孫璐楊 侯再宣

（貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

將數(shù)字技術(shù)引入行政管理和社會(huì)治理，是數(shù)字時(shí)代對(duì)行政管理和社會(huì)治理的要求。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，提升社會(huì)治理的數(shù)字化和智能化水平。2022年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字化政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》。數(shù)字治理和數(shù)字政府建設(shè)是順應(yīng)社會(huì)數(shù)字化的必然選擇，也是提升國(guó)家治理能力和推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要支撐?；鶎诱鳛槲覈?guó)行政權(quán)力的基礎(chǔ)和末端，它處于承上啟下的重要位置，是連接中央、省級(jí)等上級(jí)政府和廣大人民群眾的橋梁和紐帶?；鶎诱臄?shù)字化轉(zhuǎn)型、基層政府?dāng)?shù)字治理能力的提升，關(guān)涉到國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)。然而，當(dāng)前基層在推進(jìn)數(shù)字治理和數(shù)字政府建設(shè)過程中出現(xiàn)了數(shù)字形式主義。實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)基層數(shù)字形式主義，并有效解治它，是基層在推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中必須正視的問題。

一、數(shù)字形式主義的內(nèi)涵與特征

形式脫離內(nèi)容便將失去任何價(jià)值，形式主義者卻主張將形式作為工作的核心，而忽視工作的內(nèi)容及工作的效能。形式主義是黨的敵人，也是人民的敵人?！坝字傻?、低級(jí)的、庸俗的、不用腦筋的形式主義的方法，在我們黨內(nèi)很流行，所以必須揭破它?！保?］839在黨的百年歷程中，反對(duì)形式主義的工作從未停歇。

進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，技術(shù)賦能政務(wù)已經(jīng)成為常態(tài)，黨政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型也已成為趨勢(shì)。“隨著精準(zhǔn)、精細(xì)化治理理念深入人心，技術(shù)治理逐漸被引入行政管理體制中。”［2］網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化與智能化為社會(huì)治理提供了技術(shù)支持，優(yōu)化了民眾的辦事流程，提升了政府的運(yùn)行效率。與此同時(shí)，數(shù)字形式主義也開始冒頭。數(shù)字形式主義是在數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展與普及的背景下，一些地方政府在借助數(shù)字信息技術(shù)推進(jìn)行政管理與社會(huì)治理的過程中，出現(xiàn)只重視工作形式方面的技術(shù)創(chuàng)新，而忽略工作內(nèi)容的落實(shí)情況，輕視實(shí)際工作的效能產(chǎn)出，甚至出現(xiàn)有些干部將數(shù)字任務(wù)作為工作的重要衡量指標(biāo)，只盲目追求數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的“量”，而不管運(yùn)行的好壞的現(xiàn)象。

當(dāng)前，數(shù)字形式主義的主要表現(xiàn)形式如下：第一，政務(wù)平臺(tái)“僵尸化”。政務(wù)平臺(tái)建立之后，從來不或很少去更新信息與進(jìn)行平臺(tái)維護(hù)，網(wǎng)民留言也很少回復(fù)，或從來不回復(fù)。第二，工作落實(shí)“表格化”。面對(duì)復(fù)雜的工作只單純地以網(wǎng)絡(luò)會(huì)議的形式落實(shí)會(huì)議，以網(wǎng)絡(luò)文件的形式落實(shí)文件，以網(wǎng)絡(luò)表格的形式填充表格。很少會(huì)去實(shí)際調(diào)研與走訪，對(duì)民眾的真實(shí)意愿與合理訴求也很少能滿足。第三，民意征集“水軍化”。在征集民眾意愿的過程中，不實(shí)際走訪，不汲取大多數(shù)民眾的心聲，而是找一些“托兒”簡(jiǎn)單地走個(gè)過場(chǎng)。第四，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)“槍手化”。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)學(xué)習(xí)型政黨，為了提升黨員干部的素養(yǎng)，當(dāng)前黨員干部布置了有著豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式，但是一些工作人員在學(xué)習(xí)的過程中并不是自己去學(xué)習(xí)，而是去尋找一些“槍手”幫自己學(xué)習(xí)。數(shù)字形式主義在本質(zhì)上依然是形式主義，它不僅脫離了實(shí)際，而且也脫離了群眾，它對(duì)黨、對(duì)人民的危害極大。

