曲申

提 要：北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心以“安全可靠”“綠色清潔”“高效節(jié)能”“能源共享”“減污降碳”“技術(shù)創(chuàng)新”為發(fā)展理念構(gòu)建了能源高質(zhì)量發(fā)展評價系統(tǒng)，研究制定了“中國省級能源高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系”。通過評估2012年至2022年我國30個省份的能源高質(zhì)量發(fā)展水平，重點分析了各省份的能源發(fā)展趨勢。進一步探討了推動各省份能源快速發(fā)展的原因，以及未來應(yīng)如何促進能源高質(zhì)量發(fā)展進程中各目標(biāo)之間的協(xié)同發(fā)展。

一、能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

能源是人類文明進步的基礎(chǔ)和動力，攸關(guān)國計民生和國家安全，關(guān)系人類生存和發(fā)展，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉至關(guān)重要。推動能源高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、推動綠色發(fā)展、保障能源安全的關(guān)鍵，內(nèi)涵豐富，意義重大。

（一）推動能源高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，而能源高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵之一，就是要切實發(fā)揮能源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和動力的作用，立足基本國情、服務(wù)中心任務(wù)、推動高質(zhì)量發(fā)展，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程。

能源是居民生活的基本保障。中國是世界第一人口大國，2022年中國人口總數(shù)約為14.12億人，超過美國（3.33億人）、日本（1.25億人）、歐盟（4.47億人）人口的總和，比2012年增長近3.9%，龐大的人口規(guī)模伴隨著巨大的能源需求。隨著人民對美好生活的向往日益增強，能源需求也日益增強。近年來，中國人均生活能源消費量不斷攀高，2021年已達到478千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年增長53.2%，遠超人口增長率。盡管自2016年以來中國人口自然增長率逐年下降，2022年更是出現(xiàn)負增長（-0.60‰），但人口規(guī)模巨大仍然是我國當(dāng)前和未來相當(dāng)長時期的基本國情。立足這一基本國情建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，必然要求深入推進能源革命，抑制不合理能源消費、建立多元化能源供給體系，實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，從而為居民生活提供高質(zhì)量能源保障，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力的能源支撐。

能源為實現(xiàn)共同富裕提供關(guān)鍵動力。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是夯實共同富?；A(chǔ)的必然要求，農(nóng)村能源是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性物質(zhì)基礎(chǔ)與動力基礎(chǔ)，對激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力能起到重要作用。2021年12月，國家能源局印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展 助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》，“將能源綠色低碳發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和動力”“推動構(gòu)建清潔低碳、多能融合的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系”成為指導(dǎo)思想。2023年3月，國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)方案》，提出“加大鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)力度，有助于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級、拉動產(chǎn)業(yè)鏈延伸?！奔涌焱七M鄉(xiāng)村振興、推動實現(xiàn)共同富裕的能源變革正在由頂層設(shè)計逐步向?qū)嵺`邁進。應(yīng)將推動農(nóng)村地區(qū)能源轉(zhuǎn)型作為“牛鼻子”，以能源高質(zhì)量發(fā)展加快推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)，為實現(xiàn)共同富裕、助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入能源力量。

能源發(fā)展與人類文明進步息息相關(guān)。諾貝爾化學(xué)獎得主威廉·奧斯特瓦爾德1909年在《能源的現(xiàn)代理論》中提出，“文明的歷史就是人類逐漸控制能量的歷史”。伴隨著主要能源來源的變化更迭，人類社會生產(chǎn)力不斷提高，物質(zhì)生活條件逐步豐富。通過能源高質(zhì)量發(fā)展加快實現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)力進一步提升，為滿足和豐富人類精神世界提供了更加扎實的基礎(chǔ)。

能源清潔低碳高效利用是推進綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。中國的碳排放主要來自于能源。根據(jù)國際碳行動伙伴組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年中國來自能源領(lǐng)域的碳排放占全國碳排放總量的77%。根據(jù)《中國能源發(fā)展報告2023》，2022年中國化石能源消費占能源消費總量的82.5%。在大氣、水、固體等領(lǐng)域的污染治理，亦有較高的剛性能源消費。以污水處理領(lǐng)域為例，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2022年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，2022年中國共有22328座污水處理廠。按噸水電耗0.3千瓦·時/立方米計算，城市污水處理的年電力消耗約為8723萬千瓦·時。由此可見，僅污水處理領(lǐng)域的年用電量已約占全社會用電量的1%。因此，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，對于保護和改善生態(tài)環(huán)境、減少溫室氣體排放、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

