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的新階段，雙方合作需求增大，合作空間增大。盡快向東盟單邊開放，將成為中國(guó)-東盟自由貿(mào)易的一個(gè)重大突破點(diǎn)。這既有重大的戰(zhàn)略性，也有相當(dāng)大的迫切性。

——未來(lái)2-3年是我國(guó)向東盟單邊開放的重要機(jī)遇期。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作為例。目前，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈的焦點(diǎn)，東盟各國(guó)已同意加快《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》談判，預(yù)計(jì)將在2025年簽署。在域外勢(shì)力干擾下，這個(gè)協(xié)議有可能包含排他性條款。在此背景下，要依托我國(guó)技術(shù)與市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)向東盟單邊開放數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作框架，為我國(guó)參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定提供重要平臺(tái)。

——以向東盟單邊開放的特別之舉取得高水平開放戰(zhàn)略布局的重大突破。開放市場(chǎng)是推動(dòng)構(gòu)建和平、合作與發(fā)展的周邊關(guān)系的重大舉措。在突出發(fā)展導(dǎo)向、單邊讓利、包容共享，主動(dòng)分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的過(guò)程中，有助于實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家的長(zhǎng)期利益的融合，提升東盟國(guó)家對(duì)我國(guó)崛起的正向認(rèn)知與期待，在錯(cuò)位發(fā)展、開放合作中強(qiáng)化各自功能作用，促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

3.向東盟單邊開放的條件成熟。

——東盟對(duì)我國(guó)實(shí)施單邊開放政策有很大需求。IPEF框架下美國(guó)對(duì)東盟開放市場(chǎng)的可能性非常小，東盟對(duì)我國(guó)市場(chǎng)進(jìn)一步開放有相當(dāng)大的期待。比如，東盟對(duì)我國(guó)的海工裝備、漁業(yè)技術(shù)、資金、市場(chǎng)等有較大的需求。此外，我國(guó)企業(yè)對(duì)布局東盟的需求不斷加大，越來(lái)越多的企業(yè)將開拓東盟貿(mào)易作為重要的商業(yè)戰(zhàn)略。

——我國(guó)向東盟單邊開放的條件具備。從我國(guó)情況看，經(jīng)過(guò)改革開放45年的發(fā)展，我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和最大最有潛力的市場(chǎng)。同時(shí)，我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)高級(jí)化。目前，我國(guó)工業(yè)制成品出口占比超過(guò)95%。從趨勢(shì)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與東盟的經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性將進(jìn)一步提升，經(jīng)貿(mào)合作潛力與資源配置效率也將明顯增大。

——向東盟單邊開放的風(fēng)險(xiǎn)可防可控。無(wú)論是工業(yè)制成品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)還是人文交流領(lǐng)域，單邊開放的風(fēng)險(xiǎn)都可防可控。以大米貿(mào)易為例，按現(xiàn)有規(guī)模初步估算，即使東盟四個(gè)主要產(chǎn)稻國(guó)對(duì)華稻米出口占其稻米出口總額的比重由目前的16.24%上升到50%，也僅占我國(guó)稻米總產(chǎn)量的3.27%。

——向東盟單邊開放符合國(guó)際慣例。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體主動(dòng)實(shí)施超過(guò)現(xiàn)有開放水平的相關(guān)舉措，符合國(guó)際慣例。我國(guó)對(duì)東盟單邊開放，建立在與東盟簽署自貿(mào)協(xié)議基礎(chǔ)上，本質(zhì)上是開放水平的升級(jí)。也就是說(shuō)，向東盟單邊開放不但不違反WTO規(guī)則，且有可能成為引領(lǐng)新一輪自由貿(mào)易的重要推動(dòng)力。

（三）海南自由貿(mào)易港在中國(guó)-東盟全面戰(zhàn)略合作中的重要作用

1.以“兩個(gè)總部基地”建設(shè)為重點(diǎn)打造面向東盟經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略平臺(tái)。

——總部基地是指地方利用自身資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)總部企業(yè)的集群布局?！翱偛拷?jīng)濟(jì)”或“總部基地”的突出特征是，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、集聚輻射帶動(dòng)作用大。目前，約有2.6萬(wàn)個(gè)國(guó)際公司立足新加坡；在7000多家跨國(guó)公司中，60%在新加坡設(shè)立總部或者區(qū)域總部，區(qū)域總部數(shù)量為亞洲首位；1/3的財(cái)富500強(qiáng)公司選擇在新加坡設(shè)立亞洲總部①。香港總部企業(yè)數(shù)由2001年的944家增加到2022年的1411家（如圖1所示）。