數(shù)字形式主義具有以下幾點(diǎn)特征：其一，歷史性。數(shù)字形式主義是形式主義在數(shù)字信息時(shí)代的變種。從歷史維度來看，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)很早就出現(xiàn)了形式主義的現(xiàn)象，并且在黨的歷史中長(zhǎng)期存在。曾經(jīng)，形形色色的形式主義對(duì)黨的事業(yè)與黨的生活造成了不同程度的損害，甚至威脅到黨的命運(yùn)。如博古等人的本本主義與形式主義差點(diǎn)將黨拖入深淵。一定程度上來說，中國(guó)共產(chǎn)黨與形式主義斗爭(zhēng)的歷史就是濃縮了的黨建史。因此，數(shù)字形式主義有著較強(qiáng)的歷史性。其二，隱蔽性。數(shù)字形式主義的隱蔽性與網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和隱匿性密切關(guān)聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與隱匿性為數(shù)字形式主義者的言行創(chuàng)造了遁身的直接條件，使得數(shù)字形式主義者原本弱化了的責(zé)任意識(shí)變得更低。同時(shí)，與傳統(tǒng)形式主義相比，數(shù)字形式主義受到網(wǎng)絡(luò)虛擬性的“庇佑”，受群眾、上級(jí)以及紀(jì)委等監(jiān)督與監(jiān)管的力度較小，是以，也助長(zhǎng)了數(shù)字形式主義的歪風(fēng)。其三，復(fù)雜性。數(shù)字形式主義不僅表現(xiàn)形式復(fù)雜，而且其存在樣態(tài)也復(fù)雜多樣。數(shù)字形式主義除在表現(xiàn)形式上呈現(xiàn)政務(wù)平臺(tái)“僵尸化”、工作落實(shí)“表格化”、民意征集“水軍化”、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)“槍手化”之外，其存在領(lǐng)域也較為復(fù)雜。當(dāng)前，在數(shù)字政務(wù)、數(shù)字辦公、數(shù)字化基建、網(wǎng)絡(luò)問政等領(lǐng)域，數(shù)字形式主義已經(jīng)存在，且還在向更多領(lǐng)域擴(kuò)展。數(shù)字技術(shù)與行政管理耦合，派生出更多的與它們相關(guān)的新領(lǐng)域，這些領(lǐng)域?qū)⒉煌潭鹊卦馐軘?shù)字形式主義的侵蝕。其四，功利性。“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失?！保?］24一部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為將數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用于工作中就是創(chuàng)新，就是政績(jī)，認(rèn)為信息技術(shù)光鮮亮麗的外表可以遮掩住工作過程中存在的不足，這些將數(shù)字治理視為面子工程，不重實(shí)效而只講形式的政績(jī)觀，其功利性顯露無遺。

二、基層數(shù)字形式主義的基本表征

（一）重視數(shù)字形式忽視工作效果

重視數(shù)字、數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的基本法則之一，也是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、社會(huì)治理的基本要求。但是，數(shù)字化只是手段，推進(jìn)數(shù)字政府的最終目的在于提升行政管理、數(shù)字治理的效能。然而，部分基層工作者本末倒置，在強(qiáng)調(diào)數(shù)字化管理時(shí)，卻忽視了行政工作數(shù)字化的質(zhì)量和效果。

