張琦 魯煜晨 孔梅

摘 要：基層治理法治化是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是法治中國建設(shè)中的重要一環(huán)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為基層治理法治化提供了強大動力，助推基層治理的法治化水平穩(wěn)步提升?；趯?shù)字賦能基層治理法治化的優(yōu)勢、目標和機遇進行的系統(tǒng)化探討，可以發(fā)現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)的支持下，基層治理能夠?qū)崿F(xiàn)向源頭治理與融合治理的模式嬗變，而基層司法所應(yīng)當在數(shù)字科技發(fā)展的環(huán)境下發(fā)揮牽頭治理的作用。結(jié)合數(shù)字技術(shù)助力鄉(xiāng)村基層治理的實踐經(jīng)驗，在全面解析數(shù)字賦能鄉(xiāng)村基層治理法治化的優(yōu)勢和現(xiàn)實困境的基礎(chǔ)上提出的包括觀念培育、技術(shù)配套、風險防范和人才培養(yǎng)等四大方面的機制設(shè)計，能夠助推數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村基層治理中煥發(fā)新的活力，使其在優(yōu)化基層治理水平的同時提高推動鄉(xiāng)村基層治理法治化的效率和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：數(shù)字賦能；基層治理；鄉(xiāng)村基層治理；國家治理；治理法治化

一、引? 言

2020年11月在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記強調(diào)，要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎又卫碜鳛閲抑卫淼幕?，其成效不僅體現(xiàn)了國家治理能力和治理水平，還關(guān)系到基層群眾的幸福感、滿足感和獲得感。保證基層治理在法治化軌道上實現(xiàn)方式、思維的完善和變革就顯得尤為重要。目前，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)滲透到人類生產(chǎn)生活的方方面面，在很大程度上改變了人類的思維和生產(chǎn)生活方式。習近平高度重視數(shù)字化改革，他指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響?！盵1]3622021年4月出臺的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，要提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

如何將數(shù)字技術(shù)運用于推進基層治理法治化是一項重要的研究課題。目前，學界關(guān)于這一課題的研究還較少。劉蓓對技術(shù)治理與法律治理的關(guān)系進行了研究，認為我國應(yīng)當根據(jù)公私場景的不同情況對待技術(shù)治理與法律治理：在以人為治理對象時，應(yīng)鼓勵合法嘗試技術(shù)治理；在以智能技術(shù)為治理對象時，應(yīng)創(chuàng)建“技術(shù)治理為主＋傳統(tǒng)法律治理為輔”的“渾然”組配模型。[2]吳晶晶對數(shù)字技術(shù)在國家治理中的負面效應(yīng)和有限性進行了研究，認為數(shù)字治理會導致“社會排斥”、社會公正缺失和權(quán)力異化等問題。她提出數(shù)字賦能基層治理法治化過程中應(yīng)著重關(guān)注“技術(shù)難民”，同時避免“信息孤島”和“信息繭房”的出現(xiàn)。[3]施偉東從市域社會角度研究社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的法治問題，認為應(yīng)當在推動整合相關(guān)治理數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)合規(guī)運用前提下，塑造積極反饋、智能交互的治理體系，從而在法治軌道上推進市域社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[4]

這些研究大多是基于數(shù)字賦能治理現(xiàn)代化、法治化或數(shù)字技術(shù)的法律治理問題展開的，抑或是從市域治理的視角研究數(shù)字賦能問題的。關(guān)于數(shù)字賦能鄉(xiāng)村基層治理法治化的理論、模式及機制的研究尚付闕如。因此本文將從數(shù)字何以和如何賦能基層治理法治化的角度出發(fā)，系統(tǒng)分析數(shù)字賦能鄉(xiāng)村基層治理法治化的理論和實踐問題。

二、數(shù)字賦能基層治理法治化的

優(yōu)勢、目標與機遇

法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式，是國家治理現(xiàn)代化的重要標志，國家治理法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。[5]基層是產(chǎn)生社會矛盾的“源頭”，也是疏導各種矛盾的“茬口”。[6]347基層治理是國家治理工程的重要組成部分，必然要遵循法治化進路。數(shù)字賦能基層治理法治化的基本內(nèi)涵，就是在數(shù)字技術(shù)支持背景下，在法治軌道上推動基層治理模式變革與創(chuàng)新發(fā)展。相比于傳統(tǒng)基層治理，有了數(shù)字技術(shù)支持的基層治理具有獨特優(yōu)勢，即讓良法善治在基層真正落地生根，使對權(quán)力的實時監(jiān)督成為可能，讓執(zhí)法的透明化與規(guī)范化程度顯著提高。這些優(yōu)勢又對數(shù)字賦能基層治理法治化提出了更高目標，這些目標可以借助于黨中央的政策支持和數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展得以順利實現(xiàn)。

