高建設(shè) 張 揚(yáng)

（中共江西省委黨校，江西 南昌 330108）

一、問題的提出、研究述評(píng)及概念解釋

（一）問題的提出

黨的二十大報(bào)告指出，“青年強(qiáng)，則國家強(qiáng)”，強(qiáng)調(diào)“全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓”。這一重要指示突顯了青年在國家建設(shè)和發(fā)展中的重要地位和作用。農(nóng)村青年是鄉(xiāng)村振興的生力軍和希望所在，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷、不確定性增加以及融入城市成本高的背景下，農(nóng)村青年返鄉(xiāng)成為一種引人關(guān)注的現(xiàn)象。與2008年金融危機(jī)期間的完全被迫性返鄉(xiāng)不同，當(dāng)前的返鄉(xiāng)更多的是農(nóng)村青年自主選擇型返鄉(xiāng)。從心態(tài)上來講，當(dāng)前農(nóng)村青年返鄉(xiāng)群體大致包括兩種情況：一種是在外創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)村青年，他們?cè)诔鞘幸呀?jīng)取得一定的成功，但出于對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)的把握和回報(bào)家鄉(xiāng)的情感等因素考慮，以一種“意氣風(fēng)發(fā)式”的姿態(tài)返鄉(xiāng)；另一種是在城市難以找到滿意的工作，或者雖能找到工作，也能待在城市繼續(xù)發(fā)展，但難以真正融入城市并過上體面的城市生活，帶著對(duì)城市的“憂傷”而理性選擇回鄉(xiāng)“過日子”［1］，以一種“城市厭倦式”的姿態(tài)返鄉(xiāng)。無論哪種形式的返鄉(xiāng)，對(duì)于青年人口短缺嚴(yán)重、干部治理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化的鄉(xiāng)村而言，都是注入了寶貴的人力資源。如何有效引導(dǎo)和利用好這一寶貴的人力資源，成為政界和學(xué)界共同關(guān)注的重要議題。

（二）研究述評(píng)

政府關(guān)注農(nóng)村青年返鄉(xiāng)的初始目的是鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。隨著返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年群體的壯大，引導(dǎo)他們有序參與鄉(xiāng)村治理就是應(yīng)然的事情。學(xué)界對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象的關(guān)注可以追溯到2008年金融危機(jī)引發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮之時(shí)，此后保持了持續(xù)的研究熱度，關(guān)注重點(diǎn)主要聚焦于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，涵蓋了農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意義、意愿、機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)和政策扶持等多個(gè)方面。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了很大的發(fā)展空間。從提升鄉(xiāng)村振興人力資源價(jià)值的角度來看，返鄉(xiāng)青年是鄉(xiāng)村振興的生力軍，他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能為鄉(xiāng)村振興注入新的人力資源活力［2］。從返鄉(xiāng)動(dòng)機(jī)看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個(gè)體因素雖各有差異，但綜合起來主要包括傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土情感、家庭責(zé)任、經(jīng)濟(jì)收入等因素［3］［4］。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)發(fā)展的大平臺(tái)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了很好的發(fā)展機(jī)遇，以至于有學(xué)者提出了農(nóng)村是農(nóng)民就業(yè)的后盾與退路不同的觀點(diǎn)，認(rèn)為返鄉(xiāng)是農(nóng)村青年發(fā)展的新出路，進(jìn)城才是農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)失敗的退路［5］。但也有不少學(xué)者保持了足夠的理性，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工雖然提供了很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，但從良好的創(chuàng)業(yè)意愿變?yōu)槌晒Φ膭?chuàng)業(yè)實(shí)踐之間還有很長(zhǎng)的路要走［6］，在這其中可能會(huì)碰到各類風(fēng)險(xiǎn)，包括個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)［7］。而其中，資金、經(jīng)營和技術(shù)就是三個(gè)相互勾連的強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)約束［8］。從各地的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體特征看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在實(shí)踐上具有“以小微創(chuàng)業(yè)為偏好、失敗率高的特征”，帶有一定的非市場(chǎng)理性［9］。這種非市場(chǎng)理性因地方政府的鼓勵(lì)政策而得到了放大，增加了返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)［10］。從各地政府的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策文本看，存在扶持政策的供給與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求匹配性不強(qiáng)的問題，“政策工具使用呈現(xiàn)多樣但不均衡的特征”［11］。因此，政府應(yīng)從資金、稅費(fèi)、培訓(xùn)、用地等方面給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供更精準(zhǔn)的政策幫扶［12］。針對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，應(yīng)從互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)角度提供政策支持，降低網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)成本，培育網(wǎng)絡(luò)新興創(chuàng)業(yè)人才［13］。

此外，也有少數(shù)學(xué)者開始關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年參與村務(wù)治理問題的研究。例如，有學(xué)者敏銳地看到，創(chuàng)業(yè)成功的青年返鄉(xiāng)參與村務(wù)治理，對(duì)傳統(tǒng)村干部式的權(quán)威治理結(jié)構(gòu)帶來了新變化［14］。村莊回流式的精英參與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，使鄉(xiāng)村內(nèi)生性精英力量增強(qiáng)，將推動(dòng)村級(jí)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型［15］。鑒于返鄉(xiāng)青年在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，他們?cè)谕七M(jìn)鄉(xiāng)村智慧治理中將發(fā)揮重要作用［16］?？傊?，返鄉(xiāng)青年參與村務(wù)治理是基層治理制度變遷和治理機(jī)制轉(zhuǎn)型背景下的一種基層組織建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐［17］。

