祁志祥

(上海交通大學(xué) 人文藝術(shù)研究院, 上海 200240)

秦末陳勝起義后不久,劉邦集合三千子弟響應(yīng),攻占沛縣等地,稱“沛公”。公元前206年10月,劉邦軍進(jìn)駐霸上,秦王子?jì)胂騽钔督?秦朝滅亡。劉邦廢秦苛法,與關(guān)中父老約法三章。鴻門宴后被封為漢王,統(tǒng)治巴、蜀及漢中一帶。楚漢戰(zhàn)爭前期,屢屢敗北。但他知人善任,虛心納諫,充分發(fā)揮部下的才能,注意聯(lián)合各地反對項(xiàng)羽的力量,終于反敗為勝。擊敗項(xiàng)羽后,統(tǒng)一天下,定都長安,開辟漢朝江山,史稱“西漢”?；莸邸魏髨?zhí)政的十五年,沿襲高祖的仁德無為政策,國力開始復(fù)蘇。文帝、景帝推行休養(yǎng)生息國策,帶來社會繁榮,開創(chuàng)“文景之治”。武帝加強(qiáng)皇帝集權(quán),“罷黜百家,獨(dú)尊儒術(shù)”,派張騫出使西域,開辟絲綢之路,北擊匈奴,東并朝鮮,擴(kuò)張疆土,成就了大漢氣象,也導(dǎo)致了國力空虛。昭帝發(fā)展到宣帝時期,國力重新恢復(fù),開創(chuàng)“孝宣之治”,設(shè)立西域都護(hù)府,將西域納入版圖。公元8年,王莽篡位,改國號為“新”,西漢滅亡。公元23年,“新朝”被推翻。兩年后,劉秀定都洛陽,重建漢朝,史稱“東漢”;息兵養(yǎng)民,史稱“光武中興”。明帝、章帝繼承光武帝輕徭薄賦方針,國力達(dá)到鼎盛,開創(chuàng)“明章之治”。和帝勵精圖治,使東漢國力走向極盛,史稱“永元之隆”。其時將絲綢之路延伸至歐洲,促使中原文化與西域文化進(jìn)一步融合。公元220年曹丕篡漢,漢朝滅亡。

漢代從維護(hù)皇帝集權(quán)、防止諸侯生亂出發(fā),保留了秦代的郡縣制,史稱“漢承秦制”。同時,吸取秦朝取消封國失去屏藩迅速覆亡的教訓(xùn),恢復(fù)、改良了封建制,通過擴(kuò)大封國數(shù)量、縮小封國規(guī)模、削弱封國實(shí)力的方法,使“國”實(shí)際上變成了“郡”,確保封國不會對中央皇權(quán)形成挑戰(zhàn)。在治國方針上,吸取“秦亡于暴”的教訓(xùn),恢復(fù)仁政,減輕刑罰,用儒家的德治取代秦朝奉行的酷法,這就叫“漢變秦治”。漢代政治實(shí)際上是“漢承秦制”與“漢變秦治”兩者的統(tǒng)一。漢代四百年實(shí)行的郡國一體的專制政體和德治為主的仁政方針,奠定了漢代思想界儒家經(jīng)學(xué)占主導(dǎo)地位和道德天命化、神學(xué)化的政治基礎(chǔ),也奠定了歷朝歷代的基本政治格局。

一、“漢承秦制”:對郡縣制的繼承和對分封制的恢復(fù)與改良

漢初反思秦亡的教訓(xùn),其中之一是秦朝以郡縣制取代了封國制(或者叫封建制),政治的權(quán)力都集中于皇帝一人手中,朝廷失去了封國的輔佐。但漢朝并未因此以封國制取代郡縣制,而是以郡縣制為主,以封國制為輔,并改良了封國制,從而探索出一種完善皇帝集權(quán)統(tǒng)治的政治體制。總體上說,漢代的政治體制不是對夏商周三代封建制度的繼承,而是對秦朝郡縣制度的繼承。這就叫“漢承秦制”。

上古社會是“公天下”社會。夏禹傳啟,是“天下為家”的開始。秦與夏商周三代雖有實(shí)行郡縣制與實(shí)行封建制的不同,但在“家天下”性質(zhì)上是一致的。漢朝代秦而立,繼承了秦朝保證皇帝集權(quán)的“家天下”、防止諸侯分權(quán)篡權(quán)的郡縣制,同時又部分恢復(fù)了封國制。這不僅是為了籠絡(luò)王室子弟共同保衛(wèi)劉姓江山的需要,也是出于天下太大,不得不劃地而治的需要。“古之圣人見天意之厚于人也,故南面而君天下,必以兼利之。為其遠(yuǎn)者目不能見,其隱者耳不能聞,于是千里之外,割地分民,而建國立君,使為天子視所不見,聽所不聞。”〔2〕但是為了限制諸侯王國的權(quán)力,防止它挑戰(zhàn)中央,分裂天下,采取了“眾建諸侯而少其力”的方法,通過多封諸侯國,縮小封國的規(guī)模,削弱諸侯王的實(shí)力,將王國、侯國改良為類似于郡、縣一般的行政單位。

中央統(tǒng)郡。諸侯受封的“王國”與“郡”地位大體相當(dāng),故“郡”“國”并稱。郡下統(tǒng)縣,縣中有侯國以及“邑”與“道”。“列侯所食縣曰‘國’,皇太后、皇后、公主所食曰‘邑’,有蠻夷曰‘道’?！薄?〕《漢書·地理志》記載,漢高祖時,保留了秦朝的約40郡,新設(shè)26郡。武帝元豐年間,有103郡,占到全國國土面積的80%—90%。下轄1500多個縣、國、道、邑。清人錢大昕《二十二史考異》統(tǒng)計(jì),西漢有縣級行政單位1578個,其中縣1344個、侯國188個、道30個、邑16個。正如《隋書·地理志》指出:漢代“郡縣之制,無改于秦?！鼻卮_辟的維護(hù)皇帝集權(quán)的郡縣制,經(jīng)由漢代四百年的改良和鞏固,奠定于后世歷朝歷代的政治體制中。呂思勉指出:“漢興以來,承用秦法,以至今日者多矣?！薄?〕

