陳樂一

提 要： 2023年，我國外部環(huán)境復(fù)雜、嚴峻，不確定性上升，國內(nèi)周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾比較多且相互影響，自然災(zāi)害頻發(fā)。在這種復(fù)雜的情況下，我國頂住外部壓力，克服內(nèi)部困難，國民經(jīng)濟回升向好。支撐經(jīng)濟大盤的四大宏觀經(jīng)濟指標運行平穩(wěn)，各種“晴雨表”與細分領(lǐng)域的指數(shù)、指標也從不同側(cè)面折射出我國經(jīng)濟回升向好。展望2024年，我國發(fā)展仍是機遇和挑戰(zhàn)并存，經(jīng)濟運行中的積極因素積累增多。做好2024年經(jīng)濟工作，要突出重點，把握關(guān)鍵，扎實做好以下幾項重點工作：加快建設(shè)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大；扎實推進共同富裕；進一步提升宏觀調(diào)控前瞻性、科學(xué)性、有效性；全力以赴推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

關(guān)鍵詞：宏觀指標；細分指數(shù)；市場“晴雨表”；回升向好；科技創(chuàng)新；民營經(jīng)濟

一、2023年我國經(jīng)濟形勢分析

2023年，世界經(jīng)濟低迷、復(fù)蘇乏力，國際格局復(fù)雜多變，地緣政治沖突頻發(fā)，外部環(huán)境復(fù)雜、嚴峻，不確定性上升。國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾比較多且相互影響，自然災(zāi)害頻發(fā)。在這種復(fù)雜的情況下，我國頂住外部壓力，克服內(nèi)部困難，國民經(jīng)濟回升向好，供給需求穩(wěn)步改善，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，主要預(yù)期目標圓滿實現(xiàn)。2023年中國經(jīng)濟波浪式發(fā)展、曲折式前進，分季度看呈現(xiàn)前低、中高、后穩(wěn)態(tài)勢，在攻堅克難中走出一條回升向好的復(fù)蘇曲線，向好趨勢進一步鞏固，呈現(xiàn)“穩(wěn)”“進”“好”特征。

（一）支撐經(jīng)濟大盤的四大宏觀經(jīng)濟指標

支撐經(jīng)濟大盤的四大宏觀經(jīng)濟指標運行平穩(wěn)，表現(xiàn)較好，呈現(xiàn)“一高一低兩平”的特征：經(jīng)濟增速較高、物價較低、就業(yè)平穩(wěn)、國際收支基本平衡。

經(jīng)濟增速加快。根據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值126萬億元，按不變價格計算，比上年增長5.2%，增速比2022年加快2.2個百分點。按照可比價計算，2023年經(jīng)濟增量超過6萬億元，相當于一個中等國家一年的經(jīng)濟總量。我國5.2%的經(jīng)濟增速高于全球3%左右的預(yù)計增速，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅。

物價總體保持溫和上漲。消費領(lǐng)域價格總體平穩(wěn)，生產(chǎn)領(lǐng)域價格低位運行。2023年CPI上漲0.2%，核心CPI上漲0.7%。物價運行保持總體穩(wěn)定，低于《政府工作報告》確定的“漲幅3%左右”的預(yù)期目標，與主要經(jīng)濟體高通脹形成鮮明對比。隨著輸入性、周期性、季節(jié)性等因素有所改變，基數(shù)效應(yīng)逐步減弱，商品服務(wù)需求持續(xù)恢復(fù)，預(yù)計今年CPI有望溫和回升，保供穩(wěn)價具有堅實基礎(chǔ)。

就業(yè)形勢總體改善，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率下降。2023年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%，比上年下降0.4個百分點。31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)有望達到1200萬人以上，就業(yè)形勢明顯好轉(zhuǎn)。2023年農(nóng)民工總量達到29753萬人，比上年增加191萬人，增長0.6%，農(nóng)民工就業(yè)形勢持續(xù)改善。