從上述綜述可以看出，學(xué)界對(duì)返鄉(xiāng)青年的關(guān)注重點(diǎn)主要集中在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，返鄉(xiāng)青年參與村務(wù)治理的重要性及其未來發(fā)展趨勢(shì)尚未得到學(xué)界的足夠關(guān)注。雖有少量學(xué)者看到了返鄉(xiāng)青年參與村務(wù)治理的價(jià)值及促進(jìn)傳統(tǒng)村務(wù)治理轉(zhuǎn)型的必然性，但目前的研究尚不夠深入，對(duì)返鄉(xiāng)青年參與村務(wù)治理的內(nèi)在邏輯、可能風(fēng)險(xiǎn)等方面還缺少系統(tǒng)的分析，相關(guān)的政策建議也還較為宏觀，目前的理論研究還難以滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下返鄉(xiāng)青年參與村務(wù)治理的實(shí)踐發(fā)展需要?；诖耍疚膶⒃谇叭搜芯砍晒幕A(chǔ)上，結(jié)合返鄉(xiāng)青年的返鄉(xiāng)心態(tài)、參與村務(wù)治理的形式、可能存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)等基層實(shí)踐情況，來系統(tǒng)分析返鄉(xiāng)青年嵌入村務(wù)治理的內(nèi)在邏輯、可能風(fēng)險(xiǎn)及如何健全完善政策保障，以期為中國式現(xiàn)代化背景下提升鄉(xiāng)村治理效能的理論建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（三）概念解釋

從理論上講，返鄉(xiāng)青年參與村務(wù)治理的模式主要包括三種，即體制型參與、志愿型參與、市場(chǎng)型參與。體制型參與是指返鄉(xiāng)青年通過競(jìng)聘、選拔、任命等方式，并經(jīng)過相關(guān)程序成為村干部，以村干部的身份參與村務(wù)治理的模式①。體制型參與使返鄉(xiāng)青年能夠直接參與村務(wù)的決策和管理，發(fā)揮自己的專業(yè)知識(shí)和能力，對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展產(chǎn)生直接的、實(shí)質(zhì)性的影響。志愿型參與是指返鄉(xiāng)青年基于鄉(xiāng)土情感、社會(huì)責(zé)任和奉獻(xiàn)精神等因素考慮，以志愿者的身份參與村民代表協(xié)商議事、社區(qū)服務(wù)、村民培訓(xùn)、文化活動(dòng)、衛(wèi)生防疫、防火宣傳等，為村莊的有效治理作出貢獻(xiàn)。志愿型參與強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自主性和主動(dòng)性，其特點(diǎn)是不屬于體制型身份，但其活動(dòng)又與體制型的治理活動(dòng)緊密相連，是體制型參與的重要補(bǔ)充。市場(chǎng)型參與是指返鄉(xiāng)青年通過創(chuàng)業(yè)、投資、電商等市場(chǎng)化的方式參與村務(wù)治理。在這種形式下，他們既是基層政府和鄉(xiāng)村治理主體的服務(wù)對(duì)象，又可通過對(duì)鄉(xiāng)村投資環(huán)境、服務(wù)水平等的深切體會(huì)來對(duì)鄉(xiāng)村治理的改善提出相關(guān)建議，以“反客為主”和良性互動(dòng)的方式來為鄉(xiāng)村治理水平的提高作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。市場(chǎng)型參與強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，返鄉(xiāng)青年通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和村莊治理效能的雙提升。

這三種參與方式是相互補(bǔ)充的關(guān)系，共同構(gòu)成返鄉(xiāng)青年嵌入村務(wù)治理的完整體系。但從參與村務(wù)治理的重要程度和直接效果來看，體制型參與無疑是最重要的。本文對(duì)返鄉(xiāng)青年嵌入村務(wù)治理的分析包括了這三種參與方式，但側(cè)重點(diǎn)是體制型參與。

二、返鄉(xiāng)青年嵌入村務(wù)治理的邏輯

返鄉(xiāng)青年嵌入村務(wù)治理，主觀上既可能是因?yàn)猷l(xiāng)土情懷，也可能是為了解決自己的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，但客觀上一定有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新，是一種雙贏的結(jié)果，因此，促進(jìn)返鄉(xiāng)青年嵌入鄉(xiāng)村治理具有內(nèi)在的必然邏輯。

（一）鄉(xiāng)土情感邏輯

鄉(xiāng)土情感作為一種特殊的情感紐帶，牢固地連接著返鄉(xiāng)青年與家鄉(xiāng)、土地和鄉(xiāng)親之間的深厚情感。這種情感紐帶在返鄉(xiāng)青年融入村務(wù)治理的過程中扮演著重要角色，能夠有力地激發(fā)返鄉(xiāng)青年參與村務(wù)治理的內(nèi)在動(dòng)力，促使他們?yōu)榧亦l(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。返鄉(xiāng)青年生長(zhǎng)于鄉(xiāng)村，他們深深扎根于家鄉(xiāng)的土地，懷有對(duì)家族傳承發(fā)展的強(qiáng)烈責(zé)任情感。一是親情邏輯。返鄉(xiāng)青年回到家鄉(xiāng)，他們能夠與親人團(tuán)聚，照顧年邁的父母和祖輩，延續(xù)家族的血脈。家鄉(xiāng)是他們成長(zhǎng)和回憶的地方，這種情感聯(lián)系能夠激發(fā)他們回歸鄉(xiāng)村、參與村務(wù)治理的愿望。二是依戀邏輯。返鄉(xiāng)青年自幼在農(nóng)村長(zhǎng)大，盡管之前也有在城市“漂”的經(jīng)歷，但融入城市文化生活的艱難可能更容易引起其內(nèi)心對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的美好回憶和向往，因而會(huì)懷有深深的家鄉(xiāng)情結(jié)，從而對(duì)家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土文化、歷史和傳統(tǒng)風(fēng)俗產(chǎn)生強(qiáng)烈而獨(dú)特的情感認(rèn)同。這種認(rèn)同感會(huì)驅(qū)使他們回到家鄉(xiāng)，扎根鄉(xiāng)村，積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)的治理，努力將家鄉(xiāng)建設(shè)得更美好。三是主人翁邏輯。返鄉(xiāng)青年在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的過程是充滿艱辛的，但艱辛付出后并不一定能獲得足夠回報(bào)和過上體面的城市生活，因此，被媒體稱為“漂族”，更奢談積極參與城市社會(huì)治理。但回到家鄉(xiāng)，周圍親朋好友都是熟悉的面孔，彼此在出身、條件、教育等方面基本相近，即使有少量的創(chuàng)業(yè)者獲得了成功，差距也不會(huì)如在城市般巨大，不至于出現(xiàn)身份上的鴻溝和“相對(duì)剝奪感”般的自卑，也就是在這種環(huán)境下，返鄉(xiāng)青年更容易找到主人翁感覺，而參與村務(wù)治理，更有利于增強(qiáng)他們的這種感覺和自信。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)邏輯