具體表現(xiàn)如下：第一，數(shù)字場(chǎng)“作秀”，生產(chǎn)“政績(jī)泡沫”。網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、短視頻旅游宣介等確實(shí)在一定程度上可以推進(jìn)地方旅游業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一定的力量?？墒牵糠只鶎痈刹空`把短視頻錄制、直播帶貨當(dāng)成個(gè)人的秀場(chǎng)，對(duì)短視頻宣介和直播帶貨的效果并不關(guān)心。甚至有些干部大搞攤派主義，在商品的銷量方面造假。一些基層工作者在工作群里對(duì)領(lǐng)導(dǎo)大表忠心，不假思索地贊賞和轉(zhuǎn)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)的言論，使得工作群成為一些基層工作者溜須拍馬的作秀場(chǎng)，完全忽視領(lǐng)導(dǎo)言論的客觀性和工作群應(yīng)用于工作溝通的本質(zhì)。第二，“文山會(huì)?！睌?shù)字遷移，“數(shù)字負(fù)擔(dān)”沉重。文山會(huì)海是形式主義的突出表現(xiàn)，也是長(zhǎng)期以來基層工作中存在的頑瘴痼疾之一。隨著數(shù)字化政府的推進(jìn)，文山會(huì)海轉(zhuǎn)移到數(shù)字平臺(tái)，使得基層工作的數(shù)字負(fù)擔(dān)加重，基層工作者的精力被擠占，進(jìn)一步降低了基層工作的實(shí)效。比如，一些單位利用騰訊會(huì)議等網(wǎng)絡(luò)會(huì)議軟件頻繁召開線上會(huì)議；有的基層干部嚴(yán)重依賴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，甚至強(qiáng)調(diào)用語(yǔ)音通話安排工作，在微信群中發(fā)布工作，并要求下級(jí)“全天候”在線。

（二）強(qiáng)調(diào)留痕漠視效率

“留痕政治”“留痕管理”古已有之，但是當(dāng)前一部分“留痕管理”卻陷入“留痕”不“留心”，重“痕跡”而輕“效率”的形式主義陷阱。留痕管理是基層在治理過程中采用的比較普遍的一種策略，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步賦能留痕管理，使得留痕管理呈現(xiàn)更加便捷、具象和可視的特征，較好地推進(jìn)了留痕管理的發(fā)展。然而，事無巨細(xì)的留痕管理，“懸浮”式的留痕管理卻走向了形式主義的極端。一是“懸浮”式的留痕管理無視效率。比如，當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部并不加強(qiáng)調(diào)查研究的本領(lǐng)，懶于去作調(diào)研，可是“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，為了掩蓋自己沒有調(diào)查走訪的事實(shí)，就加大了對(duì)留痕管理的依附，迫使下級(jí)時(shí)時(shí)刻刻都要留下工作痕跡，以備自己開會(huì)、匯報(bào)時(shí)使用。這種基層領(lǐng)導(dǎo)“懸浮”在辦公室的留痕管理是鮮明的數(shù)字形式主義。二是事無巨細(xì)的留痕管理弱化工作效率。一些基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)在管理中的重要功能，便要求下級(jí)事無巨細(xì)、無差別地對(duì)工作內(nèi)容留痕，這又陷入了留痕管理的另外一個(gè)誤區(qū)，在一定程度上阻滯了基礎(chǔ)工作的推進(jìn)和工作效率的提升。比如，在基層工作中，“有的地方各類登記表、調(diào)查表、明細(xì)表、記錄表等五花八門”［4］239，經(jīng)調(diào)查研究，有些社區(qū)的信息平臺(tái)甚至有40多個(gè)，各類電子臺(tái)賬達(dá)到60種，工作人員把大量的時(shí)間都浪費(fèi)在這些“無差別”“無效”的留痕工作中，降低了工作效率。

（三）熱衷技術(shù)應(yīng)用輕視人文關(guān)懷

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于基層治理，既給基層領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更大的工作考驗(yàn)，也對(duì)普通群眾提出了更高的素養(yǎng)要求。推進(jìn)數(shù)字政府的發(fā)展和變革，要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備更強(qiáng)的數(shù)字化意識(shí)，擁有更強(qiáng)的把握互聯(lián)網(wǎng)、駕馭信息化發(fā)展以及應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的能力。同時(shí)，普通群眾要融入數(shù)字化時(shí)代，就必須具備更強(qiáng)的數(shù)字素養(yǎng)。然而，部分基層干部過分熱衷技術(shù)應(yīng)用，而輕視人文關(guān)懷，使得基層數(shù)字化平臺(tái)成為擺設(shè)，使得數(shù)字治理表現(xiàn)為數(shù)字形式主義。

