王海建, 郝宇青

(1.華東師范大學(xué) 當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展與戰(zhàn)略研究所, 上海 200241;2.華東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院, 上海 200241)

以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為技術(shù)基座的數(shù)字技術(shù)正在深刻地改變著人類社會(huì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字人文、數(shù)字勞動(dòng)、數(shù)字金融等社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的數(shù)字新形態(tài)的出現(xiàn)表明,人類已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字時(shí)代。對(duì)于社會(huì)治理而言,“智慧城市”“數(shù)字感知系統(tǒng)”“數(shù)字鄉(xiāng)村”“數(shù)字政府”等數(shù)字技術(shù)的廣泛實(shí)踐,催生出一種新型的社會(huì)治理形態(tài)——數(shù)字治理。數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)治理的塑造主要體現(xiàn)為創(chuàng)造出技術(shù)性的治理方式和治理邏輯。在數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下,憑借數(shù)字治理提高治理效能儼然成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要實(shí)踐指向。社會(huì)治理在數(shù)字技術(shù)及其背后技術(shù)邏輯的“共謀”下,使“懸浮于”社會(huì)治理表層的數(shù)據(jù)信息不客觀、人為因素影響治理公平等問(wèn)題得以化解,使得“技術(shù)的合理性已經(jīng)變成政治的合理性”。〔1〕但是,作為一種工具理性的治理方式,數(shù)字治理過(guò)于強(qiáng)調(diào)“效率導(dǎo)向,缺乏治理理念變革”,〔2〕割裂了技術(shù)理性與公共價(jià)值之間的關(guān)系,并不能從根本上推動(dòng)社會(huì)治理的現(xiàn)代化發(fā)展。因此,在數(shù)字治理展開(kāi)的過(guò)程中,理清效率與公平之間的邊界,明確二者的定位,對(duì)于推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的價(jià)值。

一、數(shù)字治理中的效率優(yōu)先原則及其強(qiáng)化

數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)治理的賦能,“旨在構(gòu)建適合數(shù)字社會(huì)形態(tài)發(fā)展規(guī)律的生產(chǎn)關(guān)系”?！?〕這一生產(chǎn)關(guān)系的顯著優(yōu)勢(shì),體現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)賦能之下的高效能社會(huì)治理格局的形成。即運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)大算力、算法及集成功能,識(shí)別復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題,構(gòu)建多場(chǎng)景數(shù)字公共服務(wù)平臺(tái),為公眾提供更多、更好的高質(zhì)量公共產(chǎn)品。也就是說(shuō),數(shù)字治理追求的是效率優(yōu)先原則,這一原則在數(shù)字技術(shù)的助推下不斷得以強(qiáng)化。

首先,數(shù)字技術(shù)賦能下對(duì)治理對(duì)象的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)模化存儲(chǔ)和處理,使治理問(wèn)題更加清晰、治理決策趨于科學(xué)。數(shù)字技術(shù)提升了治理主體的數(shù)據(jù)獲取和存儲(chǔ)能力。在已有政務(wù)數(shù)據(jù)、金融經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)治理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)等信息采集軟件可以最大限度收集與治理領(lǐng)域相關(guān)的數(shù)據(jù)信息,并通過(guò)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)等方式存儲(chǔ),為社會(huì)治理提供更加豐富扎實(shí)的基礎(chǔ)材料。數(shù)字技術(shù)優(yōu)化了治理主體的數(shù)據(jù)處理能力。傳統(tǒng)社會(huì)治理主要依靠治理主體的能力或者有限政務(wù)數(shù)據(jù)信息識(shí)別治理問(wèn)題,數(shù)字技術(shù)則能夠通過(guò)智能算法實(shí)時(shí)觀測(cè)、檢測(cè)社會(huì)治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。如,上海的“城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)”可以對(duì)城市運(yùn)行的情況進(jìn)行全面實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),能夠用可視化、易認(rèn)知的方式呈現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題。也就是說(shuō),數(shù)字治理是數(shù)字技術(shù)用數(shù)據(jù)符號(hào)表達(dá)社會(huì)現(xiàn)實(shí),并用算法等技術(shù)把社會(huì)問(wèn)題用數(shù)據(jù)信息的方式呈現(xiàn)出來(lái),使原本用人力無(wú)法識(shí)別的、動(dòng)態(tài)變化的、未知的社會(huì)問(wèn)題以數(shù)據(jù)的、可視的方式“呈現(xiàn)”出來(lái)。在這一過(guò)程中,數(shù)字技術(shù)“將不可視的轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢暤?將不能說(shuō)的轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢匝哉f(shuō)的,將未知的轉(zhuǎn)變?yōu)橐阎摹薄！?〕社會(huì)問(wèn)題在數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、算法的測(cè)量下更加清晰地呈現(xiàn)出來(lái),而規(guī)?；臄?shù)據(jù)信息以及強(qiáng)大的算法、算力推動(dòng)治理決策更加科學(xué)有效。