返鄉(xiāng)青年嵌入村務(wù)治理，除了情感因素外，能夠更好地幫助其獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境也是一個(gè)重要邏輯因素。一是參與村務(wù)治理能為在外創(chuàng)業(yè)成功的返鄉(xiāng)青年提供更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。對(duì)于那些在外創(chuàng)業(yè)有所成就的“意氣風(fēng)發(fā)式”返鄉(xiāng)青年來講，他們通常是懷著對(duì)家鄉(xiāng)的情感和鄉(xiāng)村振興中的發(fā)展機(jī)會(huì)的雙重考慮來決定返鄉(xiāng)的。他們返鄉(xiāng)后，通過競(jìng)聘村干部或參與村民代表會(huì)議、村民民主協(xié)商會(huì)議等體制型方式參與村務(wù)治理，能夠幫助他們更好地了解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策、積累更廣泛的政界人脈資源，從而為在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來更多的機(jī)會(huì)。通過他們的創(chuàng)業(yè)，不僅可以帶動(dòng)更多的村民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，還能夠?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。二是對(duì)于那些在外創(chuàng)業(yè)或就業(yè)不那么成功的返鄉(xiāng)青年來說，通過競(jìng)聘村干部的方式參與村務(wù)治理，本身就是幫助他們解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。他們通過參與村務(wù)治理，利用自身的技能和知識(shí)，參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目管理、資源整合等方面工作，不僅為他們自身提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，也為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力。此外，參與村務(wù)治理還能夠培養(yǎng)他們的組織、協(xié)調(diào)、溝通、管理、服務(wù)等方面的意識(shí)和能力，為日后的創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。三是返鄉(xiāng)青年參與村務(wù)治理還具有就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)效應(yīng)。返鄉(xiāng)青年參與村務(wù)治理對(duì)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，還具有社會(huì)層面的意義。他們的參與可以為其他有返鄉(xiāng)意愿的年輕人樹立榜樣，激發(fā)更多青年人關(guān)注和投身鄉(xiāng)村發(fā)展，從而更好地帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。他們的成功經(jīng)歷和奮斗精神將成為鄉(xiāng)村振興的典范，影響更多的人關(guān)注和投資鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。返鄉(xiāng)青年有效嵌入村務(wù)治理，利己利村，能實(shí)現(xiàn)個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的同步發(fā)展。

（三）優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)邏輯

隨著鄉(xiāng)村中青年人力資源的流失加劇，傳統(tǒng)村莊社會(huì)逐步解體，大多數(shù)村莊留守特征明顯，部分村小組一級(jí)甚至自然村一級(jí)因無合適人員而無法有效組織起村民自治的人員隊(duì)伍［18］。在行政村和自然村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，普遍面臨知識(shí)結(jié)構(gòu)老化和年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，先要解決鄉(xiāng)村振興的治理主體隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化的難題。返鄉(xiāng)青年在城市有一定的經(jīng)歷和見識(shí)，對(duì)基層治理的問題通常有較切身的感受，在理念、見識(shí)、年齡等方面能為鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍帶來結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化，為鄉(xiāng)村治理水平的提高增添新的動(dòng)力。返鄉(xiāng)青年嵌入村務(wù)治理可以解決鄉(xiāng)村干部年齡偏大、人員不足的現(xiàn)實(shí)緊迫問題。他們作為年輕的一代，比年長(zhǎng)的村干部具備學(xué)歷、知識(shí)、新媒體運(yùn)用等方面的優(yōu)勢(shì)，又對(duì)城市生活和社會(huì)治理有親身的經(jīng)歷和感受，如他們?cè)敢馔渡泶鍎?wù)治理，將在很大程度上為鄉(xiāng)村治理帶來現(xiàn)代化治理的思維、創(chuàng)意和能力，從而提升鄉(xiāng)村治理的水平。具體來講，一方面，返鄉(xiāng)青年參與村務(wù)治理有利于優(yōu)化村干部的年齡結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村干部老齡化是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的普遍問題，而返鄉(xiāng)青年作為一支相對(duì)年輕的人才隊(duì)伍，具備年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力。他們可以填補(bǔ)村干部隊(duì)伍中的年齡空缺，形成較為合理的年齡梯隊(duì)，為鄉(xiāng)村治理提供持續(xù)穩(wěn)定的干部力量。另一方面，返鄉(xiāng)青年嵌入村務(wù)治理，能夠與現(xiàn)任村干部隊(duì)伍形成業(yè)務(wù)能力上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。返鄉(xiāng)青年在成長(zhǎng)過程中，普遍接觸和學(xué)會(huì)了使用各種社交媒體平臺(tái)，如微信、微博、抖音等。他們對(duì)這些平臺(tái)的功能和操作較為熟悉，能夠靈活運(yùn)用社交媒體進(jìn)行信息傳播、互動(dòng)交流、直播帶貨等，這對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有明顯優(yōu)勢(shì)。相比之下，年長(zhǎng)的村干部可能因?yàn)閷W(xué)習(xí)習(xí)慣、思維定勢(shì)等原因，對(duì)新知識(shí)和新技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用相對(duì)較慢，但他們對(duì)于鄉(xiāng)村事務(wù)非常熟悉，返鄉(xiāng)青年參與村務(wù)治理能夠彌補(bǔ)鄉(xiāng)村年長(zhǎng)干部在知識(shí)和技術(shù)方面的不足，使鄉(xiāng)村干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)更加均衡合理。

