勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會(huì)課題組

提 要：青年就業(yè)難是當(dāng)前最亟待解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)難題之一?；谙嚓P(guān)部門公布的數(shù)據(jù)測(cè)算，當(dāng)前我國有勞動(dòng)能力但沒進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)并且不在校的躺平群體約2000萬，約占16-24歲城鎮(zhèn)青年人口總數(shù)的19%，不僅高于OECD國家的平均水平（13%），也高于以盛產(chǎn)不上學(xué)、不工作、不培訓(xùn)的尼特族（NEET，Not currently engaged in Employment， Education or Training）而聞名的韓國（17%）。據(jù)智聯(lián)招聘調(diào)查顯示，2023年高校畢業(yè)生中暫無任何打算的占18.9%，較2022年上升了3個(gè)百分點(diǎn)，過去三年上升幅度高達(dá)200%?？陀^來講，青年就業(yè)難并非中國獨(dú)有的現(xiàn)象，而是世界范圍內(nèi)普遍存在的問題。為此，聯(lián)合國2015年特地將實(shí)現(xiàn)青年充分就業(yè)、顯著降低青年人尼特族比例作為2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的重要內(nèi)容，各國政府出臺(tái)并實(shí)施了種種政策措施。圍繞青年就業(yè)難潛在的負(fù)面影響、產(chǎn)生的主要原因、各國的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)以及我國的應(yīng)對(duì)選擇，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等機(jī)構(gòu)，組織專家進(jìn)行了廣泛、深入而系統(tǒng)的研討。現(xiàn)將有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)和政策建議報(bào)告如下，供參考。

關(guān)鍵詞：青年就業(yè)率；負(fù)面影響；主要成因；應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)；政策建議

一、青年就業(yè)難的影響

由于文化、制度、經(jīng)濟(jì)和政治背景不同，各國對(duì)青年的界定存在細(xì)微差別。多數(shù)國家遵循國際勞工組織的定義，將15-24歲勞動(dòng)人口定義為青年勞動(dòng)力。我國則將青年定義為16-24歲年齡人口，與受教育階段基本銜接。青年階段是一個(gè)人走向社會(huì)的開端，走出校門后如不能很快找到合適的工作，不僅會(huì)影響青年個(gè)體的發(fā)展，還會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來隱患；不只帶來經(jīng)濟(jì)方面的壓力，還會(huì)引發(fā)許多新的社會(huì)矛盾。對(duì)于國家和社會(huì)而言，必須高度重視青年就業(yè)問題，努力為青年創(chuàng)造充足的高質(zhì)量就業(yè)崗位，否則未來將不得不為此支付高額的賬單。

（一）對(duì)青年個(gè)體的影響

1.造成“疤痕效應(yīng)”。青年個(gè)體雖然通常不會(huì)長期處于失業(yè)、慢就業(yè)或者低質(zhì)量就業(yè)狀態(tài)，但是短期的就業(yè)困難往往會(huì)造成長期的負(fù)面影響。青年人走出校門后如不能很快找到一份體面的工作，將難以建立和維系有價(jià)值的社會(huì)關(guān)系，也不利于個(gè)人的技能培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展，從而影響其人力資本積累與提升，降低其未來預(yù)期工資收入，增加其未來陷入失業(yè)、低質(zhì)量就業(yè)或者躺平狀態(tài)的可能性。這一現(xiàn)象被稱為“疤痕效應(yīng)”效應(yīng)，國際上大量文獻(xiàn)基于各國數(shù)據(jù)對(duì)此給予了證明。在英國，Gregg and Tominey等人發(fā)現(xiàn)，剛進(jìn)入職場(chǎng)就失業(yè)的人到42歲時(shí)工資水平較其他人低13%-21%。在加拿大，Oreopoulos等人發(fā)現(xiàn)，走出校門后失業(yè)的概率上升2個(gè)百分點(diǎn)將導(dǎo)致未來10年累計(jì)收入下降10個(gè)百分點(diǎn)。在美國，Kahn發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)不景氣期參加工作的人（畢業(yè)即失業(yè)的概率更大）較之經(jīng)濟(jì)景氣期參加工作的人平均收入低20%左右。除此之外，Gregg基于跨國數(shù)據(jù)研究顯示，走出校門即面臨失業(yè)的青年未來再次遭遇失業(yè)的概率明顯更高。

2.影響心理健康。處于非就業(yè)狀態(tài)的時(shí)間過長會(huì)導(dǎo)致青年人與社會(huì)脫節(jié)和隔離，難以建立良好的人際關(guān)系，從而影響個(gè)人的社交能力和社會(huì)適應(yīng)能力。一方面，讓青年人感覺無助和絕望，產(chǎn)生自卑、焦慮、抑郁等負(fù)面情緒，甚至懷疑自己的能力和價(jià)值，對(duì)工作感到迷茫，質(zhì)疑工作的意義。2013年，世界衛(wèi)生組織將失業(yè)青年列入精神疾病易感人群之一。OECD在2022年發(fā)表的一份研究報(bào)告中指出，韓國青年中不工作、不上學(xué)、不培訓(xùn)的“尼特族”近年來越來越多，其中最重要的原因就在于越來越多的青年人找不到一份體面的工作，對(duì)向上流動(dòng)以及努力和勤奮的回報(bào)越來越悲觀，看不到通過奮斗實(shí)現(xiàn)理想生活的希望。另一方面，讓青年人感到孤獨(dú)，沒有歸屬感，容易沉迷于網(wǎng)絡(luò)虛擬世界。在網(wǎng)絡(luò)世界中，孤獨(dú)的青年似乎找到了相互支持的對(duì)象、“志同道合”的朋友，實(shí)際上卻很容易陷入網(wǎng)絡(luò)“信息繭房”。其結(jié)果是，青年人的信息視野窄化了，青年人的認(rèn)知和價(jià)值觀固化了。一旦喪失了批判性思維和多元化思考的能力，青年人的思想就可能變得越來越極端。