漢朝一方面繼承了秦朝的郡縣制,另一方面又用封建制對郡縣制進(jìn)行了完善,或者反過來說,是用郡縣制改良了封建制,使王國、侯國變成了郡、縣。這樣,一方面可以發(fā)揮封國保衛(wèi)劉氏江山的“屏藩”“枝輔”功能;另一方面,又能確保封國無力威脅皇權(quán),成為聽命皇帝主宰、中央統(tǒng)轄的類似于郡縣的行政單位。這種改造發(fā)端于文、景時期,完成于武帝手中。

鑒于封王建國是夏、商、周實(shí)行的古制,三代因?qū)嵭蟹饨ㄖ贫鴩\(yùn)長久,秦朝因廢除封建制二世而亡。秦亡之后,西楚霸王項(xiàng)羽、漢高祖劉邦實(shí)行了恢復(fù)古制的兩次大分封。一次是秦楚之際(前232—前202)項(xiàng)羽的大分封。公元前206年項(xiàng)羽在滅秦后大舉分封諸侯。劉邦就是在這次分封中被封為“漢王”的。后來史學(xué)家便把這一年稱為“漢高祖元年”。另一次是劉邦在楚漢戰(zhàn)爭中對異姓諸侯王的分封和統(tǒng)一天下后對同姓諸侯王的分封。楚漢戰(zhàn)爭歷經(jīng)四年。戰(zhàn)爭中劉邦出于擊敗項(xiàng)羽的需要,分封了七個異姓功臣為諸侯王。在打敗項(xiàng)羽、建立漢朝后,劉邦擔(dān)心異姓諸侯王壯大反叛,又以各種理由為借口滅掉了其中的六個。長沙王由于地處偏遠(yuǎn),同時可以發(fā)揮對抗南越的緩沖作用,所以保留了下來。在滅掉六個異姓諸侯王之后,劉邦在六國舊地上重新分封同姓子弟為諸侯王,封國為“王國”,另分封140多個功臣為列侯,賜予的食邑為“侯國”?！稘h書·諸侯王表》記載:“漢興之初,海內(nèi)新定,同姓寡少。懲戒亡秦孤立之?dāng)?于是剖裂疆土,立二等之爵。功臣侯者,百有余邑;尊王子弟,大啟(封)九國。”這九個同姓諸侯王國是:“自雁門以東,盡遼陽,為燕、代。常山以南,太行左轉(zhuǎn),度河、濟(jì),漸于海,為齊、趙。穀、泗以往,奄有龜、蒙,為梁、楚。東帶江、湖,薄會稽,為荊、吳。北界淮瀕,略廬、衡,為淮南。”高祖把這些封國的異姓諸侯王除掉,但并未取消封國,只是將封國的諸侯王換成了同姓王室子弟。這是因?yàn)?在他看來,分封同姓諸侯王,可以作為拱衛(wèi)中央的“藩國”。盡管他們占有的土地比自己擁有的土地面積還大,但高祖并不介意,因?yàn)槎紝儆趧⑿找患?。?jù)《漢書·地理志》記載,漢高祖時,高祖下轄的郡只有15個,而9個同姓諸侯國和僅剩的異姓長沙國占據(jù)的郡卻達(dá)40余個。所以,史書形容其時“諸侯比境,周匝三垂”,“籓國大者夸州兼郡,連城數(shù)十”。如齊國轄地6郡,代國轄地3郡,楚國轄地3郡,吳國轄地4郡,分別下轄數(shù)十縣、數(shù)十城。當(dāng)然,高祖也是意識到封國尾大不掉的歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)危險的。為了有效控制封國,中央派丞相統(tǒng)管封國政務(wù),派太傅輔監(jiān)諸侯國郡,規(guī)定無中央護(hù)符不得發(fā)兵。然而,迫于封國的自治傳統(tǒng),諸侯王國仍然保留了很大的自主權(quán)。如“宮室百官同制京師”,有權(quán)設(shè)置各級官吏,有權(quán)自征租賦,有權(quán)自鑄錢幣,甚至可以自行紀(jì)年。漢初高祖時代對封國制的恢復(fù)雖然彌補(bǔ)了秦朝的缺失,對保衛(wèi)漢家皇室有矯枉之功,同時也埋下了諸侯王國與皇帝叫板的隱患。正如東漢史學(xué)家班固感嘆的那樣,漢初封國“撟枉過其正”(《漢書》卷十四《諸侯王表第二》)。

高祖在世時,曾立下“非劉氏不王,非功臣不侯”,違者“天下共誅之”的規(guī)矩?！?〕呂后掌權(quán)后,破壞高祖定下的遺訓(xùn),大舉分封呂姓子侄為諸侯王。異姓封國對劉氏江山的威脅不斷加大。呂后死后,劉氏諸王與周勃、陳平等大臣合力消滅了呂姓諸王,迎立代王劉恒為帝,即漢文帝。

文帝時,劉姓諸王羽翼豐滿,成為與朝廷角力甚至公開謀逆的力量。賈誼在上書中揭示:“諸侯王僭擬,地過古制,淮南、濟(jì)北王皆為逆誅。”“天下之勢方病大瘇,一脛之大幾如要(腰),一指之大幾如股。”“(皇帝)親者或亡分地(分封之地)以安天下,(皇帝)疏者或制大權(quán)以偪(逼)天子。”他提出的解決對策是:擴(kuò)大封國數(shù)量,削弱封國實(shí)力,使其易于被中央控制?！坝煜轮伟?莫若眾(多)建諸侯而少其力。力少則易使以義,國小則無邪心?！?《漢書》卷四十八《賈誼傳第十八》)但文帝并沒有及時采納賈誼的諫議。面對吳王劉濞暴露的反骨,晁錯也數(shù)次上書文帝力促削藩。文帝寬厚,不忍處罰。后來,文帝終于有所醒悟,在賈誼上書四年后,將原來的齊國分為六國,將原來的淮南國分為三國,但總體上并未遏止住諸侯王國坐大謀反的勢頭。