能源是和平發(fā)展的基石。2022年，伴隨著歐盟減少對俄羅斯能源進口，俄羅斯亦減少了對歐盟的能源出口，嚴重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾正常生產(chǎn)生活。究其原因，一方面是在區(qū)域極端沖突事件影響下，歐盟采取了較為激進的應(yīng)對策略；但另一方面，從根源上看，是長期以來歐盟能源結(jié)構(gòu)對其獨立自主推動經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足所導(dǎo)致的。歐盟傳統(tǒng)化石能源的對外依存度較高，超過八成的天然氣依賴進口。這一事件對中國的能源高質(zhì)量發(fā)展具有重要的啟示意義。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年中國原煤、原油、天然氣產(chǎn)量同比分別增長9.0%、2.9%、6.4%，進口量同比分別下降9.2%、0.9%、9.9%。中國必須立足自身能源資源稟賦，堅持獨立自主，確保能源安全，實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，才能在全球競爭中保持相對優(yōu)勢，才能保持和平穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。

（二）推動能源高質(zhì)量發(fā)展是綠色發(fā)展的關(guān)鍵組成部分

能源高質(zhì)量發(fā)展有助于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是從源頭上推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。立足資源稟賦、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分。能源高質(zhì)量發(fā)展的目的就是要通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。因此能源高質(zhì)量發(fā)展將對推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型起到重要作用。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是降低經(jīng)濟社會發(fā)展對化石能源消費的依賴，大力發(fā)展清潔能源，實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。在各級政府、經(jīng)營主體以及社會公眾的共同努力下，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2022年統(tǒng)計公報，原油、天然氣消費量同比分別下降 3.1%、1.2%，近 20 年來首次出現(xiàn)雙降；天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源消費量占能源消費總量的比重達到25.9%，同比上升了0.4個百分點。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》，到2025年、2030年、2060年，非化石能源消費比重分別要達到20%左右、25%左右、80%以上。在推進能源高質(zhì)量發(fā)展進程中，能源結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化調(diào)整，不斷為發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供動力。

能源高質(zhì)量發(fā)展有助于推動減污降碳協(xié)同增效。能源生產(chǎn)、消費活動與節(jié)能降碳水平聯(lián)系密切，亦與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)。在煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)、消費中，會產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物以及工業(yè)廢水、固體廢棄物等污染物，對大氣、水、土壤造成污染。國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中，將“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系”作為重點任務(wù)之一，推進散煤治理、煤炭消費減量替代和北方地區(qū)清潔取暖。需要注意的是，新能源的開發(fā)利用過程中，也會產(chǎn)生環(huán)境污染問題。例如，太陽能發(fā)電板的制作過程、風(fēng)力發(fā)電機組所需要的鋼結(jié)構(gòu)和混凝土的制造和運輸過程等均會產(chǎn)生較多的廢水廢氣。由此可見，能源高質(zhì)量發(fā)展需統(tǒng)籌考慮能源發(fā)展與環(huán)境保護，切實推進減污降碳協(xié)同增效。

能源高質(zhì)量發(fā)展有助于提升生態(tài)保護修復(fù)水平。在大力發(fā)展清潔能源、可再生能源過程中，不可避免地要開發(fā)利用自然資源，可能會對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。例如，新能源電池產(chǎn)業(yè)前端，即對鋰、鈷、 鎳、錳等礦產(chǎn)資源的人為開發(fā)，可能會對當(dāng)?shù)亓值?、草原、鹽沼等生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負面影響。能源綠色發(fā)展的內(nèi)涵之一即為實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保的能源發(fā)展。通過推進能源高質(zhì)量發(fā)展，能夠減少對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，實現(xiàn)對自然資源的合理開發(fā)利用。同時，通過深入推進大規(guī)模國土綠化行動、提升森林蓄積量，推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)、強化紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力，實施生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)重大工程、開展山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)等，能夠鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，減少節(jié)能降碳對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的依賴，從而為能源高質(zhì)量發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有益助力。