（二）在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響

1.影響消費(fèi)需求增長。過去十年，中國消費(fèi)人群結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，新一代消費(fèi)者成為消費(fèi)的主力。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究顯示①，2021年，18-35歲消費(fèi)者消費(fèi)2.6萬億美元，占消費(fèi)總額的比重超過一半達(dá)到52%，而2011年、2016年該比重分別為33%和44%。這意味著，我國擴(kuò)大消費(fèi)首先要擴(kuò)大青年消費(fèi)。而消費(fèi)與收入成正比，收入越高，消費(fèi)才會(huì)越高。另一方面，青年人少有資產(chǎn)性收入，其可支配收入與其就業(yè)狀況密切相關(guān)。由此可見，就業(yè)越充分，就業(yè)質(zhì)量越高，青年群體可支配收入越高，有助于擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長；相反，青年失業(yè)率越高，低質(zhì)量就業(yè)規(guī)模越大，失去基本收入的青年群體規(guī)模越大，青年群體可支配收入就越低，青年群體消費(fèi)必然會(huì)下降，對(duì)市場(chǎng)造成不利影響。與此同時(shí)，消費(fèi)的增加直接帶動(dòng)了企業(yè)的銷售增長，從而增加了企業(yè)的利潤，企業(yè)可以雇傭更多的青年員工，為青年就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。換句話講，青年就業(yè)、消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長存在良性互動(dòng)關(guān)系，青年就業(yè)難勢(shì)必會(huì)對(duì)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長造成不利影響。

2.影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。青年人通常具有較高的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，在技術(shù)、科學(xué)、文化等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。如果青年群體能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，能夠在自己喜歡和擅長的崗位工作，將有助于激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相反，如果青年人走出校門后不能及時(shí)找到與自身技能相匹配的工作，（1）將導(dǎo)致機(jī)能退化，無論是失業(yè)、躺平還是從事與自身技能不匹配的工作，都會(huì)因?yàn)榈貌坏藉憻捄吞岣邔?dǎo)致技能退化；（2）會(huì)造成人才流失，一些青年人會(huì)因?yàn)閲鴥?nèi)高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)有限而選擇出國工作；（3）造成專業(yè)不對(duì)口，因?yàn)楸緦I(yè)對(duì)口高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)有限而選擇轉(zhuǎn)行。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心調(diào)查結(jié)果顯示，我國STEM學(xué)科畢業(yè)生中最終從事工程技術(shù)工作的比重不到40%，其原因主要在于找不到理想而又對(duì)口的工作。顯然，以上三種情形無論哪種出現(xiàn)，都會(huì)影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力、勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υ斐刹焕绊?。值得提及的是，雖然多數(shù)實(shí)證研究支持上述結(jié)論，但也有少數(shù)實(shí)證研究認(rèn)為青年就業(yè)難對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率影響并不顯著。這意味著，青年就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著非常復(fù)雜的關(guān)系，相互之間的影響還受到其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的干擾。

3.影響財(cái)政狀況。一般來說，如果沒有工作就沒有收入，也就不會(huì)有稅收和社保繳費(fèi)；工作質(zhì)量越低收入越低，從而繳納的稅收和社保也就越低。因此，隨著處于非就業(yè)狀態(tài)或者低質(zhì)量就業(yè)狀態(tài)的青年群體規(guī)模增加，全社會(huì)的稅收和社保收入就會(huì)減少。另一方面，如果缺乏穩(wěn)定的收入來源，或者收入不足以滿足基本生活需求，青年人就得依賴社會(huì)救濟(jì)和政府補(bǔ)貼。因此，處于非就業(yè)狀態(tài)或者低質(zhì)量就業(yè)狀態(tài)青年群體規(guī)模越大，社會(huì)福利負(fù)擔(dān)和政府補(bǔ)貼支出就越大。財(cái)政社保收入降低，財(cái)政補(bǔ)貼和社保福利支出增加，青年就業(yè)難對(duì)公共財(cái)政的壓力可想而知。美國進(jìn)步中心的一項(xiàng)研究顯示，未來十年，美國政府為其16-24歲尼特族青年支付的費(fèi)用預(yù)計(jì)將高達(dá)1.6萬億美元。

