仝丹丹

（中共南寧市委黨校，南寧 530007）

近年來，南寧市村務監(jiān)督委員會建設不斷向標準化、規(guī)范化邁進，但在實際運行中仍存在監(jiān)督力量不強、履職能力不夠、陣地建設不完善、群眾參與度不高等問題，應該配齊監(jiān)督力量、提升履職能力、推進陣地建設、推動全民參與等方面采取措施，健全符合南寧市實際的村級監(jiān)督體系，以規(guī)范小微權力運行“小切口”推動實現鄉(xiāng)村振興“大變局”提供堅實保障。

一、南寧市村務監(jiān)督委員會基本情況

2019 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》指出村務監(jiān)督委員會要發(fā)揮在村務決策和公開、財產管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。2022年2 月，《中共中央 國務院關于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出要強化基層監(jiān)督，加強基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，強化對村干部的監(jiān)督。2020 年1 月，南寧市印發(fā)《關于進一步加強村務監(jiān)督委員會標準化規(guī)范化建設的實施方案》，對全市村務監(jiān)督委員會的機構設置、職責權限、產生程序、監(jiān)督機制、工作制度、管理考核等作出具體要求。南寧市紀檢監(jiān)察機關2021年11月印發(fā)《南寧市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織與村（居）務監(jiān)督委員會有效銜接試點工作方案》，在隆安縣、青秀區(qū)、武鳴區(qū)先率先行，創(chuàng)新監(jiān)督手段，切實提升了村務監(jiān)督水平。

（一）組織設置方面

目前，南寧市1386個行政村均已建立村務監(jiān)督委員會，實現了全覆蓋。按照自治區(qū)、市級關于村務監(jiān)督委員會標準化規(guī)范化建設的文件要求，在2021年的村（社區(qū)）“兩委”換屆中，全市村務監(jiān)督委員會均能按照相關規(guī)定配備3—5人。截至2021年底，南寧共有村務監(jiān)督委員會主任1359人，其中，由村紀委書記或紀檢委員兼任的有1076人，由村黨組織委員會其他成員兼任的有174人，由村“兩委”負責人兼任的有2人。

（二）履職盡職方面

通過一段時間的運行，村務監(jiān)督委員會提高了群眾參與監(jiān)督的意識，調動了村民了解和參與村級事務管理、加強對村級事務處置監(jiān)督的積極性。通過村務監(jiān)督委員會工作的不斷完善，在保證村民的知情權、表達權、決策權、參與權、監(jiān)督權，群眾參與重大決策、群眾監(jiān)督基層干部權力行使，增強村民民主參與意識，提高村級事務的決策質量等方面具有重大意義。同時，村務監(jiān)督委員會通過列席村“兩委”會議，將事后監(jiān)督轉變成事前監(jiān)督、事中把關，切實保證村務的透明化，從源頭上預防和遏制了村干部腐敗行為的發(fā)生。近年來，南寧市在紀委監(jiān)委的專項行動以及村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用下，加大了對套取扶貧項目資金、農村低保資金、五保資金、困難群眾救助資金等問題的查處力度，2019年查處問題941件，查處941人，移送司法機關9人；2020年查處問題645 件，查處645 人，移送司法機關4 人；2021 年查處問題606 件，查處606 人，移送司法機關4人。

（三）辦公場所方面

一些鄉(xiāng)村的村務監(jiān)督委員會專門掛牌設立了村務監(jiān)督委員會辦公室，配備了各種辦公用品，設立了村務監(jiān)督委員會投訴箱、公章等。不僅制定了村務監(jiān)督委員會相關工作制度，還將制度上墻對外公開。部分村務監(jiān)督委員會做了村內重大事項監(jiān)督情況工作臺賬，作為村務監(jiān)督委員會工作落實的重要依據。

（四）待遇補貼方面

部分市、縣（區(qū)）把村務監(jiān)督委員會成員納入定工村干部管理，享受每月生活補貼2200元；納入半定工村干部管理的村務監(jiān)督委員會成員，享受每月生活補貼1700元；未納入定工或半定工的村務監(jiān)督委員會成員，享受每月生活補貼150元。