具體而言，一方面，基層一些數(shù)字化辦公平臺(tái)“門檻”太高?；鶎硬糠謫挝坏臄?shù)字化辦公平臺(tái)操作流程較為繁瑣，操作難度較大，往往讓群眾“退避三舍”。同時(shí)，基層一些干部服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)水平較低，對(duì)群眾如何更好操作辦公平臺(tái)不能給予更好的引導(dǎo)和提示。為了迎合數(shù)字政府的潮流，有些原本在線下可以快速辦理的業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)上，使得辦理難度加大，提升了群眾辦理業(yè)務(wù)的難度，抬升了辦公平臺(tái)的門檻。另一方面，增加了“數(shù)字邊緣群體”參與數(shù)字治理和業(yè)務(wù)辦理的難度。當(dāng)前，“銀發(fā)族”和偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾在使用移動(dòng)智能終端、運(yùn)用數(shù)字化設(shè)備過程中，仍然存在不小的難度，基層在引入數(shù)字化辦公平臺(tái)時(shí)在一定程度上忽視了“數(shù)字邊緣群體”的技術(shù)應(yīng)用能力?！皵?shù)字邊緣群體”雖然擁有較強(qiáng)的參與數(shù)字治理的意愿和廣泛的借助數(shù)字平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)的需求，受限于他們對(duì)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)的運(yùn)用能力，使得他們的意愿和需求較難得到滿足。

三、基層數(shù)字形式主義的生成機(jī)理

（一）科層制給予的壓力

科層制是基于權(quán)威基礎(chǔ)的控制模式，上級(jí)指揮，下屬服從。在科層制的運(yùn)行中，領(lǐng)導(dǎo)更注重對(duì)下屬的命令和指揮，忽視對(duì)下屬的服務(wù)和支持，導(dǎo)致下屬缺乏參與政策的主動(dòng)性和承擔(dān)責(zé)任的積極性。在科層制的體制下，上級(jí)向下級(jí)層層加碼，但是上下級(jí)的權(quán)責(zé)關(guān)系卻不對(duì)等，導(dǎo)致工作任務(wù)和下級(jí)的執(zhí)行能力出現(xiàn)偏差，在多重壓力下，基層疲于應(yīng)付，故而導(dǎo)致形式主義?？茖又频目v向壓力傳導(dǎo)也是衍生基層數(shù)字形式主義的根源之一。具體而言，第一，科層制下基層接收到的數(shù)字治理任務(wù)沉重。中央政府在擬定了數(shù)字治理相關(guān)的方針政策之后，便會(huì)把任務(wù)以“行政發(fā)包”的方式，分發(fā)給下一級(jí)職能部門，經(jīng)過省、市、縣三級(jí)，最后到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。當(dāng)所有的數(shù)字治理任務(wù)都下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字治理的工作量便急劇增加。第二，限于權(quán)責(zé)失衡，基層數(shù)字治理難度加大。在科層制體制下，上級(jí)有著更大的權(quán)力和主導(dǎo)權(quán)，而下級(jí)的自主權(quán)和控制力較低?；鶎酉抻跈?quán)力的微小，自主裁量的空間較小，導(dǎo)致基層在數(shù)字治理工作推進(jìn)的過程中，左支右絀、投鼠忌器，使得基層數(shù)字治理的工作越來越復(fù)雜，難度越來越大。第三，基層疲于應(yīng)付，便以形式主義處之。由于基層數(shù)字治理的工作任務(wù)量居高不下，而基層又缺乏相應(yīng)的處置權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，同時(shí)限于基層部分工作者能力不夠突出等原因，使得基層數(shù)字治理工作更加繁重。面對(duì)上級(jí)的壓力，通過權(quán)衡，下級(jí)不得不采取消極抵抗的態(tài)度推進(jìn)數(shù)字治理工作。如此這般，基層數(shù)字形式主義便越演越烈。

（二）目標(biāo)考核的推動(dòng)