（三）在社會(huì)領(lǐng)域的影響

1.影響婚育意愿。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，婚戀觀念的變化，青年人越來越重視婚姻生活的質(zhì)量，在婚戀選擇上越來越重視經(jīng)濟(jì)因素。處于失業(yè)、慢就業(yè)或者低質(zhì)量就業(yè)狀態(tài)下的年輕人，沒有穩(wěn)定的收入來源，無法承擔(dān)婚姻和家庭的開支，在當(dāng)前的社會(huì)氛圍下很可能會(huì)選擇推遲結(jié)婚，部分激進(jìn)者甚至可能選擇獨(dú)身。對(duì)于社會(huì)來說，如果長時(shí)間面臨大規(guī)模的青年就業(yè)難，就會(huì)出現(xiàn)青年結(jié)婚意愿受抑，整體生育率下降現(xiàn)象。OECD報(bào)告指出，韓國結(jié)婚率過去十年持續(xù)下降（降幅高達(dá)35%），育齡女性平均生育率跌至0.78的全球最低水平，青年就業(yè)困難是其中一個(gè)非常重要的因素。而新出生嬰兒持續(xù)減少，勢(shì)必會(huì)加劇人口老齡化問題。對(duì)正面臨老齡化加速壓力的我國，青年就業(yè)難帶來的這一影響尤其值得關(guān)注。目前，我國適齡婦女生育率如果不加干預(yù)，任憑當(dāng)前的趨勢(shì)延續(xù)下去，到2030年我們很可能將面臨和韓國同樣的問題——生育率大幅低于維持人口正常代謝所需的水平。

2.影響社會(huì)穩(wěn)定。青年人是社會(huì)的生力軍，是國家的未來，青年人對(duì)公共事務(wù)的參與度和對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感非常重要?！鞍毯坌?yīng)”將拉大個(gè)體收入差距，如果面臨就業(yè)困境——失業(yè)、慢就業(yè)或者低質(zhì)量就業(yè)的青年群體規(guī)模太大，就容易引發(fā)社會(huì)矛盾和不滿情緒，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性造成影響。如果長期處于就業(yè)困難狀態(tài)，青年人容易對(duì)社會(huì)產(chǎn)生怨恨和不信任，從而影響整個(gè)社會(huì)的信任度和凝聚力。與此同時(shí)，隨著就業(yè)困難帶來的生活壓力加大，一些青年可能為了生計(jì)而走上犯罪道路，一些青年可能為逃避現(xiàn)實(shí)而吸毒成癮，從而影響社會(huì)治安。

二、青年就業(yè)難的成因

理論上，導(dǎo)致青年就業(yè)困難的因素總體上可分為摩擦性、周期性和結(jié)構(gòu)性三類。其中，摩擦性就業(yè)難屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的正?，F(xiàn)象，周期性就業(yè)難是宏觀經(jīng)濟(jì)政策關(guān)注的重點(diǎn)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)難是最令人棘手的類型。從G20國家比較結(jié)果來看，在不同國家，起主導(dǎo)作用的因素不盡相同。

（一）摩擦性因素

摩擦性因素對(duì)剛走出校門正處于求職過程中的青年人而言主要源于信息不對(duì)稱。求職者不能獲得方便、及時(shí)、有效的就業(yè)市場(chǎng)信息，招聘單位不能獲得真實(shí)、及時(shí)的應(yīng)聘人員信息，過去在我國一直是妨礙青年高質(zhì)量充分就業(yè)的重要因素。具體來說，摩擦性因素對(duì)我國青年就業(yè)的影響主要表現(xiàn)在兩方面。

其一，青年失業(yè)率變化具有明顯的季節(jié)性。城鎮(zhèn)青年失業(yè)調(diào)查率年度曲線總體呈倒V字形，每年5月份隨著學(xué)生開始大規(guī)模走出校園找工作畢業(yè)季逐漸攀升，到7、8月份達(dá)到頂峰，隨后開始下降，至11、12月份大多數(shù)學(xué)生找到工作到崗后降到當(dāng)年低谷。之所以會(huì)出現(xiàn)青年失業(yè)率季節(jié)性變化現(xiàn)象，是因?yàn)?6-24歲年齡段勞動(dòng)力主要為各學(xué)習(xí)階段的畢業(yè)生，且絕大多數(shù)畢業(yè)時(shí)間在7月。隨著高校畢業(yè)生在同齡人口中所占比重不斷上升，近年來我國城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率的季節(jié)性變得越來越明顯。

其二，青年失業(yè)持續(xù)時(shí)間相對(duì)較短。國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2022年，失業(yè)持續(xù)時(shí)間在3個(gè)月以內(nèi)的失業(yè)青年占全部失業(yè)青年的比重為78%，較整體水平高13.6個(gè)百分點(diǎn)；失業(yè)持續(xù)時(shí)間超過2年的長期失業(yè)青年占比不到0.5%，僅相當(dāng)于整體水平的七分之一。也就是說，只要真正愿意尋找工作，絕大部分青年短期內(nèi)還是能找到工作。這正是摩擦性失業(yè)的典型特征。

不過，摩擦性因素只能引起青年失業(yè)率一年之內(nèi)的短期波動(dòng)，解釋不了為什么我國近年會(huì)出現(xiàn)青年失業(yè)率持續(xù)上升的趨勢(shì)，也解釋不了為什么會(huì)出現(xiàn)青年失業(yè)持續(xù)時(shí)間延長的現(xiàn)象。2022年，我國城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率為17.6%，連續(xù)第5年上升，較2018年上升了6.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）周期性因素