國際收支保持基本平衡，外匯儲備2023年全年穩(wěn)定在3.1萬億美元以上。國家外匯管理局今年1月7日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月末，我國外匯儲備規(guī)模為32380億美元，較11月末上升662億美元，升幅為2.1%，這是我國外匯儲備規(guī)模連續(xù)第2個月增長。

（二）消費、投資、出口三大需求均有不同程度恢復(fù)回升

消費持續(xù)恢復(fù)回升，消費規(guī)模再創(chuàng)新高。2023年，社會消費品零售總額471495億元，超過47萬億元，比上年增長7.2%，總量創(chuàng)歷史新高。消費重新成為經(jīng)濟增長的主動力，成為2023年帶動經(jīng)濟恢復(fù)的重要力量。2023年，最終消費支出拉動經(jīng)濟增長4.3個百分點，比上年提高3.1個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率是82.5%，提高了43.1個百分點，消費的基礎(chǔ)性作用更加顯著。服務(wù)消費較快恢復(fù)、回暖，也是2023年消費恢復(fù)的一大亮點，服務(wù)零售額比上年增長了20%，快于商品零售額14.2個百分點。

固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，規(guī)模增加，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增勢較好。2023年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）503036億元，比上年增長3.0%；扣除價格因素影響，增長6.4%，這是在房地產(chǎn)開發(fā)投資下降9.6%的情況下實現(xiàn)的，可以說來之不易；制造業(yè)投資增長6.5%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長5.9%，對投資增長發(fā)揮了重要支撐作用；受房地產(chǎn)開發(fā)投資影響，民間投資下降0.4%，但扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資增長9.2%。

2023年外貿(mào)運行總體平穩(wěn)，規(guī)模穩(wěn)中有增，質(zhì)量優(yōu)中有升。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2023年我國貨物貿(mào)易進出口總值41.76萬億元，同比增長0.2%。其中，出口23.77萬億元，增長0.6%；進口17.99萬億元，下降0.3%。我國貨物貿(mào)易進出口好于預(yù)期，實現(xiàn)促穩(wěn)提質(zhì)。

2023年我國外貿(mào)還呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是經(jīng)營主體活力充足，民營企業(yè)主力作用增強。2023年，我國有進出口記錄的外貿(mào)經(jīng)營主體首次突破60萬家。其中，民營企業(yè)55.6萬家，合計進出口22.36萬億元，增長6.3%，占進出口總值的53.5%，提升3.1個百分點。同期，外商投資企業(yè)進出口12.61萬億元，占30.2%；國有企業(yè)進出口16.68萬億元，占16%。二是貿(mào)易伙伴多元共進，“一帶一路”國家進出口占比提升。2023年，我國對共建“一帶一路”國家進出口19.47萬億元，增長2.8%，占進出口總值的46.6%，提升1.2個百分點；對拉美、非洲分別進出口3.44萬億元和1.98萬億元，分別增長6.8%和7.1%。第四季度對歐盟、美國進出口回暖，全年分別進出口5.51萬億、4.67萬億元，分別占進出口總值的13.2%和11.2%。三是產(chǎn)品競爭優(yōu)勢穩(wěn)固，出口動能豐富活躍。機電產(chǎn)品中，電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能電池“新三樣”產(chǎn)品合計出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關(guān)，增長29.9%。四是國內(nèi)需求持續(xù)恢復(fù)，大宗、民生商品進口有序擴大。五是高水平開放穩(wěn)步推進，新平臺新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好。

（三）工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升，民營經(jīng)濟發(fā)展恢復(fù)向好