二、當前村務監(jiān)督委員會運行存在的問題

習近平總書記指出，要不斷總結經驗，完善制度設計，進一步規(guī)范監(jiān)督主體、內容、權限和程序，完善村黨組織領導的村民自治機制，切實保障村民群眾合法權益和村集體利益，提升鄉(xiāng)村治理水平。調研發(fā)現，南寧市大多數村務監(jiān)督委員會能正常履職，但是監(jiān)督治理效能和部分村村務監(jiān)督委員會運行情況距離總書記所提要求還有差距。

（一）監(jiān)督力量有待增強

一般情況下，素質較高、能力較強、群眾公認度高的村民，會被作為村黨組織書記、主任人選，加之由于經濟待遇、政治待遇、權力空間上的種種差距，導致客觀上村務監(jiān)督委員會成員素質要弱于村“兩委”成員。一是村務監(jiān)督委員會主任普遍年齡偏大、文化程度偏低，導致監(jiān)督活力不足。據統(tǒng)計，南寧市村務監(jiān)督委員會主任平均年齡52.2 歲，60 歲以上377 人、占27.7%，70歲以上53人、占3.9%；大專及以上學歷107人、占7.9%，高中及中專學歷679人、占50%，初中及以下學歷567人、占41.7%。部分村村務監(jiān)督委員會委員人員流動大，不穩(wěn)定。二是當前村務監(jiān)督委員會成員中普遍缺乏專業(yè)的財務和管理人員，有的村由非會計專業(yè)人員負責村級財務管理工作，只能“記記賬”，村務監(jiān)督委員會也無專業(yè)的財務人員進行監(jiān)督和指導，不能及時發(fā)現村級經濟運行中的問題，造成村級監(jiān)督工作專業(yè)性差。

（二）履職能力有待提升

由于村務監(jiān)督規(guī)范化、程序化規(guī)定的缺失，致使村務監(jiān)督委員會成員行使監(jiān)督時隨意性較大，部分成員對自身職能職責理解不到位，對職權的定位把握不夠準確，監(jiān)督執(zhí)行缺乏剛性，村務監(jiān)督委員會的運行效力大打折扣，實際監(jiān)督效果不夠明顯。一是部分村務監(jiān)督委員會成員對村務監(jiān)督工作的開展不夠規(guī)范，部分村務監(jiān)督委員會沒有建立日常工作臺賬，沒有出臺具體的工作制度。有些村務監(jiān)督委員會雖然制定了管理制度，但在實際工作中缺乏財務管理、民主科學決策等配套機制，導致村務監(jiān)督工作“制度架空”。二是少數村務監(jiān)督委員會的成員擔當意識不強，認為監(jiān)督工作容易得罪人，對同級黨委（黨組）不敢監(jiān)督或輕監(jiān)督，導致監(jiān)督工作流于形式。三是得到業(yè)務指導不多。個別村務監(jiān)督委員會反映，換屆后，沒有得到相關部門到村指導，不知村務監(jiān)督委員會如何開展工作。四是部分村務監(jiān)督委員會成員業(yè)務學習不到位，嚴重制約了監(jiān)督能力和監(jiān)督實效。五是少數村務監(jiān)督委員會主任由村“兩委”負責人等兼任，存在既當“裁判員”又當“運動員”的現象，或把主要的工作精力放在承擔村“兩委”工作上，無法專注村務監(jiān)督工作，造成村務監(jiān)督職能虛化。

（三）陣地建設有待完善

調研發(fā)現，不同縣（區(qū)）的村務監(jiān)督委員會待遇差距大，特別是部分行政村工資過低，又缺乏專項經費保障，導致行政村村務監(jiān)督委員會工作缺乏積極性和主動性，更多忙于自身生計，使得村務監(jiān)督委員會工作流于形式。一是存在村務監(jiān)督委員會無專用辦公場所和辦公設備問題，一些村雖然有辦公場地但是村務監(jiān)督委員會的牌子掛在不顯眼的角落處，群眾難以注意。部分村務監(jiān)督委員會還存在相關制度未上墻、未設立信訪舉報箱的現象，讓群眾不知如何提供線索。二是待遇保障不足，存在各縣（區(qū)）的村務監(jiān)督委員會待遇不一致的現象，部分村務監(jiān)督委員會主任本身享有村干部工資和被納入參照定工或半定工村干部管理相對應的生活補貼，就數額高的那一份領取，而部分村務監(jiān)督委員會主任和委員未被納入參照定工或半定工村干部管理，只能按照每月150 元生活補助領取，有些村務監(jiān)督委員會成員甚至沒有生活補助，每次開會發(fā)放20元津貼，導致村務監(jiān)督委員會成員缺乏工作積極性和主動性。