理論上，周期性因素對(duì)青年就業(yè)的影響更甚于其他年齡段人口，其原因在于青年對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需變化更為敏感。青年人屬于新成長勞動(dòng)力，業(yè)務(wù)技能和業(yè)績表現(xiàn)都存在不確定性，不僅在就業(yè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，而且就業(yè)主要依靠新增崗位吸納。其結(jié)果導(dǎo)致，在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)期，青年就業(yè)難的問題往往更加突出；在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中，青年就業(yè)好轉(zhuǎn)往往相對(duì)滯后。（1）企業(yè)往往首先通過減少新員工招聘應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊，導(dǎo)致新就業(yè)崗位創(chuàng)造能力不足，跟不上新勞動(dòng)力成長速度。（2）企業(yè)更容易解雇青年員工而非老年員工，因?yàn)榻夤蛦T工的補(bǔ)償金額通常與雇傭年限掛鉤，解雇青年員工的成本更低。（3）制度因素也會(huì)產(chǎn)生影響，青年群體通常簽訂臨時(shí)合同，更容易面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而在職時(shí)間更長的老員工就業(yè)通常受到相關(guān)法規(guī)更好的保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后一般會(huì)更優(yōu)先恢復(fù)工作。

不同國家青年失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)之間的相關(guān)性存在很大差異。美國青年就業(yè)與經(jīng)濟(jì)景氣相關(guān)性更強(qiáng)，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，僅7年青年失業(yè)率就已調(diào)整至危機(jī)前水平；2020年新冠疫情暴發(fā)后，僅用了24個(gè)月青年失業(yè)率就降到了疫情暴發(fā)前的水平。相比之下，歐元區(qū)青年就業(yè)更加明顯滯后于經(jīng)濟(jì)景氣恢復(fù)，青年失業(yè)率在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后急劇攀升，直到2020年還未完全調(diào)整到危機(jī)前水平。2020年新冠疫情沖擊后的恢復(fù)相對(duì)迅速，到2021年7月就降至16.3%，僅用了16個(gè)月，更多的是因?yàn)槠洚?dāng)前的青年失業(yè)率原本就非常高（2021年比OECD平均水平高4個(gè)百分點(diǎn)）。韓國青年就業(yè)近年受經(jīng)濟(jì)景氣情況影響更小，計(jì)量分析結(jié)果顯示， GDP增長速度變化對(duì)青年失業(yè)率波動(dòng)的解釋能力只有25%。本課題組專家認(rèn)為，周期性因素對(duì)青年就業(yè)的影響大小與經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)。之所以美國青年失業(yè)率在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長后能夠很快降下來，在于美國勞動(dòng)力市場(chǎng)比較靈活，較容易跟隨供需變動(dòng)做出調(diào)整。

中國青年就業(yè)受經(jīng)濟(jì)景氣的影響程度近年也明顯下降。雖然世界銀行1991-2022年年度數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，我國GDP增長速度與青年失業(yè)率高度負(fù)相關(guān)。但隨著經(jīng)濟(jì)底層邏輯變化，周期性因素對(duì)青年就業(yè)的影響力明顯下降，已不能充分解釋當(dāng)前為什么會(huì)出現(xiàn)青年失業(yè)率、青年失業(yè)率與整體失業(yè)率之比持續(xù)上升的趨勢(shì)。2018年以來，我國84個(gè)主要城市平均求人倍率（崗位數(shù)量/求職人數(shù)）一直高于1，且呈明顯上升趨勢(shì)，與城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率持續(xù)上升的走勢(shì)明顯背離。課題組專家普遍認(rèn)為，總量問題不再是我國青年就業(yè)中的主要矛盾。

（三）專業(yè)錯(cuò)配

影響青年就業(yè)的結(jié)構(gòu)性因素包括專業(yè)錯(cuò)配和期望錯(cuò)配兩類。其中，專業(yè)錯(cuò)配是指求職者所具有的專業(yè)技能不符合工作崗位的要求。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)推進(jìn)，當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)專業(yè)需求結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行深刻調(diào)整，受學(xué)校專業(yè)技能培養(yǎng)結(jié)構(gòu)囿于慣性調(diào)整滯后影響，的確會(huì)導(dǎo)致部分專業(yè)的求職者因供給過剩而找不到工作。但是，總體上講勞動(dòng)力市場(chǎng)專業(yè)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)青年就業(yè)更多的是正面影響。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新的價(jià)值創(chuàng)造模式、新的更加開放分散的就業(yè)資源配置方式、新的任務(wù)中心化特征更加明顯的工作機(jī)制出現(xiàn)，勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的就業(yè)模式和就業(yè)形態(tài)也在發(fā)生著深刻改變，給青年就業(yè)帶來了更多機(jī)會(huì)。一般來說，青年群體能夠更快學(xué)習(xí)吸收新知識(shí)、新技術(shù)，理論上比其他年齡段人口更容易適應(yīng)新的專業(yè)技能需求。譬如，微信平臺(tái)依托視頻號(hào)、公眾號(hào)、小程序等，產(chǎn)生大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，其中35歲以下人口占到56.8%，小程序開發(fā)領(lǐng)域70%以上都是青年人。

在這樣的背景下，專業(yè)錯(cuò)配顯然不能充分解釋為什么當(dāng)前我國青年就業(yè)壓力持續(xù)加大的現(xiàn)象。自公布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)以來，我國青年失業(yè)率與整體失業(yè)率之比一直在上升，且雖然理工科畢業(yè)生就業(yè)情況比文科畢業(yè)生好，但找不到合適工作的比例同樣非常高。智聯(lián)招聘調(diào)查顯示，截至2023年4月底，盡管沒有獲得offer的工學(xué)類畢業(yè)生比例比文科類畢業(yè)生低15.6個(gè)百分點(diǎn)，但仍高達(dá)43.1%。西部某省高校畢業(yè)生去向統(tǒng)計(jì)顯示，2023年，STEM學(xué)科專業(yè)畢業(yè)生中沒有落實(shí)去向或者選擇靈活就業(yè)的比例雖然比非STEM學(xué)科專業(yè)畢業(yè)生低6.6個(gè)百分點(diǎn)，但也高達(dá)17.3%。