為了推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)數(shù)字治理的任務(wù)“分包”給基層之后，各級(jí)政府會(huì)針對(duì)數(shù)字治理工作建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，隨著責(zé)任的下沉，考核的目標(biāo)會(huì)被不斷分解，考核的目標(biāo)也會(huì)越來越細(xì)化。然而，上級(jí)考核目標(biāo)的完成，是以下級(jí)考核目標(biāo)的完成為基礎(chǔ)。被分解細(xì)化了的下級(jí)的考核目標(biāo)如果得不到實(shí)現(xiàn)，那么上級(jí)的失誤就會(huì)被不斷放大。因而，在推進(jìn)數(shù)字化治理過程中，會(huì)出現(xiàn)將下級(jí)數(shù)字治理工作推向更為精細(xì)化、精準(zhǔn)化、對(duì)象化的趨勢(shì)，因?yàn)橄录?jí)只有更為精細(xì)化、精準(zhǔn)化地推進(jìn)數(shù)字治理工作，被分解、細(xì)化了的考核目標(biāo)才能順利完成?；诖?，由于基層的考核目標(biāo)最為細(xì)化，基層就要建立名目繁多的數(shù)字文件、電子表格，開設(shè)更多的信息平臺(tái)和官方賬戶。但是，種類繁多的信息平臺(tái)和電子臺(tái)賬總得要工作人員去建立和維護(hù)，可基層工作任務(wù)本就繁重，且掌握數(shù)字信息技術(shù)的專業(yè)工作者也鳳毛麟角，這必然導(dǎo)致基層在推進(jìn)數(shù)字化治理過程中會(huì)出現(xiàn)力所不及，導(dǎo)致數(shù)字形式主義作風(fēng)。此外，有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部為了迎合目標(biāo)考核，甚至寄希望通過數(shù)字治理的目標(biāo)考核凸顯自己的政績(jī)，便大搞形象面子工程，比如，會(huì)格外重視新媒體的瀏覽量，將盡可能可以量化的指標(biāo)都作為考核的重點(diǎn)。下級(jí)也只能照章辦事，用數(shù)量、數(shù)據(jù)、表格來回應(yīng)上級(jí)，進(jìn)而使得基層數(shù)字形式主義進(jìn)一步加重。

（三）晉升激勵(lì)的驅(qū)使

數(shù)字治理本身是一項(xiàng)及其復(fù)雜、繁瑣的工作，基層針對(duì)數(shù)字治理工作制定的考核目標(biāo)也比較多樣?？墒羌?lì)機(jī)制并沒有如同考核目標(biāo)一樣走向多樣化、具體化、細(xì)分化。當(dāng)前，關(guān)于數(shù)字治理工作的激勵(lì)模式依然比較單一，由于數(shù)字治理與政績(jī)直接掛鉤，因此晉升激勵(lì)仍然是目前激勵(lì)基層數(shù)字治理工作又好又快推進(jìn)的核心方式。在晉升激勵(lì)的驅(qū)使下，一些基層工作者為了能讓“數(shù)據(jù)”“數(shù)字”“視頻”“圖片”好看，驅(qū)使自己與數(shù)字形式主義者為伍，乃至成為數(shù)字形式主義者。具體表現(xiàn)為，一是以“曬的好”代替“干的好”。一部分上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)平常不開展調(diào)查研究，相比較實(shí)地調(diào)查走訪，他們更傾向于“懸浮”在辦公室里或者沉湎于數(shù)字化辦公。這些領(lǐng)導(dǎo)往往比較喜歡下級(jí)給自己呈現(xiàn)更加直觀化、具象化、數(shù)據(jù)化、表格化的材料，下級(jí)為了投其所好，便將簡(jiǎn)單的文本用數(shù)字化工具做成PPT、視頻、表格等，用各種方式“美化”現(xiàn)實(shí)問題，乃至作一些“假材料”“假數(shù)據(jù)”來取得上級(jí)的關(guān)注。二是與同級(jí)在數(shù)字治理競(jìng)爭(zhēng)中走向數(shù)字形式主義?；鶎訂挝挥兄彪s的工作指標(biāo)和考核目標(biāo)，工作任務(wù)極其繁重，但是數(shù)字治理作為晉升的通道之一，基層工作者不得不在數(shù)字治理中下更大的功夫。為了能夠獲取在晉升時(shí)更多的政績(jī)，往往會(huì)在數(shù)字治理中和同級(jí)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。有的干部晉升心切，便弄虛作假，而上級(jí)也迫于晉升的需要，對(duì)下級(jí)在數(shù)據(jù)上的造假視而不見。因此，虛假的點(diǎn)贊數(shù)、閱讀量等便被默許，使得基層數(shù)字形式主義擴(kuò)張開來。