——“兩個(gè)總部基地”。中國(guó)企業(yè)走向以東盟為重點(diǎn)的國(guó)際市場(chǎng)的總部基地；以東盟為主體的境外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的總部基地。

——盡快實(shí)現(xiàn)第一個(gè)總部基地的重要突破。面對(duì)美國(guó)印太經(jīng)濟(jì)框架對(duì)RCEP的沖擊，需要引導(dǎo)、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)盡快以海南自由貿(mào)易港為總部基地，到東盟國(guó)家投資布局，建設(shè)國(guó)內(nèi)企業(yè)走向東盟的總部基地，以此推進(jìn)中國(guó)與東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的一體化，以應(yīng)對(duì)“脫鉤斷鏈”“小院高墻”的風(fēng)險(xiǎn)。

——重點(diǎn)是要盡快實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港加工增值政策與RCEP原產(chǎn)地規(guī)則疊加。例如，率先在海南自由貿(mào)易港實(shí)行完全累積原則，支持企業(yè)在RCEP成員國(guó)的加工增值部分計(jì)入海南的增值部分。企業(yè)在RCEP其他成員國(guó)和海南加工增值累計(jì)超過(guò)30%，即可以“零關(guān)稅”進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。

2.海南自由貿(mào)易港要成為中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的先行區(qū)。

——構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是務(wù)實(shí)推進(jìn)中國(guó)-東盟全面戰(zhàn)略合作的重大任務(wù)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是《中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》設(shè)定的重要目標(biāo)之一。2021年發(fā)布的《中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》提出“鼓勵(lì)中國(guó)東盟建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。

——構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系既有需求又有條件。

發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是中國(guó)與東盟的共同需求。2022年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到9.5萬(wàn)億元，但占GDP的比重僅為7.8%①。

東盟涉海國(guó)家逐步加大對(duì)海洋的重視。例如，印尼正在積極實(shí)施“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略，以期重塑海洋秩序。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著中國(guó)與東盟合作拓展的巨大空間。有研究提出，從2020年到2050年，若中國(guó)與東盟在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的相關(guān)領(lǐng)域投資2萬(wàn)億美元至3.7萬(wàn)億美元，即可帶來(lái)8.2萬(wàn)億美元至22.8萬(wàn)億美元的凈收益，投資回報(bào)率為450%至615% ①。

以構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系緩解南海形勢(shì)。在當(dāng)前南海形勢(shì)日益嚴(yán)峻、南海區(qū)域治理難以在短期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的背景下，需要跳出當(dāng)前“就治理談治理”的框架思路，按著“以合作促治理”的基本思路，在南海海洋合作方面實(shí)現(xiàn)某些重要突破，為區(qū)域海洋治理走出一條新路。

——海南有條件成為中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系先行區(qū)。海南受權(quán)管轄南海200萬(wàn)平方公里海域，占我國(guó)海洋國(guó)土面積的2/3。但是，2022年，海南全省海洋生產(chǎn)總值規(guī)模為2100億元②，僅占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的2.2%③。海南海洋資源大省與海洋經(jīng)濟(jì)小省的矛盾突出。

——?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作。例如：

以海南為先導(dǎo)構(gòu)建中國(guó)-東盟郵輪旅游合作圈。當(dāng)前，以郵輪為重點(diǎn)的海洋旅游市場(chǎng)潛力巨大，且呈現(xiàn)較快恢復(fù)趨勢(shì)?！?023年郵輪行業(yè)現(xiàn)狀》顯示，2023年郵輪旅游市場(chǎng)預(yù)計(jì)為3150萬(wàn)人次，達(dá)到2019年水平的106%④，高于國(guó)際出境旅游市場(chǎng)復(fù)蘇情況。更重要的是，東盟方面對(duì)郵輪旅游合作高度贊同。例如：馬來(lái)西亞國(guó)際貿(mào)工部副部長(zhǎng)劉鎮(zhèn)東提出，海南與沙巴之間可以開展旅游合作，可以推動(dòng)形成“海南-沙巴-巴生-檳城”郵輪旅游合作圈。建議：鼓勵(lì)中資旅游企業(yè)通過(guò)在海南設(shè)立總部基地，加大對(duì)海濱地區(qū)旅游資源開發(fā)的投資力度，與東南亞島嶼地區(qū)合作開發(fā)郵輪旅游航線。