2023年工業(yè)經(jīng)濟在波動運行中總體穩(wěn)步恢復(fù)回升向好，發(fā)展韌性進一步增強，呈現(xiàn)“穩(wěn)、新、強、融、優(yōu)”的特點。2023年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長4.6%，較2022年提升1個百分點，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年位居全球第一。分三大門類看，采礦業(yè)增加值增長2.3%，制造業(yè)增長5.0%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長4.3%。裝備制造業(yè)增加值增長6.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快2.2個百分點，對推動工業(yè)穩(wěn)定回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。分經(jīng)濟類型看，國有控股企業(yè)增加值增長5.0%；股份制企業(yè)增長5.3%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長1.4%；私營企業(yè)增長3.1%。工業(yè)投資穩(wěn)中有進。工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長9%。。

民營經(jīng)濟發(fā)展恢復(fù)向好。2023年前11個月，全國新設(shè)民營企業(yè)706.5萬戶，同比增長15.3%。前11個月，第二產(chǎn)業(yè)民間投資增速繼續(xù)保持高位，增長9.7%，高于第二產(chǎn)業(yè)整體投資增速0.7個百分點。外貿(mào)貢獻增長凸顯，民營企業(yè)成為外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)的中堅力量。民營企業(yè)進出口增勢明顯好于整體水平，2023年前11個月，以人民幣計價的民營企業(yè)進出口20.24萬億元，增長6.1%，優(yōu)于整體外貿(mào)狀況，占進出口總額的比重達53.3%，比2022年同期提升3.1個百分點。

（四）各種“晴雨表”與細分領(lǐng)域的指數(shù)、指標

用電量是經(jīng)濟運行的“晴雨表”，現(xiàn)在稅收數(shù)據(jù)、涉稅經(jīng)營主體、快遞業(yè)務(wù)量也均成為經(jīng)濟運行的“晴雨表”和“風(fēng)向標”。一些細分領(lǐng)域的指數(shù)、指標，例如汽車產(chǎn)銷量、造船完工量、民航客運量、國家鐵路客貨運量，也是觀察中國經(jīng)濟的重要窗口，從不同側(cè)面折射出我國經(jīng)濟運行情況。

用電量持續(xù)回升。2023年全社會用電量同比增長6.7%，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量增長11.3%。批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運輸/倉儲和郵政業(yè)全年用電量同比增速處于14%至18%之間。2023年，廣東、廣西、云南、貴州、海南等南方5省區(qū)全社會用電量15835億千瓦時，同比增長7.4%。第一經(jīng)濟大省廣東2023年全社會用電量達到8502億千瓦時，同比增長8%，是全國首個用電量突破8000億千瓦時的省份。

稅收回升折射經(jīng)濟加快恢復(fù)。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，2023年，衡量國內(nèi)各省之間貿(mào)易聯(lián)系緊密度的省際間貿(mào)易額同比增長5.9%，占全國總貿(mào)易金額比重較2022年提高0.5個百分點，而且呈逐年提升態(tài)勢，反映經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)更加順暢。

涉稅經(jīng)營主體是經(jīng)濟運行的一張“晴雨表”，也是感知市場溫度的敏銳觸角。2023年前11個月，到稅務(wù)部門新辦理稅種認定、發(fā)票領(lǐng)用、申報納稅等涉稅事項的經(jīng)營主體（簡稱“新辦涉稅經(jīng)營主體”）達1515.1萬戶，同比增長25.4%，兩年平均增長11.9%。

2023年中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)平均值回升。中國中小企業(yè)協(xié)會今年1月10日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)平均值為89.2，高于2022年的88.4。

快遞業(yè)保持穩(wěn)步上升態(tài)勢。2023年，郵政行業(yè)寄遞業(yè)務(wù)量和郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入預(yù)計分別完成1620億件和1.5萬億元，同比分別增長16.5%和13.5%。快遞市場保持中高速發(fā)展態(tài)勢，不僅展現(xiàn)了快遞業(yè)發(fā)展的強大韌性，而且充分彰顯出我國超大規(guī)模市場“基本盤”沒有變。

2023年我國汽車產(chǎn)銷量首次突破3000萬輛。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國汽車產(chǎn)銷量分別達3016.1萬輛和3009.4萬輛，同比分別增長11.6%和12%，產(chǎn)銷均首次超過3000萬輛，連續(xù)15年成為世界第一大汽車生產(chǎn)國和消費國。