（四）問責(zé)機(jī)制不健全的助漲

良好的問責(zé)機(jī)制可以矯正工作者的錯(cuò)誤、改進(jìn)工作的方法、提升工作的效率，而問責(zé)機(jī)制如果不健全便會(huì)導(dǎo)致工作人員的錯(cuò)誤得不到糾治、工作效能受到弱化、其他工作者的積極性被削弱。當(dāng)前針對(duì)基層的數(shù)字治理工作，政府的問責(zé)機(jī)制還有待完善。問責(zé)機(jī)制不健全，一定程度上助長(zhǎng)了基層數(shù)字形式主義的不良風(fēng)氣。具體表現(xiàn)在，一方面，對(duì)存在的問題不問責(zé)或問責(zé)不到位，助長(zhǎng)了數(shù)字形式主義滋生和蔓延。當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，已經(jīng)將數(shù)字治理當(dāng)作治理考核的重要指標(biāo)，同時(shí)，數(shù)字治理也被不同程度地納入到干部政績(jī)考核之中，并制定了嚴(yán)格且細(xì)化的考核目標(biāo)。但是，當(dāng)一些基層干部以比較懈怠的態(tài)度對(duì)待數(shù)字治理、在數(shù)字治理過程中出現(xiàn)一些諸如數(shù)字形式主義等問題時(shí)，又往往不會(huì)受到相應(yīng)的懲處和問責(zé)，或者“從輕問責(zé)”。這樣不僅打擊了那些積極推動(dòng)數(shù)字治理的工作人員的積極性，也助長(zhǎng)了數(shù)字形式主義的風(fēng)氣。另一方面，又存在問責(zé)范圍太泛，問責(zé)強(qiáng)度太大，迫使數(shù)字形式主義蔓延的問題。比如，當(dāng)前我國(guó)在基層數(shù)字治理問責(zé)中，會(huì)出現(xiàn)多部門問責(zé)的情況。由于基層數(shù)字治理的考核目標(biāo)比較細(xì)化，越細(xì)化涉及的部門越多，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，一旦問責(zé)，多個(gè)部門都會(huì)參與其中。另外，也存在問責(zé)層層加碼，問責(zé)強(qiáng)度較大的情況。當(dāng)基層在數(shù)字治理工作中出現(xiàn)問題時(shí)，上級(jí)的問責(zé)壓力會(huì)傳遞給中間層，而中間層會(huì)將強(qiáng)度更大的問責(zé)施加于基層。面對(duì)多部門問責(zé)和層層加碼式的問責(zé)，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)為了盡可能不被問責(zé)，奉行“不干活，不出錯(cuò)，不會(huì)被問責(zé)”的謬論，繼而以形式主義的作為應(yīng)對(duì)數(shù)字治理。

