楊乃馨

功以才成，業(yè)由才廣。人才是第一資源，高校作為教育和培養(yǎng)人才的重要基地，通過人才的引進、培育、管理、使用，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的教師隊伍，對于打造人才集聚的戰(zhàn)略高地具有重要意義。國家開放大學(xué)（以下簡稱“開放大學(xué)”）自辦學(xué)以來，在教育部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌全國開放教育體系，指導(dǎo)和服務(wù)全國開放教育辦學(xué)業(yè)務(wù)，著力建設(shè)終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺，面向全民提供終身教育及服務(wù)，促進“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”良好風(fēng)貌的形成，著眼滿足不同年齡、不同職業(yè)群體再學(xué)習(xí)、再深造的愿望和需求。開放大學(xué)的教學(xué)模式有別于傳統(tǒng)高校，主要利用直播、錄課等方式，同時融合面授、函授、自學(xué)等多種傳統(tǒng)教學(xué)形式。這種“跨時空”的教學(xué)模式，對于人才引進和教師隊伍建設(shè)提出了更高的挑戰(zhàn)。然而當(dāng)前開放大學(xué)人才“選育管用”環(huán)節(jié)由于分管部門的不同，存在各自為政、難以形成閉環(huán)的現(xiàn)象，這極大制約了人才價值和組織活力的發(fā)揮。筆者從人事工作的角度出發(fā)，分析開放大學(xué)現(xiàn)有人才隊伍存在的短板，并從“選育管用”四方面對鍛造高層次人才隊伍之策略進行探析。

高校人才現(xiàn)狀

●宏觀層面

從宏觀層面看，2015年國務(wù)院審議通過《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，各大高校堅持以“引得進，用得好，留得住”為原則開展高校人才引進工作。次年，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力?？梢钥闯?，現(xiàn)今是人才工作飛速發(fā)展的最好時期，高校能否抓住機遇，進一步實施人才強校核心戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略部署落實落細到全方位的“選育管用”舉措中，既是機遇也是挑戰(zhàn)。

●微觀層面

從微觀層面看，全國高校在高層次人才“選育管用”上形成了百花齊放的局面，很多高校都結(jié)合自身特點形成了各自的特色。例如，北京師范大學(xué)實施“優(yōu)師計劃”，精準(zhǔn)補強高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，打造“招得來、下得去、留得住、教得好”的高素質(zhì)教師隊伍；天津中醫(yī)藥大學(xué)打造學(xué)校、學(xué)院、教研室“三位一體”培養(yǎng)體系，做好“傳幫帶”工作，促進青年教師教學(xué)科研能力共同發(fā)展；河南農(nóng)業(yè)大學(xué)在培育強農(nóng)興農(nóng)創(chuàng)新型人才實踐中，加強交叉學(xué)科和新興涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，以創(chuàng)新方式培養(yǎng)復(fù)合型人才。

●開放大學(xué)層面

現(xiàn)在，開放大學(xué)人才引進主要依托教育部統(tǒng)一公開招聘，在統(tǒng)籌學(xué)校發(fā)展與部門需要的基礎(chǔ)上，招聘不同專業(yè)的人才，其中專任教師及專職研究人員要求具有博士學(xué)歷，教學(xué)管理與行政管理人員要求具有碩士及以上學(xué)歷。入職后，學(xué)校盡可能地提供多樣的培訓(xùn)進修、崗位輪訓(xùn)機會，全面提升教師教學(xué)與管理能力。但開放大學(xué)獨特的開放教育教學(xué)模式、學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，注定其師資隊伍的建設(shè)與普通高校以專職教師為主的隊伍建設(shè)模式不同，現(xiàn)有的人才“選育管用”體制機制存在一定缺陷，制約著學(xué)校師資隊伍的建設(shè)，也不利于人才的成長。因此，如何打通“選育管用”鏈條，讓這些人才真正成為促進開放大學(xué)發(fā)展的中堅力量，是一項艱巨的任務(wù)。

困難分析

●人才引進方式不靈活

開放大學(xué)作為教育部直屬事業(yè)單位，嚴(yán)格按照《教育部直屬事業(yè)單位公開招聘工作管理細則》的要求進行人才招聘。但事實上，依靠教育部統(tǒng)一公開招聘使得開放大學(xué)在人才聘任上的自主權(quán)受限，招聘崗位條件的制定與學(xué)校實際用人需求的吻合度不高，引進渠道單一，致使無法篩選出適配性高的人才；并且招聘流程長，時間成本高，經(jīng)常出現(xiàn)“引進多，流失也多”的情況，不但浪費了資源，還使得預(yù)期目標(biāo)難以實現(xiàn)。

