黃誠(chéng)胤 袁志輝

Doi：10.11835/j.issn.1008-5831.fx.2023.10.002

歡迎按以下格式引用：黃誠(chéng)胤，袁志輝.公共體育設(shè)施共享的內(nèi)生動(dòng)力、制度困境與法治保障［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024（1）：258-268.Doi：10.11835/j.issn.1008-5831.fx.2023.10.002.

Citation Format：

HUANG Chengyin， YUAN Zhihui. Endogenous motivation， institutional dilemma and rule of law guarantee of public sports facility sharing［J］.Journal of Chongqing University （Social Science Edition），2024（1）：258-268.Doi：10.11835/j.issn.1008-5831.fx.2023.10.002.

基金項(xiàng)目：

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（21ZDA091）；重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2022NDYB190）

作者簡(jiǎn)介：

黃誠(chéng)胤，重慶大學(xué)，Email：hcy@cqu.edu.cn。

摘要：

公共體育設(shè)施共享是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、緩解我國(guó)體育設(shè)施建設(shè)相對(duì)匱乏與人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求之間的矛盾，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然路徑。公共體育設(shè)施共享包括公共體育設(shè)施管理主體向公眾開(kāi)放公共體育設(shè)施的行為，以及公眾協(xié)同、有序使用公共體育設(shè)施的行為。公共體育設(shè)施不足的現(xiàn)實(shí)矛盾以及公民體育權(quán)利保障的合理訴求共同構(gòu)成了公共體育設(shè)施共享的需求動(dòng)力，使用時(shí)間的交錯(cuò)性及空間配置的互補(bǔ)性則構(gòu)成了公共體育設(shè)施共享的供給動(dòng)力。通過(guò)梳理我國(guó)現(xiàn)行公共體育設(shè)施共享的相關(guān)法律，發(fā)現(xiàn)在法律規(guī)范和法律保障機(jī)制方面仍存有缺失。從法律保障機(jī)制層面看，主要表現(xiàn)為公共體育設(shè)施共享法律保障力的匱乏；從法律規(guī)范層面看，主要表現(xiàn)為公共體育設(shè)施共享的直接規(guī)范依據(jù)不足和配套性規(guī)范的約束效力不足。在共享價(jià)值指引下，應(yīng)從構(gòu)建公共體育設(shè)施共享的法律保障機(jī)制和完善公共體育設(shè)施共享的法律規(guī)范體系兩方面著手引導(dǎo)規(guī)范實(shí)現(xiàn)：在建構(gòu)法律保障機(jī)制時(shí)，應(yīng)以信息傳導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)和績(jī)效考核三大機(jī)制為切入點(diǎn)展開(kāi)建構(gòu)，進(jìn)而逐步提高公共體育設(shè)施的共享水平；在完善法律體系時(shí)，應(yīng)通過(guò)“立、改、廢、釋”的法律手段實(shí)現(xiàn)配套法律規(guī)范的完整性和協(xié)調(diào)性，并在時(shí)機(jī)成熟的情況下制定公共體育設(shè)施共享的單行法規(guī)范，提高公共體育設(shè)施共享相關(guān)法律規(guī)范的可操作性。

關(guān)鍵詞：公共體育設(shè)施；公民體育權(quán)利；共享價(jià)值；激勵(lì)約束

中圖分類(lèi)號(hào)：D913；G818? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-5831（2024）01-0258-11