能源高質(zhì)量發(fā)展有助于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。能源生產(chǎn)和消費活動是最主要的二氧化碳排放源，推動能源高質(zhì)量發(fā)展是減少二氧化碳排放、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。近年來，中國二氧化碳減排工作取得了一些成績。但是，國家發(fā)展改革委發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要中期評估報告指出，中國二氧化碳排放增速明顯快于“十三五”時期，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低指標(biāo)進度滯后于“十四五”目標(biāo)預(yù)期，煤炭在能源保供中還需發(fā)揮兜底作用，二氧化碳減排任重道遠。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是中國向國際社會做出的莊嚴承諾。要用世界上最短時間、在世界第一排放國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，進一步加強煤炭清潔高效利用、加快推進化石能源清潔化低碳化替代的緊迫性和重要性不言而喻。

（三）推動能源高質(zhì)量發(fā)展是我國能源安全的重要保障

能源安全是國家總體安全的重要組成部分，是保障能源供應(yīng)的可靠性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的能源需求，維護國家安全穩(wěn)定的核心要素。能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵之一就是要完整準(zhǔn)確全面貫徹能源安全新戰(zhàn)略，切實推進能源革命，更好服務(wù)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

加強能源多元供給。推動能源供給高質(zhì)量發(fā)展，要綜合考慮能源“量”與“質(zhì)”的供給。一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進和快速發(fā)展，人民群眾對美好生活的追求日益增長，以及極端高溫、嚴寒天氣日益頻繁出現(xiàn)，中國的能源消費還將在未來一個時期內(nèi)保持剛性增長。另一方面，由于水電、風(fēng)電、光伏等新能源安全穩(wěn)定供給能力尚需提升，化石能源特別是煤炭的保供調(diào)峰作用還需繼續(xù)發(fā)揮。由此可見，要實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，既要大力發(fā)展新能源、加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，又要立足本國資源稟賦、充分發(fā)揮傳統(tǒng)化石能源作用，推動構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，從而為維護能源安全提供堅實供給保障。

合理控制能源消費。中國能源消費控制成效顯著，2013年以來能耗強度累計下降26.4%，相當(dāng)于減少能源消費約13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但是，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的發(fā)展現(xiàn)狀依然存在，并將在一定時期內(nèi)持續(xù)存在。近年來經(jīng)濟發(fā)展下行壓力較大，地方不顧資源環(huán)境約束，盲目上馬高耗能、高排放、低水平項目的沖動依然強烈。另外，社會公眾節(jié)能降耗的意識不足，更換使用綠色節(jié)能設(shè)備的主動性不足，粗放用電、浪費用電現(xiàn)象比比皆是。推動能源高質(zhì)量發(fā)展，既要注重提高能源利用效率，又要抑制不合理能源消耗需求。

完善能源技術(shù)創(chuàng)新體系。既要強化能源關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，還要完善支持能源技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)支持政策，通過建立健全市場導(dǎo)向的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，鍛造新的能源產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要聚焦先進可再生能源、新型電力系統(tǒng)、安全高效核能、綠色高效化石能源開發(fā)利用、能源數(shù)字化智能化等重點領(lǐng)域開展集中攻關(guān)、示范試驗和推廣應(yīng)用。同時，還要圍繞強化能源技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、壯大能源技術(shù)創(chuàng)新主體、促進能源技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同、完善能源技術(shù)評價體系、加大財稅金融對能源技術(shù)支持力度、加強能源技術(shù)人才隊伍建設(shè)、強化能源技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護等方面完善相關(guān)保障措施，從而為能源高質(zhì)量發(fā)展、確保國家能源安全提供有力科技支撐。

健全能源體制機制。推進能源體制機制高質(zhì)量發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，推動能源市場量價齊穩(wěn)，打通能源高質(zhì)量發(fā)展快車道。結(jié)合當(dāng)前能源高質(zhì)量發(fā)展的重點方向，要重點圍繞完善能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實施的協(xié)同推進機制、引導(dǎo)能源消費的制度和政策體系、以綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機制、新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運行機制、化石能源清潔高效開發(fā)利用機制、能源安全保供體系、支撐能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技創(chuàng)新體系、支撐能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅金融投資價格政策保障機制以及能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)治理機制等方面，細化政策舉措，狠抓貫徹落實，為能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全提供體制機制保障。