景帝即位后,用晁錯為內(nèi)史,再擢其為御史大夫。晁錯鑒于山東齊、楚、吳諸國強(qiáng)大,“分天下之半是也”,謀反之勢迫在眉睫,上書力諫景帝“削藩尊王”:“今削之亦反,不削之亦反。削之,其反亟,禍小;不削之,反遲,禍大。”〔6〕景帝用晁錯之策,依次削奪封國土地。削楚國東?？ぁ⑾髭w國常山郡、削膠西國六縣。將削及吳國,吳王劉濞率先發(fā)難,打出“請誅晁錯,以清君側(cè)”的旗號,聯(lián)合楚國、趙國、淄川國、濟(jì)南國、膠西國、膠東國等六國發(fā)動叛變。為了用安撫的方法平息叛亂,景帝無奈將晁錯處死,但七國叛亂并未就此罷休。人們看清了吳王“清君側(cè)”的真實(shí)用心,重新為晁錯的“削藩策”辯護(hù)。景帝無路可退,下令平定七王之亂。周亞夫用兵有方,七國之亂三個月后即被平定。痛定思痛,景帝調(diào)整了諸侯王國的官制,收回了王國中上層官吏的任免權(quán),改由中央政府委派官吏治理。諸侯只可衣食租稅,不得參與政事,成為只能效忠于皇帝的食封諸侯。諸侯王之“國”成為徒有其名、與“郡”類同的行政單元?！稘h書·諸侯王表序》分析文帝、景帝削弱諸侯王國的理由和做法:“諸侯原本以大,末流濫以致溢,小者淫荒越法,大者睽孤橫逆,以害身喪國。故文帝采賈生之議分齊、趙,景帝用晁錯之計(jì)削吳、楚。”“景遭七國之難,抑損諸侯,減黜其官?！薄?〕景帝還將原來王國統(tǒng)轄的支郡全部收歸中央管轄,大大增加了漢郡數(shù)目。景帝中元六年,王國25個,而漢郡卻增加到43個,顯然轉(zhuǎn)向郡縣為主、封國為輔。

武帝即位之初,經(jīng)過景帝的削藩,諸侯王國的權(quán)力雖然不像以前那么大了,但諸侯王國的面積仍然比較大,而且擁有軍隊(duì),對中央的威脅仍未消除。大臣主父偃繼承賈誼“眾建諸侯而少其力”的思路,吸取晁錯直言“削藩”、不知迂回、引起諸王反彈的教訓(xùn),提出明抬舉、實(shí)弱化的“推恩”計(jì)策,即打著廣施王恩的旗號,鼓勵并要求諸王將自己封國的土地分封給其他庶出子弟,借此弱化封國的力量。公元前127年,武帝即位13年后,采納主父偃的建議,頒行“推恩令”,規(guī)定諸侯王除了讓嫡長子繼承王位外,對其余的庶子再次封侯列土。于是,“藩國始分,而子弟畢侯”,王國之內(nèi)又出現(xiàn)了若干侯國。侯國的地位相當(dāng)于縣,由各郡管理,不再接受王國管轄。至此,漢朝的地方行政區(qū)劃實(shí)行郡(王國)、縣(侯國)兩級制,與秦代單一的郡縣制已無實(shí)質(zhì)差別。《漢書·諸侯王表》記載“推恩令”實(shí)施之后的效果:“武帝施主父之冊,下推恩之令,使諸侯王得分戶邑以封子弟,不行黜徙,而籓國自析。自此以來,齊分為七,趙分為六,梁分為五,淮南分為三。皇子始立者,大國不過十余城?！倍?諸侯王國的土地還不一定是一個整體,當(dāng)中的有利地形都被朝廷所轄之郡占有切割,王國再也無力興風(fēng)作浪。

在解決了王國的隱患后,武帝乘勝追擊,消除侯國可能潛藏的危險。實(shí)施“推恩令”后,分解出侯國一百多個。元狩五年,“推恩令”實(shí)施五年之后,武帝以列侯所獻(xiàn)酎金成色和分量不足為由,剝奪了106個列侯的爵位,其余列侯的爵位后來也相繼予以剝奪,因此侯國也不復(fù)存在。在削弱王國、取消侯國之后,漢郡的規(guī)模急劇擴(kuò)大,面積占到全國領(lǐng)土的80%以上。至太初元年,“推恩令”實(shí)行23年后,漢朝共有郡91個,王國18個。武帝天漢以后,歷昭帝﹑宣帝,至元帝初元年間,郡國總數(shù)減至103個。此后直至西漢末年平帝的一百年間,郡國的數(shù)量一直保持在這個水平?！稘h書·地理志》所載103郡國名目,即平帝元始二年的行政區(qū)劃。其時,郡與國級別雖同,實(shí)際上已是郡大國小、郡強(qiáng)國弱。大郡統(tǒng)縣三五十個,而大國統(tǒng)縣最多十余個,小國僅統(tǒng)縣三四個。

王莽時,取消劉氏諸侯王封國設(shè)置,全部改為郡。又將西漢的四郡予以析分,大郡至有分為五者。迄天鳳元年,“新朝”總共有郡125個。新朝滅亡后,東漢初年仍沿用西漢平帝元始年間的郡國之名。光武帝考慮到連年戰(zhàn)爭、國空民虛的情況,為減少官府開支,對郡、縣加以并合?！逗鬂h書·光武帝紀(jì)》記載:建武六年“并省四百余縣”,相當(dāng)于總數(shù)的四分之一。繼而合并郡、國13個,減掉了十分之一。后恢復(fù)西漢之制,至順帝永和五年,共有郡、國105個,一直保持到東漢末年。

漢武帝在完成對封國制改造的同時,還建立了中央軍隊(duì)和中央監(jiān)察制度,加強(qiáng)對郡國的管控。將全國分為十三部(州),每部派一名刺史,監(jiān)察郡國官吏與貴族。建立了一支中央常備軍,加強(qiáng)對地方軍隊(duì)的統(tǒng)制。這些措施配合著郡國制,使?jié)h代完成了從夏商周三代天子分權(quán)的封建體制向秦朝以來皇帝集權(quán)的專制體制的轉(zhuǎn)換。