（一）數(shù)字賦能基層治理法治化的三大優(yōu)勢

1.數(shù)字賦能基層治理有助于實現(xiàn)良法善治

“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！盵7]在鄉(xiāng)村，“法治秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設(shè)立若干法庭，重要的還得看人民怎樣去應(yīng)用這些設(shè)備”。[8]58-59基層治理中有時并非無法可依，而是有法難依。這一方面是因為“鄉(xiāng)土中國”的現(xiàn)實狀況，另一方面是因為法律宣傳不到位，人民的法治意識不強，遇事不找法、不信法問題突出。所以，需要“在社會結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得先有一番改革。如果在這些方面不加以改革，單把法律和法庭推行下鄉(xiāng)，結(jié)果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已先發(fā)生了”。[8]59要解決這一問題，可依托信息技術(shù)，將常用法律與案例進行編碼與儲存，在聚合平臺上進行“接地氣”的展示并附加便捷的檢索功能；同時，還可借助平臺技術(shù)積極推進“線上和解”“線上調(diào)解”“線上法庭”等線上訴訟服務(wù)模式，利用小程序等技術(shù)工具處理糾紛，為基層治理法治化插上數(shù)字技術(shù)的“科技翅膀”。

2.數(shù)字賦能基層治理使得對權(quán)力運行和制度推行的實時監(jiān)督成為可能

監(jiān)督是實現(xiàn)法治的重要手段，實現(xiàn)法治的關(guān)鍵在于對執(zhí)行法律的人和事進行有效監(jiān)督。數(shù)字技術(shù)可以提升民眾參與基層治理法治化工作的程度，提高建立和推廣政府信息公開、政務(wù)公開等的效率。借助數(shù)字化手段可以在基層民主選舉投票、民主決策和日常管理中對參與者進行實時的、動態(tài)的、長期的監(jiān)督。例如，可以在基層數(shù)字應(yīng)用平臺上開發(fā)民主選舉功能，實現(xiàn)選舉過程的法治化，利用數(shù)字技術(shù)的便利性和可靠性提升法律監(jiān)督的效能。再例如，相比傳統(tǒng)的村務(wù)公開欄和簡報公開方式，數(shù)字化平臺可細化公開欄目的內(nèi)容和事項，實現(xiàn)對基層治理法治化的智能監(jiān)督，并可實現(xiàn)點對點的村務(wù)推送制度，[9]以數(shù)字化的實時監(jiān)督倒逼基層治理參與者遵守法律法規(guī)，實現(xiàn)基層治理的法治化。

3.數(shù)字賦能基層治理有助于實現(xiàn)基層執(zhí)法的透明化、規(guī)范化

目前，基層治理實踐中特別是在職權(quán)運行上還存在一定的隨意性，尤其是在基層執(zhí)法中長期存在權(quán)責不明，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明等問題。[10]利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，可以有效提高基層執(zhí)法的透明度和規(guī)范性，從而實現(xiàn)基層治理法治化的目標。首先，數(shù)字賦能可以提供更多準確的基層治理信息，幫助治理者更好地了解居民的社會需求，從而更加精準有效地施策。其次，引入數(shù)字技術(shù)，可以顯著提高政策執(zhí)行的透明度，幫助治理者及時發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)問題，滿足居民對社會治理的需求。最后，數(shù)字賦能還可以改善政策制定和實施效率，規(guī)范政策實施流程，加速推動政策落地和目標落實。