二、省際能源高質(zhì)量發(fā)展測度

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

推動能源高質(zhì)量發(fā)展，既要依靠國家層面的頂層設(shè)計，也需要地方層面推動落實。為充分了解、科學(xué)評估中國省級地方能源高質(zhì)量發(fā)展推進進展情況，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心結(jié)合《能源生產(chǎn)和革命戰(zhàn)略 （2016-2030）》《新時代的中國能源發(fā)展》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《2022年能源工作指導(dǎo)意見》等政策的具體要求，同時查閱對比省際能源高質(zhì)量發(fā)展研究的相關(guān)文獻，以“安全可靠”“綠色清潔”“高效節(jié)能”“能源共享”“減污降碳”“技術(shù)創(chuàng)新”為發(fā)展理念，構(gòu)建了一套具備系統(tǒng)性、科學(xué)性、全面性的省際能源高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。該套能源高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系包括6個一級指標(biāo)、28個二級指標(biāo)，其中有22個正向指標(biāo)、6個負向指標(biāo)。各能源目標(biāo)協(xié)同互補、共同發(fā)展，具備數(shù)據(jù)來源權(quán)威性、評估指標(biāo)客觀性、評估結(jié)果可比性，是評估和衡量能源高質(zhì)量發(fā)展水平的重要依據(jù)。

省際能源高質(zhì)量發(fā)展測度的數(shù)據(jù)來源包括國家統(tǒng)計局、各省市能源統(tǒng)計年鑒、中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒等官方渠道，地區(qū)涵蓋我國除西藏自治區(qū)與港澳臺地區(qū)外的30個省市自治區(qū)，時間范圍為2012-2022年。在完成數(shù)據(jù)收集后，首先針對部分地區(qū)缺失年份的數(shù)據(jù)，采用三次指數(shù)平滑法進行補全。隨后，針對負向指標(biāo)進行正向化處理，對正向指標(biāo)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。最后，將標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)與相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重相乘，得到不同層級的發(fā)展指數(shù)結(jié)果。

（二）指標(biāo)體系解讀

1.“安全可靠”是能源高質(zhì)量發(fā)展的基本前提

國家能源安全具有極端重要性，能源高質(zhì)量發(fā)展必須以能源安全可靠作為基本前提。在“安全可靠”這一發(fā)展理念下，共涉及 4個二級指標(biāo)。中國能源資源稟賦主要以煤炭為主，目前煤炭依然是電力調(diào)峰和能源保供的主要能源。本地能源供應(yīng)要能滿足自身能源消費需求也是安全可靠的應(yīng)有之義。因此，“煤炭儲量”和“能源自給率”是體現(xiàn)能源安全可靠的重要評價指標(biāo)。另外，在對當(dāng)前情況進行評估的同時，也要對能源發(fā)展是否具備可持續(xù)的安全可靠條件進行考量。能源工業(yè)發(fā)展趨勢和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況能夠體現(xiàn)可持續(xù)性，具體體現(xiàn)在地方財政對上述領(lǐng)域的傾斜程度。因此，“能源工業(yè)投資占比”和“能源基礎(chǔ)設(shè)施投資占比”能夠?qū)δ茉窗踩煽堪l(fā)展情況進行評估。

2. “綠色清潔”是能源高質(zhì)量發(fā)展方向

促進能源轉(zhuǎn)型是推進能源高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，能源轉(zhuǎn)型的主要方向是綠色化、清潔化，即實現(xiàn)快速、穩(wěn)定提升非化石能源占能源消費總量的占比。在“綠色清潔”這一發(fā)展理念下，共涉及 2 個二級指標(biāo)。非化石能源主要指非煤炭、石油、天然氣等經(jīng)長時間地質(zhì)變化形成，只供一次性使用的能源類型外的能源。“非化石能源消費占比”能夠體現(xiàn)出能源綠色化發(fā)展水平。加大對非化石能源基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)等方面的資金投入，能夠加快推進能源綠色化、清潔化轉(zhuǎn)型進程。因此，將“綠色能源投資占比”納入指標(biāo)體系有助于對推進能源高質(zhì)量發(fā)展水平進行評估。