（四）群眾參與度有待提高

由于村務監(jiān)督委員會存在感不強，使得群眾知曉率不高。一是因教育宣傳引導力度不夠，導致部分村民對村務監(jiān)督委員會的存在不知情，或者有些村民知道其存在，但是對該委員會的具體職責了解不深，致使群眾未能及時有效地向村務監(jiān)督委員會反映問題、提出建議。二是因群眾所反映的問題難以得到解決，或問題解決的效果與群眾的期待差距較大，致使部分群眾認為參與監(jiān)督的意義和作用不大，不再愿意通過村務監(jiān)督委員會維護自身權益。

三、對進一步加強村務監(jiān)督委員會建設的建議

發(fā)動群眾、依靠群眾、服務群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強村務監(jiān)督委員會建設，進一步完善村務監(jiān)督機制，發(fā)揮群眾參與村務監(jiān)督工作的積極作用，促進基層干部增強為民服務意識，進一步轉變工作作風，提升鄉(xiāng)村治理水平，助力鄉(xiāng)村振興，是新形勢下做實做嚴村務監(jiān)督工作的重要途徑。

（一）配齊監(jiān)督力量，加強隊伍建設

針對發(fā)現的村務監(jiān)督委員會在隊伍組成不規(guī)范、素質有待提升等方面的突出問題，建議橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，夯實基層監(jiān)督力量，齊抓共管推動村務監(jiān)督委員會建設。

1.不斷優(yōu)化隊伍結構。在村務監(jiān)督委員會的組織設置上增加50歲以下成員的人數比例，同時注意優(yōu)化性別結構，使每個村務監(jiān)督委員會至少配有1 名女性委員，充分發(fā)揚民主，釋放村務監(jiān)督的活力。通過調整補選等方式不斷配齊配強村務監(jiān)督委員會成員，建議在部分市、縣（區(qū)）試點，安排專門監(jiān)督人員與村務監(jiān)督委員會成員聯(lián)合監(jiān)督，優(yōu)化隊伍結構。從基層紀檢監(jiān)察組織中挑選政治素質高、專業(yè)素養(yǎng)好、成長空間大的年輕骨干力量到村務監(jiān)督委員會掛職，協(xié)助處理委員會事務。

2.調整配強財務管理人員。盡快落實村務監(jiān)督委員會至少含有1 名懂財會、管理知識的成員要求，并且做好選拔、培訓和考核財會專業(yè)人員的工作，同時建立健全村級財務監(jiān)督管理機制，切實提高村務監(jiān)督委員會財務監(jiān)督工作水平。村各項開支必須由村務監(jiān)督委員會審核無異議后才能進行報賬，并定期公開，接受監(jiān)督。

（二）提高履職能力，增強監(jiān)督實效

針對發(fā)現的村務監(jiān)督委員會成員業(yè)務水平不高，村務監(jiān)督職能發(fā)揮不充分、監(jiān)督作用不佳等問題，建議多措并舉，多種形式激發(fā)村務監(jiān)督神經末梢，促進村務監(jiān)督質效大提升，切實發(fā)揮基層監(jiān)督作用。

1.壓實主體責任。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》（中辦發(fā)〔2017〕67 號）文件規(guī)定，縣級黨委和政府承擔建立健全村務監(jiān)督委員會工作主體責任，建議市一級主要牽頭協(xié)調部門強化與下一級縣黨委和政府溝通聯(lián)系，督促推動縣級黨委和政府扛起主體責任，做好村務監(jiān)督委員會工作組織實施。

2.強化上級指導。加強上級部門對村務監(jiān)督委員會的日常管理和業(yè)務指導，對村務監(jiān)督委員會成員參照村干部管理考核。完善基層紀檢監(jiān)察組織對村務監(jiān)督委員會的垂直管理制度，建立科學、量化的考核評議機制，完善議事規(guī)則、例會、報告、臺賬、申訴救助、聯(lián)席會議、學習培訓、待遇保障等八項制度規(guī)定，印刷成冊下發(fā)到各村學習，并制作“上墻”，為村務監(jiān)督委員會開展工作提供制度保障。落實南寧市《關于進一步加強村務監(jiān)督委員會標準化規(guī)范化建設的實施方案》（南組通〔2020〕2 號）文件規(guī)定，實行季度工作交流制度，每個季度第一個月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織召集，各村務監(jiān)督委員會主任參加，交流工作情況及需要上級協(xié)助解決的問題。