合作共建漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，東盟對(duì)深化海洋漁業(yè)合作有較大需求。周邊國(guó)家開發(fā)與利用方式落后、技術(shù)鏈較短，漁業(yè)資源開發(fā)多為初級(jí)產(chǎn)品。例如，2021年，東盟向中國(guó)出口的海產(chǎn)品中，加工產(chǎn)品僅占4.1%⑤。另一方面，東盟是我國(guó)第一大水產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)。2022年，我國(guó)自東盟進(jìn)口45.2億美元，占我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口總額近五分之一；我國(guó)對(duì)東盟出口水產(chǎn)品54.9億美元，占我國(guó)水產(chǎn)品出口總額的23.9%⑥。建議：打造海洋漁業(yè)總部基地，進(jìn)口東南亞國(guó)家的海產(chǎn)品，在海南進(jìn)行精深加工增值30%以上，再免關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地；逐步打造面向東盟的海產(chǎn)品加工、保鮮、中轉(zhuǎn)、交易基地。

合作建設(shè)海洋牧場(chǎng)。有東盟企業(yè)家提出：在海南設(shè)立100億美元規(guī)模的海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目，吸引東南亞國(guó)家共同參與項(xiàng)目建設(shè)；成立100億美元規(guī)模的水產(chǎn)品交易中心，吸引東南亞各國(guó)水產(chǎn)品到海南進(jìn)行交易并進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

率先與東盟國(guó)家和地區(qū)建立港口聯(lián)盟。目前東盟部分港口正在推進(jìn)數(shù)字化港口建設(shè)，對(duì)中國(guó)參與港口數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理運(yùn)營(yíng)，提升東盟港口管理效率的需求強(qiáng)烈。為此建議：由海南發(fā)起倡議，成立中國(guó)-東盟港口聯(lián)盟，協(xié)同推進(jìn)海南、廣東、香港、澳門與東南亞國(guó)家和地區(qū)在港口運(yùn)營(yíng)管理、國(guó)際中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸航線、物流配送等方面的密切合作；建立中國(guó)-東盟港口物流信息共享平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)物流信息平臺(tái)交換標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推進(jìn)物流代碼、電子運(yùn)單的標(biāo)準(zhǔn)化，有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信息互通與資源共享。

建立海南與東南亞國(guó)家漁民之間交流機(jī)制。適應(yīng)南海區(qū)域海洋資源尤其是海洋漁業(yè)資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)，以最大限度強(qiáng)化人文交流紐帶作用為目標(biāo)，建立海南與東南亞國(guó)家間的漁民交流機(jī)制以及漁民沖突應(yīng)急處理機(jī)制。率先建立海南瓊海潭門鎮(zhèn)同菲律賓的漁民交流機(jī)制，共同成立跨國(guó)漁業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)雙方民間的溝通。

3.發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)建設(shè)熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）明確提出，“建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心”。

——高水平開放背景下，海南農(nóng)業(yè)面臨著高成本、低價(jià)格的雙重?cái)D壓。例如，2020年我國(guó)大米生產(chǎn)價(jià)格每噸414美元，比菲律賓高22%，比泰國(guó)高34%，比越南高42%；芒果生產(chǎn)價(jià)格每噸2174美元，比澳大利亞高15%，是印尼、泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家的3倍多（如表2所示）。

——以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式難以與東南亞國(guó)家形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與差異化競(jìng)爭(zhēng)。目前海南主要以初級(jí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易為主，每年出島的綠色鮮活農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1000多萬(wàn)噸①，農(nóng)產(chǎn)品加工遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。例如，2022年，海南農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為0.21︰1，低于全國(guó)平均水平（2.52︰1②）。

——發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策與東盟豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，依托內(nèi)地加工能力，建設(shè)熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工基地。2022年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)72%①。建議：支持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)以技術(shù)、資金進(jìn)入東盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)長(zhǎng)期租賃等方式開展農(nóng)業(yè)種植或簡(jiǎn)單加工。支持投資東盟的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)將東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口至海南進(jìn)行精深加工，在海南建設(shè)熱帶農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、加工、包裝、營(yíng)銷、集散中心。

二、盡快實(shí)現(xiàn)港灣融合發(fā)展的重要突破

《總體方案》明確提出，海南自由貿(mào)易港要“促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。

（一）港灣融合發(fā)展的重要導(dǎo)向：打造中國(guó)-東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐

1.實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易的重要突破是海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)的共同需求與戰(zhàn)略任務(wù)。

——海南自由貿(mào)易港要打造成RCEP下中國(guó)-東盟開展全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，需要充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的獨(dú)特地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)與最高水平開放的政策與制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家深層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