2023年全國造船完工量同比增長11.8%，造船國際市場份額連續(xù)14年保持世界首位。中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會1月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國造船完工量4232萬載重噸，同比增長11.8%；新承接訂單量7120萬載重噸，同比增長56.4%；截至當年12月底，手持訂單量13939萬載重噸，同比增長32%。

2023年我國民航全行業(yè)完成客運量6.2億人次，同比增長146.1%，恢復(fù)至2019年的93.9%。國家鐵路客貨運量均創(chuàng)新高。2023年，國家鐵路完成旅客發(fā)送量36.8億人次，高峰日發(fā)送旅客突破2000萬人次，日均發(fā)送旅客突破1000萬人次，全年和高峰日旅客發(fā)送量均創(chuàng)歷史新高。貨物運輸方面，國家鐵路全年完成貨物發(fā)送量39.1億噸，再創(chuàng)歷史新高。國家鐵路全年完成運輸總收入9641億元、同比增長39%，利潤總額創(chuàng)歷史最好水平。

（五）消費市場“人氣旺”

“人氣旺”透出2023年消費恢復(fù)向好底氣。國家信息中心構(gòu)建的“線下消費熱度指數(shù)”“地鐵人流熱度指數(shù)”“跨城交通熱度指數(shù)”“生活服務(wù)消費活力指數(shù)”等多個消費領(lǐng)域高頻指數(shù)近來持續(xù)向好，透出消費恢復(fù)向好的底氣。其中，“線下商圈消費熱度指數(shù)”呈持續(xù)提升態(tài)勢，12月指數(shù)已較年初提升29.9%。從更大范圍看，國家信息中心“地鐵人流熱度指數(shù)”顯示，我國地鐵人流熱度指數(shù)持續(xù)處于高位，12月指數(shù)值已較1月大幅提升51.2個點。與此同時，車輛“跨城交通熱度指數(shù)”12月較上年同期增長47.5個點，也較1月增長28.3個百分點。人流、車流、物流不斷增長，特別是商圈周邊人流量快速提升，表明消費市場“人氣”越來越旺，活力越來越足。

消費市場“人氣旺”，這里進一步以旅游市場、電影市場、演出市場的強勢復(fù)蘇加以佐證。2023年旅游市場強勢復(fù)蘇回暖，活力更足。各大景區(qū)重現(xiàn)人潮涌動場景，眾多城市街區(qū)“煙火氣”升騰。旅游市場已經(jīng)走出了為期三年的低谷，走過了歷時一年的快速復(fù)蘇，正在迎來繁榮的新階段。我國電影市場強勢復(fù)蘇。2023年全國電影票房549.15億元，較2022年的300.67億元大幅增長。2023年，國產(chǎn)電影票房460.05億元，占比為83.77%。城市院線觀影人次為12.99億，較2022年的7.12億也有大幅提升。演出市場表現(xiàn)活躍，為消費市場帶來新活力。中國演出行業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度，大型演唱會、音樂節(jié)演出場次達1137場，觀演人次1145萬，平均跨城觀演率超過60%。2023年前三季度，全國營業(yè)性演出場次達34.24萬場，較2022年同期增長278.76%；演出票房收入315.41億元，較2022年同期增長453.74%。

二、2024年中國經(jīng)濟展望

展望2024年，我國發(fā)展仍是機遇和挑戰(zhàn)并存。去年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確指出中國經(jīng)濟當下正在發(fā)生而未來需要克服的一些困難和挑戰(zhàn)，主要是：“有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升?！边@些困難和挑戰(zhàn)，可以作如下理解和解讀。