3.“高效節(jié)能”是能源高質(zhì)量發(fā)展的效率保證

能源節(jié)約高效利用是實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。以往人類歷史上的能源變革發(fā)展，均是推動能源由低密度向高密度邁進。但是，當(dāng)前推進能源的綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由化石能源向清潔能源替代，從目前 技術(shù)水平看，屬于能源向相對低密度轉(zhuǎn)變。在這一背景下推進能源高質(zhì)量發(fā)展，需格外關(guān)注能源節(jié)約高效利用水平。在“高效節(jié)能”這一發(fā)展理念下，共涉及5個二級指標(biāo)。“能源消費彈性系數(shù)”和“單位GDP能耗”指標(biāo)，考察能源對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐效率?！敖K端電氣化水平”及電能占終端用能的比重，能夠反映出能源綠色低碳轉(zhuǎn)型效率水平。對“能源節(jié)約”的評估主要采用“人均”指標(biāo)考慮，選擇了“人均能耗”和“人均用電量”指標(biāo)，體現(xiàn)出全民參與能源節(jié)約高效發(fā)展的成效。

4.“能源共享”是能源高質(zhì)量發(fā)展的根本目的

能源高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，將能源高質(zhì)量發(fā)展融入人民生產(chǎn)生活的方方面面，不斷提高生產(chǎn)生活安全性、便利度和質(zhì)量水平。在“能源共享”這一發(fā)展理念下，共涉及4個二級指標(biāo)。能源共享效能由地方公共事業(yè)發(fā)展水平和人民群眾生活便利程度來體現(xiàn)，選擇“天然氣用氣人口占比”“人均發(fā)電量”“城市用水普及率”“城市燃氣普及率”指標(biāo)，主要是評估在推動能源高質(zhì)量發(fā)展背景下地方公共事業(yè)現(xiàn)代化水平和人民生活便捷程度。

5.“減污降碳”是能源高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

推動能源高質(zhì)量發(fā)展，決定了不能只在能源視角看能源，還應(yīng)綜合考慮能源發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。能源發(fā)展也要重視減污降碳協(xié)同增效。在“減污降碳”這一發(fā)展理念下，共涉及6個二級指標(biāo)。大氣、水、固體廢棄物是環(huán)境污染治理的重要領(lǐng)域。能源生產(chǎn)、消費過程中將產(chǎn)生工業(yè)廢水、廢氣以及其他固體廢棄物。對“污水處理率”“固體廢物綜合利用率”“二氧化硫排放強度”進行評估，體現(xiàn)了對污染治理重點領(lǐng)域和能源生產(chǎn)、消費活動特點的綜合考慮。環(huán)境污染治理既需要切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也需要政府對這一領(lǐng)域經(jīng)營主體的政策引導(dǎo)和資金支持。因此，“地方財政環(huán)保支出占比”和“環(huán)境污染投資占比”指標(biāo)是對“減污”指標(biāo)的有益補充，能夠體現(xiàn)在能源發(fā)展背景下推進環(huán)境污染治理的可持續(xù)性，亦可體現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展水平。能源是最大的二氧化碳排放源?！岸趸寂欧艔姸取?，能夠體現(xiàn)出傳統(tǒng)化石能源低碳化利用和清潔化替代進程，能夠反映出能源高質(zhì)量發(fā)展的成效。