其次,數(shù)字技術(shù)賦能下社會(huì)治理依據(jù)算法邏輯重構(gòu)治理過(guò)程,使治理過(guò)程以結(jié)構(gòu)化、程序化的方式呈現(xiàn),提升了解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的能力。數(shù)字治理本質(zhì)上是一個(gè)運(yùn)用算法對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別、處理的過(guò)程。算法是運(yùn)用一定的結(jié)構(gòu)框架,對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行計(jì)算的過(guò)程,“包括輸入、指令、輸出等內(nèi)容”?！?〕算法的大模型結(jié)構(gòu)為復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的識(shí)別和解決提供了可能。ChatGPT就是一個(gè)典型的算法大模型結(jié)構(gòu),它通過(guò)大語(yǔ)言模型對(duì)海量的語(yǔ)料進(jìn)行分析綜合,生成符合人類語(yǔ)言交流習(xí)慣的內(nèi)容,且具有一定的價(jià)值導(dǎo)向和倫理屬性。在數(shù)字治理過(guò)程中,各級(jí)政府主導(dǎo)下開(kāi)發(fā)出的結(jié)構(gòu)化的治理問(wèn)題算法解決模型,能夠應(yīng)用于不同的治理場(chǎng)景,對(duì)結(jié)構(gòu)性、非結(jié)構(gòu)性的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效處理,解決了過(guò)去社會(huì)治理中無(wú)法快速有效處理不同類型數(shù)據(jù)信息的難題。從本質(zhì)上看,數(shù)字治理是依據(jù)算法邏輯對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行治理的程序化過(guò)程。治理主體或者對(duì)象提出需求,治理模型在智能算法的支撐下對(duì)需求進(jìn)行分析,并智能抓取相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行建模分析,進(jìn)而得出結(jié)論并提供反饋。也就是說(shuō),在數(shù)字治理過(guò)程中,從治理需求的提出到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),每一個(gè)環(huán)節(jié)都是由算法的邏輯和規(guī)則確定的,每一個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行都是對(duì)結(jié)構(gòu)性、非結(jié)構(gòu)性的數(shù)據(jù)信息的處理。算法以其強(qiáng)大的算力、多場(chǎng)景結(jié)構(gòu)模型應(yīng)用、程序化的運(yùn)算邏輯,將社會(huì)治理中的問(wèn)題分門別類、清晰地呈現(xiàn)出來(lái)并提供了解決方案,使社會(huì)治理的效能大幅提升。

再次,數(shù)字技術(shù)為社會(huì)治理提供系統(tǒng)化的解決方案,提升了數(shù)據(jù)信息的運(yùn)行效率,提高了社會(huì)治理的整體效能?！罢味嘀悄荏w系統(tǒng)具有目的性、互動(dòng)性、自主性、適應(yīng)性等特點(diǎn),它將變得非常智能,并能減少資源利用,從而最大化回報(bào)?！薄?〕在數(shù)字技術(shù)的支撐下,社會(huì)治理系統(tǒng)性解決方案被開(kāi)發(fā)出來(lái),如上海的“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、深圳的“數(shù)字先鋒城市”、成都的“數(shù)字公園”等都是典型代表。一些城市將政府的行政審批、行政許可,個(gè)人的就醫(yī)、教育、出行等事項(xiàng)辦理,以及企業(yè)的稅收繳納、設(shè)立變更、用工、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等整合到一個(gè)數(shù)字化系統(tǒng)平臺(tái)。橫向上,數(shù)字技術(shù)把政府各部門資源,甚至是社會(huì)資源統(tǒng)合起來(lái),由數(shù)字政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行智能應(yīng)用,整合挖掘出資源的最大價(jià)值;縱向上,數(shù)字技術(shù)把治理資源的價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品、公共服務(wù),直接提供給公眾,不僅減輕了政府內(nèi)部的行政負(fù)擔(dān),還能夠推動(dòng)公共產(chǎn)品的平等供給。數(shù)字技術(shù)提供的社會(huì)治理系統(tǒng)化方案,將多治理主體、各類資源、不同治理問(wèn)題以數(shù)字技術(shù)的方式統(tǒng)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理過(guò)程的數(shù)據(jù)集中、利益交匯、人員交流,推動(dòng)了“社會(huì)治理共同體”〔7〕的建設(shè),提升了社會(huì)治理效能。

最后,數(shù)字技術(shù)為社會(huì)治理提供多樣化應(yīng)用場(chǎng)景,使智能治理、敏捷治理成為可能,拓展了社會(huì)治理的空間和時(shí)間。在數(shù)字時(shí)代,政府要“能夠?qū)Σ粩嘧兓纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)情況作出快速的反應(yīng)”,〔8〕數(shù)字技術(shù)及其開(kāi)發(fā)的社會(huì)治理工具為這種需求的實(shí)現(xiàn)提供了可能。一方面,數(shù)字技術(shù)把社會(huì)治理中的人、物、數(shù)據(jù)、時(shí)間等治理元素科學(xué)有效地融合成為治理有機(jī)體。從時(shí)間維度看,社會(huì)運(yùn)行每一分每一秒產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、人們的日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都構(gòu)成了治理有機(jī)體的組成元素;從空間維度看,治理有機(jī)體把原本分散的、細(xì)碎的、多元的不同空間、不同區(qū)域的物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源整合在同一空間下,為快速、實(shí)時(shí)、個(gè)性的治理提供了可能。另一方面,數(shù)字技術(shù)賦能下社會(huì)治理能夠?qū)€(gè)性化、差異化的需求進(jìn)行智能化供給。從供給速度看,數(shù)字技術(shù)強(qiáng)大的算力可以實(shí)時(shí)對(duì)治理對(duì)象的需求進(jìn)行識(shí)別,并智能化生成需求供給;從供給質(zhì)量看,數(shù)字技術(shù)可以整合各種物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源,以滿足治理對(duì)象的需求,實(shí)現(xiàn)供給與需求之間的高度適配;從供給效果看,數(shù)字技術(shù)支持下實(shí)施的個(gè)性化、人性化的治理,在一定程度上滿足了治理對(duì)象的物質(zhì)和精神雙重需求,提升了治理的溫度和效度。

