馬樹(shù)顏 李 惠

（中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250100）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開(kāi)啟了大規(guī)模、密集化的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)制度在推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)進(jìn)程中切實(shí)發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了政黨治理制度化、法治化精神，成為探索黨內(nèi)法規(guī)制度之治黨理政效能的良好開(kāi)端。黨的二十大報(bào)告把“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”作為未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)之一。新征程上，必須深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。黨內(nèi)法規(guī)制度“作為一種政黨制度”，是由中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)威機(jī)關(guān)所制定的“專門(mén)規(guī)章制度”，也“是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨的一種內(nèi)部正式規(guī)范”［1］，最能體現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義突出的制度優(yōu)勢(shì)。展望未來(lái)發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入了既重視立規(guī)、執(zhí)規(guī)，更強(qiáng)調(diào)管黨治黨與治國(guó)理政效能，并加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的新階段。

一、堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為黨內(nèi)法規(guī)制度效能提升的正確方向

以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，才能確保黨內(nèi)法規(guī)在整個(gè)社會(huì)治理規(guī)則體系中真正發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的正確政治方向，為提升黨內(nèi)法規(guī)制度的管黨治黨與治國(guó)理政效能提供政治保證。

（一）以科學(xué)規(guī)范為目標(biāo)，不斷健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

以總攬全局、協(xié)調(diào)各方為目標(biāo)，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的首要任務(wù)。落實(shí)中央的這一新要求，核心和關(guān)鍵在于通過(guò)完善黨領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度體系，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)做到有法可依、有法必依。堅(jiān)持與完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)本身也是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個(gè)內(nèi)在要求，因?yàn)椤包h內(nèi)法規(guī)體系的完善應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)各級(jí)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用……形成穩(wěn)定而且有力的政治核心”［2］。當(dāng)前，要以堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是要將政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)總體布局、尤其是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的首要位置。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不僅有利于為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)明確方向和要求，而且對(duì)于維護(hù)黨中央權(quán)威、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等都具有重要意義。當(dāng)前，以黨的政治建設(shè)作為加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并把健全黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度放在突出位置，確保使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)走上法治化、規(guī)范化的道路［3］。正如鄧小平同志所指出的，“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。”［4］277

（二）以民主協(xié)調(diào)為目標(biāo)，積極完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

堅(jiān)持與完善黨對(duì)國(guó)家各方面工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要更加協(xié)調(diào)與科學(xué)，以切實(shí)發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，保證其能夠主動(dòng)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展各項(xiàng)工作。首先，要堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”的根本政治原則，在黨內(nèi)法規(guī)制定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”要求，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)把準(zhǔn)政治方向、強(qiáng)化政治定力。其次，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度體系并更好地促進(jìn)其實(shí)施，保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求得到貫徹落實(shí)，進(jìn)而使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得以充分發(fā)揮。最后，既要發(fā)揮好黨組織在各領(lǐng)域的統(tǒng)帥作用，保障黨的路線方針政策得以貫徹落實(shí)，還要適應(yīng)形勢(shì)變化不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用。

（三）以總攬全局為目標(biāo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)家治理全過(guò)程

國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的基本原則。尤其要通過(guò)完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各類組織、各方面工作的規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)。為此，要以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度體系作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重中之重。一方面，要以黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治思維和法治方式下運(yùn)行。在此過(guò)程中，要形成更加科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并在黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)結(jié)合、相互作用中實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查，最大限度發(fā)揮監(jiān)督力量對(duì)政黨權(quán)力的規(guī)范和制約作用。另一方面，要在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度體系的完善，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)家與社會(huì)治理的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。確保黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅包括過(guò)去意義上的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)及組織領(lǐng)導(dǎo)，還要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都具有協(xié)調(diào)各方、總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