可見,所謂“漢承秦制”,主要指漢武帝以后的漢代繼承了秦朝維護(hù)皇帝集權(quán)的郡縣制。但同時,漢代的郡縣制不同于秦朝單一的郡縣制,而是以封國制為補(bǔ)充的。補(bǔ)充的目的,是合兩者之長,避兩者之短。此后,漢代郡多國少,郡強(qiáng)國弱,郡、國并行,共同維護(hù)著劉氏漢室的穩(wěn)定。從發(fā)展演變來看,漢高祖至呂后時期是第一階段,封國為主,郡縣為輔,王國的地位遠(yuǎn)在漢郡之上。文帝到景帝時期是第二階段。這是郡國并行、郡強(qiáng)國弱的過渡階段,王國的地盤和實(shí)力不斷被削弱,為武帝完成郡、國一體的改造奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。武帝時期是第三階段,通過“推恩令”以進(jìn)一步蠶食王國,在邊陲地區(qū)增設(shè)新郡,發(fā)展為郡縣為主,封國為輔,“國”降格為“郡”,郡國一體。昭帝至西漢末年是第四階段,郡國并行,郡多國少,郡大國小。王莽新朝將劉氏王國悉改為郡,有郡無國,可視為第五階段。東漢光武帝采取郡縣合并政策后,重新恢復(fù)到西漢后期郡國并行,郡強(qiáng)國弱的狀況,可視為“漢承秦制”的第六階段。

經(jīng)過漢代的改良,以郡縣為經(jīng)、封國為緯,寓封建于郡縣之中,成為后世中國不同朝代共同遵循的政體。

二、“漢變秦治”:廢嚴(yán)刑酷法,行仁政德治

理解漢代政治,既要看到“漢承秦制”,實(shí)行郡縣制、加強(qiáng)皇帝集權(quán)的一面,又要看到“漢變秦治”,以仁政取代秦朝暴政,廢除嚴(yán)刑酷法,突出德治禮教的一面。這是漢代江山長治久安的另一重要因素。

在漢代政治家、思想家看來,秦朝的滅亡,主要有兩大原因。一是廢除了諸侯王國的分封,使朝廷秦失去了拱衛(wèi)中央的藩輔。所以漢代的皇帝在實(shí)行郡縣制的同時輔以封建制,籠絡(luò)王室子弟之心,讓他們?yōu)楸Ｐl(wèi)劉姓江山效力,即便在王莽新朝取消了劉氏王國后,東漢光武帝又立即恢復(fù)了封國傳統(tǒng)。二是秦朝統(tǒng)治者不懂得相反相成、以柔克剛的政治辯證法,為了加強(qiáng)皇權(quán)片面使用嚴(yán)刑酷法,導(dǎo)致君民矛盾激化,與民為仇,官逼民反。所以,漢代統(tǒng)治者、思想家在政治方針上作的一個重大改變,即反思和批判秦朝暴政之過,強(qiáng)調(diào)體恤民生疾苦、與民休養(yǎng)生息的仁政德治。

對秦朝暴政罪過的批判和覆亡教訓(xùn)的反思,是西漢前期思想界的突出主題。

陸賈是劉邦的幕僚,早年追隨其平定天下,平定天下后念念不忘反思秦朝暴政苛法帶來的教訓(xùn):“秦始皇設(shè)刑罰,為車裂之誅以斂奸邪,筑長城于戎境以備胡越。征大吞小,威震天下;將帥橫行,以服外國;蒙恬討亂于外,李斯治法于內(nèi)。事逾煩,天下逾亂;法逾滋,而天下逾熾;兵馬益設(shè),而敵人逾多。秦非不欲治也,然失之者,乃舉措太眾,刑罰太極故也?！薄?〕

高祖之后是十五年的惠帝、呂后臨朝時期。呂后的施政方針沿襲高祖反對嚴(yán)刑酷法的方向,可謂無過有功。惠帝四年,“省法令妨吏民者,除挾書律”?！?〕呂后元年,“除三族罪、妖言令”?！?0〕文帝之世刑罰大省。文帝廢除了漢律中襲秦律而來的“收孥相坐”、株連家屬的律令。他還下詔廢除了黥、劓、趾等肉刑。

文帝時期,賈誼著《過秦論》,分析秦亡之過在于“暴虐”?！扒赝酢傥臅嵝谭?先詐力而后仁義,以暴虐為天下始。……秦雖離戰(zhàn)國而王天下,其道不易,其政不改,是其所以取之也,孤獨(dú)而有之,故其亡可立而待也?！薄?1〕

西漢廢除了許多秦朝酷法,但在愛民為本的儒家學(xué)者看來,漢代的刑法仍然有許多值得反思改進(jìn)之處。東漢班固聯(lián)系歷史上的教訓(xùn),批評當(dāng)時實(shí)行的刑法之過:“今堤防凌遲,禮制未立,死刑過制,生刑易犯,饑寒并至,窮斯濫溢,豪杰擅私,為之囊橐,奸有所隱,則狃而寢廣,此刑之所以蕃也?！薄?2〕

既然秦亡于暴政苛法,漢代要實(shí)現(xiàn)長治久安,就必須堅(jiān)決拋棄暴政苛法,因此,“任德不任刑”成為漢代政治界的另一個貫穿始終的主題。陸賈告誡高祖:“設(shè)刑者不厭輕,為德者不厭重,行罰者不厭薄,布賞才不患厚?！薄?3〕賈誼建言文帝:“與其殺不辜,寧失于有罪?！薄肮史蜃镆舱?疑則附之去已;夫功也者,疑則附之與已。則此毋有無罪而見誅、毋有有功而無賞者矣?！薄耙勺飶娜?仁也;疑功從予,信也?！薄?4〕董仲舒告誡武帝:“王者承天意以從事,故任德教而不任刑。刑者不可任以治世,猶陰之不可任以成歲也?！薄?5〕劉向《說苑·政理》強(qiáng)調(diào):“治國有二機(jī):刑、德是也。王者尚其德而希其刑。”“先德教而后刑罰?！睗h元帝下詔刪減刑罰條文:“夫法令者,所以抑暴扶弱,欲其難犯而易避也。今律令煩多而不約,自典文者不能分明,而欲羅元元之不逮,斯豈刑中之意哉!其議律令可蠲除輕減者,條奏,唯在便安百姓而已。”〔16〕東漢末年王符強(qiáng)調(diào)“尊德禮而卑刑罰”。他說:“凡立法者,非以司民短而誅過誤,乃以防奸惡而救禍敗,檢淫邪而內(nèi)正道爾?！薄?7〕如此等等。