數(shù)字技術(shù)賦能下的社會(huì)治理,通過(guò)構(gòu)建數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)、重構(gòu)治理流程和機(jī)制、為社會(huì)治理提供系統(tǒng)化解決方案和多樣化應(yīng)用場(chǎng)景,使得社會(huì)治理更加敏捷高效?？梢哉f(shuō),數(shù)字治理中數(shù)字技術(shù)功能的發(fā)揮,顯示了數(shù)字技術(shù)正在“從滿足生產(chǎn)發(fā)展需要的工具功能向構(gòu)造符合現(xiàn)代性社會(huì)發(fā)展需要的價(jià)值功能的轉(zhuǎn)變”?！?〕在數(shù)字技術(shù)的支撐下,社會(huì)治理的數(shù)字化、程序化、結(jié)構(gòu)化、個(gè)性化、智能化等方面得到長(zhǎng)足發(fā)展。數(shù)字技術(shù)為“人類追求美好生活需要的實(shí)現(xiàn)”〔10〕描繪出了高效、高質(zhì)量的治理圖景。

二、數(shù)字治理中的效率優(yōu)先原則遮蔽了公平:原因及其后果

數(shù)字技術(shù)追求的高效率的社會(huì)治理,實(shí)際上蘊(yùn)含著公平的價(jià)值內(nèi)核。在人類歷史上,“技術(shù)中不僅蘊(yùn)含著關(guān)于自然的哲學(xué)和一種方法,也因其內(nèi)在的屬性而不容置疑地鞏固了進(jìn)步的觀念”?！?1〕技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步,不僅體現(xiàn)為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,也體現(xiàn)為對(duì)人類觀念,特別是人類追求公平價(jià)值觀念的促進(jìn)作用。即“與進(jìn)步的觀念密切相關(guān),……其中最具相關(guān)性的莫過(guò)于技術(shù)”。〔12〕在數(shù)字治理中,數(shù)字技術(shù)支撐下運(yùn)用客觀數(shù)據(jù)而不是治理主體的主觀意愿進(jìn)行治理,治理方案由數(shù)字系統(tǒng)給出而不是由治理主體決策,以及數(shù)字政務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)化解決方案和多場(chǎng)景應(yīng)用能夠?yàn)樗兄卫韺?duì)象公平地提供服務(wù)等,均體現(xiàn)了數(shù)字治理對(duì)公平價(jià)值的追求。然而,正如馬克思所說(shuō),“在我們這個(gè)時(shí)代,每一種事物好像都包含有自己的反面。……技術(shù)的勝利,似乎是以道德的敗壞為代價(jià)換來(lái)的”。〔13〕現(xiàn)實(shí)中我們也看到,數(shù)字技術(shù)嵌入社會(huì)治理生成的數(shù)字治理新形態(tài),在推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中過(guò)于追求治理的效率,忽視了對(duì)公平原則的追求,造成了數(shù)字治理中公平原則的遮蔽。

首先,數(shù)字技術(shù)在提升治理數(shù)據(jù)“存處”能力的同時(shí)禁錮了治理數(shù)據(jù)的處置范圍,部分治理對(duì)象和數(shù)據(jù)被排除在治理視野之外,難以實(shí)現(xiàn)公平治理。社會(huì)生活作為一種復(fù)雜多變且模糊性的存在,其本質(zhì)是人類的實(shí)踐活動(dòng)。人類在豐富的社會(huì)實(shí)踐中既創(chuàng)造出可以量化的物質(zhì)財(cái)富,也生產(chǎn)出許多不可以量化、不能夠測(cè)量的精神財(cái)富以及思維、觀念等,這些都可以稱為社會(huì)治理的對(duì)象性資源。在數(shù)字治理中,政府通過(guò)制定數(shù)字信息標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)治理的對(duì)象性資源進(jìn)行收集存儲(chǔ)和處置使用,這實(shí)際上是對(duì)治理的對(duì)象性資源進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)化”“模式化”處理的過(guò)程。在這一過(guò)程中,“一些非量化或者無(wú)法記錄的數(shù)據(jù)會(huì)被算法簡(jiǎn)化”。〔14〕數(shù)字治理的這種治理方式固然可以快速、高效、科學(xué)地對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行轉(zhuǎn)化,精準(zhǔn)識(shí)別出所要治理的問(wèn)題,但同時(shí)也只把治理的視野局限在政府可收集的數(shù)據(jù)信息范圍內(nèi),由此便衍生出公平性難題。其一,這些治理的對(duì)象性資源不能反映所要治理問(wèn)題的全貌。高階復(fù)雜問(wèn)題的數(shù)據(jù)信息被算法“降階”存儲(chǔ)為簡(jiǎn)單明確的數(shù)據(jù)信息,在數(shù)字治理過(guò)程中它們很難還原出復(fù)雜問(wèn)題的全貌,勢(shì)必造成面向數(shù)據(jù)信息的治理并不是面向復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的治理,導(dǎo)致部分治理對(duì)象未包含在治理范圍內(nèi),從而使治理失去了公平性。其二,這些治理的對(duì)象性資源不能包含所要治理問(wèn)題的全部信息。數(shù)據(jù)顯示,截至2023年6月,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為76.4%,〔15〕還有3億多居民不使用網(wǎng)絡(luò)。這意味著只把治理視野局限在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息內(nèi)是不公平的。