（四）鄉(xiāng)村文化傳承邏輯

在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的理念指導(dǎo)下，農(nóng)村的發(fā)展往往偏重經(jīng)濟(jì)方面，而對(duì)文化傳承發(fā)展重視程度不夠，呈現(xiàn)出“重經(jīng)濟(jì)輕文化”的現(xiàn)象。“重經(jīng)濟(jì)輕文化”會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村的文化發(fā)展受到制約，使物質(zhì)文明和精神文明難以做到協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村物質(zhì)和精神共同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村共同富裕戰(zhàn)略中有必要對(duì)此進(jìn)行適度糾偏。返鄉(xiāng)青年相比現(xiàn)任年長(zhǎng)村干部具有知識(shí)水平、新媒體運(yùn)用能力等方面的優(yōu)勢(shì)，能更有效地承擔(dān)起宣傳和推廣鄉(xiāng)村文化的重要角色。通過積極參與村務(wù)治理和推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的宣傳推廣等活動(dòng)，返鄉(xiāng)青年能夠?yàn)猷l(xiāng)村文化的傳承發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。一是返鄉(xiāng)青年作為村莊的一份子，具有深厚的鄉(xiāng)土情感和文化認(rèn)同，這種鄉(xiāng)村情感認(rèn)同和鄉(xiāng)村文化認(rèn)同密切相關(guān)，一榮俱榮，一損俱損。他們?cè)诜掂l(xiāng)的過程中，帶著對(duì)家鄉(xiāng)的眷戀和熱愛，積極投身于鄉(xiāng)村事務(wù)，這種情感紐帶將促使他們對(duì)鄉(xiāng)村文化的傳承充滿熱情，從而不僅會(huì)努力保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，而且還會(huì)注重推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新和發(fā)展。二是返鄉(xiāng)青年加入村務(wù)治理隊(duì)伍以后，就可以充分發(fā)揮他們?cè)谛旅襟w、新技術(shù)運(yùn)用等方面的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用微信公眾號(hào)、抖音等新媒體工具對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化進(jìn)行宣傳推廣，還可以通過村務(wù)平臺(tái)發(fā)起和組織各種文化活動(dòng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化的影響和知名度，從而更好地宣傳鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村的文化氛圍和生活品質(zhì)。三是鄉(xiāng)村文化傳承與鄉(xiāng)村治理水平的提升具有內(nèi)在一致性。文化是一種非正式的制度，文化的發(fā)展對(duì)人們的觀念、風(fēng)俗、禮節(jié)等有無形的形塑作用，同時(shí)也能促進(jìn)情感交流。返鄉(xiāng)青年參與村務(wù)治理，運(yùn)用新媒體和鄉(xiāng)村公共平臺(tái)來宣傳推廣鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，有利于新時(shí)代鄉(xiāng)村文化建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播，能夠促進(jìn)村民文化活動(dòng)和情感交流的加深，從而提升村干部與村民之間的融洽關(guān)系，這將有利于提升村務(wù)治理水平，從而實(shí)現(xiàn)文化傳承與村務(wù)治理水平的良性互動(dòng)。

三、返鄉(xiāng)青年嵌入村務(wù)治理的風(fēng)險(xiǎn)

盡管返鄉(xiāng)青年嵌入村務(wù)治理既能滿足他們個(gè)人的鄉(xiāng)土情感需求和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，也有利于鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和鄉(xiāng)村文化的傳承發(fā)展，但實(shí)施起來并不容易，可能會(huì)面臨一系列的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)既有返鄉(xiāng)青年個(gè)人的，也有基層組織體系方面的，涉及意愿風(fēng)險(xiǎn)、能力風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和難以融合的風(fēng)險(xiǎn)等方面。如果不加以重視，這些風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)返鄉(xiāng)青年個(gè)人、村務(wù)治理以及整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

（一）意愿不強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)

意愿風(fēng)險(xiǎn)指的是返鄉(xiāng)青年參與村務(wù)治理的意愿和持久性充滿不確定性，而這可能會(huì)影響他們對(duì)村務(wù)治理的參與程度和參與效果。這種風(fēng)險(xiǎn)源于返鄉(xiāng)青年個(gè)體的主觀意愿以及對(duì)村務(wù)治理所面臨的困難和挑戰(zhàn)的認(rèn)知水平。一是返鄉(xiāng)青年參與村務(wù)治理存在心理調(diào)適不足的風(fēng)險(xiǎn)。返鄉(xiāng)青年經(jīng)歷了城市生活的沖擊和變遷，返鄉(xiāng)后可能需要適應(yīng)新的環(huán)境和生活方式。盡管他們?cè)卩l(xiāng)村長(zhǎng)大，但那畢竟只是被撫養(yǎng)階段，記憶中留下的都是沒有“柴米油鹽”等生活煩惱的美好記憶，還沒有真正經(jīng)歷“過日子”時(shí)的生產(chǎn)生活困難的磨礪。如今他們返鄉(xiāng)要面臨就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)環(huán)境變化和心理的調(diào)適等考驗(yàn)，每一項(xiàng)都有可能對(duì)他們返鄉(xiāng)的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性產(chǎn)生沖擊和影響，這些都可能會(huì)影響到他們參與村務(wù)治理的熱情。二是返鄉(xiāng)青年對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理方式不認(rèn)同的風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)社會(huì)治理的差距、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及其上級(jí)部門、行政村自治組織等對(duì)鄉(xiāng)村的管理方式以及村干部的行為方式、對(duì)返鄉(xiāng)青年的接納態(tài)度等都有可能對(duì)返鄉(xiāng)青年的參與熱情造成影響。如果村莊治理環(huán)境存在不良的政治氛圍、管理體制不健全、利益分配不公等問題，返鄉(xiāng)青年就有可能對(duì)參與村務(wù)治理持有懷疑和猶豫的態(tài)度，擔(dān)心個(gè)人的意愿和努力無法得到充分的認(rèn)可和回報(bào)。三是村民對(duì)返鄉(xiāng)青年參與村務(wù)治理方式不認(rèn)同的風(fēng)險(xiǎn)。返鄉(xiāng)青年雖然與鄉(xiāng)村淵源很深，但畢竟長(zhǎng)年在外，要參與村務(wù)治理的話，村民有一個(gè)從認(rèn)識(shí)到接納的逐漸轉(zhuǎn)變過程，因此，剛開始參與村務(wù)治理時(shí)可能面臨鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)可度和支持度不高的問題。部分村民可能對(duì)返鄉(xiāng)青年持有懷疑態(tài)度，認(rèn)為他們?nèi)狈︵l(xiāng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和權(quán)威性，難以對(duì)村莊的發(fā)展產(chǎn)生重要作用。這種社會(huì)認(rèn)可和支持的不足可能削弱返鄉(xiāng)青年的信心和動(dòng)力，進(jìn)而影響他們的參與意愿。