從國際看，當今世界變亂交織，世界百年未有之大變局加速演進，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發(fā)，國際力量對比深刻調(diào)整，一切都在發(fā)生著深刻變化，外部嚴峻復(fù)雜形勢造成不穩(wěn)定不確定性。不確定性所導(dǎo)致的各種風(fēng)險也越來越多，對立加劇、信任缺失已成為當今世界發(fā)展的重要障礙。世界經(jīng)濟增長動能不足，復(fù)蘇脆弱乏力，風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)高通脹、高利率、高債務(wù)、低增長“三高一低”態(tài)勢。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟大循環(huán)存在堵點，主要是：有效需求不足，居民消費和企業(yè)投資意愿不夠強；部分新興行業(yè)存在重復(fù)布局和內(nèi)卷式競爭，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩；社會預(yù)期偏弱，存在企業(yè)不愿投、不敢投現(xiàn)象；風(fēng)險隱患仍然較多，化解多年積累的房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融風(fēng)險需要一個過程。

當然，還存在其他一些問題，例如就業(yè)總量壓力仍然較大，“招工難”“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依舊突出。中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨不少困難，民營企業(yè)創(chuàng)新動力不夠。

但是，這些困難、挑戰(zhàn)和堵點是前進中的問題、發(fā)展中的煩惱，我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，綜合起來看，今年有利條件強于不利因素，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件還在源源不斷集聚，經(jīng)濟運行中的積極因素積累增多，經(jīng)濟發(fā)展具備強勁的內(nèi)生動力、韌性、潛力。放眼未來，我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多機遇，具有很多優(yōu)勢，依然具備回升向好的基礎(chǔ)。

第一，我國擁有世界上最有潛力的超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已形成超大規(guī)模市場。去年社會消費品零售總額471495億元，比上年增長7.2%，我國連續(xù)多年穩(wěn)居全球第二大商品消費市場地位，連續(xù)11年成為全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場，連續(xù)14年成為全球第二大進口市場。截至2023年9月底，全國登記在冊的經(jīng)營主體達1.81億戶，其中個體工商戶1.22億戶。我國擁有14億多人口、人均GDP已超過1.2萬美元，中等收入群體規(guī)模已達4億多人，大約1.4億個家庭，全球規(guī)模最大并且還在不斷增加，這些都構(gòu)成了一個規(guī)模巨大、增長性強的國內(nèi)市場。超大規(guī)模市場所具有的規(guī)模優(yōu)勢能夠降低企業(yè)的邊際成本，容納更多企業(yè)競爭，也將為各國企業(yè)提供廣闊市場空間和合作機遇。超大規(guī)模市場是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢和特有優(yōu)勢，是戰(zhàn)略性資源，是鞏固和增強今年我國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的重要推動力。

第二，擁有產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢。新中國成立特別是改革開放以來，我國用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，成為全世界產(chǎn)業(yè)門類最為齊全的國家。我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當中全部工業(yè)門類的國家，產(chǎn)業(yè)配套能力和集成優(yōu)勢是其他國家難以比擬的。在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一，也就是220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量全球第一，個人計算機、手機、空調(diào)、太陽能電池板等一批重要產(chǎn)品產(chǎn)量占全球一半以上，在一些領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平已經(jīng)步入世界前列。我國制造業(yè)綜合實力顯著提升，制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，是世界制造業(yè)第一大國，制造業(yè)增加值占全球比重約30%，連續(xù)14年位居全球首位。在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵賽道上，形成了一批具有全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這些年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把振作工業(yè)經(jīng)濟運行擺在突出位置，努力保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，已為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強物質(zhì)支撐。我國產(chǎn)業(yè)體系完備，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性得到增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系和供應(yīng)鏈體系中占據(jù)著重要地位，完整產(chǎn)業(yè)體系的支撐力是我國突出的供給優(yōu)勢。