其次,數(shù)字技術(shù)在推進(jìn)治理決策科學(xué)化的同時(shí)陷入了算法非中立性的風(fēng)險(xiǎn),部分治理決策和治理行為難以真正公平公正。算法的客觀性、中立性一直是其被用來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理決策的正當(dāng)性理由。在傳統(tǒng)社會(huì)治理決策中,一些復(fù)雜、多因的社會(huì)問(wèn)題會(huì)讓決策者感到為難,因?yàn)椤斑@些問(wèn)題通常無(wú)法得到精確和明確的答案”,〔16〕使得傳統(tǒng)治理決策難以得到社會(huì)公眾的認(rèn)可,治理決策的權(quán)威性、可信度受到影響。由于算法從表面上看是通過(guò)機(jī)器客觀的程序?qū)陀^的數(shù)據(jù)“計(jì)算”得出結(jié)論,可以降低治理過(guò)程中“人的控制程度以及賦能程度”,〔17〕因而其決策易得到公眾的信任,從而為數(shù)字治理塑造出一個(gè)高效公平的形象。然而,任何算法都是由政府或企業(yè)確定開(kāi)發(fā)方向,由工程師根據(jù)計(jì)算機(jī)語(yǔ)言開(kāi)發(fā)出來(lái)的,這背后必然隱藏著政府、企業(yè),甚至是工程師的情感和偏好。從算法本身看,算法歧視、算法殺熟等問(wèn)題的存在意味著算法并非中立;從治理決策流程看,決策者往往更信任代表新技術(shù)的算法決策而忽視專家、參與者的意見(jiàn),從而造成“自動(dòng)化偏見(jiàn)”〔18〕的后果;從決策反饋看,對(duì)算法決策、算法行為的監(jiān)督,往往因?yàn)樗惴ǖ摹皩Ｓ行?、非透明性和不可解釋性?〔19〕使得監(jiān)督難以進(jìn)行。也就是說(shuō),數(shù)字治理中的算法決策并不能實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的公平。實(shí)際上,在通過(guò)算法追求決策科學(xué)性、公平性的同時(shí),又產(chǎn)生了新的不公平問(wèn)題。

再次,數(shù)字技術(shù)在提高治理效率的同時(shí)抑制了治理主體的主體性建構(gòu),部分治理主體被技術(shù)所捆綁束縛,難以實(shí)現(xiàn)公平治理。彰顯主體性是數(shù)字治理的內(nèi)在要求,即通過(guò)數(shù)字技術(shù)的賦能,把人的意志、人的思想嵌入社會(huì)治理全過(guò)程,從而體現(xiàn)出人的價(jià)值。也就是說(shuō),數(shù)字治理過(guò)程是治理主體的主體性建構(gòu)的過(guò)程,通過(guò)治理主體的主體性發(fā)揮,推動(dòng)社會(huì)治理的現(xiàn)代化發(fā)展。數(shù)字技術(shù)在提升治理效率,彰顯治理主體的主體性的同時(shí),也帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)。馬克思恩格斯在批判資本主義大機(jī)器生產(chǎn)時(shí)指出,“工人變成了機(jī)器的單純的附屬品,要求他做的只是極其簡(jiǎn)單、極其單調(diào)和極容易學(xué)會(huì)的操作”?！?0〕在數(shù)字治理過(guò)程中,治理主體也有被數(shù)字技術(shù)捆綁束縛的風(fēng)險(xiǎn)。在決策過(guò)程中,“當(dāng)代公共決策日益明顯地走上了技術(shù)替代政治的發(fā)展方向”。〔21〕數(shù)字技術(shù)遵循技術(shù)路線,把治理對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)化、數(shù)據(jù)化,運(yùn)用可以重復(fù)使用的決策模型,對(duì)數(shù)據(jù)、要素進(jìn)行加工計(jì)算,技術(shù)決策的自洽性和智能性得到最大程度的發(fā)揮。但這一過(guò)程忽視和排斥了治理主體的治理經(jīng)驗(yàn)、切身感受等不能被納入數(shù)字技術(shù)決策邏輯的要素。這也意味著,治理主體對(duì)具體社會(huì)問(wèn)題的解決以及治理決策的制定過(guò)程無(wú)法進(jìn)行直接的參與。實(shí)際上,數(shù)字治理過(guò)程中,治理問(wèn)題的識(shí)別、治理決策的作出、治理行為的實(shí)施等,都是由數(shù)字技術(shù)完成的,治理主體對(duì)社會(huì)治理的影響正在逐漸變小。更有激進(jìn)的觀點(diǎn)認(rèn)為,數(shù)字技術(shù)“將我們引渡給精神政治的程序設(shè)計(jì)和控制”,〔22〕這就更難以談得上治理主體的主體性在數(shù)字技術(shù)支持下的彰顯與建構(gòu)了。