●人才隊伍柔性管理不到位

開放大學(xué)在人才發(fā)展空間、工作環(huán)境和科研設(shè)備等方面的建設(shè)能力與普通高校相比存在顯著差異，雖然引進的人才具有“高質(zhì)高才”的優(yōu)勢，但不能為高層次人才提供他們所需要的科研設(shè)備和場所，也致使人才不能最大化地發(fā)揮作用。此外，高層次人才綜合素質(zhì)較高，更加注重自我價值的實現(xiàn)，思維方式更加開放，因此引進后的考核、激勵機制必須緊貼人才需求。開放大學(xué)目前屬于外在政策重視但內(nèi)在制度缺乏，如何深化內(nèi)部體制機制改革，調(diào)動廣大干部和教職員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍的必要條件。

●人才隊伍培養(yǎng)教育不到位

正如前文所說，開放大學(xué)引進的人才都是普通高校畢業(yè)的，雖然有較為扎實的專業(yè)理論知識，但遠程教育所應(yīng)具有的特殊專業(yè)知識、素質(zhì)與能力卻有所欠缺。同時，開放大學(xué)現(xiàn)有培訓(xùn)模式較為單一，以集中培訓(xùn)、接受式培訓(xùn)為主，這使得人才仍是知識的被動接受者，而不是積極參與者。如同課堂般面對面的培訓(xùn)模式，既沒能搭建起人才溝通、交流的橋梁，也不利于人才感受遠程開放教育教學(xué)模式與普通教學(xué)模式之間的差異。

策略探析

●嚴(yán)格選，樹立科學(xué)人才引進觀

1.“剛?cè)岵?，匯聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。在剛性引才（嚴(yán)格以教育部相關(guān)政策和開放大學(xué)現(xiàn)有編制數(shù)額規(guī)劃執(zhí)行）的同時，采用柔性引才模式，按照“不為所有，但為所用”的用人理念，實施特聘教授、講座教授等聘任計劃，柔性聘任海內(nèi)外高層次人才，整合多方資源，強化開放大學(xué)學(xué)科特色與優(yōu)勢，指導(dǎo)青年教師隊伍，提升學(xué)校海內(nèi)外聲譽。

2.按實需引進，忌人才資源浪費。人才的引進應(yīng)遵循“總量控制、分類核算、立足現(xiàn)狀、逐步調(diào)整”的原則，在學(xué)?？偩幹茢?shù)的剛性約束下，優(yōu)先保障教學(xué)科研需求、師資隊伍構(gòu)建、國家老年大學(xué)建設(shè)等關(guān)系學(xué)校發(fā)展格局的領(lǐng)域。在摸底部門用人需求、制定用人規(guī)劃時，更要定位精準(zhǔn)。

3.重點關(guān)注人才實干實績實效，保證人才質(zhì)量。人才建設(shè)“選拔”是基礎(chǔ)，人才是否得力，底子很關(guān)鍵。筆者認為應(yīng)適當(dāng)加入崗前實習(xí)、試崗等考察形式，對于開放大學(xué)來說，崗前實習(xí)可以讓用人部門更好地了解求職者的教學(xué)管理能力和適應(yīng)程度，以及在面試中很難考察出來的人際交往能力、性格特點是否與部門風(fēng)格契合等，從而減少招聘風(fēng)險。對于求職者來說，崗前實習(xí)可以讓他們更好地了解開放大學(xué)遠程教育的辦學(xué)模式，從而在正式入職后更好更快地適應(yīng)工作。

●精心育，分層分類精準(zhǔn)培養(yǎng)

2023年6月，筆者同開放大學(xué)組織部/人事部的同事一起，與處級干部、青年干部、專任教師、近三年新進教職工等42人進行座談，了解他們對于人才培養(yǎng)的意見建議。

1.增強思政教育，著重提升課程思政實效。一方面，需要增加思政專題理論知識的學(xué)習(xí)，增強教書育人的責(zé)任感和使命感，自覺加強師德修養(yǎng)，全面提升自己的政治思想素質(zhì)；另一方面，需要增加課程思政教學(xué)理念的學(xué)習(xí)，深度挖掘本專業(yè)學(xué)科知識體系中所蘊含的思想價值和精神內(nèi)涵。

2.加強通識培訓(xùn)，全面提升綜合能力素質(zhì)。多位教師、干部都提出，希望能加強與崗位職責(zé)相匹配的通識教育培訓(xùn)，加強新知識新技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開放大學(xué)人才的特殊性在于他們兼具教學(xué)和管理的雙重身份，這意味著他們需要學(xué)習(xí)兩個領(lǐng)域的知識。開放大學(xué)可以創(chuàng)新培訓(xùn)形式，舉辦工作坊、研討會，以體驗式、互動式、啟發(fā)式的形式，學(xué)習(xí)政治能力、公文寫作、工作禮儀、教學(xué)思路、數(shù)字化應(yīng)用等，使開放大學(xué)人才的政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實踐本領(lǐng)進一步提高。