（二）數(shù)字賦能鄉(xiāng)村基層治理法治化的三維目標

1.確立法治化治理為體、數(shù)字賦能為用的治理導向

數(shù)字賦能基層治理最終要落腳到基層治理的法治化上來。為此，要牢牢樹立法治化治理為體、數(shù)字賦能為用的觀念和治理導向，以法治化為核心目標，不斷優(yōu)化數(shù)字賦能的方式方法，持續(xù)改進數(shù)字賦能的運用路徑，避免在數(shù)字賦能過程中偏離法治化道路。在將數(shù)字技術(shù)運用于基層治理時，要運用法治思維處理數(shù)字賦能與治理之間的沖突，否則數(shù)字賦能就會面臨中途“夭折”的風險。數(shù)字技術(shù)對基層治理的法治化具有促進作用，而法治化對數(shù)字在基層治理中的運用一方面具有規(guī)制和約束的功能，另一方面又可以發(fā)揮“保駕護航”的作用，二者是相輔相成、相互促進的關(guān)系。因此應(yīng)當將它們有機地統(tǒng)一起來，不能將數(shù)字技術(shù)與法治化孤立起來、割裂開來。要始終堅持鄉(xiāng)村治理的法治化導向，運用大數(shù)據(jù)治理等現(xiàn)代治理思維，將數(shù)字技術(shù)嵌入到基層治理的全過程和各方面。

2.強化以人民為中心的基層治理理念

無論是基層治理，還是更為宏觀的國家治理，都要堅持以人民為中心，這不僅是中國共產(chǎn)黨的初心和使命所在，更是習近平法治思想的根本立場?；鶎又卫碜罱K要實現(xiàn)制度化和法治化，而引入數(shù)字技術(shù)是希望通過數(shù)字賦能令制度化和法治化的實現(xiàn)過程更為快速和深入，但一個不能忽視的基本前提是：治理的對象是人民群眾，服務(wù)的對象是人民群眾，評價的主體是人民群眾。運用數(shù)字技術(shù)的宗旨是要讓基層治理更有秩序、更為高效、更加科學，最終要使基層治理的法治化程度更高，而這一切的根基和中心都是基層群眾。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，因此在充分利用數(shù)字賦能的優(yōu)勢條件，以法治思維和法治方式解決各種社會矛盾沖突的過程中，要始終堅持以人民為中心。對數(shù)字技術(shù)助力基層治理的法治化而言，要以人民答不答應(yīng)、滿不滿意、高不高興作為檢驗工作成效的最高標準。

3.形成基于法治價值導向的基層治理創(chuàng)新新格局

數(shù)字技術(shù)能夠提升當代社會生產(chǎn)力水平并助推現(xiàn)代社會進步，將其嵌入基層法治化治理規(guī)劃和模式中，必將構(gòu)建起數(shù)字賦能的基于法治價值導向的共建共治共享的基層治理新格局?；鶎又卫硇赂窬旨劝ㄗ鳛榱挤ㄉ浦沃幕鶎臃ㄖ位卫硇乱?guī)范，也包括數(shù)字賦能引領(lǐng)下的犯罪預(yù)防新模式。例如，借鑒基層網(wǎng)格化管理經(jīng)驗構(gòu)建的數(shù)字智能預(yù)警平臺，既可以用于電信詐騙的防控與防治，也可實現(xiàn)對群體性突發(fā)事件和社會安全問題的預(yù)警。數(shù)字賦能可使治理過程更加智能化、個性化和法治化。數(shù)字技術(shù)使信息的實時共享成為可能，這也是基層治理動態(tài)化和實時化的必要前提。數(shù)字技術(shù)還可使合法權(quán)利遭到損害的民眾的投訴渠道與權(quán)利保障機制更加通暢便捷，不僅有助于消解民眾的不滿情緒，亦可避免輿情的誤導與不當擴散對當?shù)鼗鶎咏M織帶來不利影響。

（三）數(shù)字賦能基層治理法治化面臨的三重機遇

1.國家頂層設(shè)計和既定政策提供政策支持

任何改革都要具備一定的制度環(huán)境條件，黨中央高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。從政策支持上看，數(shù)字助推鄉(xiāng)村基層治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)已經(jīng)夯實。黨中央高度重視鄉(xiāng)村治理法治化工作。2023年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確指出：“加強鄉(xiāng)村法治教育和法律服務(wù)，深入開展‘民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建?！晟凭W(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。推進農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動。依法嚴厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式。”[11]可以說，黨中央、國務(wù)院不僅為數(shù)字賦能基層治理法治化指明了方向，也部署了落實路徑，細化了工作要求，這是數(shù)字賦能基層治理法治化面臨的政策支持機遇。