最后,數(shù)字技術(shù)在提供系統(tǒng)化解決方案的同時(shí)擴(kuò)張了政府和企業(yè)的權(quán)力,部分治理對(duì)象被技術(shù)權(quán)力所支配控制,難以實(shí)現(xiàn)公平治理。系統(tǒng)化解決方案是數(shù)字技術(shù)推動(dòng)社會(huì)治理變革的顯著優(yōu)勢(shì),數(shù)字技術(shù)的集成優(yōu)勢(shì)及強(qiáng)大的智能算法功能,能夠?yàn)樯鐣?huì)治理提供整體解決方案。但是,整體性也意味著權(quán)力的集中。在“數(shù)據(jù)就是權(quán)力”〔23〕的時(shí)代,系統(tǒng)性解決方案的基礎(chǔ)是政府和企業(yè)掌握數(shù)量巨大的數(shù)據(jù),這就會(huì)形成“政治數(shù)維坦”和“商業(yè)數(shù)維坦”,〔24〕而算法作為“獨(dú)特的分散和非個(gè)人化的現(xiàn)代權(quán)力形式”,〔25〕決定著系統(tǒng)的運(yùn)行邏輯和公共產(chǎn)品供給。一方面,政府在數(shù)字技術(shù)及其背后企業(yè)的支持下,構(gòu)建起龐大的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理、公共服務(wù)供給的數(shù)字載體和平臺(tái),政府對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾的控制力空前增強(qiáng),政府權(quán)力像空氣一樣“無(wú)所不在”,迫使社會(huì)公眾對(duì)政府下達(dá)的指令不得不“無(wú)所不從”?！?6〕另一方面,企業(yè)把商業(yè)領(lǐng)域的算法營(yíng)銷、算法操縱等盈利邏輯與政治控制術(shù)結(jié)合起來(lái),在獲取自身利益的基礎(chǔ)上與政府“共謀”,進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的控制權(quán)。如,美國(guó)政府的“棱鏡”計(jì)劃就是政府與數(shù)字巨頭共謀對(duì)社會(huì)公眾、其他民族國(guó)家進(jìn)行監(jiān)控的典型案例。與數(shù)字治理系統(tǒng)化解決方案相伴隨的是政府與企業(yè)的權(quán)力擴(kuò)張,數(shù)字技術(shù)對(duì)于治理對(duì)象而言,不再僅是提供高質(zhì)量公共服務(wù)的技術(shù)工具,還成為支配控制治理對(duì)象的手段?！?7〕

三、數(shù)字治理中公平原則的解蔽:從應(yīng)然到實(shí)然的統(tǒng)一

從本質(zhì)上看,公平治理應(yīng)當(dāng)作為數(shù)字治理的追求目標(biāo)。那是因?yàn)?公平是內(nèi)嵌于數(shù)字治理之中的倫理價(jià)值,也是數(shù)字治理之所以產(chǎn)生和具有正當(dāng)性的價(jià)值基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)情況看,在數(shù)字治理中堅(jiān)持公平原則,能夠推動(dòng)數(shù)字治理的順利展開(kāi)。因此,數(shù)字治理在追求高效率的同時(shí),必須解決其正當(dāng)性問(wèn)題,也就是說(shuō)要堅(jiān)持公平原則實(shí)施治理。施特勞斯認(rèn)為“價(jià)值無(wú)涉的政治學(xué)是不可能的”。〔28〕同樣,不包含公平的數(shù)字治理也是不可能的。只有把公平作為數(shù)字治理必須堅(jiān)持的原則,從應(yīng)然到實(shí)然解蔽數(shù)字治理對(duì)公平原則的遮蔽,數(shù)字治理才是一種完整、完善的治理形態(tài)。

首先,作為一種政治性行為,數(shù)字治理蘊(yùn)含著公平治理的倫理取向。數(shù)字治理首先是一種政治性行為,是現(xiàn)代政府進(jìn)行社會(huì)管理、社會(huì)治理的行政方式。從內(nèi)涵上看,數(shù)字治理蘊(yùn)含著治理主體運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升社會(huì)治理正當(dāng)性的內(nèi)在邏輯?！靶袨榈恼?dāng)或?qū)?right)從形式的層面看也以相關(guān)行為合乎一定共同體所認(rèn)同的價(jià)值原則或倫理規(guī)范為前提?！薄?9〕也就是說(shuō),數(shù)字技術(shù)在用來(lái)提升社會(huì)治理效能時(shí),一個(gè)重要的前提是數(shù)字技術(shù)賦能下的社會(huì)治理行為要符合社會(huì)治理原本的倫理規(guī)范,即公平正義。如,數(shù)字技術(shù)被應(yīng)用于社會(huì)治理的一個(gè)重要理由是,數(shù)字技術(shù)對(duì)巨量數(shù)據(jù)信息的公平客觀的處理,可以規(guī)避傳統(tǒng)社會(huì)治理中治理主體的主觀偏見(jiàn),從而形成公平的治理決策、治理行為。數(shù)字治理蘊(yùn)含公平治理的倫理價(jià)值意蘊(yùn),有兩個(gè)層面的含義。從技術(shù)層面看,數(shù)字治理蘊(yùn)含著以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的倫理價(jià)值。數(shù)字技術(shù)對(duì)巨量數(shù)據(jù)信息的客觀處理、算法算力下智能決策的實(shí)現(xiàn)以及公眾需求的智能化精準(zhǔn)化供給等,都體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)治理資源配置“高效公平”?！?0〕從流程層面看,數(shù)字治理作為一種新的治理模式,是對(duì)傳統(tǒng)治理模式的突破,其用新的理念、新的結(jié)構(gòu)和新的流程重塑社會(huì)治理,目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)更加公平的社會(huì)治理。