一、問(wèn)題的提出

體育是人類(lèi)以身體活動(dòng)為基本手段，認(rèn)識(shí)自我，完善自我，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐互動(dòng)［1］。習(xí)近平總書(shū)記指出：“體育是社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)?！保?］一直以來(lái)，全民健身事業(yè)受到黨和國(guó)家的高度重視?！笆濉币?guī)劃明確將“提升全民健康水平”“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一?！笆奈濉币?guī)劃提出了“推進(jìn)社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放共享”的具體要求。黨的二十大明確提出：“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)?！彪S著全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，公共體育設(shè)施作為實(shí)施全民健身戰(zhàn)略的重要物質(zhì)支撐，如何協(xié)調(diào)其發(fā)展不平衡、不充分與人民群眾的多樣化體育需求之間的矛盾具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。公共體育設(shè)施共享，既是貫徹新發(fā)展理念的直接體現(xiàn)，也是促進(jìn)滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)要求，更是落實(shí)我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的路徑依賴。為了促進(jìn)公共體育設(shè)施資源開(kāi)放，《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）、《公共文化體育設(shè)施條例》等法律法規(guī)提出了開(kāi)放公共體育設(shè)施的要求；地方為了細(xì)化和執(zhí)行相關(guān)要求，制定了專(zhuān)門(mén)的體育設(shè)施開(kāi)放管理辦法，例如《江蘇省體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放管理辦法》。公共體育設(shè)施開(kāi)放相關(guān)規(guī)定為公共體育設(shè)施的共享提供了一定的法律依據(jù)。然而，“開(kāi)放不同于共享”。所謂公共體育設(shè)施開(kāi)放，是指公共體育設(shè)施管理主體積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開(kāi)放其管理的體育設(shè)施，強(qiáng)調(diào)的是管理者的義務(wù)與職責(zé)；而公共體育設(shè)施共享不強(qiáng)調(diào)某一方主體的作用，要求各方主體通過(guò)協(xié)作的方式共同使用公共體育設(shè)施資源，以提高資源的利用效率，體現(xiàn)“以人為本”的制度關(guān)懷。然而，現(xiàn)有公共體育設(shè)施共享的制度機(jī)制并未體現(xiàn)兩者的內(nèi)在差異，使得開(kāi)放理念成為了共享價(jià)值的唯一路徑。因此，本文以實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施共享目標(biāo)為牽引，對(duì)現(xiàn)有公共體育設(shè)施共享的制度機(jī)制進(jìn)行全面檢視并提出完善建議。

二、內(nèi)生動(dòng)力：公共體育設(shè)施共享的需求與供給

根據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》第2條的規(guī)定，公共體育設(shè)施是指“由地方各級(jí)人民政府舉辦或社會(huì)力量舉辦的，向公眾開(kāi)放用于開(kāi)展體育活動(dòng)的公益性體育設(shè)施，包括建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備”。這是對(duì)公共體育設(shè)施的概括性定義，反映了其可開(kāi)放性和公益性本質(zhì)特征。

（一）公共體育設(shè)施共享的需求動(dòng)力

以可開(kāi)放性和公益性為標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共體育設(shè)施的范圍劃定為各類(lèi)型專(zhuān)門(mén)用于開(kāi)展群眾體育活動(dòng)的公益性體育設(shè)施，以及具備條件向公眾開(kāi)放的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校等公辦企事業(yè)單位內(nèi)部的體育設(shè)施。對(duì)于前一類(lèi)體育設(shè)施，其公共體育設(shè)施屬性無(wú)須多加證明。對(duì)于具備開(kāi)放條件的公辦企事業(yè)單位的體育設(shè)施，則需要在其辦公目的性和社會(huì)公益性之間尋找平衡，以明確其公共體育設(shè)施屬性。公辦企事業(yè)單位內(nèi)部體育設(shè)施或作為推動(dòng)學(xué)校體育教學(xué)研究的物質(zhì)資源，或作為單位職工開(kāi)展工作的后勤保障，辦公目的性是其建造、服務(wù)的首要目的，其由國(guó)家投資建設(shè)，屬于國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)［3］，承擔(dān)著一定的社會(huì)公益職能［4］。隨著我國(guó)城區(qū)居住人口的不斷增長(zhǎng)和全民健身的不斷普及，體育設(shè)施供給和需求矛盾將進(jìn)一步凸顯。在滿足公辦企事業(yè)單位內(nèi)部體育設(shè)施辦公目的性使用的前提下，將其作為公益性體育設(shè)施的補(bǔ)充，納入公共體育設(shè)施的范圍在群眾中共享，既是其社會(huì)公益性的重要體現(xiàn)，也是《中華人民共和國(guó)民法典》中“充分發(fā)揮物的效用”立法精神和行政法“效能原則”的內(nèi)在要求?？傮w而言，公共體育設(shè)施共享包括公共體育設(shè)施管理主體向公眾開(kāi)放公共體育設(shè)施的行為，以及公眾協(xié)同、有序使用公共體育設(shè)施的行為［5］。其外延包括公共體育設(shè)施管理主體為開(kāi)放其體育設(shè)施采取的一系列措施，以及使用主體通過(guò)適當(dāng)途徑掌握公共體育設(shè)施開(kāi)放的相關(guān)信息等。