二、堅(jiān)持以人民為中心作為黨內(nèi)法規(guī)制度效能提升的價(jià)值旨?xì)w

政黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持什么樣的價(jià)值取向，根本上是由政黨的性質(zhì)所決定的。西方政黨作為權(quán)力和利益爭(zhēng)奪的結(jié)果，其價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。馬克思主義政黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，在其創(chuàng)立之初就宣告自己是代表最大多數(shù)人民利益的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，其進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的價(jià)值旨?xì)w也在于其中所蘊(yùn)含的人民立場(chǎng)，為人民謀利益，并以實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展為最終目標(biāo)。尤其在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化視角下，能否堅(jiān)持以人民為中心，直接關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度在管黨治黨與治國(guó)理政中的實(shí)踐效能。習(xí)近平總書(shū)記就明確指出，要“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”［5］126。當(dāng)今世界政黨政治實(shí)踐中，西方政黨治理普遍陷入制度化困境，而中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)卻更加凸顯，中西方政黨治理成效所形成的鮮明對(duì)比也是對(duì)這一結(jié)論的最好證明。

（一）將以人民為中心理念貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全過(guò)程

國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要特征之一是民主化，民主化要求由多元主體參與國(guó)家治理，并體現(xiàn)多元主體的根本利益訴求。將這一理念貫穿到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中，就要求我們?cè)谥贫h內(nèi)法規(guī)制度時(shí)，首先必須明確制度為誰(shuí)而制定、怎么制定的問(wèn)題。對(duì)馬克思主義政黨而言，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，因此在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中，也要做到堅(jiān)持走群眾路線，深入聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。2016年頒布的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中也指出，“人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，人民群眾是黨的力量源泉?！保?］427在此，不僅要在黨內(nèi)法規(guī)制度的制定環(huán)節(jié)中強(qiáng)調(diào)人民群眾的廣泛參與，還要將全心全意為人民服務(wù)的理念貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的全過(guò)程，尤其要在嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度過(guò)程中，最大程度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

（二）以制度化方式解決關(guān)系人民群眾根本利益的問(wèn)題

任何一個(gè)政黨都體現(xiàn)了某一群體的某種利益訴求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，區(qū)別于其他政黨的鮮明特點(diǎn)就在于其堅(jiān)定的人民立場(chǎng)，以及注重運(yùn)用制度解決黨和國(guó)家治理中面臨的影響人民利益的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也要處處彰顯人民性，做到全心全意為人民服務(wù)。黨的十八大以來(lái)，我黨制定了眾多黨內(nèi)法規(guī)制度，就是用法規(guī)制度保障政黨自身能夠始終對(duì)各級(jí)組織及成員進(jìn)行嚴(yán)格要求，根本目標(biāo)則在于保持黨的先進(jìn)性、純潔性，踐行為人民服務(wù)的宗旨和使命［7］。然而仍有少數(shù)干部，忘記初心，損害人民利益，與群眾對(duì)立，將個(gè)人利益凌駕于人民群眾之上。解決影響人民群眾利益的矛盾問(wèn)題，離不開(kāi)科學(xué)有效的制度供給，更離不開(kāi)人民至上的理念和原則，只有始終把人民群眾的利益放在首要位置，確定解決問(wèn)題的最優(yōu)路徑，才能戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻和困境挑戰(zhàn)。為此，要重點(diǎn)提高運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度來(lái)維護(hù)人民群眾根本利益的能力，要在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中，認(rèn)真對(duì)待和解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，運(yùn)用制度糾正損害群眾利益的行為，還要以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，“堅(jiān)決查處侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題，讓人民群眾有更多獲得感”［8］155。尤其通過(guò)反腐倡廉法規(guī)制度的完善，推進(jìn)腐敗治理制度化水平，提升群眾對(duì)黨的信任，提升黨在群眾中的威信，這也是提升黨內(nèi)法規(guī)制度之治理效能的重要方面。

（三）將人民群眾滿意度作為評(píng)判制度運(yùn)行效能的根本標(biāo)準(zhǔn)