——粵港澳大灣區(qū)要成為新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。大灣區(qū)不僅具有全國(guó)領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且具有較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。例如，珠三角初步形成了以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。②但是，由于國(guó)際環(huán)境深刻復(fù)雜變化，粵港澳大灣區(qū)迫切要在對(duì)外布局中贏得發(fā)展新空間。這就需要做好以東盟為主體的RCEP合作這篇大文章，強(qiáng)化大灣區(qū)對(duì)我國(guó)國(guó)際大循環(huán)的重要支撐。

2.港灣融合發(fā)展關(guān)鍵是加強(qiáng)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作。

——海南自由貿(mào)易港需要以“兩個(gè)總部基地”建設(shè)為抓手，以做好自由貿(mào)易港政策制度與RCEP的疊加集成為重點(diǎn)建立面向東盟的更加開放的政策體系，使海南自由貿(mào)易港在中國(guó)與東盟的市場(chǎng)聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)則銜接、要素配置中發(fā)揮樞紐作用。

——粵港澳大灣區(qū)需要依托廣東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，港澳在金融、貿(mào)易、商務(wù)及航運(yùn)等領(lǐng)域的國(guó)際影響力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈向東盟區(qū)域延伸。

3.在港灣融合發(fā)展中形成與東盟自由貿(mào)易的合力。

——釋放海南自由貿(mào)易港地緣優(yōu)勢(shì)與開放政策優(yōu)勢(shì)。海內(nèi)外企業(yè)高度關(guān)注的“低稅率”與“加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策”，是海南自由貿(mào)易港服務(wù)穩(wěn)定中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要政策。要充分利用廣東9市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與港澳的國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)，共同開展對(duì)東盟的經(jīng)貿(mào)合作交流，逐步構(gòu)建起與之相適應(yīng)的生產(chǎn)分工體系和經(jīng)貿(mào)合作秩序。例如，產(chǎn)業(yè)方面，大灣區(qū)不僅在國(guó)際金融、物流、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)，在教育、醫(yī)療、旅游等生活性服務(wù)業(yè)方面同樣優(yōu)勢(shì)突出，可通過(guò)“廣東世界工廠+海南自由貿(mào)易港政策”合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，共同開展以東盟為重點(diǎn)的對(duì)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。

——在港灣融合發(fā)展中形成廣東高水平開放新優(yōu)勢(shì)?！稄V東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“不斷擴(kuò)大廣東與周邊國(guó)家貿(mào)易規(guī)?！薄凹涌旄哔|(zhì)量‘引進(jìn)來(lái)和高水平‘走出去步伐”。應(yīng)適應(yīng)廣東企業(yè)對(duì)東盟投資快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港開放政策優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中助力廣東企業(yè)擴(kuò)大東盟布局，從而拓展廣東對(duì)外投資貿(mào)易發(fā)展空間。

——促進(jìn)港澳在服務(wù)中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作中更好融入國(guó)家發(fā)展大局。20年多來(lái)，在“一國(guó)兩制”框架下，內(nèi)地與港澳已初步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和生活要素的自由流動(dòng)。與此同時(shí)，港澳對(duì)外開放合作面臨著不確定和難預(yù)料因素增多的全球形勢(shì)。在此背景下，需要繼續(xù)在“一國(guó)兩制”框架內(nèi)，適應(yīng)港澳轉(zhuǎn)型發(fā)展的新需求，在更好融入國(guó)家發(fā)展大局中增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿εc基礎(chǔ)支撐。海南擁有3.5萬(wàn)平方公里的土地面積，且以打造“重要開放門戶”為戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港與港澳合作，將為港澳開展產(chǎn)業(yè)布局、向東盟、內(nèi)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供巨大空間。

（二）以產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)港灣融合發(fā)展的重要突破

1.以產(chǎn)業(yè)協(xié)同實(shí)現(xiàn)港灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與政策、資源優(yōu)勢(shì)疊加。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱已經(jīng)成為海南自由貿(mào)易港政策效應(yīng)釋放的突出掣肘?？偟目?，海南仍處于工業(yè)化中期，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)尚處于起步階段。2022年，海南旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為489.57億元，接待游客數(shù)量與旅游總收入規(guī)模分別僅占全國(guó)的2.35%、5.16%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為2124.7億元，僅相當(dāng)于廣東（4.6萬(wàn)億元）的4.6%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1086.71億元，僅相當(dāng)于北京的9.2%、浙江省的8.6%，海南高新技術(shù)企業(yè)1493家，僅相當(dāng)于廣東（6.9萬(wàn)家）的2%①。