在廢除秦朝酷法,減輕刑罰的同時,漢代的政治家自覺踐行體恤百姓疾苦的儒家“仁德”理念,漢代的思想家眾口一詞地強(qiáng)調(diào)實(shí)行“以民為本”的“仁政”“德治”。劉邦在接受秦王子?jì)胪督禃r,拒絕了殺之以絕后患的建議,保留了子?jì)氲纳?體現(xiàn)了他的仁義天性。他率領(lǐng)的軍隊(duì)入關(guān)后與關(guān)中父老“約法三章”,也體現(xiàn)了感人的人道情懷。正是這種“仁義”的天性,使這個靠武力奪取江山的開國君主能夠接受陸賈以“仁義”治天下的提議,改變了用武力君臨天下的原有思路。劉邦建立大漢王朝后,面對百廢待舉的滿目瘡痍,采取了一系列體恤民瘼的措施。高祖在位十二年,由于實(shí)施仁德政策,社會元?dú)獬醪交謴?fù)。

陸賈是漢代第一位力倡儒學(xué)的思想家。根據(jù)漢初特定的社會需要,他以儒家為本,融匯黃老思想,提出“行仁義、法先圣”,“禮法結(jié)合、無為而治”的政治主張,奠定了漢代儒道合一的思想基調(diào)。他告誡漢高祖“天下可以馬上取之”,不可“馬上治之”。打下天下后必須立即放棄武力斗爭的思維,轉(zhuǎn)變到以“仁義”治天下的思路上來。他提出:“治以道德為上,行以仁義為本?！薄?8〕“杖仁者霸,杖義者強(qiáng)?！薄?9〕

惠帝劉盈是劉邦和呂后的兒子,生性仁弱。劉邦早年擔(dān)心他過于懦弱,曾想把太子之位易為與戚夫人所生的兒子劉如意,這便在呂后與戚夫人、劉如意之間種下了一段勢不兩立、你死我活的曠世恩怨。劉盈16歲登位,在位七年,治國大權(quán)交給母親定奪,以致司馬遷《史記》不設(shè)“惠帝本紀(jì)”,只設(shè)“呂太后本紀(jì)”。惠帝病故后,呂后執(zhí)掌皇權(quán)八年。在思想上,以黃老學(xué)說取代法家學(xué)說,同時廢除了秦法的種種禁錮。惠帝四年,呂后下令廢除秦朝留下的“挾書律”。“挾書律”是秦始皇焚書時的一項(xiàng)規(guī)定,對收藏違禁書籍的人處以滅族酷刑。在廢止這條惡法的同時,呂后還鼓勵民間獻(xiàn)書,被禁的儒家舊典被重新發(fā)現(xiàn)。以仁施政,減輕賦稅,無為而治,蕭規(guī)曹隨。舉事無所變更,很少大動徭役。惠帝時期幾次發(fā)動修長安城,都在農(nóng)閑時進(jìn)行,為期不超一個月。邊境戍卒一歲一更的換防制度,也在這時重新確定。政治清明,經(jīng)濟(jì)向好,農(nóng)業(yè)發(fā)展,糧食豐收,民生始富,國庫始盈。

文帝寬厚仁德,信奉“立君為民”的宗旨,聲稱“天生烝民,為之置君以養(yǎng)治之”,以“夙興夜寐,勤勞天下,憂苦萬民”為追求,“為之怛惕不安,未嘗一日忘于心”。專務(wù)以德化民,刪減刑罰條款,廢除“誹謗妖言之罪”。自覺進(jìn)行道德反省和修養(yǎng),“舉賢良方正能直言極諫者,以匡朕之不逮”,與秦朝的禁言法條形成鮮明的對照。收羅儒經(jīng),使秦博士伏生所傳《尚書》重見天日。復(fù)興儒業(yè),開設(shè)《尚書》《詩經(jīng)》博士官。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是“天下之本”,詔令百官勸課農(nóng)桑。減輕賦稅徭役,將丁口稅從一百二十錢減為四十錢,將丁男徭役減為三年一次。即位十三年時,下詔盡免田租。躬行節(jié)儉,在位二十三年,“宮室苑囿、狗馬服御無所增益,有不便,輒馳以利民”。死前留下遺囑,不許“重服”“厚葬”。為“社稷之安”“萬民之利”,制定與匈奴的“和親”政策(《史記》卷十《孝文本紀(jì)第十》),解除了一直困擾漢室的邊患。

賈誼是陸賈之后漢代又一位大儒。他的政治思想主要是儒家以仁懷民、以德服人的理念。他告誡漢文帝:“人主仁而境內(nèi)和矣,故其士民莫弗親也;人主義而境內(nèi)理矣,故其士民莫弗順也;人主有禮而境內(nèi)肅矣,故其士民莫弗敬也;人主有信而境內(nèi)貞矣,故其士民莫弗信也;人主公而境內(nèi)服矣,故其士民莫弗戴也?！薄?0〕仁政德治的核心是“民本”思想:“聞之于政也,民無不為本也,國以為本,君以為本,吏以為本。故國以民為安危,君以民為威侮,吏以民為貴賤?！薄奥勚谡?民無不為命也,國以為命,君以為命,吏以為命。故國以民為存亡,君以民為盲明,吏以民為賢不肖?！薄肮史?yàn)?zāi)與福也,非粹在天也,又在士民也?！首怨胖劣诮?與民為仇者,有遲有速,而民必勝之?！薄?1〕賈誼的思想,不僅對文帝仁政德治方針的實(shí)行起了巨大的促進(jìn)作用,而且成為漢武帝“獨(dú)尊儒術(shù)”的鋪墊。