6.“技術(shù)創(chuàng)新”是能源高質(zhì)量發(fā)展的動力來源

能源高質(zhì)量發(fā)展必須依靠扎實有力的技術(shù)創(chuàng)新突破才能實現(xiàn)。能源發(fā)展涉及范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長，不能僅關(guān)注能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新情況，還需要對技術(shù)創(chuàng)新整體環(huán)境進行改善提升。促進技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境整體提升，需要更多的人才、資金投入，才能有效增加創(chuàng)新成果、促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在“技術(shù)創(chuàng)新”這一發(fā)展理念下，共涉及7個二級指標(biāo)。關(guān)于技術(shù)人才情況，選擇了“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當(dāng)量”指標(biāo)，反映出對自主創(chuàng)新人力的投入規(guī)模和強度的評估。關(guān)于技術(shù)投入情況，選擇了“研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度”和“科技財政支出占比”指標(biāo)，全面評估衡量地方對技術(shù)創(chuàng)新的重視和支持力度以及自主創(chuàng)新投入規(guī)模及水平。關(guān)于創(chuàng)新成果情況，選擇了“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)”指標(biāo)，尤其強調(diào)提出“有效”，從而對地方技術(shù)創(chuàng)新能力和水平進行科學(xué)評估。關(guān)于成果轉(zhuǎn)化，選擇了“高技術(shù)產(chǎn)品主營業(yè)務(wù)收入占比”“規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占比”“技術(shù)市場成交額”指標(biāo)，體現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新市場化水平以及企業(yè)創(chuàng)新成果普及應(yīng)用效果。

（三）能源發(fā)展水平評價

2012年至 2022年期間，我國各省份（省市區(qū)，下同）的能源高質(zhì)量發(fā)展水平整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，自2018年后增長速度減緩，且不同省份之間的能源發(fā)展情況存在明顯的差異性。靜態(tài)層面上，2022年能源高質(zhì)量發(fā)展水平從高到低依次是華東地區(qū)、中南地區(qū)、華北地區(qū)、全國平均水平、 西北地區(qū)、西南地區(qū)、東北地區(qū)。動態(tài)層面上，2012-2022年能源高質(zhì)量發(fā)展水平年均增長速率從快到慢依次是西南地區(qū)、中南地區(qū)、華東地區(qū)、全國平均水平、東北地區(qū)、西北地區(qū)、華北地區(qū)。

2022年發(fā)展水平居前三名的省份分別為北京、廣東和浙江。盡管大部分省份的能源高質(zhì)量發(fā)展水平取得了顯著提升，例如河南、湖北和四川，但也有少數(shù)省份長期難以突破所處的發(fā)展水平，例如內(nèi)蒙古、黑龍江和吉林。

在能源高質(zhì)量發(fā)展水平的六個維度中，除能源安全穩(wěn)定性方面外，2012-2022年各省份在其他維度上都有不同程度的提升，其中能源技術(shù)創(chuàng)新性方面的整體提升比率最大。在能源發(fā)展的共享和安全穩(wěn)定方面，受我國能源資源分布不均勻和經(jīng)濟發(fā)展不平衡的雙重影響，能源資源與需求始終呈逆向分布，80%以上的能源資源分布在西部和北部地區(qū)，70%以上的能源消費集中在東中部地區(qū)。伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快和能源基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，2022年全國整體能源共享水平顯著提升，相比2012年省間差異大幅度縮小。新疆、內(nèi)蒙古、山西等省份依靠自身豐富的煤炭、石油、天然氣等資源，其能源安全穩(wěn)定水平始終高于東中部省份。

在能源發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新方面，2012年能源技術(shù)創(chuàng)新水平高的省份主要分布在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達且人口密集的地區(qū)，經(jīng)過十年的發(fā)展，除新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古等西北地區(qū)的省份外，其他省（市區(qū)）在技術(shù)創(chuàng)新維度上均有較為明顯的增長。其中安徽、湖北、河南三省的提升效果最為明顯，此三省通過加強研究實驗經(jīng)費投入和科技財政支出等方式，吸引優(yōu)秀科技人才的同時推動了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

在能源發(fā)展的高效節(jié)能性方面，2012-2022年南方各省份的能源效率和節(jié)能意識水平明顯高于北方各省份。相比2012年，內(nèi)蒙古的高效節(jié)能水平出現(xiàn)了明顯下降，2019年其能源消費總量較 2015 年增長6562萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；作為反映能耗的重要指標(biāo)，其能源消費彈性系數(shù)已由“十二五”時期的0.2提高至1.5。

在能源發(fā)展的綠色清潔性方面，東部沿海省份以及南方各省份的能源結(jié)構(gòu)相比其他地區(qū)，化石能源消費占比較低，綠色能源發(fā)展水平較高。其中，四川截至2020年底水電裝機容量達8082萬千瓦，風(fēng)能、太陽能等清潔能源還有很大開發(fā)空間，全省技術(shù)可開發(fā)風(fēng)能資源超1800萬千瓦、太陽能資源達8500萬千瓦。山東則重點推進海上風(fēng)電、海上光伏、膠東半島核電、魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲輸一體化、魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”等五大清潔能源基地建設(shè)，促進新能源和可再生能源大規(guī)模、高比例發(fā)展。