黨內(nèi)法規(guī)制度雖直接作用于管黨治黨實(shí)踐過(guò)程，但也間接形成對(duì)國(guó)家治理的推動(dòng)作用。中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義性質(zhì)的現(xiàn)代化，其核心價(jià)值和最終目標(biāo)在于保證廣大人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)和獲得［9］。相應(yīng)地，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成效，雖然主要應(yīng)該由黨內(nèi)法規(guī)制度在管黨治黨與治國(guó)理政中的具體效能來(lái)檢驗(yàn)，但最根本的在于回應(yīng)人民群眾的利益訴求，落實(shí)“以人民為中心”的理念，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)國(guó)家與社會(huì)治理中存在問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)性，實(shí)則是提升運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、滿足群眾多元利益需求的能力。為此，一方面，應(yīng)切實(shí)做到以制度化方式為群眾排憂解難、化解矛盾、解決問(wèn)題的同時(shí)，不斷提升人民群眾獲得感、滿意度，以實(shí)際制度成效取信于人民群眾。對(duì)此，中共中央在2017年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，要“把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)”［6］509，對(duì)以制度化方式回應(yīng)人民群眾期盼提出了明確要求。另一方面，要將人民群眾的滿意度作為檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、執(zhí)行等一切工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)法規(guī)制度不僅要集中體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志，還需依據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化及群眾需求的變化，切實(shí)反映人民的意志。黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等過(guò)程中，都要把人民群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三、以政黨治理制度化推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作為黨內(nèi)法規(guī)制度效能提升的重要方略

制度是相對(duì)穩(wěn)固的、不斷重現(xiàn)的行為模式，制度化則是組織持續(xù)獲得穩(wěn)定性與價(jià)值的過(guò)程［10］12。國(guó)家治理的狀況取決于國(guó)家制度化水平，尤其取決于執(zhí)政黨自身治理的制度化水平。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)要求，政府、社會(huì)、公民等治理主體都要作出相應(yīng)的調(diào)適，對(duì)執(zhí)政黨的制度化建設(shè)影響最為突出，亟須通過(guò)加強(qiáng)政黨治理制度化來(lái)建立一個(gè)現(xiàn)代化的執(zhí)政黨［11］。而且對(duì)政黨自身的長(zhǎng)期發(fā)展而言，越要實(shí)現(xiàn)政黨穩(wěn)定、有序地良性運(yùn)行，也越離不開(kāi)政黨自身治理的制度化、規(guī)范化，而黨內(nèi)法規(guī)制度又在政黨制度化過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

（一）豐富政黨治理制度化的載體形式

國(guó)家治理體系是“在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系”，國(guó)家治理的狀況取決于治理體系的制度化水平，國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)政黨治理制度化作為保障的國(guó)家治理體系建設(shè)［12］548。建構(gòu)并完善以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)及黨的建設(shè)各領(lǐng)域的制度體系為載體的國(guó)家治理體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)，對(duì)政黨治理制度體系的完善提出了更高的要求。在此背景下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)則是政黨治理制度化過(guò)程中的一種應(yīng)對(duì)性表現(xiàn)［13］。因?yàn)榫驼h自身而言，制度化是政黨追求持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展過(guò)程中的必然選擇，其本質(zhì)就是規(guī)則之治，法規(guī)制度是所有政黨規(guī)則中最重要、最成熟的表現(xiàn)形式。就黨的十八大以來(lái)的具體實(shí)踐而言，黨內(nèi)法規(guī)制度作為優(yōu)化黨內(nèi)關(guān)系、制約政黨權(quán)力的重要規(guī)范，在政黨治理制度體系中發(fā)揮了不可替代的作用，已逐漸成為政黨治理制度化的重要載體和依據(jù)。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”也應(yīng)該作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)要求和基本特征。