景帝在位十六年,繼續(xù)執(zhí)行文帝的仁政方針。他步文帝后塵,發(fā)展儒家經(jīng)學(xué),在文帝設(shè)置的《尚書》《詩經(jīng)》博士官基礎(chǔ)上,增加《詩經(jīng)》博士官轅固生,另設(shè)《春秋》博士官董仲舒、胡毋生。此外還給《論語》《孝經(jīng)》《孟子》設(shè)立了博士官。以仁治國,與民休息,發(fā)展生產(chǎn),減輕賦稅,確立了三十稅一的漢朝田租定制。為了緩解谷賤傷農(nóng),保護(hù)農(nóng)民利益,采納“入粟拜爵”政策,鼓勵商人買粟支持郡縣和邊境積糧。從文帝到景帝,經(jīng)過四十多年的建設(shè),出現(xiàn)了安寧富足的盛世氣象。

景帝到武帝時,淮南王劉安匯通百家學(xué)說,編了一部《淮南子》,儒家取向也十分明顯。他指出:“民者,國之本也;國者,君之本也。是故君人者,上因天時,下盡地財(cái),中用人力,是以群生遂長,五谷蕃殖。”“仁君明王,其取下有節(jié),自養(yǎng)有度,則得承受于天地,而不罹饑寒之患矣。若貪主暴君,撓于其下,侵漁其民,以適無窮之欲,則百姓無以被天和而履地德矣?！?《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》)

武帝在景帝平定七國叛亂的基礎(chǔ)上,采取“推恩令”措施進(jìn)一步削弱封國實(shí)力,并通過對丞相權(quán)力的控制和州部刺史制度的設(shè)立,大大加強(qiáng)了皇權(quán)專制,開啟了建立大一統(tǒng)帝國的進(jìn)程。此時,主張“無為”的黃老思想已不能滿足需要,而《春秋公羊傳》的“大一統(tǒng)”理想、儒家的王道學(xué)說和禮制等級思想恰恰成為最好的選項(xiàng)。因此,在思想領(lǐng)域,儒家學(xué)說取代了道家,大張旗鼓地走到歷史前臺。

武帝即位后翌年,罷免法家之士,舉用儒生王臧為郎中令、趙綰為御史大夫,后又擢升儒生公孫弘為丞相。建元五年,置“五經(jīng)博士”,增加《禮經(jīng)》《易經(jīng)》博士官。在漢武帝崇尚的儒家五經(jīng)中,董仲舒、公孫弘所治《春秋》公羊?qū)W受到特別重視。元光元年,下令郡國舉孝廉各一人,確立歲舉孝廉的選仕制度;復(fù)令公卿及各郡國舉茂才、文學(xué)、賢良方正,從中選仕。是年武帝召集各地賢良方正、文學(xué)之士到長安策問。董仲舒在對策中提出“大一統(tǒng)”理想:“《春秋》大一統(tǒng)者,天地之常經(jīng),古今之通誼?！薄按笠唤y(tǒng)”政治需要有高度統(tǒng)一的思想。董仲舒建議:“諸不在六藝之科、孔子之術(shù)者,皆絕其道,勿使并進(jìn)?！?《漢書》卷五十六《董仲舒?zhèn)鞯诙?這就叫“罷黜百家,獨(dú)尊儒術(shù)”。這是為維護(hù)定于一尊的皇帝集權(quán)采取的加強(qiáng)思想統(tǒng)一的舉措。武帝采納了他的建議,將儒經(jīng)以外其他經(jīng)典的太常博士一律罷黜,將黃老百家之學(xué)排斥在官學(xué)之外。此后選官主要出自儒生,延攬儒生數(shù)百人。為實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”的理想,武帝對內(nèi)“內(nèi)興功利”,鹽鐵官營,實(shí)行均輸,統(tǒng)一貨幣,打擊豪強(qiáng),對外南平兩越,北伐匈奴,東定朝鮮,打通西域,極大拓展了漢朝版圖。不過,以仁義為追求的武帝在拓展疆土的長期征戰(zhàn)中加重了民眾的負(fù)擔(dān)和苦難,將文、景以來國庫積累的財(cái)富幾乎耗盡;即位之初因喜好儒學(xué)罷免法家官員的漢武帝,后來為了維護(hù)天下一統(tǒng),又不得不任用酷吏,恢復(fù)酷法。征和二年,巫蠱案的發(fā)生和太子的兵變自殺促使?jié)h武帝反思和覺醒。他逝世的前一年,向世人下《罪己詔》。這一年,他拒絕在新疆輪臺屯田遠(yuǎn)戍,罷逐方士不再為他尋求仙藥,為改善民生狀況,推行新法促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),調(diào)整了以前的執(zhí)政方針,使之重回仁政正軌。

漢武帝時期倚重的思想設(shè)計(jì)師是治《春秋》公羊?qū)W的經(jīng)學(xué)大師董仲舒。武帝即位之初,董仲舒不僅以倡導(dǎo)“大一統(tǒng)”的《天人三策》贏得了武帝的賞識,而且以主觀比附的方法寫下了一部《春秋繁露》,提出一套“天人感應(yīng)”的神學(xué)目的論,把仁義道德天命化、神學(xué)化,得到武帝認(rèn)可。于是,儒家的仁學(xué)在董仲舒的闡釋中成為不得不遵守的政治天命和道德律令。他說:“道,王道也。王者,人之始也。王正則元?dú)夂晚?風(fēng)雨時,景星見,黃龍下。王不正則上變天,賊氣并見?！薄?2〕“王者,民之所往;君者,不失其群者也。故能使萬民往之,而得天下群者,無敵于天下?！薄?3〕“故君民者,貴孝弟而好禮義,重仁廉而輕財(cái)利。躬親職此于上,而萬民聽生善于下矣?！薄?4〕