四、基層數(shù)字形式主義的治理路徑

（一）調(diào)正基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀

數(shù)字形式主義的根源是黨政干部政績(jī)觀錯(cuò)位。政績(jī)觀是黨政干部看待政績(jī)的觀點(diǎn)。正確的政績(jī)觀，于干部的成長(zhǎng)、于百姓的生活，百利而無一害。錯(cuò)誤的政績(jī)觀，不僅驅(qū)使干部自毀前程，掉入罪惡的萬丈深淵，還會(huì)危害民眾的生活與黨的事業(yè)，損壞黨的形象，受到民眾的唾棄。同時(shí)，也不利于數(shù)字政府的建設(shè)和數(shù)字治理的推進(jìn)。樹立正確的政績(jī)觀要求黨政干部，一是要堅(jiān)定人民立場(chǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終與廣大民眾站在一起，其工作的目的在于造福人民，為民眾的利益奮斗。必須革除利己主義、功利主義的惡劣習(xí)氣。二是要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。之所以會(huì)出現(xiàn)政務(wù)平臺(tái)“僵尸化”、工作落實(shí)“表格化”、民意征集“水軍化”等不良現(xiàn)象，就是因?yàn)椴糠指刹抗ぷ饕浴皠?wù)虛”為準(zhǔn)，而不“務(wù)實(shí)”。干部必須要辦實(shí)事，講真話，求實(shí)效。三是要加強(qiáng)自我批評(píng)與自我革命。自我批評(píng)與自我革命的品質(zhì)是我們黨的鮮明特征，也是一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的素養(yǎng)。之所以有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)陷入數(shù)字形式主義的泥潭，同他們不積極自我檢討、自我審視、自我批評(píng)、自我提高密切相關(guān)。基層黨員干部必須適應(yīng)新形勢(shì)，時(shí)刻檢視自己，要努力跟緊時(shí)代的步伐，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)思維。

（二）加強(qiáng)數(shù)字化頂層設(shè)計(jì)消解數(shù)字貧困

第一，以基層黨建引領(lǐng)基層數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)基層政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和基層數(shù)字治理既需要政府的力量、民眾的參與，更需要黨的引領(lǐng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，提升社會(huì)治理能力，“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來”［5］。中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的組織能力和引導(dǎo)能力，基層黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提升自身的組織、管理和引導(dǎo)能力。在數(shù)字治理過程中，基層黨委要提升知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的能力，以數(shù)字化平臺(tái)為依托，強(qiáng)化服務(wù)群眾的能力，并以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，開發(fā)更加智慧、便民、利民，集建言獻(xiàn)策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、矛盾調(diào)和等為一體的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，盡可能地快速知悉群眾的訴求，并解決群眾的困難。第二，以人為本，提升數(shù)字化的人文關(guān)懷。在基層數(shù)字化治理過程中，應(yīng)當(dāng)將廣大群眾滿意不滿意作為衡量工作能力和治理效能的標(biāo)準(zhǔn)。基層在數(shù)字化治理中應(yīng)樹立為人民服務(wù)、以人為本的理念，盡可能降低數(shù)字化平臺(tái)的操作難度，并注明簡(jiǎn)潔的操作指南。摒棄唯技術(shù)導(dǎo)向和數(shù)字導(dǎo)向，盡可能做到線上和線下服務(wù)相結(jié)合，擴(kuò)寬群眾的辦事渠道。群眾可以在線上平臺(tái)留言、反饋問題，但是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題仍然需要基層干部實(shí)地走訪調(diào)研，腳踏實(shí)地去解決。在數(shù)字化治理過程中，需以群眾的問題和反饋為主線，在服務(wù)群眾，解決群眾問題的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和數(shù)字化治理。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)基層數(shù)字治理