在能源發(fā)展的減污降碳方面，2012-2022年青海、貴州的減污降碳水平提升明顯，部分中部省份例如湖北、河南通過在環(huán)保減排方面采取積極的政策措施限制高污染產(chǎn)業(yè)并提倡循環(huán)利用，在減少污水及廢氣排放、提升固體廢物利用率方面均取得了較大成果。2012年能源高質(zhì)量發(fā)展水平偏低的省份例如河南、湖北、四川在 2022年實現(xiàn)了較大突破。這些省份的發(fā)展路徑值得其他發(fā)展緩慢的省份借鑒。

三、省際能源高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同性

（一）產(chǎn)品空間及理論驗證

為了進一步探索能源高質(zhì)量發(fā)展水平快速提升的原因，我們采用產(chǎn)品空間網(wǎng)絡(luò)模型對能源高質(zhì)量發(fā)展過程中各個指標(biāo)之間的協(xié)同互補關(guān)系進行了探索。產(chǎn)品空間是Ricardo Hausmann 等人為說明經(jīng)濟增長現(xiàn)象而提出的概念，這一概念最早在2007年的《Science》上被提出。產(chǎn)品空間是一個將全球經(jīng)濟中交易的產(chǎn)品之間相關(guān)性正式化的概念網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品空間網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)量化了世界各國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中不同產(chǎn)品部門之間的協(xié)同關(guān)系（互補性），有助于說明為什么一些國家具有穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，而另一些國家停滯不前，無法發(fā)展，從而提供了一個理解全球經(jīng)濟增長現(xiàn)象的新視角，這是傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展理論無法做到的。這一理念進一步發(fā)展和擴展成了產(chǎn)品出口樹狀圖等可視化數(shù)據(jù)和新的指數(shù)如經(jīng)濟復(fù)雜度指數(shù)等，后發(fā)展成經(jīng)濟復(fù)雜度地圖集?；谛麻_發(fā)的分析工具，Hausmann和他們的團隊已經(jīng)能夠詳細預(yù)測未來的經(jīng)濟增長。

根據(jù)產(chǎn)品空間的理論，可以認為不同產(chǎn)品之間的相似關(guān)系可以確定產(chǎn)品空間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，通過關(guān)注產(chǎn)品空間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，可以更好地理解不同國家或地區(qū)在全球經(jīng)濟中的增長潛力和發(fā)展路徑，從而為政策制定者提供有益的啟示。一部分學(xué)者已經(jīng)通過產(chǎn)品空間對現(xiàn)實中的發(fā)展現(xiàn)象進行了解釋，例如可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟全球化、地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等。類似的，利用產(chǎn)品空間研究中國省際能源高質(zhì)量發(fā)展過程中各指標(biāo)的增長潛力，期望通過探究各指標(biāo)間的協(xié)同互補關(guān)系，為探索未來快速提升各省份能源高質(zhì)量水平的發(fā)展路徑提供指導(dǎo)。

為了驗證該方法是否適用于探究能源指標(biāo)之間的協(xié)同互補關(guān)系，我們從兩方面進行了驗證，分別是真實性和穩(wěn)定性。真實性代表基于產(chǎn)品空間構(gòu)建的能源指標(biāo)協(xié)同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)符合現(xiàn)實能源發(fā)展的情況，即增長潛力越大的指標(biāo)，實際發(fā)展提升水平越高，兩者呈正相關(guān)關(guān)系。首先通過構(gòu)建2012年的能源指標(biāo)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)得到各能源指標(biāo)的發(fā)展?jié)摿Γ℅P），然后通過可解釋機器學(xué)習(xí)和傳統(tǒng)回歸分別檢驗GP與各指標(biāo)2012-2022年的實際增長水平（RG）之間的非線性關(guān)系和線性關(guān)系，驗證了產(chǎn)品空間遷移至省際能源高質(zhì)量發(fā)展問題上的真實性。