——推進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與海南政策優(yōu)勢(shì)的疊加。以農(nóng)業(yè)為例，2022年，海南農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.21︰1，與廣東2021年水平（4.43︰1）存在較大差距②。推進(jìn)廣東海南農(nóng)業(yè)合作，不僅將明顯拓展廣東農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展空間，也將帶動(dòng)雷州半島與海南島農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的整體提升。初步估計(jì)，若海南農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到廣東2021年水平，將新增5000億元的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值。

——推進(jìn)廣東創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與海南資源優(yōu)勢(shì)的疊加融合。以海洋經(jīng)濟(jì)為例。廣東海洋經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)28年居全國(guó)首位，2022年海洋生產(chǎn)總值達(dá)1.8萬(wàn)億元，涉海專利數(shù)量1.9萬(wàn)項(xiàng)，海洋專精特新企業(yè)數(shù)量超過(guò)200家③。與之相較，2022年海南海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為廣東的11.7%，海南單位海岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度僅為廣東的25%。但是，海南具有開發(fā)深海、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的先天資源優(yōu)勢(shì)。例如，海南海上風(fēng)電中長(zhǎng)期可開發(fā)建設(shè)容量為4000萬(wàn)-5000萬(wàn)千瓦①。若實(shí)現(xiàn)廣東創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與海南海洋資源優(yōu)勢(shì)疊加，使海南單位海岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度提高到廣東的50%，海南海洋生產(chǎn)總值將接近5000億元。

2.務(wù)實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與廣東的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

——服務(wù)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，合作發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托東盟國(guó)家豐富的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”及加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅等政策優(yōu)勢(shì)，支持廣東農(nóng)業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)到海南發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和熱帶水果國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進(jìn)口原料加工和本地農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，使農(nóng)產(chǎn)品加工增值超過(guò)30%后以“零關(guān)稅”進(jìn)入廣東并向全國(guó)分銷；依托海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”政策，合作建立面向東盟的農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)中心、保鮮基地、保稅基地；合作設(shè)立南繁種業(yè)育種技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)、試驗(yàn)基地；促進(jìn)熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸，共同打造區(qū)域性、全球性熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

——服務(wù)南海資源開發(fā)，合作發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。以“廣東技術(shù)+海南資源”“廣東研發(fā)+海南應(yīng)用”，合力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋產(chǎn)業(yè)體系與服務(wù)體系。吸引廣東海洋漁業(yè)、海洋可再生能源、海洋油氣及礦產(chǎn)、海洋藥物等領(lǐng)域的研發(fā)機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立安裝、測(cè)試、推廣中心。例如，依托海南全島與周邊海域及南海海上風(fēng)能資源，與粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶合作開發(fā)海上風(fēng)能資源；共建遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)和服務(wù)基地、遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外基地，合作打造海洋船舶、海洋工程裝備維護(hù)保養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

——面向東盟，合作發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！?022年?yáng)|南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)到2025年，新加坡、印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南和菲律賓等六國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到3300億美元；到2030年甚至可能達(dá)到1萬(wàn)億美元。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為東盟國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和推動(dòng)工業(yè)4.0戰(zhàn)略的主攻方向。建議：探索在海南自由貿(mào)易港內(nèi)合作建立數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，吸引廣東數(shù)字貿(mào)易與電商企業(yè)在海南自由貿(mào)易港建立海外倉(cāng)性質(zhì)的保稅倉(cāng)儲(chǔ)基地；吸引企業(yè)以海南為總部開展同東南亞國(guó)家在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)等項(xiàng)下的自由貿(mào)易；合作開展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化、消費(fèi)者保護(hù)等敏感領(lǐng)域的壓力測(cè)試，并逐步建立面向東盟的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。

——合作發(fā)展生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)“國(guó)九條”等政策優(yōu)勢(shì)，聚焦精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)與干細(xì)胞、新藥創(chuàng)制、生物安全、生物制造等關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)研發(fā)合作；吸引珠三角相關(guān)企業(yè)重點(diǎn)圍繞特色中藥開發(fā)、高端仿制藥生產(chǎn)、高端化學(xué)藥、海洋生物藥等的新藥創(chuàng)制等部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在海南布局，并爭(zhēng)取將其納入特許藥械使用范圍；合作組建海洋生物資源庫(kù)，搭建南海海洋生物醫(yī)藥資源研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-成果孵化-社會(huì)產(chǎn)業(yè)化”運(yùn)行體系；瞄準(zhǔn)國(guó)際海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前沿，積極搭建海洋生物醫(yī)藥研發(fā)平臺(tái)。