2.數(shù)字技術(shù)發(fā)展和軟硬件開發(fā)提供技術(shù)支持

當下，全球大多數(shù)國家都進入了信息時代，而形形色色的數(shù)據(jù)則構(gòu)成了信息化的堅實基礎(chǔ)。我國的信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，各種大數(shù)據(jù)平臺如雨后春筍般涌現(xiàn)。無論是中央政府還是地方政府，無論是城市還是鄉(xiāng)村，其治理模式都在時代的潮流中有意或無意地嵌入了數(shù)字元素。當前我國已有117個縣（市、區(qū)）開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點，進行了多種形式的數(shù)字應(yīng)用場景實踐。[12]此外，2017年浙江省借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，在全國率先創(chuàng)建了浙江省“在線矛盾糾紛多元化解平臺”（簡稱ODR平臺）；2021年浙江省政法委發(fā)布了浙江ODR平臺的新應(yīng)用——“浙江解紛碼”，群眾只需掃碼即可通過“浙里辦”App等進入平臺入口，線上申請糾紛調(diào)解。[13]截至2018年底，該平臺已覆蓋浙江全省，在解決群眾日常糾紛中扮演了日益重要的角色。數(shù)字應(yīng)用平臺不僅為多元化解矛盾糾紛提供了新的可能，還同時賦予基層治理新的動力。[14]140可見，基于數(shù)字賦能的技術(shù)發(fā)展與軟硬件設(shè)備開發(fā)是數(shù)字賦能基層治理法治化面臨的技術(shù)支持機遇。

3.數(shù)據(jù)共享思維和資源整合提供智力支持

“歷史上任何一次工業(yè)革命，無不是從技術(shù)開始，并逐漸轉(zhuǎn)化成思維方式的變革?！ヂ?lián)網(wǎng)＋的時代已經(jīng)到來，這不僅是一次影響到每個人的產(chǎn)業(yè)革新，而且還是一種新的思維方式?！盵15]24-25正如大數(shù)據(jù)思維并不僅僅是海量數(shù)據(jù)的疊加、統(tǒng)計與整理一般，數(shù)字賦能基層治理法治化也并不僅僅意味著對數(shù)字技術(shù)的簡單運用，而是治理參與者將數(shù)字技術(shù)背后所蘊涵的系統(tǒng)化和整體化思維運用到日常工作中去，秉持開放、共享的心態(tài)對數(shù)據(jù)進行集中式收集、處理和加工，最終將資源進行整合，重塑基層治理法治化的過程、內(nèi)容與方法。2023年8月23日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第52次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.79億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達76.4%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.01億。[16]因應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代的新要求，基層治理法治化的思路也應(yīng)進行轉(zhuǎn)化，要依托數(shù)據(jù)共享平臺，將“統(tǒng)計單一數(shù)據(jù)、整合部門數(shù)據(jù)”的運用觀念轉(zhuǎn)向“挖掘數(shù)據(jù)間關(guān)系、系統(tǒng)整合數(shù)字資源”，這是數(shù)字賦能基層治理法治化面臨的智力支持機遇。

三、數(shù)字賦能基層治理法治化的模式嬗變

數(shù)字賦能基層治理法治化可以在決策依據(jù)維度、權(quán)力運行維度、治理架構(gòu)維度、效能呈現(xiàn)維度四個方面實現(xiàn)對傳統(tǒng)治理觀和治理模式的突破。具體是指：在決策依據(jù)維度上實現(xiàn)由經(jīng)驗導向到數(shù)據(jù)導向的轉(zhuǎn)變；在權(quán)力運行維度上實現(xiàn)由管理導向向服務(wù)導向的轉(zhuǎn)變；在治理架構(gòu)維度上實現(xiàn)由單一平面到復(fù)合立體的轉(zhuǎn)變；在效能呈現(xiàn)維度上實現(xiàn)由機械被動到高效主動的轉(zhuǎn)變。[17]這四個維度上的轉(zhuǎn)變可以使基層治理實現(xiàn)向源頭治理和融合治理的嬗變，亦可重新激活基層司法所的治理能力。在基層治理的實踐中已經(jīng)形成了一些良好經(jīng)驗，出現(xiàn)了一些數(shù)字賦能基層治理法治化的模式樣板。