其次,作為一種社會(huì)性行為,數(shù)字治理蘊(yùn)含著實(shí)現(xiàn)人民幸福的價(jià)值追求。從形式上看,數(shù)字治理的行為要遵從公平的倫理原則;而實(shí)質(zhì)上,數(shù)字治理是要讓社會(huì)公眾從智能治理決策、智能治理行為中獲得滿足感、幸福感,即要讓“人民生活更加幸福美好”?！?1〕正如企業(yè)管理需要“發(fā)揮人的自我控制力和主觀能動(dòng)性,強(qiáng)調(diào)授權(quán)、參與式和協(xié)商式”〔32〕的管理一樣,數(shù)字治理實(shí)際上是一個(gè)數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)個(gè)體進(jìn)行“技術(shù)賦權(quán)”,進(jìn)而發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性、參與性的治理過(guò)程。也就是說(shuō),數(shù)字技術(shù)使社會(huì)個(gè)體能夠參與政府政策的制定,在社會(huì)治理中進(jìn)行全流程的互動(dòng)與合作,通過(guò)數(shù)據(jù)資源“共同生產(chǎn)”、〔33〕治理決策共同制定、治理需求個(gè)性化滿足等多種方式,形成“開(kāi)放多元的社會(huì)治理體系”。〔34〕數(shù)字治理通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系、向社會(huì)個(gè)體賦權(quán)等途徑,實(shí)現(xiàn)“不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”〔35〕的公平價(jià)值目標(biāo)。

最后,作為一種政黨性行為,數(shù)字治理蘊(yùn)含著公平正義的價(jià)值抉擇。數(shù)字治理作為國(guó)家推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇,蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于中國(guó)政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向和目標(biāo)追求。黨的二十大報(bào)告中提出了我國(guó)2035年的社會(huì)建設(shè)目標(biāo),包括“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”〔36〕等。要實(shí)現(xiàn)這些社會(huì)建設(shè)目標(biāo),數(shù)字治理既要追求高效率治理,還要追求公平治理。如果在數(shù)字治理過(guò)程中只追求高效率,則可能造成數(shù)字治理倫理價(jià)值的流失,也意味著治理意義的缺失。那是因?yàn)?任何政黨的政治行為,必須把獲取人民群眾的認(rèn)同和支持作為首要目標(biāo),也就是說(shuō),政黨要通過(guò)追求公平治理獲得自身執(zhí)政的正當(dāng)性理由。即政黨的行為要具有使人民“產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力”?！?7〕黨的二十大報(bào)告中提出的“以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命”〔38〕的黨的建設(shè)目標(biāo),實(shí)際上蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨希望通過(guò)自身的不斷革新,進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階的倫理價(jià)值目標(biāo)。具體到社會(huì)治理而言,就是要把數(shù)字治理作為追求社會(huì)公平正義的重要渠道,通過(guò)數(shù)字技術(shù)的賦能,提升黨的社會(huì)建設(shè)能力,打牢社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、數(shù)字治理的優(yōu)化:公平與效率的“互構(gòu)”

“社會(huì)發(fā)展中的公平價(jià)值與效率價(jià)值之間的沖突似乎是不可避免的,而一個(gè)好的社會(huì)必須能夠在公平與效率之間尋求正確的權(quán)衡?！薄?9〕既然公平與效率都是數(shù)字治理追求的目標(biāo),沒(méi)有效率數(shù)字治理不能體現(xiàn)出其優(yōu)越性,沒(méi)有公平數(shù)字治理無(wú)法體現(xiàn)出其正當(dāng)性。那么,就要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的功能,在高效率的數(shù)字治理過(guò)程中追求社會(huì)治理的公平公正。