第三，擁有大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家，具備人才優(yōu)勢。我國人口規(guī)模巨大，勞動力資源豐富，勞動年齡人口接近9億。同時，人口素質(zhì)持續(xù)提升，人才紅利逐步釋放。人口受教育程度不斷提升。2023年，我國具有大學(xué)文化程度人口超2.5億人。16歲至59歲勞動年齡人口平均受教育年限達11.05年。擁有大量高素質(zhì)勞動者，高技能人才超過6000萬人，研發(fā)人員總量多年居世界首位。企業(yè)家隊伍不斷壯大，一大批企業(yè)家茁壯成長。我國已成為全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國，人口紅利仍然存在。用好用足人才優(yōu)勢，用好用活各類人才，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，深化人才發(fā)展體制機制改革，把各方面優(yōu)秀人才集聚到經(jīng)濟建設(shè)中來，將為經(jīng)濟恢復(fù)提供強有力的人才支撐。

第四，宏觀政策將為鞏固和增強經(jīng)濟回升持續(xù)提供支撐。去年增發(fā)1萬億元國債、降息降準、減稅降費等政策效應(yīng)將在今年持續(xù)釋放。中央經(jīng)濟工作會議提出，今年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，落實好這些宏觀政策要求，強化宏觀政策取向一致性，增量政策和存量政策形成疊加，將會有力推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。宏觀政策空間仍然較足，當前物價總水平低位回穩(wěn)，中央政府債務(wù)水平不高，政策工具箱也在不斷充實，財政、貨幣以及其他政策都有比較大的回旋余地，加力實施宏觀政策是有條件的。

第五，當前我國金融體系總體穩(wěn)健。截至2023年9月末，我國金融業(yè)機構(gòu)總資產(chǎn)為453萬億元，其中銀行業(yè)機構(gòu)總資產(chǎn)410萬億元，資產(chǎn)占比超過九成，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率和流動性比例分別為14.77%、207.89%和65.15%。2023年開展的銀行機構(gòu)壓力測試結(jié)果表明，我國銀行整體抗風(fēng)險能力較強。我國存款保障水平保持高位，存款保險可為99%以上的存款人提供全額保障。

第六，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，蘊含新機遇。人工智能、商業(yè)航天、量子科技、生命科學(xué)等領(lǐng)域前沿技術(shù)加快突破，正在深刻改變著工業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，創(chuàng)造著巨大需求，將催生產(chǎn)業(yè)變革，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供寬廣的舞臺。

第七，民營經(jīng)濟迎來發(fā)展的春天。2023年，一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策接連出爐。7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，發(fā)出促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的強烈信號。9月民營經(jīng)濟發(fā)展局正式成立。11月中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》。在這些政策的推動下，民營經(jīng)濟今年必將迎來新的發(fā)展空間，支撐經(jīng)濟回升向好。全國工商聯(lián)近期面向14萬家民營企業(yè)開展的一項調(diào)查顯示，超九成樣本企業(yè)認為2023年營商環(huán)境有所改善，41.6%的企業(yè)表示將在2024年擴大投資，比2023年實際新增投資的企業(yè)占比高出8.8個百分點。

三、鞏固和增強今年經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的政策選擇

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好2024年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，堅定不移推進高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。今年鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，要突出重點，把握關(guān)鍵，扎實做好以下幾項重點工作。

（一）加快建設(shè)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

要主動把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新機遇，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型市場主體。健全新型舉國體制，既要發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，也要發(fā)揮好企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，堅定不移推動高水平科技自立自強。著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級方向，要發(fā)展壯大新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)，助力新支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進北斗在通信領(lǐng)域、大眾消費領(lǐng)域規(guī)模應(yīng)用，積極培育生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新的增長點。前瞻謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道，推動人工智能、人形機器人、元宇宙、下一代互聯(lián)網(wǎng)、6G、量子信息、深海空天開發(fā)等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)改造和設(shè)備更新。推動人工智能賦能新型工業(yè)化，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入實施智能制造工程，用新一代信息技術(shù)為產(chǎn)業(yè)體系賦智賦能，大力發(fā)展智能產(chǎn)品和裝備、智能工廠、智慧供應(yīng)鏈。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，著力推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的重要形態(tài)，要支持平臺企業(yè)的發(fā)展。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，進一步發(fā)揮好國家實驗室體系等國家戰(zhàn)略科技力量的作用。還要深入推進科技體制改革，完善科技創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化國家科技計劃體系和運行機制，健全科技成果評價機制，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，健全知識產(chǎn)權(quán)保護運用體制，積極促進科技開放合作。