（三）以建設(shè)瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)為突破口

1.高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)。以“兩地雙園”為重要平臺(tái)，盡快打通瓊州海峽兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)通的堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廣東與海南間資源要素聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)互聯(lián)互通的重要突破。

2.明確示范區(qū)功能定位。

——瓊州海峽市場(chǎng)連接的重要門戶。放大地緣優(yōu)勢(shì)，圍繞打造瓊州海峽半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，并在拓展內(nèi)地與東盟市場(chǎng)腹地中提升經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用。

——瓊州海峽產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的示范引領(lǐng)區(qū)。把握瓊粵發(fā)展所需，形成梯度銜接、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、上下游協(xié)同的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群。

——瓊州海峽物資運(yùn)輸?shù)募屑~。圍繞“海南自由貿(mào)易港所需，徐聞所能”，在徐聞片區(qū)建設(shè)海南自由貿(mào)易港重要物資供給保障基地，提供生產(chǎn)加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)和蔬菜、糧油、禽畜供應(yīng)及大型冷鏈等生產(chǎn)生活物資供給保障。

——海南自由貿(mào)易港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后援基地。利用徐聞片區(qū)土地資源優(yōu)勢(shì)，圍繞為海南自由貿(mào)易港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作配套，按照“海南總部+徐聞基地、海南前端+徐聞后臺(tái)、海南研發(fā)+徐聞制造”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，積極引進(jìn)海南自由貿(mào)易港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造和文旅產(chǎn)業(yè)等，打造成為瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海南自由貿(mào)易港拓展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后援基地。

3.支持兩省在示范區(qū)內(nèi)共建“創(chuàng)新飛地”。

——聚焦“南繁、深海、航空”等資源優(yōu)勢(shì)，支持深圳在海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為主題的“飛地”，引進(jìn)和承接深圳創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與深圳創(chuàng)新主體在科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、中試檢驗(yàn)、推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

——對(duì)尚不具備引入條件的創(chuàng)新環(huán)節(jié)，支持海南在深圳設(shè)立“創(chuàng)新飛地”，利用深圳人才、企業(yè)、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素，重點(diǎn)開展生命健康、生物育種、空天科技、深?？萍嫉群诵募夹g(shù)研發(fā)，打造“深圳研發(fā)+海南應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)鏈整合模式。

4.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩地雙園”的規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

——統(tǒng)一規(guī)劃。組建廣東、海南兩省相關(guān)職能部門參與的規(guī)劃設(shè)計(jì)專班，按著有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的要求，規(guī)劃設(shè)計(jì)“兩地雙園”各自承載的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目、土地布局、短中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)等。

——統(tǒng)一建設(shè)。由廣東、海南兩省組建特別投資開發(fā)公司、園區(qū)建設(shè)投資基金，鼓勵(lì)央企參與，撬動(dòng)社會(huì)資本參與，共同推動(dòng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，確保兩地雙園建設(shè)進(jìn)度一致。

——統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。組建統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)主體，打破行政區(qū)劃界限；以“園中園”形式開展雙向“飛地”建設(shè)。同時(shí)，支持港澳發(fā)揮資金、智力等優(yōu)勢(shì)，參與園區(qū)招商引資、規(guī)劃設(shè)計(jì)。

三、服務(wù)“鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位”戰(zhàn)略任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)雙港合作的重大突破

“十四五”規(guī)劃提出，“支持香港提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、國(guó)際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能。”2023年中央金融工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位”。

（一）雙港合作是鞏固香港國(guó)際金融中心地位的重大戰(zhàn)略舉措之一

1.香港在我國(guó)全面深化改革開放中具有獨(dú)特地位。

——香港在內(nèi)地改革開放進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。改革開放以來(lái)，我國(guó)2/3的對(duì)內(nèi)和對(duì)外直接投資以及大部分金融投資，都是通過(guò)香港進(jìn)行。

——全面深化改革進(jìn)程中內(nèi)地對(duì)香港的需求不是弱化，而是進(jìn)一步增強(qiáng)。例如，香港是內(nèi)地與東盟貿(mào)易的重要轉(zhuǎn)口港，2020年，中國(guó)內(nèi)地與東盟經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易高達(dá)5051億港元①。已有逾80家總部設(shè)于東盟地區(qū)的企業(yè)在香港交易所上市②，在非東盟股票市場(chǎng)中居于首位。