（二）能源指標(biāo)之間的協(xié)同關(guān)系

2012年協(xié)同性最強的兩個指標(biāo)分別是研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度、終端電氣化水平，分別代表的含義是創(chuàng)新投入水平和能源效率。此外，通過觀察與這些節(jié)點相連的其他節(jié)點，可以得到以下結(jié)果：

研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度代表了一個國家或地區(qū)自主創(chuàng)新投入規(guī)模及水平。與該節(jié)點相連緊密的指標(biāo)包括技術(shù)市場成交額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占比、固體廢物綜合利用率、二氧化硫排放強度、單位GDP能耗。這說明R&D經(jīng)費的投入可以促進能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及技術(shù)轉(zhuǎn)化，通過對化石能源、可再生能源、節(jié)能減排等方面的技術(shù)研究，可以推動能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，提高能源利用效率，降低環(huán)境污染。終端電氣化代表終端能源中的電力消費占比，由于電力相比化石能源更加清潔和高效，并且在人類日常的生產(chǎn)和生活中（例如水處理與生產(chǎn)運輸）中扮演著重要的角色。因此其不僅能改善綠色減污方面的多個指標(biāo)，包括污水處理率、二氧化硫排放強度、非化石能源消費占比，也能夠改善與能源共享和經(jīng)濟效益有關(guān)的多個指標(biāo)，包括能源消費彈性系數(shù)、人均發(fā)電量和城鎮(zhèn)用水普及率。

2012年的能源指標(biāo)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)揭示了2012-2022年驅(qū)動各省份能源發(fā)展質(zhì)量快速提升的主要因素，即加大創(chuàng)新投入和提升地區(qū)終端電氣化水平。2022年的能源指標(biāo)協(xié)同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，終端電氣化水平依然是未來能源高質(zhì)量發(fā)展過程中的重要指標(biāo)，不同的是綠色能源投資和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)代替了R&D經(jīng)費及其投入強度成為協(xié)同性更強的節(jié)點。通過分析網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵指標(biāo)關(guān)系可以得到以下結(jié)果：

綠色能源投資涵蓋了電力、蒸汽、熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資，與該節(jié)點相連緊密的指標(biāo)包括二氧化碳排放強度、單位GDP能耗、人均用電量、非化石能源消費。加強綠色能源投資不僅能夠降低化石能源在消費結(jié)構(gòu)中的占比，推動能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型，而且綠色能源價格昂貴的特點可能進一步喚起企業(yè)和公民的節(jié)能意識。

能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障能源供應(yīng)、運輸、分配安全和合理的基礎(chǔ)，與該節(jié)點相連緊密的指標(biāo)包括能源自給率、人均發(fā)電量、天然氣用氣人口占比、城鎮(zhèn)燃氣普及率等能源安全與共享方面的指標(biāo)。投入資金建設(shè)電網(wǎng)、供氣管網(wǎng)，尤其是涉及一些跨省跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于緩解我國能源供需矛盾和保障人民生活質(zhì)量至關(guān)重要。

產(chǎn)品空間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系度量方法認為網(wǎng)絡(luò)擁有獨特的拓撲結(jié)構(gòu)——“核心-邊緣”結(jié)構(gòu)，核心節(jié)點相比邊緣節(jié)點具有更強的擴散效應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)演化中扮演了重要的“橋梁”角色。借用網(wǎng)絡(luò)科學(xué)中的相似概念——中介中心性衡量了節(jié)點的“核心性”，發(fā)現(xiàn)在2012年和2022年的能源指標(biāo)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中均存在此類結(jié)構(gòu)。以2022年能源指標(biāo)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的終端電氣化水平這一指標(biāo)為例，科技財政支出占比、規(guī)模以上R&D人員全時當(dāng)量等科技投入指標(biāo)通過終端電氣化這一指標(biāo)與減污降碳、綠色節(jié)能方面的指標(biāo)建立了間接的連接關(guān)系。這意味著終端電氣化水平的發(fā)展一定程度上加強了科技投入指標(biāo)與其他指標(biāo)之間的連接關(guān)系，終端電氣化的效益將因此而得到提高。

（作者為北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副主任、教授；本文據(jù)其在“2024年能源經(jīng)濟預(yù)測與展望研究報告發(fā)布會”上的發(fā)言整理）