（一）數(shù)字賦能基層治理法治化的模式嬗變

1.建立預(yù)警機制和鄉(xiāng)村基層源頭治理

借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，有關(guān)責任主體可以對鄉(xiāng)村的日常輿論、人員流動和公共安全等方面的信息進行實時采集、篩選、匯總和在特定范圍內(nèi)共享，形成以共享數(shù)據(jù)為核心的治理平臺或治理系統(tǒng)。例如，對曾有過“越軌”行為或存在前科劣跡的人員要多加關(guān)注，著重對收集的數(shù)據(jù)進行分析、研判與持續(xù)追蹤，避免他們再次出現(xiàn)“越軌”行為，即將治理重心前置，實現(xiàn)由“事后治理”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。要以“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理法治化”的新樣態(tài)，使數(shù)字賦能基層治理法治化更加具象化。同時，可以設(shè)立“網(wǎng)上糾紛解決”平臺，著力打造矛盾糾紛的智能解決模式，使農(nóng)村基層的矛盾糾紛“大隱患”伴隨著對“小糾紛的實時介入”而及時得以消解。

2.智能治理和鄉(xiāng)村基層融合治理

按照中央部署，鄉(xiāng)村治理最終要形成“自治、法治與德治”相結(jié)合的“三治融合”治理體系。數(shù)字賦能在助推鄉(xiāng)村基層治理法治化的同時，也將為鄉(xiāng)村基層融合治理貢獻力量。首先，在自治方面，數(shù)字賦能將使鄉(xiāng)村基層治理流程更為透明、便捷，治理過程也可被村民監(jiān)督，使得基層治理更加民主，自治水平更加高效；其次，在法治方面，可通過提供優(yōu)質(zhì)的法律咨詢服務(wù)和糾紛解決服務(wù)，助推數(shù)據(jù)庫集成和整合，將當?shù)匾酝募m紛解決案例用于說理教化，促進鄉(xiāng)村基層社會和諧，優(yōu)化鄉(xiāng)村法治環(huán)境；最后，在德治方面，通過整合數(shù)字信息，拓寬線上溝通交流渠道，可進一步提升鄉(xiāng)村德治水平。

3.法治化治理和基層司法所牽頭治理

司法所作為司法行政機關(guān)的最基層單位，是重要的基層法治工作機構(gòu)，在縣（市、區(qū)）司法局的管理、指導和監(jiān)督下開展工作，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府的領(lǐng)導。①但目前很多地區(qū)的司法所的法治職能并未得到充分彰顯、法治權(quán)威并未得到充分樹立、工作機制并未得到充分優(yōu)化，這導致基層司法所本應(yīng)有的促進基層治理法治化的功能失靈。[18]數(shù)字技術(shù)不僅可以整合資源，更能節(jié)省人力。應(yīng)當統(tǒng)籌推進數(shù)字賦能基層司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)，讓司法所的工作人員從繁重的行政工作中擺脫出來，回歸到基層專業(yè)性法治人員的角色定位上來。

可以借助整合的信息系統(tǒng)和信息平臺，以司法所為引領(lǐng)，開發(fā)和建設(shè)“線上基層糾紛解決平臺”“調(diào)解小程序”等，積極引導村民群眾自覺遵從“三治融合”的治理模式和路徑。具備較高法治意識和良好法律知識的司法所專業(yè)人員，應(yīng)當積極探索數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村基層治理法治化的結(jié)合方式，在工作中靈活運用新興技術(shù)，為提高基層治理法治化的效率和效果作出更多努力。另外，可借助微信小程序、短視頻平臺和專業(yè)性公共系統(tǒng)，打造與時俱進的普法工作品牌，形成方便、高效、貼心的基層公共法律服務(wù)體系。

（二）數(shù)字賦能基層治理法治化的典型實踐模式

1.數(shù)字賦能背景下北京基層“接訴即辦”的治理模式

“接訴即辦”治理模式即通過及時回應(yīng)人民群眾辦理訴求，切實提高政府服務(wù)群眾和治理社會的能力，是數(shù)字賦能基層治理法治化的典型模式。北京市開展的“接訴即辦”改革充分體現(xiàn)了數(shù)字賦能基層治理法治化的優(yōu)越性。它主要依托12345市民熱線服務(wù)平臺，結(jié)合北京市12345微信小程序，涵蓋人民網(wǎng)的“地方領(lǐng)導留言板”、國家政務(wù)服務(wù)投訴與建議微信小程序、國辦“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”平臺、政務(wù)微博、政務(wù)頭條號、手機App等網(wǎng)絡(luò)平臺，初步形成品牌統(tǒng)一、覆蓋全面、服務(wù)高效的線上受理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全年365天、7×24小時對公眾訴求的全渠道響應(yīng)。[19]這一治理模式以數(shù)字技術(shù)構(gòu)建信息平臺，解決了傳統(tǒng)行政模式的信息不對稱、程序欠透明和流程難規(guī)范的問題，加快了基層治理法治化的進程?！敖釉V即辦”模式是基層治理改革創(chuàng)新的典范，應(yīng)向全國廣泛推廣，在發(fā)揮首都“輻射效應(yīng)”的同時，引領(lǐng)全國基層治理法治化進程。