（四）期望錯(cuò)配

期望錯(cuò)配是指因工資待遇和職業(yè)路徑偏好得不到滿足而自愿選擇不就業(yè)的情況。在期望錯(cuò)配情形下，青年之所以選擇不工作，不是找不到工作而是找不到他們希望的工作。而且，由于接受低質(zhì)量就業(yè)存在職業(yè)路徑鎖定的風(fēng)險(xiǎn)，往往受教育程度越高的青年越有可能選擇不就業(yè)，從而出現(xiàn)“學(xué)歷倒掛”現(xiàn)象。韓國出現(xiàn)過很多期望錯(cuò)配導(dǎo)致青年就業(yè)困難的典型案例，青年勞動(dòng)力大量閑置的同時(shí)，中小企業(yè)崗位大量空缺。我國青年勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)越來越趨近于韓國，期望錯(cuò)配對(duì)我國青年就業(yè)影響也越來越大。

從需求側(cè)看，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)形成了“國有企業(yè)、大企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)”與“中小企業(yè)、自由就業(yè)”并存的二元結(jié)構(gòu)，前者工作相對(duì)穩(wěn)定、待遇高、門檻高，但所能吸納的就業(yè)人數(shù)少；后者門檻低，可提供更多工作崗位，但風(fēng)險(xiǎn)大、待遇相對(duì)較差；前者代表著薪酬溢價(jià)、穩(wěn)定性和發(fā)展空間更高的正式就業(yè)，后者則更多意味著較低質(zhì)量的非正式就業(yè)。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心數(shù)據(jù)顯示，靈活就業(yè)人員中有41.1%的人沒有任何形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而簽訂正式合同就業(yè)人員86%有養(yǎng)老保險(xiǎn)；靈活就業(yè)者醫(yī)保覆蓋率為89.4%，后者為94.5%；僅有3.2%的靈活就業(yè)人員有失業(yè)保險(xiǎn)，而后者為53.7%。

從供給側(cè)看，我國有崇尚教育的傳統(tǒng)，高校擴(kuò)招后高等教育普及率急劇攀升。截止到2023年，我國高校畢業(yè)生達(dá)到1158萬人，占同齡人口的比例接近70%，5年內(nèi)上升了近30個(gè)百分點(diǎn)。近年來，我國高校畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)越來越求穩(wěn)求優(yōu)，提供80%以上工作崗位的民營企業(yè)的吸引力明顯下降，國有企業(yè)、大企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)才是他們心儀的求職對(duì)象。2023年，應(yīng)屆高校畢業(yè)生希望在國有企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的比例由2020年的58.5%上升至71.5%，選擇民營企業(yè)的比例則由25.9%大幅下降至12.6%①；國家公務(wù)員報(bào)考人數(shù)高達(dá)259.7萬人，較2019年增加了122萬人（88%），招錄比低至70：1。

一方面，“國有企業(yè)、大企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)”就業(yè)市場(chǎng)提供的崗位有限，就讀精英大學(xué)成為獲得工作機(jī)會(huì)的必備條件，由此導(dǎo)致了激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、殘酷的學(xué)歷內(nèi)卷、嚴(yán)重的教育通脹、以及職業(yè)教育作用的削弱。為了獲得此類高質(zhì)量就業(yè)崗位，年輕人不得不將大量時(shí)間花在積累文憑/證書、準(zhǔn)備應(yīng)聘考試上。另一方面，對(duì)于剛走出門的高校畢業(yè)生而言，第一份工作關(guān)系到未來的職業(yè)道路，出于防范“疤痕效應(yīng)”避免職業(yè)路徑被低質(zhì)量鎖定的考慮，即使無法在國有企業(yè)、大企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)找到工作，也不想去中小企業(yè)里工作?！案卟怀?，低不就”，就業(yè)“期望錯(cuò)配”導(dǎo)致大量青年躺平族出現(xiàn)。

三、青年就業(yè)促進(jìn)的國際實(shí)踐

青年人承載著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的希望，同時(shí)是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的脆弱者，實(shí)現(xiàn)青年高質(zhì)量就業(yè)是各國政府重要目標(biāo)，2015被明確列入聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）。為達(dá)到這一目標(biāo)，各國政府出臺(tái)并實(shí)施了種種政策措施。但是，各國實(shí)踐效果卻是參差不齊。

（一）表現(xiàn)優(yōu)秀：美日

與全球主要國家相比，與OECD其他成員相比，美國和日本青年就業(yè)狀況相對(duì)較好。2022年，日本、美國青年（15-24歲）失業(yè)率分別為4.3%、8.1%，較OECD整體水平分別低6.6和2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，日本青年失業(yè)率與整體失業(yè)率之比為1.6，較OECD整體水平低5.3個(gè)百分點(diǎn)，美國則與OECD整體水平基本持平。

