楊萍 樊王妮

我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興的新階段。在國家各項(xiàng)重大政策支持下，培育和吸引更多人才投身鄉(xiāng)村全面振興具有重要的現(xiàn)實(shí)及長遠(yuǎn)意義。甘肅省Z縣是國家六盤山片區(qū)58個貧困縣之一，通過整理相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，盡管甘肅省Z縣農(nóng)村勞動力資源豐富，但是卻突出地存在著農(nóng)村人口文化素質(zhì)不高、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)性別差異大等現(xiàn)實(shí)問題。自然基礎(chǔ)條件差、人力資源的內(nèi)生發(fā)展動力不足、農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量較低以及人力資源的開發(fā)資金匱乏等都對甘肅省Z縣農(nóng)村人力資源的開發(fā)造成了嚴(yán)重的限制。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合甘肅省鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)情況，筆者提出了Z縣農(nóng)村人力資源的開發(fā)策略。

Z縣農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

●Z縣農(nóng)村人口數(shù)量逐年下降，但勞動力資源依然豐富

作為一個以農(nóng)業(yè)人口為主的地域，盡管Z縣鄉(xiāng)村人口數(shù)量在逐年減少，但人口總量依舊龐大，農(nóng)村勞動力資源依然豐富，據(jù)《Z縣月度勞動力調(diào)查就業(yè)結(jié)構(gòu)簡析》顯示，2022年全縣第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的79.8%。

●Z縣農(nóng)村人力資源的文化素質(zhì)整體偏低

文化素質(zhì)的普遍偏低，重男輕女的思想，落后而狹窄的信息獲取途徑，導(dǎo)致農(nóng)村居民缺少現(xiàn)代化的經(jīng)營和管理知識，接受新事物能力弱，這些都極大地限制了Z縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，阻礙了農(nóng)村人力資源開發(fā)的進(jìn)程。

●農(nóng)村人力資源產(chǎn)業(yè)分布單一，地域分布不平衡

Z縣的農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布仍然比較單一，傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式并沒有實(shí)質(zhì)性改變，而能解決大量農(nóng)村勞動力就業(yè)的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為滯后。這也為Z縣農(nóng)村人力資源開發(fā)指明了方向——應(yīng)大力發(fā)展Z縣的第二、三產(chǎn)業(yè)，以解決更多農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。

●農(nóng)村人力資源外流數(shù)量龐大

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于留住人才，同時吸引更多能夠?yàn)槌擎?zhèn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的具有創(chuàng)造力的人才。但Z縣農(nóng)村自然條件艱苦、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)化水平不高，許多有學(xué)識、有才華的人對鄉(xiāng)村的生活不滿意，大量流向了城市。在Z縣農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)量逐年減少的情況下，外出從業(yè)的農(nóng)村人口數(shù)量仍然在增加，這說明Z縣農(nóng)村勞動力資源外流現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的勞動力離開了農(nóng)村，有一技之長的青年勞動力基本上都留在了城市里，留在農(nóng)村的大部分都是從事農(nóng)林牧漁業(yè)的體力勞動者，這就使得農(nóng)村發(fā)展缺乏有力的人才支撐，阻礙鄉(xiāng)村人才振興的全面推進(jìn)。

Z縣農(nóng)村發(fā)展的制約因素

●自然環(huán)境惡劣是制約農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)因素

甘肅省Z縣坐落在六盤山西麓，總耕地114萬畝中有103萬畝屬于坡地、洼地，分布在402道梁峁和2553條溝壑之間，自然災(zāi)害頻發(fā)，多山的地貌和干旱的氣候?qū)е卢F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣困難。Z縣農(nóng)村雖然人均土地面積較大，但土壤貧瘠，且大多為山地和旱地，土地產(chǎn)出率低，這些都是制約Z縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素，也是Z縣農(nóng)村人口大量外流的主要原因，給農(nóng)村人力資源的開發(fā)工作帶來了巨大的困難。

●內(nèi)生發(fā)展動力不足是制約農(nóng)村人力資源開發(fā)的首要因素

隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力資源不斷外流，社會資源越來越向城市聚集，導(dǎo)致了Z縣發(fā)展乏力。Z縣農(nóng)村大多處于封閉的山區(qū)，農(nóng)民的思想觀念守舊，缺乏進(jìn)取精神，缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本技能，對現(xiàn)代科技了解不多，加之Z縣農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，大部分人形成了種糧不如打工的觀念，限制了農(nóng)村人力資源開發(fā)的主觀能動性，使得Z縣人才的內(nèi)生發(fā)展動力不足。