2.數(shù)字賦能背景下廣西基層“二維共進”的治理模式

廣西邊境基層地區(qū)大力探索數(shù)字賦能社會治理法治化的渠道，包括數(shù)字賦能平安建設(shè)和數(shù)字賦能社會治理兩個維度。二者協(xié)同并進，旨在運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)本區(qū)域的綜合治理、全局治理和現(xiàn)代治理。例如，通過完善天網(wǎng)工程等打造合成作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，對基層出現(xiàn)的各種違法犯罪現(xiàn)象進行精準打擊和預(yù)防。對廣西邊境基層地區(qū)而言，除了要處理本地的社會問題，還要著重關(guān)注政治安全問題和各種暴力恐怖活動，這些都需要依靠現(xiàn)代法治和運用數(shù)字技術(shù)加以妥善解決。該地區(qū)在實踐中積累了豐富的基層社會治理法治化經(jīng)驗，成為鄉(xiāng)村基層治理法治化的優(yōu)良模板。[20]

3.數(shù)字賦能背景下貴州基層“上下一體”的治理模式

貴州省龍里縣通過加強公共法律服務(wù)云平臺和農(nóng)村公共法律服務(wù)平臺PC端的普及建設(shè)，暢通法律服務(wù)渠道，利用數(shù)字技術(shù)加快基層治理法治化的步伐。該地區(qū)以城鄉(xiāng)一體化為行動指南，秉承線上線下一體化治理理念，打造基層公共法律服務(wù)實體平臺和智能化平臺，致力于建設(shè)將農(nóng)村基層地區(qū)涵蓋進來的全域公共法律服務(wù)體系。2022年，全縣累計受理法律援助案件381件，代擬法律文書180份，接待法律咨詢2889人次。另外，當?shù)卮迕襁€可通過貴州法網(wǎng)和基層公共法律工作站獲得法律服務(wù)。當?shù)夭粌H重視數(shù)字賦能背景下的基層治理法治化，而且吸收傳統(tǒng)治理模式的有益經(jīng)驗，將數(shù)字和實際相結(jié)合，豐富了基層治理的法治元素，創(chuàng)建出“民主法治示范村（社區(qū)）”的成功品牌。[21]

四、數(shù)字賦能基層治理法治化的機制設(shè)計

（一）數(shù)字意識和法治觀念培育機制

當前，基層治理法治化面臨的困境，既有治理主體和村民的法治觀念不足，又有“鄉(xiāng)土中國”語境下的基層社會對數(shù)字技術(shù)的本能排斥。讓村民接受并認可數(shù)字化技術(shù)并非易事，而首先需要解決的是觀念難題。一是村民的既有觀念突破難，傳統(tǒng)知識更迭難。囿于自身視野與閱歷，群眾對新鮮事物的接受度普遍不高。并且，受市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的影響，許多知識水平能力見識尚可、易于接受新興科技的年輕村民或精英村民從鄉(xiāng)村中流失，使得本應(yīng)起到號召和引領(lǐng)作用的數(shù)字技術(shù)使用主體缺乏。二是基層干部對數(shù)字技術(shù)的認識不夠。很多農(nóng)村基層干部認為數(shù)字賦能適用范圍限于發(fā)達城市的治理領(lǐng)域、科技領(lǐng)域或經(jīng)濟領(lǐng)域，因此想當然地排斥數(shù)字賦能鄉(xiāng)村基層治理，這導致自上而下開展的數(shù)字賦能政策在具體實施中遭遇阻力。三是基層干部和村民的思維定勢和刻板印象亟需扭轉(zhuǎn)。數(shù)字思維的基礎(chǔ)是全局觀和系統(tǒng)觀，蘊涵其中的開放、共享、系統(tǒng)等理念與鄉(xiāng)村基層長期存在的封閉、獨有、單一等意識本就不相契合。囿于既往的治理經(jīng)驗，基層干部運用數(shù)字技術(shù)的主動性、積極性和專業(yè)性都不高；而囿于“自給自足”的小農(nóng)意識，村民在信任并依托數(shù)字賦能解決日常生活問題上天然存在思想障礙。