昭帝即位時年僅8歲,由霍光輔政,在位十三年?；旧蠄?jiān)持漢武帝在《罪己詔》中所留下的遺志,停止窮兵黷武,加強(qiáng)整頓吏治,察舉賢良,分利于民。始元六年二月,昭帝下詔命丞相田千秋、御史大夫桑弘羊召集郡國所舉賢良文學(xué)詢問民間疾苦,在鹽鐵酒官營、均輸壟斷等問題上,圍繞朝廷專利還是分利于民展開激烈爭論。爭論的結(jié)果,“賢良文學(xué)”提出的“實(shí)行仁政,以德治國”的意見受到重視。昭帝下詔,鹽鐵等經(jīng)營政策仍遵舊制,但取消郡國的酒類官營和關(guān)內(nèi)鐵器官營,向民營放開。會后還采取了一系列惠民政策,如降低鹽價,將都城和郡國的公田、苑囿借給貧民耕種,貸給農(nóng)民種子及口糧,免除部分賦稅徭役,與匈奴保持友好關(guān)系。如此等等,使?jié)h朝獲得了一個安寧的社會環(huán)境,經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,國力得到恢復(fù)。宣帝在位二十五年,繼續(xù)實(shí)行讓利于民的仁政,降低租稅,發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鐵器制造等手工業(yè)取得很高成就。糧食年年豐收,創(chuàng)造了每石谷價五錢的西漢最低紀(jì)錄。史稱“宣帝中興”。

元帝在位十六年。崇尚儒術(shù),曾向宣帝進(jìn)言減輕刑罰,任用儒生。依仗強(qiáng)盛國力,多次出兵擊潰匈奴。應(yīng)匈奴單于求親請求,采取和親政策,以宮女王嬙嫁之為妻。元帝時人丁興旺,人口達(dá)到峰值。不過,由于過分放縱外戚,大舉分封皇后宗親,埋下外戚專權(quán)、西漢滅亡的禍根。

成帝在位二十六年,“尊道德”而尚“儒林”。曾下詔:“儒林之官,四海淵原,宜皆明于古今,溫故知新,能達(dá)國體。”〔25〕曾大規(guī)模在全國范圍內(nèi)收羅采集圖書文獻(xiàn),命光祿大夫劉向總領(lǐng)?？?、整理編目,最后親自審定。開門納諫,“容受直辭”,使得“公卿稱職,奏議可述”。曾見日蝕而躬身反省:“蓋聞天生眾民,不能相治,為之立君以統(tǒng)理之?！薄叭司坏?謫見天地?！薄肮淦涓魉茧捱^失,明白陳之。女(汝)無面從,退有后言?！毕轮几骺鴮ⅰ百t良方正能直言極諫之士”推送朝廷?！?6〕務(wù)本重農(nóng),減輕稅賦。成帝時代是“遭世承平”的時代。

不過同時,成帝有耽于女色之好,導(dǎo)致趙氏亂內(nèi),外家擅朝,哀平短祚,王莽篡位。哀帝六年是王莽專權(quán)的六年。平帝即位時只有9歲。王莽假裝仁德,收買人心,最后毒死平帝,由2歲的孺子?jì)爰次?是傀儡皇帝。王莽“攝皇帝”臨朝。兩年后,直接廢除漢朝國號,自立“新朝”為帝。建立“新朝”后,王莽在官制、土地所有制、貨幣鑄造發(fā)行、經(jīng)濟(jì)管理體制等方面推出了一系列籠絡(luò)人心的新政,但志大才疏,事與愿違,均以失敗告終?！耙患诣T錢,五家坐之?！泵變r暴漲達(dá)到每石萬錢。篡位有術(shù),治國無能。公元23年,王莽被劉秀領(lǐng)導(dǎo)的義軍所殺。

劉向是活躍于平帝、成帝時期的大學(xué)問家、大思想家。他在成帝時受命總校群書,編成分類目錄學(xué)巨著《別錄》二十卷。他的思想深深影響過成帝。劉向的思想主張以儒家為主。他說:“故善為國者,遇民如父母之愛子,兄之愛弟,聞其饑寒為之哀,見其勞苦為之悲。”〔27〕“積恩為愛,積愛為仁,積仁為靈。靈臺之所以為靈者,積仁也?！薄?8〕揚(yáng)雄在成帝時做過黃門郎,在王莽新朝擔(dān)任過大夫。揚(yáng)雄的思想,會通儒道,以《太玄》論仁義之源,以《法言》論仁義之本,要求做人出入“禮義”之門,進(jìn)而超凡入圣,是儒家思想在西漢后期和王莽新朝時期取得的重要成果。

公元25年,劉秀定都洛陽,即帝位,建立“東漢”。光武帝在位三十二年,建立太學(xué),設(shè)置博士,講解儒經(jīng),在郡國興建學(xué)校,從儒生中選拔人才。設(shè)立郡國“孝廉”察舉制度,二十萬舉一人,每歲選拔。另設(shè)“明經(jīng)”“茂才”“賢良方正”“直言極諫”等名目舉賢擢仕。重禮征聘避仕王莽、隱居山林的名士。

明帝、章帝、和帝約五十年,這是儒學(xué)昌明并進(jìn)一步走向天命化的時期,也是東漢政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會發(fā)展得最好的時期。明帝在位十八年。廣招名儒,自居講席,與諸儒執(zhí)經(jīng)論辯,探明儒學(xué)真義。輕斂薄稅,國泰民安。自信開放,在洛陽引建第一個佛寺——白馬寺,促進(jìn)了佛教文化在中國的傳播。章帝在位十三年,好儒術(shù),曾舉行白虎觀會議,講議《五經(jīng)》同異,親自參加討論、裁決奏議,推動了儒家經(jīng)學(xué)的神學(xué)化。實(shí)行仁政,以德治國,經(jīng)濟(jì)繁榮,社會穩(wěn)定。派班超出使西域,顯示大國氣象。和帝10歲即位,竇太后臨朝,竇憲掌權(quán)。四年后奪回皇權(quán),親理政事。以儒家仁德自勵,體恤百姓疾苦,恤鰥寡、矜孤弱、安流民、濟(jì)災(zāi)民、寬刑罰、平冤獄。廣開農(nóng)田,面積達(dá)到東漢之最。降服南匈奴,平定西域諸國。在位十八年,東漢國力達(dá)到鼎盛,時稱“永元之隆”。這個時期思想界的代表人物是班固。他通過對“君”“王”的今文經(jīng)學(xué)闡釋,所謂“從之成群,是為‘君’也;歸而往之,是為‘王’矣”,揭示了“仁愛德讓”是“王道之本也”?！?9〕