3.注重因材施教，精準(zhǔn)提升人才培養(yǎng)效能。要想讓教師有針對性地指導(dǎo)學(xué)習(xí)，讓管理者有創(chuàng)新性地開展工作，就應(yīng)準(zhǔn)確把握開放大學(xué)的發(fā)展方向，堅持因材施教。可充分運用數(shù)字科技，為每一位人才構(gòu)建全面、清晰、準(zhǔn)確的人才畫像，精準(zhǔn)鎖定人才待提升領(lǐng)域，有針對性地補齊人才短板，有效解決“有使用無培養(yǎng)”難題，實現(xiàn)從過去千人一面的培養(yǎng)方式，到結(jié)合人才能力長短板，千人千面、按需培養(yǎng)、因材施教的轉(zhuǎn)變。

●科學(xué)管，完善人才管理細枝末節(jié)

1.推進職稱評審制度改革。開放大學(xué)于2020年啟動深化職稱制度改革工作，筆者同調(diào)研小組一起，以實地走訪的形式對同為教育部直屬事業(yè)單位的中國教育科學(xué)研究院、教育裝備研究與發(fā)展中心、教育考試院、國家教育行政學(xué)院進行了調(diào)研，重點圍繞國家政策落實、評價機制、評審程序、任職資格和條件等展開系統(tǒng)調(diào)研，詳細了解這些單位職稱評審的程序和評價標(biāo)準(zhǔn)等。學(xué)習(xí)了兄弟單位的做法，開放大學(xué)立足學(xué)校實際，從樹立正確激勵導(dǎo)向、細化分類評審指標(biāo)、優(yōu)化評審工作程序等幾方面著手改革方案，形成較為完備的職稱評審及監(jiān)督管理體系。

2.推進健全師德教育制度。把師德師風(fēng)學(xué)習(xí)作為人才繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，開展形式多樣的師德師風(fēng)教育活動，建設(shè)、引進一批優(yōu)質(zhì)師德師風(fēng)教育課程，在入職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)中加入師德教育內(nèi)容。同時強化師德考評，在人才“選育管用”各環(huán)節(jié)中都嚴(yán)格以師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)。深入落實教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則，加強教師職業(yè)道德修養(yǎng)教育，開展教師失范行為警示教育。

3.推進人才考核評價機制。加強考核管理，建立科學(xué)、客觀、公平的人才考核評價機制，突出師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)道德、教育教學(xué)業(yè)績、管理能力等方面的考察，體現(xiàn)質(zhì)量導(dǎo)向，注重憑能力、實績和貢獻評價教師，發(fā)揮考核評價的指揮棒功能。合理設(shè)置考核評價周期，探索長周期評價?？己嗽u價指標(biāo)要有利于調(diào)動人才的主動性、積極性，從單純重視結(jié)果向過程與結(jié)果并重轉(zhuǎn)變，從單純重視數(shù)量向質(zhì)量與數(shù)量并重轉(zhuǎn)變。破除人才評價“五唯”現(xiàn)象，注重個體評價與團隊評價相結(jié)合。

●靈活用，充分發(fā)揮人才示范引領(lǐng)作用

人盡其才則百事興，要想用好人才，需充分發(fā)揮人才的示范引領(lǐng)作用。首先，堅持以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)人才工作，以實績論英雄、按貢獻排位次，將有限的職稱資源、干部職位向科研能力突出、重點工作推進、重大項目建設(shè)、基層一線工作的實績?nèi)瞬艃A斜。其次，促進教學(xué)、辦學(xué)相融合，增加專任教師到實際辦學(xué)機構(gòu)、管理機構(gòu)鍛煉的機會，豐富教師們在辦學(xué)層面的業(yè)務(wù)知識，鼓勵管理人員進行學(xué)歷提升、申報科研課題，增強管理者教學(xué)層面的專業(yè)知識，促進人才有序流動，充分調(diào)動人才的工作積極性和創(chuàng)造性。再次，多崗鍛煉促成長，在多次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高層次人才普遍渴望進行輪崗交流，不光在開放大學(xué)內(nèi)部，在教育部系統(tǒng)或者開放大學(xué)體系內(nèi)借調(diào)、培養(yǎng)，對于人才來講都是發(fā)揮價值、增長閱歷、提升才干的好機會。

下一步，在開放大學(xué)發(fā)展建設(shè)的過程中，要堅持全周期管理、一體化貫通理念，打通“選育管用”全鏈條，助推各類人才“化繭成蝶”，打造一支政治過硬、德才兼?zhèn)?、堪?dāng)重任的高素質(zhì)干部隊伍。

作者單位 國家開放大學(xué)