（二）化解政黨治理制度化過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下的政黨治理制度化，不僅是一種理想化的目標(biāo)，也是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。作為目標(biāo)，政黨治理的制度化意味著政黨政治實(shí)踐中，以國(guó)家治理現(xiàn)代化為方向、以制度為載體，所實(shí)現(xiàn)的一種規(guī)范化、有序化運(yùn)行的應(yīng)然狀態(tài)；作為過(guò)程，政黨治理的制度化，是政黨運(yùn)用有效的方式整合內(nèi)部資源、協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系，以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境挑戰(zhàn)、化解內(nèi)部困境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政黨自身的有序、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而適應(yīng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。在此過(guò)程中，需要借助成熟的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以有效化解現(xiàn)代政黨治理過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)矛盾，破解困擾政黨自身發(fā)展的體制機(jī)制性難題，進(jìn)而發(fā)揮制度在適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)中的作用，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力，只有這樣才能呈現(xiàn)出黨內(nèi)法規(guī)制度的優(yōu)勢(shì)與效能。在推進(jìn)政黨治理制度化的過(guò)程中，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為目標(biāo)并將其納入國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的高度，這是黨在面對(duì)來(lái)自國(guó)際、國(guó)內(nèi)、黨內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中“勇于自我革命”的體現(xiàn)，也是政黨治理理念與政黨治理方式的重大提升和轉(zhuǎn)變。

（三）在制度構(gòu)建中彰顯政黨治理制度化理念

政黨治理的制度化是有著鮮明價(jià)值引領(lǐng)、價(jià)值追求的制度化，喪失了價(jià)值導(dǎo)向的制度化會(huì)導(dǎo)致制度的異化［13］。馬克思主義政黨作為社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，其制度治黨過(guò)程中的理念及效果，是社會(huì)主義國(guó)家政治制度文明的重要體現(xiàn)，并深刻影響著國(guó)家政治體制和國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的方向。黨章、綱領(lǐng)等黨內(nèi)法規(guī)制度，作為政黨核心價(jià)值觀的重要制度載體，也是政黨價(jià)值理念的重要體現(xiàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程，是實(shí)行制度治理、走向制度文明的過(guò)程，也是政黨制度文明程度不斷提升的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨正是通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提升制度治黨管黨的能力和水平，實(shí)現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化，并逐漸步入現(xiàn)代政治文明之路。

四、以黨內(nèi)法治引領(lǐng)與帶動(dòng)國(guó)家法治作為黨內(nèi)法規(guī)制度效能提升的必經(jīng)之路

“一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，必須是一個(gè)法治國(guó)家；國(guó)家要走向現(xiàn)代化，必須走向法治化?！笨梢?jiàn)，法治不僅是現(xiàn)代國(guó)家治理的基石，也是我們推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式。在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是規(guī)范政治權(quán)力、維護(hù)社會(huì)公平正義，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必經(jīng)之路，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要［14］。鑒于中國(guó)共產(chǎn)黨在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，必須要以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為基礎(chǔ)，全面構(gòu)建黨內(nèi)法治體系，提升黨對(duì)內(nèi)依規(guī)治理、對(duì)外依法執(zhí)政的能力和水平，進(jìn)而發(fā)揮對(duì)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)家治理、依法治國(guó)的各方面。

（一）明確國(guó)家法治建設(shè)對(duì)黨內(nèi)法治的內(nèi)在要求

就我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐而言，以國(guó)家法治聯(lián)動(dòng)黨內(nèi)法治，是推動(dòng)國(guó)家法治進(jìn)程的必由之路，也對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提升黨內(nèi)法治水平提出新的要求［14］。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)及黨的自身建設(shè)，將依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，推動(dòng)依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施與國(guó)家法治進(jìn)程不斷加快，并從完善黨和國(guó)家治理體系、提升管黨治黨與治國(guó)理政能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要出發(fā)，“全面啟動(dòng)了黨內(nèi)法治建設(shè)”［14］。當(dāng)前，為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，必須在國(guó)家法律體系的完善中加快推進(jìn)黨內(nèi)法治建設(shè)［14］。在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不僅要求提升國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的法治化程度，也對(duì)政黨治理方式的法治化提出了新的更高要求，政黨制度化進(jìn)程中的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也必然要以法治為追求。因?yàn)辄h作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，而且法治作為政黨制度化的目標(biāo)，是政黨治理所要達(dá)到的理想狀態(tài)。