因此，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村基層治理法治化的重要前提是治理主體和治理對象的意識發(fā)生轉(zhuǎn)變。欠缺數(shù)字意識和法治觀念，數(shù)字賦能就無法實施。要科學建立數(shù)字意識培育機制，堅持在黨的領(lǐng)導下扎實推進基層治理的數(shù)字化與法治化，著力做好數(shù)字技術(shù)宣傳與教育培訓工作。同時，還要密切聯(lián)系群眾，放手發(fā)動群眾積極參與鄉(xiāng)村基層治理法治化過程。黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，最大化運用黨員先進集體的強大引領(lǐng)力、宣傳力與號召力，逐步擴大村民參與力度，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村民眾的意識和觀念轉(zhuǎn)變。

（二）數(shù)字信息軟硬件設(shè)備配套機制

數(shù)字賦能基層治理法治化的現(xiàn)實根基在于健全的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利、全民小康時代的到來、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，但相對于城鎮(zhèn)而言依然存在較大進步空間。一些鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字通信、光纖網(wǎng)絡(luò)、4G和5G網(wǎng)絡(luò)等的覆蓋度和信號強度并不能滿足現(xiàn)實需要。然而，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村基層治理依托的是時刻運轉(zhuǎn)不停的數(shù)字處理設(shè)備、信息互動平臺和智能化終端，若硬件設(shè)備、軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)支持不能提供強大推動力，數(shù)字賦能將難以落實。

一要加大政府財政資金投入，全面支持數(shù)字技術(shù)硬件設(shè)備的購入與建設(shè)，同時要與市場主體形成良性互動，適時鼓勵民間資本進入，委托具備良好資質(zhì)和水平的數(shù)字企業(yè)協(xié)助基層單位對數(shù)字治理平臺進行開發(fā)、運營和維護。[22]二要強化鄉(xiāng)村基層地區(qū)的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)責任主體要推進鄉(xiāng)村現(xiàn)有數(shù)字基礎(chǔ)資源的迭代升級，加大光纖網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村基層地區(qū)的覆蓋率，同時借助實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利時機，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村基層地區(qū)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。三要根據(jù)鄉(xiāng)村基層現(xiàn)實需求進行場景開發(fā)。數(shù)字技術(shù)的前沿性往往使老年人和殘疾人等人群在數(shù)字工具面前束手無策，成為“技術(shù)難民”，而這部分群體恰恰是鄉(xiāng)村基層服務(wù)和治理的重要對象。技術(shù)人員在進行軟件研發(fā)時應(yīng)當警惕“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象的發(fā)生，并根據(jù)現(xiàn)實情況的變化及時更迭應(yīng)用場景，杜絕因用戶數(shù)字技能運用程度差異而導致的對公共服務(wù)均等化、公平性和包容性的破壞。[23]

（三）數(shù)字賦能治理中的風險防范機制

一是數(shù)字倫理風險。利用數(shù)字技術(shù)進行信息采集和平臺搭建的過程中必然會產(chǎn)生倫理風險。“在科技領(lǐng)域，倫理與法律這兩個相互平行的軌道大有相互融合趨勢。通常意義上說，倫理是指人與人之間交往所應(yīng)當遵循的道德準則。具體到科技活動中，也應(yīng)當區(qū)分善惡正邪?！盵24]科技創(chuàng)新從客觀上對技術(shù)的“能不能做”進行突破，科技倫理則從主觀上對技術(shù)的“該不該用”進行約束。在推進數(shù)字化改革的過程中，應(yīng)當杜絕違背倫理價值、本土習俗和公序良俗的技術(shù)運用，對數(shù)字化技術(shù)發(fā)展可能引發(fā)的倫理風險進行科學和充分的評估，避免出現(xiàn)難以承受的后果。二是數(shù)字安全風險。數(shù)字平臺的建立必然要以收集用戶的人臉、身份、住址等個人信息為前提。在進行信息的收集、傳遞與儲存過程中應(yīng)當明晰行為邊界，避免平臺收集的基本信息被竊取、販賣與泄露，否則極易導致轄區(qū)內(nèi)成員被電信詐騙甚至發(fā)生危及人身安全的風險。