日本戰(zhàn)后雖以其獨(dú)特的終身雇傭制基本實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)（失業(yè)率在2%以下），但20世紀(jì)90年代泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后也曾出現(xiàn)過“就業(yè)冰河期”，青年失業(yè)率一度突破10%，不工作、不學(xué)習(xí)、不培訓(xùn)的御宅族也流行一時(shí)，成為一個(gè)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的重大議題。在課題組專家們看來，日本青年就業(yè)問題能得到較好化解，日本政府在供給、需求和市場(chǎng)機(jī)制三方面的一系列政策功不可沒。其中，雇傭調(diào)整補(bǔ)助金制度在穩(wěn)定和促進(jìn)青年就業(yè)中起到了壓艙石作用。

美國則是另外一個(gè)故事。其勞動(dòng)力市場(chǎng)不存在明顯的年齡分割，青年就業(yè)形勢(shì)與整體就業(yè)形勢(shì)變動(dòng)基本同步，與經(jīng)濟(jì)景氣周期高度相關(guān)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇是其中的關(guān)鍵。疫情后，美國青年失業(yè)率能再度降至歷史低位，就業(yè)參與率能恢復(fù)至疫情前水平，主要得益于及時(shí)的財(cái)政和貨幣政策刺激。2018年調(diào)整貨幣政策框架時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)更加強(qiáng)調(diào)就業(yè)政策的分配效應(yīng)，推動(dòng)在不引起通脹壓力的條件下把失業(yè)率目標(biāo)降至自然失業(yè)率之下。此外，推行學(xué)徒制、發(fā)展職業(yè)教育在促進(jìn)青年就業(yè)方面也取得了明顯成效。

（二）表現(xiàn)不佳：韓國

無論是政策出臺(tái)的密度、頻度、力度還是廣度，過去20年韓國政府在促進(jìn)青年就業(yè)方面可謂是不遺余力。自2003年以來，每屆韓國政府都推出了自己的青年就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，僅尹錫悅政府就推出了24條具體政策，從內(nèi)容來看可謂是面面俱到。在供給側(cè)，為減少供需錯(cuò)配，參考德國模式引入了名匠高中，制定了國家技能標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)厲打擊各類補(bǔ)習(xí)班，以推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。在需求側(cè)，為擴(kuò)大青年勞動(dòng)力需求，要求政府部門和公共企業(yè)必須為青年留出5%的崗位，并向雇傭青年員工的中小企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼。在供需匹配方面，為消除信息不對(duì)稱，為失業(yè)青年進(jìn)入中小企業(yè)提供為期半年的資助，通過建立高校校園就業(yè)中心和連接公私部門的統(tǒng)一招聘信息平臺(tái)改善青年就業(yè)服務(wù)。

但是韓國青年就業(yè)政策的實(shí)際效果卻不理想，21世紀(jì)以來青年就業(yè)形勢(shì)一直在惡化，是OECD中問題最嚴(yán)重的成員之一。過去10年，韓國青年失業(yè)率（8%-10%）雖顯著低于歐美主要經(jīng)濟(jì)體（11%-17%），但青年失業(yè)率與整體失業(yè)率之比（平均為2.8：1）顯著高于OECD平均水平（平均為2：1）。而且，韓國青年勞動(dòng)參與率和就業(yè)率呈持續(xù)下降趨勢(shì)，在OECD國家中處于較低水平。2021年，韓國每100名青年中僅29.5人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)的27人，較1980年分別下降了34.5%和32%，比OECD平均水平分別低37.8%和34.7%。與此同時(shí)，不工作、不上學(xué)、不培訓(xùn)的青年（簡(jiǎn)稱“尼特族”）比例則不斷攀升。據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，2021年，韓國15-29歲青年中尼特族比例高達(dá)17.1%，較之2011年上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)；在OECD國家中排名第3，比其他成員平均高4.5個(gè)百分點(diǎn)①。

導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的可能原因很多。如，有學(xué)者認(rèn)為韓國政府青年就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目投入不夠，占GDP的比重（0.4%）甚至低于OECD的平均水平（0.5%），且大部分用于低效的直接崗位創(chuàng)造（占72%）而非用于高效的培訓(xùn)和就業(yè)激勵(lì)。在課題組專家看來，更可能的原因在于未能有效根除青年就業(yè)“期望錯(cuò)配”問題。一方面，韓國政府在消除勞動(dòng)力市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)方面的努力不夠；另一方面，韓國文化中“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)短期內(nèi)難以更改。盡管高等教育回報(bào)率已降到了很低水平，但唯學(xué)歷論的觀念在韓國依舊根深蒂固。截至2021年，韓國25-34歲人口中具有高等教育學(xué)歷的比例已高達(dá)69.8%，比OECD國家平均水平高24.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）中等表現(xiàn)：歐元區(qū)

歐元區(qū)19國青年就業(yè)表現(xiàn)整體上較差，但其內(nèi)部分化十分嚴(yán)重。過去5年，歐元區(qū)青年失業(yè)率平均高達(dá)16.6%，比OECD整體水平高4.1個(gè)百分點(diǎn)；青年失業(yè)率與整體失業(yè)率之比平均為2.2，與OECD整體水平基本持平。其中，德國是歐元區(qū)青年就業(yè)表現(xiàn)較好國家的代表，過去5年青年失業(yè)率平均為6.6%，青年失業(yè)率與整體失業(yè)率的比平均為2.0，均顯著低于歐元區(qū)和OECD整體水平。法國是表現(xiàn)較差國家的典型，過去5年青年失業(yè)率平均為20.1%，青年失業(yè)率與整體失業(yè)率的比平均為2.5，均顯著高于歐元區(qū)和OECD整體水平。