2.重點(diǎn)是鞏固并強(qiáng)化香港國(guó)際金融中心地位。

——香港金融中心地位對(duì)內(nèi)地改革發(fā)展的重要性持續(xù)提升。目前，香港擁有全球最豐富的離岸人民幣產(chǎn)品，是全球最大的人民幣離岸業(yè)務(wù)中心。如何利用香港金融中心地位促進(jìn)人民幣國(guó)際化，成為我國(guó)金融發(fā)展面臨的重大課題（如表3所示）。

——中美競(jìng)爭(zhēng)背景下香港國(guó)際金融中心地位面臨挑戰(zhàn)。近年來(lái)，美國(guó)已把打擊香港金融體系作為打壓、制裁香港和遏制中國(guó)的重要手段，只是基于對(duì)自身金融體系和美元結(jié)算系統(tǒng)潛在危害的考慮而沒(méi)有對(duì)香港采取直接的金融制裁措施。從趨勢(shì)看，美國(guó)對(duì)香港的打壓措施只會(huì)越來(lái)越多，力度也將越來(lái)越強(qiáng)。

3.服務(wù)香港“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略需求。當(dāng)前，香港正面臨以下兩個(gè)轉(zhuǎn)型。

——向東盟市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型。在大國(guó)關(guān)系深刻復(fù)雜變化的背景下，香港需要抓住RCEP全面生效實(shí)施的重大機(jī)遇，更加關(guān)注東盟市場(chǎng)，在強(qiáng)化與東盟間聯(lián)系的質(zhì)量和廣度過(guò)程中，保持并增強(qiáng)自身地位。

——向內(nèi)地轉(zhuǎn)型，更好融入國(guó)家發(fā)展大局。在“更好融入國(guó)家發(fā)展大局”的戰(zhàn)略要求下，海南3.5萬(wàn)平方公里的土地面積及其在我國(guó)雙循環(huán)新發(fā)展格局重要交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略地位，具備承載香港更好融入國(guó)家發(fā)展大局的平臺(tái)功能，可以助力香港更便利地融入內(nèi)地大市場(chǎng)。

（二）在合作中實(shí)現(xiàn)雙港優(yōu)勢(shì)疊加

1.促進(jìn)雙港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

——截至2021年底，全球100家規(guī)模最大的銀行中，78家在香港設(shè)行，且具有全類別金融服務(wù)；香港有約120間航空公司連接全球超過(guò)150個(gè)航點(diǎn)；法庭裁決水平位列全球第三，且是全球5大首選仲裁地。①

——2021年，海南新設(shè)立外商投資企業(yè)有1936家，其中香港企業(yè)占43.8%，全年實(shí)際使用外資35.2億美元，其中港資占比77.2%②。

2.促進(jìn)雙港資源要素互補(bǔ)。海南擁有3.5萬(wàn)平方公里的土地面積，但2022年單位土地面積GDP產(chǎn)出僅為香港的0.87%。若海南土地資源利用效率達(dá)到香港的5%，將釋放數(shù)萬(wàn)億元的資本需求（如表4所示）。

（三）以雙港金融合作探討“總部基地”建設(shè)的突破

1.金融市場(chǎng)體系建設(shè)滯后成為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的突出掣肘。

——跨境資金自由便利流動(dòng)是總部企業(yè)的核心訴求。從海南情況看，金融發(fā)展嚴(yán)重滯后。例如，2022年，海南金融業(yè)增加值占GDP比重僅為6.4%，低于全國(guó)平均水平（8.0%），與北京（19.7%）、上海（19.3%）、廣東（9.1%）等地差距更大③。

——由于缺乏自由便利的金融開放政策與金融服務(wù)支撐，目前在海南注冊(cè)的總部企業(yè)，其結(jié)算中心、信息中心等核心業(yè)務(wù)大多都不在海南。

2.雙港合作共建國(guó)際化金融市場(chǎng)。

——支持符合條件的港資、外資銀行在海南自由貿(mào)易港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

——支持在港央企、在港金融服務(wù)機(jī)構(gòu)與海南合作建立服務(wù)國(guó)內(nèi)和東盟企業(yè)的能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等國(guó)際交易場(chǎng)所，并通過(guò)委托符合條件的香港金融機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)等方式，全面引入香港交易標(biāo)準(zhǔn)。