（二）以黨內(nèi)法治保障國(guó)家法治的正確方向

執(zhí)政黨的民主法治觀及實(shí)踐，會(huì)影響一個(gè)國(guó)家政治生活的民主化、制度化、規(guī)范化進(jìn)程。以執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主帶動(dòng)國(guó)家與社會(huì)民主，以黨內(nèi)政治生活制度化聯(lián)動(dòng)國(guó)家政治生活規(guī)范化，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)形成的基本經(jīng)驗(yàn)。相應(yīng)地，黨內(nèi)法治也會(huì)對(duì)國(guó)家法治建設(shè)發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難有保證。改革開(kāi)放尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)法治國(guó)家的實(shí)踐充分表明，執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)時(shí)局的把握，也切實(shí)發(fā)揮了對(duì)國(guó)家法律進(jìn)程的引領(lǐng)作用。從我國(guó)重要法律的立法進(jìn)程來(lái)看，也基本遵循著黨的主張——黨內(nèi)法規(guī)——國(guó)家法律的路徑?？梢?jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)不僅是管黨治黨的重要依據(jù)，也是國(guó)家法治體系的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的變革來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)家法治的變革，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本特征。不僅要在黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、完善及執(zhí)行環(huán)節(jié)充分運(yùn)用法治思維，使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)伴隨著國(guó)家法治進(jìn)程不斷展開(kāi)和深入拓展，并逐步將其全面融入國(guó)家法治建設(shè)，進(jìn)而發(fā)揮對(duì)國(guó)家法治、政府法治、社會(huì)法治的引領(lǐng)作用［15］。

（三）以黨內(nèi)法治引領(lǐng)社會(huì)整體法治化水平

法治化作為國(guó)家治理方式的理想目標(biāo)，也對(duì)通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提升黨的自身治理法治化提出新的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)既要堅(jiān)持制度的黨性要求，又要符合制度的法治要求。從法治邏輯理解和定位黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不僅要將黨內(nèi)法規(guī)制度作為“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的制度保障，還要將其作為中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用法治思維改進(jìn)和加強(qiáng)自身建設(shè)、勇于自我革命的重要成果。當(dāng)前的著重點(diǎn)是要將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入國(guó)家法治化建設(shè)的整體進(jìn)程中去理解和定位，并在更為寬廣和宏大的法治進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意義和價(jià)值，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理法治化對(duì)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的引領(lǐng)與推動(dòng)。

五、以彰顯中國(guó)政黨制度的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)作為黨內(nèi)法規(guī)制度效能提升的關(guān)鍵目標(biāo)

“凡將立國(guó)，制度不可不察也?！保?6］93實(shí)踐也充分證明，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)［17］119。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，制度優(yōu)勢(shì)成為在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中勝出的最大優(yōu)勢(shì)，制度間的競(jìng)爭(zhēng)也將成為最根本的競(jìng)爭(zhēng)［18］。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，通過(guò)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，并承擔(dān)著為世界其他各國(guó)提供“中國(guó)方案”“中國(guó)智慧”的偉大歷史使命。在此背景下，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷健全完善，不僅有利于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷走向成熟，并在與國(guó)外政黨的交流互鑒中進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，彰顯中國(guó)政黨制度的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。這既是中國(guó)共產(chǎn)黨“為人類探索更好的社會(huì)制度提供中國(guó)方案”的重要內(nèi)容，也是提升黨內(nèi)法規(guī)制度的治國(guó)理政效能之重要目標(biāo)。