（二）能力不足的風(fēng)險(xiǎn)

村務(wù)治理工作是行政場(chǎng)域的“末梢神經(jīng)”與基層群眾自治組織相交接的治理工作，既有行政工作的特點(diǎn)，又有村民自治的特色，看似是最基層、最簡(jiǎn)單的工作，但要做好其實(shí)并不容易。鄉(xiāng)村治理工作涉及的能力很多，包括一定的管理知識(shí)、服務(wù)知識(shí)和溝通能力、表達(dá)能力、協(xié)調(diào)能力、組織能力、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力等，如果這些能力存在不足，則要?jiǎng)偃梧l(xiāng)村治理工作將面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一是村務(wù)管理知識(shí)和“三農(nóng)”相關(guān)知識(shí)能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。村務(wù)治理需要一定的管理知識(shí)，包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，以及組織管理、資源配置、決策分析等方面的知識(shí)。返鄉(xiāng)青年盡管名義上仍是農(nóng)村戶籍，但可能在城市從事的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域比較遙遠(yuǎn)，因此，要有效地當(dāng)好鄉(xiāng)村發(fā)展的“服務(wù)員”可能面臨領(lǐng)域陌生、“三農(nóng)”專業(yè)知識(shí)欠缺的風(fēng)險(xiǎn)。二是溝通協(xié)調(diào)能力和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不足的風(fēng)險(xiǎn)?！吧厦媲l線，下面一根針”，鄉(xiāng)村事務(wù)復(fù)雜多樣，鄉(xiāng)村干部盡管總體上知識(shí)能力相對(duì)有限，但又處于矛盾的最前沿，村務(wù)治理涉及與各方溝通和協(xié)調(diào)的能力，包括與村民、上級(jí)部門、社會(huì)組織、新聞媒體、同事之間等多個(gè)群體。返鄉(xiāng)青年盡管在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)中也會(huì)有溝通協(xié)調(diào)能力的鍛煉，但要放在矛盾集中的基層治理場(chǎng)域來任職，可能還會(huì)面臨溝通與協(xié)調(diào)能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。有學(xué)者對(duì)江蘇、四川等地的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青年干部偏離群眾路線、協(xié)調(diào)能力不足、處理村莊矛盾能力短板問題較突出［19］［20］。三是繁重工作和抗壓能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。在村務(wù)治理過程中，資料整理匯報(bào)、綜治維穩(wěn)、迎檢考核以及低保、建房、防火、抗洪、抗疫等，無不考驗(yàn)著鄉(xiāng)村干部的心理抗壓能力。返鄉(xiāng)青年在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中也可能會(huì)經(jīng)歷各種壓力，但那與鄉(xiāng)村治理事務(wù)中“權(quán)力無限小、責(zé)任無限大”的權(quán)責(zé)非對(duì)稱壓力存在很大的差異，要在觀念上轉(zhuǎn)變和適應(yīng)這種工作也會(huì)面臨不小的轉(zhuǎn)型壓力。

（三）道德腐化的風(fēng)險(xiǎn)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，無論是在外打拼有所成就的“意氣風(fēng)發(fā)式”返鄉(xiāng)青年，還是融入城市過上體面生活較難的“城市厭倦式”返鄉(xiāng)青年，其返鄉(xiāng)的最初動(dòng)機(jī)都是為了獲得更好的發(fā)展，追求自身利益的更大化。而是否通過競(jìng)聘鄉(xiāng)村干部或其他方式來參與村務(wù)治理，這也是從理性人角度綜合考慮衡量各種因素后作出的最優(yōu)選擇。因此，返鄉(xiāng)青年的行為選擇是經(jīng)過理性計(jì)算后的個(gè)人利益最優(yōu)決策。但從公共治理角度看，鄉(xiāng)村治理是一種公共行政事務(wù)，它不僅帶有公益性，而且也是國家治理在最基層場(chǎng)域向基層群眾自治場(chǎng)域的有效延伸，因而具有鮮明的政治性和法規(guī)法紀(jì)性。法規(guī)法紀(jì)并不限制鄉(xiāng)村干部的正當(dāng)權(quán)益，但對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為卻是嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決杜絕的。返鄉(xiāng)青年經(jīng)從原有土地上遷出，在城市又難以從情感上真正融入，現(xiàn)又返鄉(xiāng)，心理上難免出現(xiàn)波動(dòng)。有學(xué)者通過對(duì)重慶、南通、德州等地的大量資料和案例比較發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民從原有土地上遷出，又難以融入新的社區(qū)，這極易引發(fā)農(nóng)民的道德失范，進(jìn)而影響地方的治理環(huán)境［21］583。《增廣賢文》有語云：“財(cái)上分明大丈夫。”返鄉(xiāng)青年參與鄉(xiāng)村治理工作，必須要能經(jīng)受住道德和利益的考驗(yàn)，防止出現(xiàn)重個(gè)人輕集體、搭集體便車、損公肥私等違法違紀(jì)行為。一是重個(gè)人輕集體的行為風(fēng)險(xiǎn)。有些返鄉(xiāng)青年參與村務(wù)治理的目的可能是想利用村務(wù)平臺(tái)來建立廣泛的人脈關(guān)系，并將工作重心放在個(gè)體創(chuàng)業(yè)和投資經(jīng)營上，對(duì)集體事務(wù)則很不上心，消極應(yīng)付。這種情況下，他們可能將村務(wù)工作僅視為獲取個(gè)人利益的手段，而對(duì)于村莊整體發(fā)展的要求缺乏關(guān)注，可能導(dǎo)致集體利益的忽視和損害。二是損公肥私的行為風(fēng)險(xiǎn)。村干部在村務(wù)治理中擁有一定的信息優(yōu)先權(quán)和資源分配權(quán)。返鄉(xiāng)青年如果政治定力不足、紀(jì)律觀念不強(qiáng)，就可能濫用其村干部身份，通過貪污受賄、權(quán)力尋租等行為獲取不正當(dāng)利益，損害村民的權(quán)益和公共利益。三是返鄉(xiāng)青年參與村務(wù)治理時(shí)，可能受親情關(guān)系影響，利用其在村務(wù)治理中的地位和權(quán)力，在資源分配、項(xiàng)目批準(zhǔn)、困難幫扶等方面給予親友或熟人更多的機(jī)會(huì)，而忽視其他村民的正當(dāng)權(quán)益和集體的利益。