課題組專家認(rèn)為，主要有兩方面的因素造成了德法青年就業(yè)表現(xiàn)的巨大差異。其一，在于教育制度的差異。德國特別重視職業(yè)教育，重視青年職業(yè)技能培養(yǎng)。學(xué)徒制也有助于學(xué)生與企業(yè)建立聯(lián)系，最大限度地消除專業(yè)技能與就業(yè)期望錯(cuò)配。相比之下，法國更重視高等教育，強(qiáng)調(diào)青年人的學(xué)術(shù)能力培養(yǎng)。2021年，法國25-34歲人口中具有高等教育學(xué)歷的比例為49.4%，比德國高14.6個(gè)百分點(diǎn)。其二，在于市場(chǎng)規(guī)模和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。相比于法國，德國市場(chǎng)規(guī)模更大，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，能夠?yàn)榍嗄晏峁└嗟木蜆I(yè)崗位。事實(shí)上，自歐元區(qū)成立后法國就開始了去工業(yè)化過程，如今法國制造業(yè)已經(jīng)基本空心化，制造業(yè)增加值占GDP的比重已不到10%。

四、化解青年就業(yè)難的建議

青年階段是一個(gè)人走向社會(huì)的開端，走出校門后如不能很快找到合適工作，不僅會(huì)影響青年個(gè)體發(fā)展，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來隱患。因此，必須盡早有針對(duì)性地出臺(tái)青年就業(yè)干預(yù)措施。。

（一）主動(dòng)調(diào)整，緩解就業(yè)市場(chǎng)二元化趨勢(shì)

遏制、逆轉(zhuǎn)“期望錯(cuò)配”加劇的苗頭，緩解青年就業(yè)難壓力，需在勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)供求兩側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力。從需求側(cè)看，最為緊迫的任務(wù)是緩解就業(yè)市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)化、創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

一是著力提升小微企業(yè)的就業(yè)吸引力。民營小微企業(yè)提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，本是吸納青年就業(yè)最重要的渠道。然而，在大量高校畢業(yè)生找不到工作的同時(shí)，小微企業(yè)招工難現(xiàn)象卻仍較為普遍。小微企業(yè)之所以缺乏吸引力，在于其所提供的崗位就業(yè)質(zhì)量低，滿足不了青年人高質(zhì)量就業(yè)期待。因此，要提高小微企業(yè)的就業(yè)吸引力，充分發(fā)揮其就業(yè)吸納潛能，必須圍繞青年擇業(yè)最看重的薪酬福利和工作穩(wěn)定性做文章?？煽紤]由政府為選擇小微企業(yè)就業(yè)的18-25歲青年承擔(dān)社會(huì)保障繳費(fèi)責(zé)任，其中高校畢業(yè)生可保留三年應(yīng)屆畢業(yè)生身份。另一方面，要抓緊落實(shí)好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步提振人們對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

二是鼓勵(lì)大中型企業(yè)吸納更多青年就業(yè)。從社會(huì)責(zé)任角度來看，為促進(jìn)充分就業(yè)貢獻(xiàn)力量是大中型企業(yè)應(yīng)盡職責(zé)。從就業(yè)吸納能力來看，國有企業(yè)、上市公司也還大有潛力可挖。2021年，我國國有及國有控股企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額超過300萬億元，占全部企業(yè)總資產(chǎn)的比重超過50%；吸納就業(yè)人口卻只有5600萬人左右，僅占非農(nóng)就業(yè)人口的12%。這意味著，僅僅將國企單位資產(chǎn)吸納就業(yè)的比例提高到0.3人/百萬元，相當(dāng)于其他所有制企業(yè)平均水平的五分之一，就可以新增吸納就業(yè)360萬人。建議將就業(yè)吸納能力建設(shè)納入國有企業(yè)績效考核，給予積極吸納青年就業(yè)的上市公司以稅收優(yōu)惠、土地使用及其他經(jīng)營便利，鼓勵(lì)支持大中型企業(yè)充分發(fā)揮就業(yè)吸納潛能。

三是注重新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)培育?！鞍倌陿淙恕?，人才培養(yǎng)周期長，人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要時(shí)間。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該充分考慮既有人力資源條件，可以適當(dāng)超前但不能過于超前，要避免揠苗助長。當(dāng)前，一些地方片面追求政績，在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中未能堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，普遍存在脫離自身?xiàng)l件搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)象。其結(jié)果，既沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的，還造成大量傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)崗位的喪失。建議各地政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，充分考慮現(xiàn)有的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重制造、居民服務(wù)、康養(yǎng)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

（二）著眼長遠(yuǎn)，扭轉(zhuǎn)高等教育普及化傾向

就供給側(cè)而言，根除青年就業(yè)“期望錯(cuò)配”現(xiàn)象，要求改變青年擇業(yè)整體偏好結(jié)構(gòu)。為此，需進(jìn)一步深化教育體制改革，努力扭轉(zhuǎn)高等教育普及化傾向，大力推動(dòng)職業(yè)教育非學(xué)歷化發(fā)展。