“不想當(dāng)將軍的士兵不是一個(gè)好士兵”，體制內(nèi)的工作者多多少少都有在政治上得到晉升的愿望。晉升作為基層工作者積極推進(jìn)數(shù)字治理的主要激勵(lì)形態(tài)，在一定程度上為基層政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了動(dòng)力。但是，晉升“天花板”又是大部分基層干部無法回避的問題。一定范圍內(nèi)的晉升激勵(lì)，可以促使基層工作者積極推進(jìn)數(shù)字治理，但是晉升的壓力太大，晉升的“天花板”已定，那么晉升激勵(lì)便會(huì)大打折扣。因此，我們必須進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，繼而推動(dòng)基層數(shù)字治理。在晉升激勵(lì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合精神激勵(lì)、表彰激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)等多種激勵(lì)形態(tài)推動(dòng)基層數(shù)字治理。第一，強(qiáng)化精神激勵(lì)。人類不僅要追求物質(zhì)條件，還要追求“精神生活的充實(shí)，追求生命的意義”［6］。因此，對(duì)在數(shù)字治理過程中表現(xiàn)突出的工作者，要給予肯定、鼓勵(lì)和褒揚(yáng)。當(dāng)基層干部在精神生活中遇到難題和困惑時(shí)，單位同事之間、領(lǐng)導(dǎo)和同事之間要給予其關(guān)懷和呵護(hù)，盡可能幫助基層干部塑造健康、充盈的精神世界。第二，強(qiáng)化表彰激勵(lì)。表彰激勵(lì)的作用也是明顯的，近年來，政府加大表彰激勵(lì)的力度，以表彰的形式，強(qiáng)化了對(duì)干部行為的引導(dǎo)，也使得全國(guó)涌現(xiàn)出了大量的先進(jìn)工作者、道德模范，等等。表彰蘊(yùn)含著榮譽(yù)和使命，基層在推進(jìn)數(shù)字治理的過程中，可以設(shè)置貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、奮進(jìn)獎(jiǎng)、創(chuàng)新獎(jiǎng)和奉獻(xiàn)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰工作者，激發(fā)基層工作者的積極性。第三，強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)。人類不是生活在真空里，人類生活需要一定的物質(zhì)作為保障。有些基層干部已經(jīng)受限于晉升“天花板”，而部分基層干部的經(jīng)濟(jì)狀況也比較拮據(jù)，為了使這部分工作者能夠以飽滿的精神投入到數(shù)字政府建設(shè)中，避免其不滑入數(shù)字形式主義，就需要輔以一定的物質(zhì)激勵(lì)。

（四）健全容錯(cuò)機(jī)制提升基層干部數(shù)字執(zhí)行力

有問責(zé)，就應(yīng)有容錯(cuò)，問責(zé)和容錯(cuò)相輔相成?；鶎痈刹吭跀?shù)字治理工作中，出現(xiàn)一些錯(cuò)誤在所難免，如果所犯錯(cuò)誤影響不大，就應(yīng)當(dāng)給予干部多一點(diǎn)兒的包容。如果問責(zé)比較嚴(yán)苛，不容許基層干部犯錯(cuò)，或者犯了錯(cuò)誤之后層層加碼式的問責(zé)，那么基層干部難免會(huì)不敢犯錯(cuò)，也不敢干活，繼而走向不作為式的數(shù)字形式主義。因此，在數(shù)字治理工作中，黨與政府要建立一定的容錯(cuò)機(jī)制為基層干部撐腰。其一，構(gòu)建考核容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)待基層數(shù)字治理工作，上級(jí)在考核基層履責(zé)情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況時(shí)，要制定一定的容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于在履表、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)中存在的不是很嚴(yán)重的問題，從輕問責(zé)，盡可能避免“重問責(zé)”。其二，確立容錯(cuò)第一責(zé)任人，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)的風(fēng)氣。直面工作中存在的問題，并解決工作中存在的問題，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的工作“法寶”。黨委（組）書記、紀(jì)委書記應(yīng)擔(dān)當(dāng)起基層在數(shù)字治理過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，容錯(cuò)糾錯(cuò)的第一責(zé)任人。不能“談錯(cuò)色變”，要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，不能擴(kuò)大錯(cuò)誤，要辯證地看待容錯(cuò)和糾錯(cuò)之間的關(guān)系。其三，在容錯(cuò)糾錯(cuò)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)基層在數(shù)字治理中敢于創(chuàng)新、敢于干事。要以容錯(cuò)糾錯(cuò)為契機(jī)，促使基層干部在數(shù)字化政府建設(shè)、數(shù)字治理過程中不怕犯錯(cuò)，即便是犯了錯(cuò)也擁有改正的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)基層干部放開手腳去推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。對(duì)于務(wù)實(shí)事、講真話、肯干事的基層干部，要多多鼓勵(lì)，多加支持。繼而有效應(yīng)對(duì)基層數(shù)字形式主義，更好地推動(dòng)數(shù)字治理和政府?dāng)?shù)字化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。