（四）難以融合的風(fēng)險(xiǎn)

返鄉(xiāng)青年是注入老齡化、“空心”化村莊的人力資源新的“活水源頭”，但這也必然帶來治理主體多元化的新問題，“新”治理主體能否得到接納？“新”“老”干部主體之間如何融洽相處？真誠合作？這些都是返鄉(xiāng)青年嵌入村務(wù)治理必然碰到的現(xiàn)實(shí)問題。從各地政策實(shí)踐看，目前許多鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)返鄉(xiāng)青年并沒有清晰的吸引、培育和留用的意識(shí)。例如，東部某省行政村黨支部書記和村委會(huì)主任中，35歲以下的青年僅占1.9%和7.1%。另據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在青年農(nóng)民當(dāng)中，擔(dān)任村民小組組長(zhǎng)的僅占5.7%，擔(dān)任其他村級(jí)集體組織或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的占比為4.5%［22］。鄉(xiāng)村基層黨組織的先鋒模范、組織協(xié)調(diào)、引才育才等方面的功能還未充分發(fā)揮。

在工作內(nèi)容方面，從村干部收入由村民自籌轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政支付后，鄉(xiāng)村干部的工作行政化色彩加劇，自治色彩明顯減弱，工作的重心是貫徹落實(shí)上級(jí)的任務(wù)部署和迎接各類檢查考核，而其中不可避免地會(huì)摻雜著一些形式主義色彩的工作，在城市以實(shí)務(wù)打拼為主要工作特點(diǎn)的返鄉(xiāng)青年不一定能接納這種枯燥乏味的形式化工作，從而可能中途退出。

在組織管理方面，村級(jí)組織可能缺乏規(guī)范化的組織管理能力，無法有效地組織和協(xié)調(diào)返鄉(xiāng)青年參與各項(xiàng)工作。缺乏明確的工作流程、決策機(jī)制和管理規(guī)范可能導(dǎo)致治理過程的混亂和低效。這些現(xiàn)實(shí)難題可能導(dǎo)致返鄉(xiāng)青年在融入村務(wù)治理時(shí)面臨“人微言輕”“少言謹(jǐn)行”的心理壓力，從而可能與現(xiàn)任老干部產(chǎn)生心理上的隔閡而難以融入。

四、返鄉(xiāng)青年嵌入村務(wù)治理的制度保障

要防止返鄉(xiāng)青年嵌入村務(wù)治理的各種風(fēng)險(xiǎn)，完善制度保障至關(guān)重要。為了確保返鄉(xiāng)青年能夠充分發(fā)揮其潛力并為鄉(xiāng)村治理作出積極貢獻(xiàn)，必須建立一系列的制度保障機(jī)制，包括加大返鄉(xiāng)青年嵌入鄉(xiāng)村治理的時(shí)代價(jià)值宣傳、強(qiáng)化其能力培訓(xùn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督問責(zé)、完善鄉(xiāng)村治理的基層組織建設(shè)等。

（一）加大返鄉(xiāng)青年參與鄉(xiāng)村治理的時(shí)代價(jià)值宣傳

當(dāng)前，政府對(duì)于返鄉(xiāng)青年的關(guān)注度主要集中在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，而對(duì)于他們?cè)诟纳凄l(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平方面的重視程度尚不足。這導(dǎo)致政策宣傳對(duì)返鄉(xiāng)青年嵌入村務(wù)治理的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，有必要轉(zhuǎn)變觀念，加大對(duì)返鄉(xiāng)青年嵌入村務(wù)治理時(shí)代價(jià)值的宣傳力度。

首先，政府應(yīng)該向返鄉(xiāng)青年廣泛宣傳青年人才對(duì)于提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平的重要性。通過宣傳政府的政策導(dǎo)向和發(fā)展目標(biāo)，能夠讓返鄉(xiāng)青年更好地認(rèn)識(shí)到他們?cè)卩l(xiāng)村振興中的重要人力資源作用和價(jià)值，讓他們了解到自己參與村務(wù)治理的重要性以及在提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平中所承擔(dān)的時(shí)代角色。這將增強(qiáng)返鄉(xiāng)青年的時(shí)代使命感和責(zé)任感，激發(fā)他們積極參與鄉(xiāng)村治理的熱情。其次，政府應(yīng)當(dāng)幫助返鄉(xiāng)青年詳細(xì)分析他們自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。青年具有更開放、包容的思維和敏銳的洞察力，他們能夠?yàn)榇鍎?wù)治理注入新的理念、技能和經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村帶來新的活力和動(dòng)力。通過積極強(qiáng)化這方面的宣傳，能夠使返鄉(xiāng)青年更全面客觀地認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力，從而增加他們參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)的積極性。最后，政府還可以通過展示成功的返鄉(xiāng)青年案例，鼓勵(lì)更多的年輕人參與村務(wù)治理。通過分享成功經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，樹立優(yōu)秀榜樣，激發(fā)更多返鄉(xiāng)青年參與村務(wù)治理的意愿，提振他們的信心。