安帝、順帝、桓帝、靈帝四朝約八十年,是太學(xué)清議形成浪潮并引發(fā)黨錮之禍的時期,一方面反映了外戚宦官亂政的朝廷窳敗,另一方面也印證了儒家道德理念和政治理想的巨大力量。正是這種信仰的力量,推動太學(xué)生前仆后繼,與腐敗的外戚宦官權(quán)貴作英勇斗爭,同時也為魏晉的人物清談開了先河。安帝13歲即位,鄧太后掌權(quán),直到太后死后方才主政,在位十九年。順帝11歲時由宦官扶持上臺,朝政被宦官把持,在位十九年。安帝、順帝時,一方面沿襲著以前外戚與宦官暗中勾結(jié)的傳統(tǒng),導(dǎo)致政治日趨腐敗,另一方面在“獨(dú)尊儒術(shù)”的祖制下,太學(xué)的儒生培養(yǎng)事業(yè)取得很大發(fā)展,到順帝時,太學(xué)生規(guī)模擴(kuò)充到三萬余人。面對外戚、宦官專權(quán)造成的州郡牧守辟召選舉釋賢取愚的社會不公,太學(xué)生開啟了臧否朝政、指斥時弊的清議風(fēng)潮?；傅奂次粫r15歲,在位二十二年?；傅蹠r期是外戚、宦官交替專權(quán)的時代,也是抨擊政治腐敗的清議浪潮愈發(fā)洶涌、高漲的時代。當(dāng)時涌現(xiàn)了許多反權(quán)貴、反腐敗的斗士,如李膺、陳蕃、竇武。李膺任司隸校尉時懲罰不法宦官,諸黃門宦官皆鞠躬屏氣,不敢放肆。延熹九年,李膺被人誣告,桓帝將李膺及與其相關(guān)的二百多名黨人發(fā)歸故里,終身禁錮。靈帝在位二十一年,宦官把持朝政,察舉形同虛設(shè)。時人傳言:“舉秀才,不知書;察孝廉,父別居。寒素清白濁如泥,高第良將怯如雞。”〔30〕靈帝時期太學(xué)黨人的斗爭矛頭是宦官。建寧元年,太傅陳蕃與大將軍竇武共同執(zhí)政,起用李膺和被禁黨人,密謀誅殺宦官。事發(fā)后陳蕃、竇武被殺。建寧二年,名士張儉被告,黨人橫死獄中百余人,受牽連者達(dá)六七百人。熹平五年,州郡受命禁錮黨人父子兄弟及其門生故吏。

生活于和帝至桓帝時期的王符一生未仕,但喜談儒家治國之道。他強(qiáng)調(diào):“國以民為基?！薄?1〕“天以民為心,民安樂則天心順,民愁苦則天心逆。民以君為統(tǒng),君政善則民和治,君政惡則民冤亂?！薄?2〕“夫?yàn)閲咭愿幻駷楸?以正學(xué)為基。民富乃可教,學(xué)正乃得義。民貧則背善,學(xué)淫則詐偽。入學(xué)則不亂,得義則忠孝。故明君之法,務(wù)此二者,以為成太平之基,致休征之祥。”〔33〕這大概可視為其時太學(xué)清議所持思想依據(jù)的表達(dá)。

東漢最后一位皇帝是獻(xiàn)帝。獻(xiàn)帝即位時9歲,在位三十一年,其實(shí)從未掌權(quán)。開始是董卓掌權(quán),后來曹操迎獻(xiàn)帝到許昌,假傳圣旨,“挾天子以令諸侯”。公元220年,曹操死,兒子曹丕直接自立為帝,國號魏,漢亡。

三、結(jié) 語

綜上所述,可見:漢朝吸取“秦亡于暴”與“秦亡于專”的“秦鑒”,在政治制度和治國方針方面作了重大改革,但同時,也保留了秦朝維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)一、防止諸侯割據(jù)、天下分裂的合理制度內(nèi)核,形成了“漢承秦制”與“漢變秦治”互補(bǔ)的政治模式,為后世歷朝歷代所遵循?！皾h承秦制”指漢代繼承秦朝實(shí)行的直接向皇帝負(fù)責(zé)的郡縣制,同時恢復(fù)并改良了封建制,一方面用它籠絡(luò)皇室子弟,共同拱衛(wèi)皇家天下,另一方面削弱封國的實(shí)力,確保它們無法與中央分庭抗禮。于是,郡縣為經(jīng),封國為緯,寓封建于郡縣之中,成為漢朝在制度建設(shè)上取得的最重要的成果?！皾h變秦治”指漢代吸取秦暴而亡的教訓(xùn),以儒家仁政德治學(xué)說為本體論,以道家清虛無為學(xué)說為方法論,制定了愛民利民、與民養(yǎng)生、長治久安的大政方針。郡國一體和仁政德治,是漢朝留給后世的兩大政治遺產(chǎn)。準(zhǔn)確、深刻地理解漢代政治的雙重特征,意義重大而非凡。雖說西漢前期思想界崇尚黃老清虛無為之學(xué),但在高祖、呂后、文帝、景帝之際,儒家的仁德思想一直并行不悖,受到重視和強(qiáng)調(diào),植下漢代經(jīng)學(xué)的種子。武帝之后直至東漢后期,儒家的道德學(xué)說上升為主導(dǎo)地位。漢代皇帝以儒家仁義、禮教、道德治理天下,減輕刑罰,讓利于民,鼓勵直言極諫,形成了迥然不同于秦朝嚴(yán)刑暴政、思想鉗制的政治方針。這種政治方針配合著經(jīng)過改良的郡縣為主、郡國一體的皇權(quán)專制,給漢朝帶來了約四百年的天下。

“漢承秦制”的皇權(quán)專制與“漢變秦治”的仁政德治相結(jié)合,奠定了后世歷朝歷代恪守、遵循的政治模式。準(zhǔn)確認(rèn)識、把握漢代政治的這雙重特征,意義重大而非凡,不可不辨。只看到中國古代政治皇權(quán)專制的特征而看不到仁政為主的特征,或?qū)h以后中國古代皇權(quán)專制理解為封建制為主而非郡縣制為主,均是與實(shí)際未洽的可商榷之見。