(一)遵循執(zhí)政規(guī)律、在對(duì)外交流互鑒中彰顯黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨，積極致力于黨內(nèi)法規(guī)制度完善、政黨治理能力提升，這是遵循馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律，推進(jìn)黨的自我革命的題中應(yīng)有之義。為進(jìn)一步提升中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)制度效能，彰顯中國(guó)政黨制度的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，還要加強(qiáng)對(duì)外交流互鑒，在合作交流中深刻詮釋中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、推進(jìn)黨的自我革命的舉措和成效，不斷彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)與世界政黨高層對(duì)話，重要目標(biāo)之一即是希望在溝通交流中與世界各國(guó)政黨相互借鑒治黨治國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并在借鑒與分享中共同提高各國(guó)政黨的執(zhí)政、參政能力?？傊?，黨內(nèi)法規(guī)制度作為中國(guó)政黨制度的重要方面，既是一個(gè)具有中國(guó)特色的本土性問(wèn)題，也是一個(gè)各國(guó)政黨都要面對(duì)的一個(gè)普遍性、國(guó)際性問(wèn)題。盡管世界各國(guó)政黨的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)并沒(méi)有統(tǒng)一的模式，卻有著各自有益的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提高到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡高度的長(zhǎng)期執(zhí)政黨而言，尤其要在遵循馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律的前提下，不斷在合作交流與學(xué)習(xí)互鑒中，彰顯世界第一大執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自我革命、不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的時(shí)代責(zé)任感。

（二）立足中國(guó)實(shí)踐、不斷提升中國(guó)政黨制度的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

當(dāng)今世界，國(guó)家與國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等領(lǐng)域的全方位競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。尤其是以美國(guó)為首的西方國(guó)家治理普遍陷入制度困境的現(xiàn)實(shí)背景下，社會(huì)主義作為目前最先進(jìn)的社會(huì)制度形態(tài)，其在政黨制度等方面應(yīng)該表現(xiàn)出超越資本主義政治制度的突出優(yōu)勢(shì)［18］。就各國(guó)政黨黨內(nèi)法規(guī)制度總體狀況而言，盡管世界上任何政黨都會(huì)有自身的制度規(guī)范，但外國(guó)政黨較少像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣有計(jì)劃地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并系統(tǒng)完整地制定體系化的黨內(nèi)法規(guī)制度。正如王岐山同志所指出的，“擁有一整套黨內(nèi)法規(guī)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢(shì)”。新時(shí)代背景下，要進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度的優(yōu)勢(shì)，彰顯社會(huì)主義政黨制度的規(guī)律性特點(diǎn)，不斷提升在政黨制度建設(shè)方面的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。一是必須在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義“新型政黨制度”框架下，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行綜合考量與整體規(guī)劃，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度的生成情境。必須要堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，以中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化為根本遵循，總結(jié)和運(yùn)用我們黨管黨治黨、治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)制度自信、堅(jiān)持理論自覺(jué)，構(gòu)建起符合中國(guó)實(shí)際、凸顯中國(guó)特色、體現(xiàn)政黨政治運(yùn)行規(guī)律的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。二是要澄清和批判國(guó)際輿論中惡意抹黑中國(guó)的錯(cuò)誤言論和觀念，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)理性、客觀認(rèn)識(shí)中國(guó)的政黨制度文明。尤其要通過(guò)一系列黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成效，展現(xiàn)中國(guó)政黨制度的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)際輿論充分認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是適合我國(guó)國(guó)情的制度，要尊重中國(guó)自主選擇政黨制度的權(quán)利。三是要增強(qiáng)制度自信、凸顯制度優(yōu)勢(shì)，尤其要通過(guò)“講好中國(guó)故事，引導(dǎo)人們充分認(rèn)識(shí)我們已經(jīng)走出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成功之路”。中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界上最大規(guī)模的馬克思主義執(zhí)政黨，其任何發(fā)展與改革都將影響整個(gè)中國(guó)的發(fā)展，甚至?xí)绊懯澜?、改變歷史。為此，我們不僅要加強(qiáng)宣傳解讀，全面闡釋中國(guó)特色社會(huì)主義制度，尤其是政黨制度方面的顯著優(yōu)勢(shì)，還要把我們的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升我國(guó)在世界治理尤其是世界政黨制度建設(shè)、世界政黨治理中的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中營(yíng)造有利于中國(guó)發(fā)展的國(guó)際輿論。