（二）推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大

消費是最終需求，是生產(chǎn)的最終目的和動力，必須把握消費趨勢，激發(fā)有潛能的消費，全面促進消費，更好發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的主動力作用。推動數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費加快發(fā)展，加快線上線下消費有機融合，以新業(yè)態(tài)、新模式、新場景引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展。運用數(shù)字技術(shù)，開拓消費空間，增強供求雙方精準匹配的能力，提高市場交易效率。積極擴大新能源汽車消費，深入開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，大力推動公共領(lǐng)域車輛電動化。積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。推動家電更新消費，全面促進綠色智能家電消費，加快推進家電下鄉(xiāng)，為縣鄉(xiāng)家電市場提供更高水平供給，以優(yōu)質(zhì)供給引領(lǐng)家電消費。擴大服務(wù)消費，激發(fā)服務(wù)消費潛能，推動服務(wù)消費提質(zhì)擴量。搭建服務(wù)消費平臺，加快生活服務(wù)數(shù)字化賦能。促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造餐飲消費熱點。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)，促進家庭和諧。積極擴大家政服務(wù)消費，推動家政進社區(qū)，促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)有序運營，要讓小店商鋪也綻放活力。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善縣城商業(yè)設(shè)施，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，擴大縣鄉(xiāng)消費。加快培育建設(shè)國際消費中心城市，積極建設(shè)一批區(qū)域消費中心。完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店，支持免稅消費市場發(fā)展。全面提升消費服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護，堅守消費安全底線，堅決遏制重要民生商品生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域假冒偽劣違法行為，構(gòu)建和完善人民群眾放心消費的安全大市場。不斷創(chuàng)新消費場景，助力實現(xiàn)居民消費體驗的升級。加強缺陷產(chǎn)品召回管理，擴大召回范圍，進一步暢通商品異地、異店退換貨渠道，暢通消費者維權(quán)渠道，推廣消費信用體系建設(shè)。拓寬進口商品的銷售渠道，促進進口貿(mào)易便利化，引進國外優(yōu)質(zhì)品牌，促進進口消費增長。促進體育消費提質(zhì)擴容，拓寬體育消費場景，不斷滿足人民群眾日益豐富的對體育文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求。還要點亮夜間經(jīng)濟，不斷提高夜間消費便利度和活躍度，促進夜間消費。增加老年用品有效供給，促進老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動老齡消費升級。當然還要擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，增強內(nèi)需增長的可持續(xù)性。

（三）扎實推進共同富裕

扎實推進共同富裕，既要通過全國人民共同奮斗做大做好“蛋糕”，也要通過合理的制度安排切好分好“蛋糕”，加快建立人人享有的更加公平的收入分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度安排，不斷擴大中等收入群體規(guī)模，推動更多低收入人群邁入中等收入行列，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。技術(shù)工人是中等收入群體的重要組成部分，要吸引更多高素質(zhì)人才成為技術(shù)工人，同時逐步增加技術(shù)工人收入。中小企業(yè)主和個體工商戶是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體，要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為他們紓困減負，推動各項幫扶政策措施落實落細，加大政策支持力度，幫助他們持續(xù)增收。進城農(nóng)民工也是中等收入群體的重要來源，要穩(wěn)住他們的就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，做實做細就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，進一步挖掘崗位資源，為他們搭建更廣闊的舞臺，幫助更多高校畢業(yè)生進入中等收入群體。合理調(diào)節(jié)高收入，清理規(guī)范不合理收入，堅決取締非法收入。要保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，保護合法致富，鼓勵勤勞致富。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，通過數(shù)字化手段促進解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，保障數(shù)字經(jīng)濟在促進共同富裕方面取得實質(zhì)性進展。推進共同富裕，最難的還是在農(nóng)村，因此要繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收視野，暢通農(nóng)民增收渠道，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)民農(nóng)村奔向共同富裕。