首先,用完整的人類經(jīng)驗(yàn)知識(shí)彌補(bǔ)數(shù)字治理中數(shù)據(jù)信息的“窄化”。數(shù)字治理之所以能夠在一定程度上高效完成治理政策制定和公共服務(wù)供給等社會(huì)治理的各項(xiàng)工作,主要是在海量治理數(shù)據(jù)信息支撐下達(dá)成的。但是,如果在追求海量治理數(shù)據(jù)信息的過(guò)程中忽視或者排斥人類的經(jīng)驗(yàn)知識(shí),就會(huì)導(dǎo)致數(shù)字治理所依據(jù)數(shù)據(jù)信息的片面化和狹隘化。中國(guó)有句俗話叫“人算不如天算”,即是說(shuō)通過(guò)嚴(yán)密的邏輯推演和程序計(jì)算,固然可以對(duì)事物發(fā)展進(jìn)行較為精準(zhǔn)的預(yù)測(cè),但是,社會(huì)發(fā)展往往是由許多突發(fā)的、偶然性的不確定性事件所組成的,在這樣的情況下,人類的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、直覺(jué)就變得尤為重要?！按竽X的計(jì)算能力也許可以解決已知風(fēng)險(xiǎn),但是面對(duì)不確定性時(shí),直覺(jué)就變得至關(guān)重要了。”〔40〕因此,要解決數(shù)字治理中數(shù)據(jù)信息的“窄化”問(wèn)題,需要用完整的人類經(jīng)驗(yàn)知識(shí)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行補(bǔ)充。在數(shù)字治理中,既要重視治理所依據(jù)的客觀數(shù)據(jù)信息的價(jià)值,運(yùn)用數(shù)字技術(shù)最大限度挖掘其潛能為治理服務(wù);也要重視經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的價(jià)值,把人類的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)融入數(shù)字治理全過(guò)程,彌補(bǔ)因技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)信息的“降階化”處理造成的復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的缺陷,從而呈現(xiàn)出復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的全貌。也就是說(shuō),在數(shù)字治理過(guò)程中,要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)打通數(shù)據(jù)信息與人類經(jīng)驗(yàn)知識(shí)之間的界限,構(gòu)建起各類數(shù)據(jù)信息知識(shí)共在、共同支撐社會(huì)治理的新格局。只有這樣,“科學(xué)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步才不會(huì)發(fā)生變異,才能確保人類始終從中受益?！薄?1〕

其次,用完善的數(shù)字制度體系規(guī)范數(shù)字治理中技術(shù)決策的“失范”。數(shù)字治理通過(guò)算法決策追求決策的科學(xué)性,而算法自身固有的問(wèn)題以及在治理中的錯(cuò)用誤用〔42〕造成治理決策并非完全科學(xué)中立,需要用數(shù)字制度規(guī)范技術(shù)決策的過(guò)程。在權(quán)益制度方面,應(yīng)通過(guò)構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,解決數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工、流通、使用過(guò)程中的權(quán)益分配問(wèn)題,明確各類治理主體,尤其是社會(huì)公眾的數(shù)據(jù)權(quán)益。正如羅爾斯所言,“正義的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度,應(yīng)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)作出合理的分配”?！?3〕完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度要充分考慮社會(huì)公眾的權(quán)益,讓社會(huì)公眾在算法決策過(guò)程中有充分的參與權(quán)、建議權(quán),以保障其自身的權(quán)益。還要制定完善的責(zé)任分配制度,在對(duì)數(shù)字治理所使用的算法技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用過(guò)程中,要明確工程師、企業(yè)、政府,以及相關(guān)工作人員等各自的責(zé)任分工。在監(jiān)管制度方面,應(yīng)建立算法決策的監(jiān)管與責(zé)任追溯制度。借助社會(huì)力量,通過(guò)構(gòu)建行業(yè)倫理規(guī)范、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用規(guī)范以及行業(yè)發(fā)展規(guī)范等,對(duì)算法技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)督,促使算法應(yīng)用向善。在政府監(jiān)管上,政府要充分認(rèn)識(shí)到算法技術(shù)應(yīng)用于決策的缺陷,建立算法決策與專家、公眾參與決策相協(xié)同的數(shù)字治理決策機(jī)制,加大對(duì)算法黑箱、算法歧視等的立法監(jiān)管工作,要求算法設(shè)計(jì)者在一定限度內(nèi)公布算法輸入輸出的邏輯和處理過(guò)程。如,應(yīng)用于數(shù)字治理的算法應(yīng)該向政府公開(kāi)其算法設(shè)計(jì)的邏輯和處理過(guò)程,以利于政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)督。在追溯制度上,應(yīng)建立起責(zé)任追究機(jī)制,在數(shù)字治理決策出現(xiàn)嚴(yán)重后果時(shí),根據(jù)責(zé)任劃分情況,依法追究算法開(kāi)發(fā)企業(yè)、政府相關(guān)工作人員的責(zé)任,防止人們依據(jù)自身喜好開(kāi)發(fā)使用算法造成治理決策的不公平。

再次,用良好的數(shù)字人文素養(yǎng)推動(dòng)數(shù)字治理中治理主體自主性的“建構(gòu)”。在數(shù)字治理過(guò)程中,數(shù)字技術(shù)一方面提升了治理效能,滿足了人們的多元化社會(huì)治理需求;另一方面抑制了治理主體的主觀能動(dòng)性和主體性的發(fā)揮,阻礙了公平治理的實(shí)現(xiàn)。而數(shù)字治理要想真正達(dá)成效率與公平之間的互相促進(jìn),推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),必須讓治理主體充分發(fā)揮主體功能,彰顯主體個(gè)性,由人來(lái)主導(dǎo)數(shù)字治理的過(guò)程,而不是由數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)。誠(chéng)如雅斯貝斯所言,技術(shù)發(fā)展把“人從自然的動(dòng)物性禁錮之下解放出來(lái),從它的物質(zhì)匱乏、威脅和奴役之下解放出來(lái)”?！?4〕但是,在技術(shù)服務(wù)于人類社會(huì)時(shí),技術(shù)的異化〔45〕把人囚禁于狹隘的物理、思想空間內(nèi),結(jié)果是“人將被抹去,如同大海邊沙地上的一張臉”?！?6〕要想在數(shù)字治理過(guò)程中彰顯人的主體性,需要構(gòu)建良好的數(shù)字社會(huì)生態(tài),提升全體社會(huì)成員的數(shù)字素養(yǎng)以在社會(huì)治理進(jìn)程中“馴服”數(shù)字技術(shù)。具體來(lái)說(shuō),就是通過(guò)數(shù)字培訓(xùn)、數(shù)字專項(xiàng)基金、數(shù)字扶貧等多種渠道,普及全民的數(shù)字化知識(shí)和基礎(chǔ)技術(shù),推動(dòng)人們盡快樹(shù)立數(shù)字化思維、理解數(shù)字化邏輯,具有對(duì)數(shù)字技術(shù)的批判反思和應(yīng)對(duì)能力。