在實(shí)施宣傳時(shí)，政府應(yīng)該建立多樣化的宣傳渠道和平臺(tái)，包括傳統(tǒng)媒體、新媒體和社交平臺(tái)等，以覆蓋不同心態(tài)和類別的返鄉(xiāng)青年。此外，還可以開展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，組織返鄉(xiāng)青年參觀學(xué)習(xí)、座談交流等，讓他們親身感受到農(nóng)村發(fā)展的變化和機(jī)遇。同時(shí)，還可以邀請(qǐng)成功返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型人物分享經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)身說法的方式激發(fā)返鄉(xiāng)青年對(duì)鄉(xiāng)村的熱愛和關(guān)注，從而激勵(lì)他們更加積極地參與村務(wù)治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）強(qiáng)化返鄉(xiāng)青年的治理能力培訓(xùn)

麻雀雖小，五臟俱全。鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村地區(qū)基本治理單元，承擔(dān)著各種任務(wù)和責(zé)任，既要對(duì)接上級(jí)政府下達(dá)的各式各樣的任務(wù)，又要處理好村民之間各種各樣的矛盾糾紛。因此，鄉(xiāng)村干部必須具備全面的能力，扮演起“萬斤油”的角色。為了切實(shí)履行好鄉(xiāng)村治理的職能，鄉(xiāng)村干部需要具備堅(jiān)定的政治信仰、堅(jiān)強(qiáng)的組織紀(jì)律觀念以及多種能力，包括組織能力、溝通能力、協(xié)調(diào)能力、數(shù)字技術(shù)運(yùn)用能力、矛盾處理能力、工作抗壓能力、拒腐防變能力等。

首先，要加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)青年的教育培訓(xùn)工作。幫助返鄉(xiāng)青年樹立堅(jiān)定的政治信仰和牢固的組織紀(jì)律觀念。政治信仰是返鄉(xiāng)青年參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在動(dòng)力和精神支柱，也是確保其在參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)中堅(jiān)持政治方向不跑偏的基本前提。而牢固的組織紀(jì)律觀念能夠幫助返鄉(xiāng)青年干部時(shí)刻繃緊清正廉潔之弦，提醒他們時(shí)刻按照規(guī)章制度行事，不違法違規(guī)。通過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐教育，可以幫助返鄉(xiāng)青年樹立正確的政治信仰，增強(qiáng)組織觀念和紀(jì)律意識(shí)，使其成為忠誠、敬業(yè)、守紀(jì)的鄉(xiāng)村干部。其次，要加強(qiáng)返鄉(xiāng)青年的溝通能力和協(xié)調(diào)能力培訓(xùn)。政府可以提供相關(guān)的溝通技巧培訓(xùn)、協(xié)商談判的知識(shí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，幫助返鄉(xiāng)青年學(xué)會(huì)與農(nóng)民群體、政府部門等各方面進(jìn)行有效溝通和協(xié)調(diào)，以推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作的順利進(jìn)行。再次，要加強(qiáng)返鄉(xiāng)青年的數(shù)字軟件和媒體軟件運(yùn)用能力培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^開發(fā)相關(guān)的數(shù)字技術(shù)課程和實(shí)踐項(xiàng)目，幫助返鄉(xiāng)青年掌握和提升數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的知識(shí)和技能，培養(yǎng)其在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)用數(shù)字技術(shù)解決問題的能力。最后，要加強(qiáng)返鄉(xiāng)青年的矛盾處理能力、工作抗壓能力和拒腐防變能力培訓(xùn)。鄉(xiāng)村治理面臨著各種復(fù)雜的矛盾和挑戰(zhàn)，返鄉(xiāng)青年需要具備應(yīng)對(duì)和解決矛盾的能力，同時(shí)面對(duì)工作中的壓力和困難時(shí)能夠保持積極心態(tài)，堅(jiān)守廉潔自律的原則，抵制腐敗誘惑的內(nèi)在定力?？梢酝ㄟ^案例研究、角色扮演和實(shí)踐訓(xùn)練等方式，培養(yǎng)返鄉(xiāng)青年的矛盾處理能力、工作抗壓能力和廉潔自律意識(shí)，提高他們?cè)卩l(xiāng)村治理中的綜合素質(zhì)和能力水平。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理監(jiān)督問責(zé)機(jī)制建設(shè)

為了防止返鄉(xiāng)青年在參與村務(wù)治理的過程中出現(xiàn)各種違規(guī)問題或腐敗風(fēng)險(xiǎn)，有必要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的建設(shè)。首先，應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察委的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制建設(shè)。為提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的精準(zhǔn)性、時(shí)效性和客觀性，可運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)建立信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面監(jiān)測(cè)和評(píng)估。該平臺(tái)應(yīng)包括各個(gè)村級(jí)單位的基本信息、干部任免情況、財(cái)務(wù)狀況、公共服務(wù)情況等，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、找出短板，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施。此外，為減少繁文縟節(jié)，可以簡(jiǎn)化檢查考核程序，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用和新媒體平臺(tái)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)精減考核頻次和提升考核質(zhì)量的雙突破，確保執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作的公正性和有效性。其次，應(yīng)加強(qiáng)村民的民主協(xié)商監(jiān)督力度。推行村務(wù)信息公開是提升鄉(xiāng)村治理水平的重要舉措，它有利于提升村民民主協(xié)商和民主監(jiān)督的參與水平。村級(jí)單位應(yīng)定期向村民公開重要信息，包括村級(jí)經(jīng)濟(jì)收支情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、決策議事情況等，以增加信息透明度，提高決策的公正性和合法性。同時(shí)，為加強(qiáng)村民代表會(huì)議的監(jiān)督問責(zé)職能，可建立村民代表與干部的定期溝通機(jī)制，定期召開村民代表會(huì)議，讓村民代表直接向干部提出問題、反映訴求，并要求干部就問題作出解釋和回應(yīng)。這樣可以有效提升村民的參與感和滿意度，確保村民的利益得到維護(hù)。最后，還應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督職能。媒體在鄉(xiāng)村治理中具有重要作用，可以通過報(bào)道和評(píng)論引導(dǎo)輿論，推動(dòng)問題的解決和優(yōu)化。為加強(qiáng)媒體監(jiān)督力度，可以建立媒體與政府部門、村民代表會(huì)議的合作機(jī)制，定期舉辦鄉(xiāng)村治理新聞發(fā)布會(huì)，讓媒體了解和報(bào)道鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問題。政府部門應(yīng)當(dāng)提供信息支持和工作便利，鼓勵(lì)媒體對(duì)鄉(xiāng)村治理中的問題和難點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)查和報(bào)道，促進(jìn)輿論監(jiān)督機(jī)制的常態(tài)化。