●投資不足是制約農(nóng)村人力資源開發(fā)的根本因素

鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)需要大量的資金投入。長期以來，政府投資是農(nóng)村人力資源開發(fā)的最主要資金來源，而甘肅省Z縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)低于全國其他省市的農(nóng)村，原因是各級人民政府的財(cái)力都比較薄弱，不能確保對農(nóng)村人力資源開發(fā)充分的資金投入。由于支撐Z縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的資金來源渠道單一，農(nóng)村勞動力的自我投資機(jī)制尚未建立起來，通過市場獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪芰τ謽O為有限。政府投資的有限、農(nóng)民自身投資的缺乏、社會各界投資的觀望等因素，造成Z縣農(nóng)村的人力資源開發(fā)面臨著嚴(yán)重的資金短缺問題。

振興Z縣農(nóng)村發(fā)展的對策

●明確政府在Z縣農(nóng)村人力資源開發(fā)中的責(zé)任

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段，各級人民政府要充分、準(zhǔn)確地落實(shí)中央有關(guān)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村人才振興的決策部署，并根據(jù)Z縣的實(shí)際情況，提出有針對性的鄉(xiāng)村人才振興政策，保證充足的資金投入，促進(jìn)Z縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平的提高，調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極性，吸引社會各界有效參與甘肅省農(nóng)村人力資源開發(fā)工作。

●提高Z縣農(nóng)村人力資源的內(nèi)生發(fā)展動力，培育新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民不僅懂得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且懂得現(xiàn)代科技，并在社會上享有較高的地位。新型職業(yè)農(nóng)民的來源，主要是曾經(jīng)居住在農(nóng)村或者與農(nóng)業(yè)有聯(lián)系的群體，他們對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有了解，對農(nóng)業(yè)有著特殊的感情，可以通過開發(fā)優(yōu)秀個體人力資源的策略來增強(qiáng)他們對鄉(xiāng)村振興的信心。比如，針對Z縣農(nóng)村人力資源中72.1%的人為中老年的實(shí)際，可以從中老年人能夠接受的知識水平出發(fā)，制定適宜的開發(fā)策略，讓他們盡快了解并掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

●提高Z縣農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量，尤其是教育質(zhì)量

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，Z縣農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神文化生活水平相較從前得到了很大程度的提高，基本可以滿足他們生活中的各種需求，但要滿足他們對美好生活向往的需求，在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量還需要進(jìn)一步提升。

農(nóng)村公共服務(wù)供給應(yīng)克服主體單一、渠道有限的弊端，構(gòu)建多元主體供給模式。對于基本公共服務(wù)的提供應(yīng)以政府為主導(dǎo)，在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要鼓勵各類社會力量，如企業(yè)、社團(tuán)和個人，以多種形式參與進(jìn)來，提高公共服務(wù)質(zhì)量。同時還應(yīng)該積極爭取本地區(qū)企業(yè)、社會組織、鄉(xiāng)賢等社會力量對農(nóng)村公共服務(wù)的資金支持，以彌補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)短板，提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量。

教育是人力資源發(fā)展的核心途徑，是鄉(xiāng)村人才振興的重要前提條件。要提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，必須大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，為那些各種原因?qū)е聼o法受到良好教育的勞動力提供上技校和職業(yè)高中的機(jī)會，加速他們的知識更新和迭代速率，提高他們的勞動文化知識水平，讓他們能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的文化需求。同時，要發(fā)揮高職院校的作用，向留守農(nóng)村的農(nóng)民傳授相關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識，為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)過硬的人才。

●構(gòu)建Z縣農(nóng)村人力資源開發(fā)資金的多元投入機(jī)制

因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)率不高，所以吸引投資者變得異常困難。因此，Z縣各級人民政府應(yīng)制定和完善吸引鄉(xiāng)村振興投資的政策，提供各類激勵措施，如稅收優(yōu)惠、土地政策支持等，以提高鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)投資的吸引力。推動鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村地區(qū)投資回報(bào)率，吸引更多的資金投入。同時，應(yīng)支持鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引入互聯(lián)網(wǎng)金融和科技金融的創(chuàng)新模式，通過構(gòu)建政府投入、社會資本投入、金融機(jī)構(gòu)貸款等多元投資模式，形成資金的合力，支持鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村全面振興是推動我國實(shí)現(xiàn)共同富裕、鑄牢中華民族共同體意識的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村人力資源的開發(fā)，對于促進(jìn)農(nóng)村人才的振興，促進(jìn)農(nóng)村人力資本的形成，都有著無可替代的作用。Z縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的空間大，戰(zhàn)略價值高，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的意義。

[本文系六盤山區(qū)脫貧過程中農(nóng)民主體性的表征、經(jīng)驗(yàn)與長效機(jī)制研究的階段性成果（20XSH018）]。

作者單位 甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院