（四）進一步提升宏觀調(diào)控前瞻性、科學(xué)性、有效性

第一，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效?！斑m度加力”，主要是加強財政資源統(tǒng)籌，組合使用專項債、國債以及稅費優(yōu)惠、財政補助、財政貼息、融資擔保等多種政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，釋放積極信號，更好發(fā)揮拉動國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟循環(huán)的作用。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三?！钡拙€?！疤豳|(zhì)增效”，主要是推進財政管理法治化、科學(xué)化、標準化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大成效，同時加強與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動。要提高財政資金效益，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，用好增量、優(yōu)化存量，黨政機關(guān)要過緊日子，嚴控一般性支出，把財政資金用在刀刃上。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，進一步深化稅制改革。健全差異化財稅政策，增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。

第二，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。今年貨幣政策要根據(jù)內(nèi)外部形勢、流動性情況變化等相機抉擇，充分運用各類總量和結(jié)構(gòu)性政策工具靈活調(diào)整，總量方面，在確保流動性合理充裕的前提下，保持社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標相匹配，防止經(jīng)濟出現(xiàn)通縮。在結(jié)構(gòu)方面，發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，盤活存量、提升效能。加快適應(yīng)信貸需求結(jié)構(gòu)重大變化，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，切實做到有增有減。在價格方面，促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，繼續(xù)堅持市場在匯率形成中起決定性作用。重點做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”。繼續(xù)深化利率市場化改革。全面加強金融監(jiān)管，依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管，完善金融風(fēng)險監(jiān)測、評估與防控體系，實現(xiàn)風(fēng)險“早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置”。提高人民幣國際化質(zhì)量和水平，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際使用。

第三，增強宏觀政策取向一致性。非經(jīng)濟政策也對經(jīng)濟運行產(chǎn)生不容忽視的直接或間接影響，需要財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等各類政策相互配合。要強化政策統(tǒng)籌，不僅財政政策、貨幣政策等宏觀政策要增強一致性，也要把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力。增強宏觀政策取向一致性，有助于節(jié)省政策空間，提高政策效率，強化政策的協(xié)同聯(lián)動，放大政策的組合效應(yīng)，從而提升宏觀政策的整體調(diào)控效果，最大程度釋放政策效力。要精準及時做好政策效果評價，審慎有效評判政策取向一致性的標準，各領(lǐng)域政策要納入一致性評估，審慎出臺各領(lǐng)域政策，全面評估政策可能帶來的影響。要加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導(dǎo)，強化預(yù)期管理，與宏觀調(diào)控政策同頻共振。

（五）全力以赴推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大

要進一步引導(dǎo)民營企業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，發(fā)揮民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、改善民生等方面的作用。要持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除市場準入壁壘，全面落實公平競爭政策制度，完善社會信用激勵約束機制，完善市場化重整機制，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力。強化民營經(jīng)濟發(fā)展的法治保障，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，切實從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，保障各種所有制經(jīng)濟依法平等獲得市場準入，平等使用生產(chǎn)要素，同等受到法律保護，構(gòu)建促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度保障體系。加大對民營經(jīng)濟政策支持力度，強化金融支持舉措。持續(xù)加大信貸資源投入，明確金融服務(wù)民營企業(yè)目標和重點，逐步提升民營企業(yè)貸款占比。深化債券市場體系建設(shè)，暢通民營企業(yè)債券融資渠道。更好發(fā)揮多層次資本市場作用，擴大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)股權(quán)融資規(guī)模。加大外匯便利化政策和服務(wù)供給，支持民營企業(yè)“走出去”“引進來”。還要引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士弘揚企業(yè)家精神，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。

（作者為湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）