3.穩(wěn)步推動(dòng)雙港金融市場(chǎng)對(duì)接。

——探索“海南承接+香港服務(wù)”模式。選擇海南自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)，支持其與香港金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，允許在港金融機(jī)構(gòu)以商業(yè)存在、跨境交付等方式為合作企業(yè)直接提供與香港相同的國(guó)際金融服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)項(xiàng)下的金融服務(wù)直通，并探索合作協(xié)議框架下的跨境金融服務(wù)直接提供模式。

——建立雙港金融管理規(guī)則差異化豁免機(jī)制。允許符合一定條件的金融機(jī)構(gòu)經(jīng)備案后直接在兩地開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)。明顯擴(kuò)大海南自由貿(mào)易港對(duì)香港金融人才的單向認(rèn)可范圍，支持香港金融人才在海南自由貿(mào)易港更加便利地開展業(yè)務(wù)。

——深入研討海南自由貿(mào)易港使用港幣的可行性。

（四）以法律等專業(yè)服務(wù)業(yè)合作促進(jìn)海南自由貿(mào)易港國(guó)際化專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

1.擴(kuò)大對(duì)香港的專業(yè)服務(wù)業(yè)開放。

——支持香港律師事務(wù)所在海南自由貿(mào)易港設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，開展非訴訟業(yè)務(wù)；擴(kuò)大香港律師事務(wù)所駐海南代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)由非訴訟領(lǐng)域向民商事訴訟領(lǐng)域拓展；允許在港律師事務(wù)所在海南自由貿(mào)易港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，專司涉港、涉外法律服務(wù)；吸引香港國(guó)際仲裁中心在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持其按照香港慣例和做法對(duì)國(guó)際商事糾紛案件開展仲裁服務(wù)。

——實(shí)現(xiàn)港澳會(huì)計(jì)人才在海南便利執(zhí)業(yè)；合作建立“雙港”司法服務(wù)聯(lián)盟，開展對(duì)“走出去”企業(yè)的涉外法律、合規(guī)等服務(wù)等。

2.建立雙港跨境專業(yè)服務(wù)貿(mào)易制度。在深化落實(shí)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》與《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施》框架下，制定實(shí)施精簡(jiǎn)的《雙港跨境專業(yè)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》，鼓勵(lì)支持海南企業(yè)通過(guò)跨境交付、自然人移動(dòng)等方式使用香港專業(yè)服務(wù)。

3.實(shí)現(xiàn)雙港專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域制度對(duì)接。

——賦予港資外資企業(yè)適用法律自主選擇權(quán)。例如，參照《香港國(guó)際仲裁中心機(jī)構(gòu)仲裁規(guī)則》，出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港國(guó)際商事仲裁條例》；允許港資、外資企業(yè)在商事領(lǐng)域自主選擇法律適用。

——促進(jìn)“雙港”金融與專業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)則對(duì)接。以清單形式列明認(rèn)可香港專業(yè)資格行業(yè)和領(lǐng)域，在清單內(nèi)允許取得香港相關(guān)資質(zhì)資格的人員在海南自由貿(mào)易港直接開業(yè)執(zhí)業(yè)。例如，允許具備國(guó)際執(zhí)業(yè)資格的在港金融師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師等，經(jīng)海南主管部門備案后，直接為海南非居民企業(yè)提供記賬報(bào)稅、審計(jì)驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估等會(huì)計(jì)服務(wù)。

（作者為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)）

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② 《關(guān)于海南省2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》[EB/OL].海南省發(fā)展和改革委員會(huì)，2023-02-22.

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《2022年中國(guó)自然資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

④ 《郵輪綠皮書：中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2023）》指出——全球郵輪旅游市場(chǎng)需求旺盛[N].金融時(shí)報(bào)，2023-12-11.

⑤ 遲福林.合力建設(shè)中國(guó)與東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐[N].上海證券報(bào)，2023-01-12.

⑥ 陳寧陸，米加，董程.農(nóng)業(yè)貿(mào)易百問(wèn)|中國(guó)-東盟水產(chǎn)品貿(mào)易知多少？[EB/OL].農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心，2023-06-09.

① 三農(nóng)和金融專家齊聚博鰲共商“美麗海南百千工程”大計(jì)[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2019-12-23.

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① 數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以及海南、北京、廣東統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

② 數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)海南、廣東統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023）》，2023年7月26日。

① 海南打造海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群（經(jīng)濟(jì)聚焦）[EB/OL]. 上觀新聞， 2023-01-16.

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① 數(shù)據(jù)來(lái)源：香港政府一站通網(wǎng)站，https：//www.gov.hk/.

② 王勝.深化海南與香港務(wù)實(shí)合作的建議[J].今日海南，2022，（08）：55-57.

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)計(jì)算整理。