一是大幅壓縮高等教育規(guī)模。OECD公布的就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，管理、研究和技術(shù)等白領(lǐng)崗位占比保持在35%左右。以此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，即使我國高校畢業(yè)生占同齡人口的比重保持當(dāng)前水平不變，也有超過50%的青年走出校門后找不到期望的白領(lǐng)崗位。另一方面，韓國青年就業(yè)促進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，轉(zhuǎn)變高校畢業(yè)生擇業(yè)觀念是幾乎不可能完成的任務(wù)，白領(lǐng)崗位競(jìng)爭(zhēng)加劇將導(dǎo)致學(xué)歷內(nèi)卷，不僅會(huì)使得青年就業(yè)困難加大，也會(huì)造成高等教育質(zhì)量嚴(yán)重下滑。因此，要達(dá)到根除“期望錯(cuò)配”現(xiàn)象的目標(biāo)，就必須降低高等教育辦學(xué)規(guī)模，減少未來高校畢業(yè)生人數(shù)，使得未來白領(lǐng)崗位的需求和供給達(dá)到基本平衡。

二是適當(dāng)提高高等教育學(xué)費(fèi)。與教育強(qiáng)國相比，我國高等教育學(xué)費(fèi)明顯偏低，公辦本科學(xué)校的學(xué)費(fèi)僅是美國高校的零頭。過去20年，我國高等教育規(guī)模能夠快速擴(kuò)張，接受高等教育成本低是其中的重要原因。當(dāng)前，我們也應(yīng)充分利用市場(chǎng)的力量，通過價(jià)格手段來糾正高等教育市場(chǎng)資源錯(cuò)配，達(dá)到壓縮高教規(guī)模的目的。當(dāng)然，在此過程中必須做好相關(guān)的配套改革，避免給居民家庭帶來過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保貧困家庭學(xué)生獲得公平的教育機(jī)會(huì)。其中，進(jìn)一步完善助學(xué)貸款和獎(jiǎng)學(xué)金制度是重中之重。建議將助學(xué)貸款對(duì)象限定為學(xué)生個(gè)人，取消共同借款人要求；將助學(xué)貸款范圍擴(kuò)大至所有有資質(zhì)高校的在校學(xué)生，高校名單根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)情況確定；將助學(xué)貸款金額增加至能夠覆蓋在校期間學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，具體額度根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。此外，建議設(shè)置更多的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，為有需求的優(yōu)秀學(xué)生繼續(xù)深造提供必要資助。

三是積極探索非學(xué)歷職業(yè)教育發(fā)展。我國政府一直高度重視職業(yè)教育發(fā)展，近年來推出了一系列大力度的支持政策。但從政策效果來看，職業(yè)教育只是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模上的擴(kuò)張，未能實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷教育目標(biāo)，其畢業(yè)生的擇業(yè)觀與普通學(xué)校畢業(yè)生幾乎沒有區(qū)別。大力推動(dòng)職業(yè)教育非學(xué)歷化發(fā)展，既是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也有助于緩解青年就業(yè)“期望錯(cuò)配”問題。建議將職業(yè)教育定位為終身教育，允許任何人在任何年齡進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，為青年根據(jù)個(gè)人愛好和市場(chǎng)需求改變職業(yè)路徑提供方便；將職業(yè)教育定位為義務(wù)教育，不僅完全免學(xué)費(fèi)而且提供一定生活補(bǔ)貼，吸引更多學(xué)生選擇接受職業(yè)教育；推動(dòng)實(shí)施十二年義務(wù)教育，將職普教育選擇推遲至高中畢業(yè)之后，避免青年人求學(xué)路徑被過早鎖定而影響個(gè)人發(fā)展。

（三）科學(xué)透明，完善青年就業(yè)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)

青年就業(yè)問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題。及時(shí)發(fā)布科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，既是滿足人民群眾知悉權(quán)的要求，也有助于解決當(dāng)前我國青年就業(yè)難題。當(dāng)然，我國現(xiàn)行的青年就業(yè)統(tǒng)計(jì)方法的確存在一些局限。為此，需要進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查對(duì)象和分析手段，探索更為科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)方法，使其能夠適應(yīng)新的就業(yè)常態(tài)。

一方面，適當(dāng)調(diào)整青年就業(yè)統(tǒng)計(jì)的口徑和內(nèi)容。建議，（1）調(diào)查失業(yè)率發(fā)布可以增加4周工作搜尋期的數(shù)據(jù)條目，提高國際可比性；（2）將未充分就業(yè)狀態(tài)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性；（3）將反映青年就業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)納入青年就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，包括但不限于工時(shí)、工資、就業(yè)穩(wěn)定性、勞動(dòng)權(quán)益保障等。

另一方面，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)群體的就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。目前，高校畢業(yè)生已成為城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力的主體，高校畢業(yè)生就業(yè)狀況成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，高校畢業(yè)生就業(yè)工作成為青年就業(yè)工作的重中之重。建議特別加強(qiáng)針對(duì)不同學(xué)科專業(yè)、學(xué)歷層次、區(qū)域和性別的高校畢業(yè)生就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布高校畢業(yè)生分類就業(yè)分析報(bào)告。

（課題組成員：歐陽俊、唐代盛、王霆、張冰子、趙國昌、郭佩、馬偉、秦芳、楊萬東、黃海波、謝凱；執(zhí)筆人：歐陽俊、秦芳）

① 數(shù)據(jù)來源：阿里研究院、智研咨詢。

① 數(shù)據(jù)來源：智聯(lián)招聘《2020大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報(bào)告》《2023大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報(bào)告》。

① 數(shù)據(jù)來源：OECD數(shù)據(jù)庫、Statista網(wǎng)站、韓國統(tǒng)計(jì)局。