可以通過系統(tǒng)梳理與分析數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村基層治理法治化相結(jié)合可能帶來的負面效用來構(gòu)建針對上述風險的防范機制。應(yīng)在尊重治理規(guī)律、司法規(guī)律和保障村民群眾的基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，探索數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村基層治理中的運用限度及規(guī)制。大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技的使用，雖然給構(gòu)建鄉(xiāng)村基層治理的有效模式帶來了前所未有的便捷，但同時也會產(chǎn)生個人隱私權(quán)受侵、身份欺詐和不尊重他人權(quán)利等倫理問題和隱患。從技術(shù)層面而言，需要研究如何確保大數(shù)據(jù)、人工智能的精確性和安全性，將數(shù)字科技由于技術(shù)本身的誤差所導致的不良影響控制在最低限度；從體制層面而言，需要研究在遵循治理規(guī)律的前提下，運用利益衡量方法，探討數(shù)字科技與基層人民民主、公民隱私權(quán)保護、決策程序正當?shù)戎g的關(guān)系。也就是說，數(shù)字科技與鄉(xiāng)村基層治理改革的結(jié)合并非沒有邊界，需要厘清數(shù)字賦能在發(fā)揮作用的同時所具有的局限性，并在此基礎(chǔ)上，從法律層面加以規(guī)制，以更好發(fā)揮數(shù)字科技的作用，最大限度避免可能帶來的問題。

（四）“數(shù)字＋法治”復(fù)合型人才培養(yǎng)機制

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村基層治理法治化離不開數(shù)字人才的培養(yǎng)，必須做好人才儲備工作。一是在公務(wù)員招錄和選拔基層村官時吸納視野開闊、具備數(shù)字技術(shù)知識背景的人才，依托良好的政策支持和暢通科學的選人用人機制，拓寬基層村官選拔路徑。二是開設(shè)相關(guān)專業(yè)的高校在培養(yǎng)人才時應(yīng)注重打造復(fù)合型、交叉型人才。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村基層治理法治化包含數(shù)字、基層治理和法治化三個關(guān)鍵詞，因此合格的鄉(xiāng)村基層治理法治化人才應(yīng)當具備數(shù)字技術(shù)、治理知識、法律知識和法治文明意識。如西南政法大學為落實全面推進依法治國戰(zhàn)略要求，回應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家人才需求，秉持“厚法學基礎(chǔ)、強管理能力”的育人理念，著力培養(yǎng)懂政治、善管理、遵法治的高層次復(fù)合型創(chuàng)新人才。據(jù)此，該校設(shè)置了“法學＋公共事業(yè)管理”“法學＋行政管理”項目，授予畢業(yè)生法學學士和管理學學士學位，旨在使學生能夠適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，成為掌握系統(tǒng)法學知識和公共事業(yè)管理知識等專業(yè)知識的復(fù)合型創(chuàng)新人才。高校在針對培養(yǎng)基層治理法治化人才開設(shè)課程時需要協(xié)調(diào)好數(shù)字、治理和法治三者之間的關(guān)系，應(yīng)三者兼顧，不可偏廢，努力為鄉(xiāng)村基層培養(yǎng)貫通型人才。三是提高相關(guān)專業(yè)人才的實操能力。這就要求高校在培養(yǎng)人才過程中秉持理論學習和實踐技能相結(jié)合的培育理念，將高年級學生適時送往鄉(xiāng)村基層地區(qū)進行見習乃至掛職鍛煉，打通院校培養(yǎng)與職業(yè)實踐之間的壁壘。

五、結(jié)? 語

基層治理是社會治理鏈條中的關(guān)鍵一環(huán)，基層治理法治化是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大以來，社會治理法治化水平顯著提高，基層治理法治化越來越受到重視。互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，為社會治理的智能化提供了良好契機和有利條件。鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化必須以治理的法治化為前提，因為現(xiàn)代國家的重要特征是法治，國家治理的“民主之治”與“科學之治”，最終要落腳在“文明法治”。[25]基于此，黨中央強調(diào)：“要著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，樹立法治思維、發(fā)揮德治作用，切實增強基層社會治理的預(yù)見性、精準性、高效性?！盵6]348數(shù)字賦能基層治理法治化是在現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的支撐下不斷完善鄉(xiāng)村法治化治理模式、提高法治化治理水平的重要路徑，因此需要從方法、技術(shù)和思維三個維度不斷進行理論和實踐探索，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層法治化治理的體系化、智能化與專業(yè)化作貢獻。

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