3.成員互換任職。建議采用各村務監(jiān)督委員會部分人員互換任職的方式，讓村務監(jiān)督委員會成員放下“人情”包袱，解決熟人社會影響監(jiān)督質效的問題，同時增強村務監(jiān)督委員會成員業(yè)務能力和辦事公正、服務群眾的水平。

4.定期組織培訓。建議由市一級統(tǒng)籌，落實把村務監(jiān)督委員會成員的教育培訓列入村干部培訓計劃，加強對村務監(jiān)督委員會成員思想教育、法制教育、作風教育和業(yè)務培訓。為全市村務監(jiān)督委員會主任定期舉辦能力提升班，通過學習文件政策，進一步明確監(jiān)督內容，提升村務監(jiān)督委員會對“小微權力”運行的監(jiān)督檢查能力，切實做到敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會監(jiān)督；不定時抽調人員到鎮(zhèn)以上紀檢監(jiān)察機關跟班學習，在實踐中鍛煉和提升專業(yè)技能。

5.協(xié)調好村務監(jiān)督委員會與村“兩委”的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮組織領導作用，及時幫助解決工作中的實際問題。從基層紀檢監(jiān)察組織中挑選政治素質高、專業(yè)素養(yǎng)好、成長空間大的年輕骨干到村務監(jiān)督委員會掛職，協(xié)助處理委員會事務。

（三）推進陣地建設，強化基礎保障

針對村務監(jiān)督委員會辦公場所、上墻牌匾、舉報箱的設立等陣地和硬件建設問題，建議將村務監(jiān)督委員會工作經費列入各級財政預算，用于落實村務監(jiān)督委員會工作場所和人員工資待遇。

1.落實“七有”要求。對照落實南寧市《關于進一步加強村務監(jiān)督委員會標準化規(guī)范化建設的實施方案》中“七有”要求，建立健全村務監(jiān)督委員會工作制度和履職紀律，保證各村務監(jiān)督委員會配備辦公室和辦公設備，確保對外有牌子、監(jiān)審有印章、活動有記錄、運轉有經費、創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。建議各村在村黨員活動室設立村務監(jiān)督委員會辦公室，讓村務監(jiān)督委員會與村“兩委”同辦公，督促村務監(jiān)督委員會監(jiān)督。

2.逐步解決待遇問題。統(tǒng)籌平衡各縣（區(qū)）村務監(jiān)督委員會成員的待遇保障，村務監(jiān)督委員會成員應享有固定的工資補貼，實行定崗不定人。同時，各縣（區(qū)）可根據村務監(jiān)督委員會工作實際，制定績效考核與獎懲辦法，工資待遇與工作情況掛鉤，根據考核等次給予相應績效報酬，增強村務監(jiān)督委員會工作的主動性、積極性，確保其作用得到充分發(fā)揮，讓村級“小微權力”時刻受監(jiān)督。

（四）推動全民參與，化解基層矛盾

針對群眾對村務監(jiān)督委員會知曉率和參與度不高、基層矛盾不能在基層及時有效化解等問題，建議暢通群眾參與村務監(jiān)督渠道。

1.加大宣傳力度。加大對村務監(jiān)督委員會職能職責的宣傳力度，著重將監(jiān)督內容與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、掃黑除惡專項斗爭、村集體經濟發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興、幸福鄉(xiāng)村建設等工作相結合進行宣傳，提高群眾的知曉率，使其更有影響力。

2.及時做好反饋。對群眾向村務監(jiān)督委員會反映的問題做到“三個反饋”：受理反饋，讓信訪反映人知曉問題已受理，防止重復舉報；辦理反饋，讓反映人知道問題正在調查，給群眾“定心丸”，減少越級上訪；辦結反饋，辦結后通過面談或電話等方式及時對復審復核情況進行反饋，實現案結訪息。通過上述舉措，讓群眾切實感受到紀檢監(jiān)察工作就在身邊，事情有人管、利益有人護。配合村務公開形成合力，從整體上提升村務監(jiān)督委員會履行職責的氛圍和成效，更有效地凝聚黨心民心。