（四）完善鄉(xiāng)村基層治理組織機(jī)制建設(shè)

要加大力度促使返鄉(xiāng)青年能嵌入村務(wù)治理走深走實(shí)，而不是“懸浮”于形式的表面，就要深化鄉(xiāng)村基層治理機(jī)制改革。首先，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村治理工作的政治依靠和戰(zhàn)斗堡壘，事關(guān)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織實(shí)施和有效推進(jìn)。但部分農(nóng)村基層黨組織存在黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、人才培育制度不完善等問題，導(dǎo)致缺乏活力和創(chuàng)新，治理主體作用發(fā)揮不明顯。因此，應(yīng)注重加強(qiáng)黨的鄉(xiāng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)青年中的流動(dòng)黨員的引導(dǎo)和管理，主動(dòng)吸收返鄉(xiāng)青年當(dāng)中的黨員加入村務(wù)治理的主體行列，以優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍中的黨員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的治理能力和水平，同時(shí)還要注重從返鄉(xiāng)青年的積極分子當(dāng)中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。其次，要暢通鄉(xiāng)村干部的成長(zhǎng)渠道，為青年村干部提供晉升機(jī)會(huì)和制度平臺(tái)。要在制度上為返鄉(xiāng)干部設(shè)置梯次進(jìn)階的成長(zhǎng)平臺(tái)。返鄉(xiāng)青年可以通過競(jìng)爭(zhēng)成為鄉(xiāng)村后備干部，后備干部可以通過培養(yǎng)和歷練成長(zhǎng)為正式的村“兩委”干部，甚至有機(jī)會(huì)晉升為主職干部。優(yōu)秀的村干部還要有機(jī)會(huì)被選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作，而有一定工作年限的青年村干部也可以通過考試成為公務(wù)員或事業(yè)編制干部。這樣的梯次進(jìn)階制度成長(zhǎng)平臺(tái)能打破傳統(tǒng)的資歷和權(quán)威賦權(quán)機(jī)制，為愿專心致力于服務(wù)鄉(xiāng)村治理的青年干部提供更大的機(jī)會(huì)和更廣的空間。此外，還應(yīng)通過大數(shù)據(jù)和多媒體技術(shù)，加大共享平臺(tái)的建設(shè)，為返鄉(xiāng)青年提供資源共享、信息共享和合作共享的平臺(tái)，如村務(wù)治理信息平臺(tái)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺(tái)等。共享平臺(tái)旨在促進(jìn)返鄉(xiāng)青年之間的交流合作和共同發(fā)展，并為他們提供更多的政策支持和便利舉措。通過建立靈活、包容的參與機(jī)制，可以鼓勵(lì)返鄉(xiāng)青年以更豐富的形式參與村務(wù)治理的決策和執(zhí)行過程，確保返鄉(xiāng)青年的聲音得到聽取和重視。

五、結(jié)論

隨著城鄉(xiāng)融合的加快和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距將不斷縮小，在城市吸引力下降和鄉(xiāng)村吸引力上升的共同作用下，青年返鄉(xiāng)將會(huì)越來越常見。青年返鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村治理增添了新的人力資源要素，在鄉(xiāng)村治理干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)實(shí)情境下，返鄉(xiāng)青年嵌入鄉(xiāng)村治理能較好地回應(yīng)中國式現(xiàn)代化背景下提升鄉(xiāng)村治理效能的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。目前，全國多地開展了返鄉(xiāng)青年嵌入鄉(xiāng)村治理的有益探索，為提升鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)能積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從各地實(shí)踐來看，要使返鄉(xiāng)青年嵌入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐取得更好的成效，需要從返鄉(xiāng)青年自身和深化鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革兩方面著手，兩手都要抓，協(xié)同推進(jìn)，才可能取得良好的效果。一方面，返鄉(xiāng)青年需要全方位地提升自身的治理能力和各方面素養(yǎng)，包括政治信仰、組織紀(jì)律、溝通協(xié)調(diào)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、矛盾化解、心理抗壓等各個(gè)方面。另一方面，政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理組織的保障機(jī)制建設(shè)。包括加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)察委的監(jiān)督作用、推行村務(wù)信息公開制度、完善村民協(xié)商議事制度、增強(qiáng)媒體的新聞?shì)浾摫O(jiān)督等方面。同時(shí)，也要關(guān)心返鄉(xiāng)青年的政治成長(zhǎng)，暢通青年村干部的成長(zhǎng)渠道，讓其愿意留、待得住、干得好。

總之，通過吸引返鄉(xiāng)青年參與村務(wù)治理，鄉(xiāng)村治理能夠更加貼近鄉(xiāng)村發(fā)展需求，提升治理的質(zhì)量和效能，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的治理支持。當(dāng)然，實(shí)踐中必然會(huì)碰到各種各樣的問題，認(rèn)真總結(jié)歸納這些問題，并逐一解決的過程，就是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理行政化自我調(diào)適和基層群眾自治制度不斷完善的過程。

注釋：

① 雖然行政村干部不屬于國家正式治理機(jī)構(gòu)的組成部分，也沒有相關(guān)的行政編制或事業(yè)編制身份，而屬于村民自治組織的構(gòu)成系列，但當(dāng)前行政村干部的收入并不來源于村民的資金自籌，而來自于財(cái)政撥款，且行政村干部的大部分工作是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及其上級(jí)部門的工作部署落實(shí)而展開的，因此，本文將行政村干部稱為“準(zhǔn)”體制型干部，將返鄉(xiāng)青年通過競(jìng)聘等方式成為村干部，并進(jìn)而參與村務(wù)治理，稱為體制型參與。

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