最后,用縱橫的數(shù)字權(quán)力分割限制數(shù)字治理中主體權(quán)力的“擴(kuò)張”。數(shù)據(jù)信息的集中、數(shù)字技術(shù)的迭代升級(jí)使得數(shù)字治理能夠提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),同時(shí)也造成了政府、企業(yè)的權(quán)力擴(kuò)張,使政府的控制力更強(qiáng),企業(yè)在數(shù)字治理中的話語(yǔ)權(quán)更大。顯然,要想實(shí)現(xiàn)公平治理,必須限制數(shù)字治理中政府、企業(yè)權(quán)力的無(wú)節(jié)制擴(kuò)張,使社會(huì)公眾對(duì)數(shù)字治理有更大的主導(dǎo)權(quán)、參與權(quán)。也就是說(shuō),必須對(duì)數(shù)字時(shí)代政府、企業(yè)的權(quán)力進(jìn)行分割,進(jìn)而限制政府、企業(yè)的擴(kuò)權(quán)行為。從政府角度看,政府要主動(dòng)把治理的數(shù)據(jù)信息、算法技術(shù)、決策流程、治理過(guò)程等向社會(huì)開(kāi)放,保障社會(huì)公眾在數(shù)字治理過(guò)程中的參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如,國(guó)家“十四五”規(guī)劃中提出的“加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)共享”“政務(wù)信息化的共建共用”〔47〕等,都體現(xiàn)了國(guó)家在數(shù)字治理過(guò)程中主動(dòng)進(jìn)行分權(quán)的理念。從數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的角度看,國(guó)家要加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用的立法工作,用法律保證數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的中立性,防止企業(yè)與政府“聯(lián)姻”,限制企業(yè)的社會(huì)權(quán)力擴(kuò)張。從政府內(nèi)部看,要發(fā)揮科層制的理性〔48〕功能優(yōu)勢(shì),對(duì)數(shù)字治理過(guò)程中的數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)信息處理、數(shù)據(jù)信息使用、數(shù)據(jù)信息監(jiān)督等進(jìn)行分部門或分層級(jí)管理,避免政府內(nèi)部“數(shù)字利維坦”的出現(xiàn),打破政府或者企業(yè)對(duì)技術(shù)權(quán)力的單方面壟斷。

五、結(jié) 語(yǔ)

正如技術(shù)進(jìn)步的支持者所言,“技術(shù)的進(jìn)化推動(dòng)著人類的進(jìn)化,人類的進(jìn)化同時(shí)也就是技術(shù)的進(jìn)化”?！?9〕數(shù)字技術(shù)為社會(huì)治理提供了一個(gè)全新的視角,社會(huì)問(wèn)題被數(shù)字化為清晰的圖景展現(xiàn)在人們面前,使治理的對(duì)象更加清晰可見(jiàn)。數(shù)字技術(shù)還能夠提供智能化的治理決策、精準(zhǔn)精細(xì)的服務(wù)供給等?？傊?在數(shù)字治理中,數(shù)字技術(shù)在很大程度上解放了“人類”,提升了社會(huì)治理的效能,推動(dòng)了社會(huì)治理的現(xiàn)代化發(fā)展。但是,數(shù)字治理過(guò)于追求效率遮蔽了其價(jià)值內(nèi)核即公平原則。數(shù)字治理確實(shí)能夠解決社會(huì)治理進(jìn)程中人為因素影響較大、數(shù)據(jù)信息不客觀等舊有的公平性難題,但從根本上看,數(shù)字技術(shù)所能實(shí)現(xiàn)的社會(huì)治理公平僅限于技術(shù)維度上,其所能做的僅限于社會(huì)問(wèn)題的數(shù)字化表達(dá),所能處理的也僅限于算法能夠計(jì)算的范圍內(nèi)。面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)實(shí),數(shù)字技術(shù)所能實(shí)現(xiàn)的社會(huì)治理功能是有限度的。尤其應(yīng)該關(guān)注的是,社會(huì)治理不是冷冰冰的數(shù)據(jù)計(jì)算和機(jī)器操作,而是具有倫理價(jià)值內(nèi)核的人類實(shí)踐活動(dòng),“人”在其中的功能與影響是不可替代的。因此,數(shù)字治理不能忽視公平、正義等倫理價(jià)值,更不能以追求高效率為名放棄其社會(huì)性內(nèi)核?，F(xiàn)代化的治理應(yīng)該追求效率與公平的“互構(gòu)”,即在提升治理效率中推進(jìn)公平治理的實(shí)現(xiàn),在追求公平治理的基礎(chǔ)上提升治理效能,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。