公共體育設(shè)施共享的必要性體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)需求和權(quán)利保障兩個(gè)方面。從實(shí)現(xiàn)需求看，根據(jù)國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司的統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積為2.20平方米，遠(yuǎn)低于美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均體育場(chǎng)地面積［6］。此外，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市住房等建筑設(shè)施用地進(jìn)一步擠壓公共體育設(shè)施用地，疊加新增加城市人口帶來(lái)的新的公共體育設(shè)施需求，公共體育設(shè)施資源的稀缺性進(jìn)一步凸顯。2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》所提出的“完善學(xué)校和公共體育場(chǎng)館開(kāi)放互促共進(jìn)機(jī)制”，“統(tǒng)籌整合社會(huì)資源”，即是為了緩解公共體育設(shè)施供需之間的矛盾。加大公益性體育設(shè)施開(kāi)放力度，促進(jìn)公辦企事業(yè)單位內(nèi)部體育設(shè)施向公眾開(kāi)放，是緩解公共體育設(shè)施供需矛盾的現(xiàn)實(shí)需求。從權(quán)利保障上看，2022年新修訂的《體育法》將“國(guó)家依法保障公民平等參加體育活動(dòng)的權(quán)利”寫(xiě)入了總則之中，從形式上完成了對(duì)公民體育權(quán)利的原則性宣示［7］。公共體育設(shè)施作為促進(jìn)體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要物質(zhì)保障，在國(guó)家義務(wù)層面要求政府設(shè)定提供公共體育設(shè)施的職責(zé)。一方面政府通過(guò)公共資金投入以滿足公眾對(duì)公共場(chǎng)地體育健身設(shè)施的需求，另一方面通過(guò)開(kāi)放企事業(yè)單位的內(nèi)部體育設(shè)施以彌補(bǔ)公共體育設(shè)施的供給不足。

（二）公共體育設(shè)施共享的供給動(dòng)力

公共體育設(shè)施閑置時(shí)間與公眾體育鍛煉的時(shí)間重合，為共享提供了時(shí)間上的可行性［8］。從公共體育設(shè)施的閑置時(shí)間看，以年為單位，學(xué)校內(nèi)的公共體育設(shè)施在寒暑假、節(jié)假日以及周末基本處于閑置狀態(tài)；以天為單位，學(xué)校和企事業(yè)單位體育設(shè)施在早上8點(diǎn)之前和晚上6點(diǎn)之后基本處于閑置狀態(tài)。從公眾對(duì)公共體育設(shè)施需求的時(shí)間分布看，公眾通常在早上8點(diǎn)之前以及晚上6點(diǎn)之后進(jìn)行體育鍛煉，正好和上述體育設(shè)施閑置時(shí)間重合。另一方面，不同類(lèi)型的公共體育設(shè)施在空間配置上呈現(xiàn)出較強(qiáng)的互補(bǔ)性［9］，為共享提供了空間上的動(dòng)力。從不同類(lèi)型公共體育設(shè)施的空間配置看，規(guī)模較大的公益性體育設(shè)施出于用地成本、帶動(dòng)效應(yīng)考量，傾向于選址在城區(qū)邊緣地帶，而公眾體育健身活動(dòng)半徑較小，基本上以居住區(qū)為中心步行20分鐘左右［10］。這就導(dǎo)致了在大型體育設(shè)施局部過(guò)剩的同時(shí)，公眾對(duì)體育設(shè)施的需求得不到有效滿足。隨著公辦企事業(yè)單位逐步向郊區(qū)外遷，尤其是高等院校不斷在郊區(qū)集中建設(shè)新校區(qū)，位于城區(qū)邊緣地帶的規(guī)模較大的公益性體育設(shè)施在公辦企事業(yè)單位中共享，可以彌補(bǔ)公辦企事業(yè)單位缺少大型體育設(shè)施的短板，實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施資源的內(nèi)部整合。此外，該部分體育設(shè)施（尤其是中小學(xué)的體育設(shè)施）以街道或社區(qū)為單位均勻地分布在城市之中［9］，為該部分體育設(shè)施在群眾中共享提供了空間基礎(chǔ)。

三、制度困境：公共體育設(shè)施共享的制度障礙與規(guī)范缺位

盡管公共體育設(shè)施共享在因應(yīng)體育設(shè)施資源的稀缺性、保障公民體育權(quán)利等方面具有重要意義，但我國(guó)公共體育設(shè)施共享程度并不高，尤其是由國(guó)家公共財(cái)政投資建設(shè)的學(xué)校等公辦企事業(yè)單位內(nèi)部體育設(shè)施的開(kāi)放率還不到30%［11］。公共體育設(shè)施共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)有效的法治保障。一方面，有效的法治保障需要規(guī)范層面的充分供給，形成以單行立法規(guī)范與配套立法規(guī)范為基本模式的立法結(jié)構(gòu)；另一方面，公共體育設(shè)施共享制度需要從保障共享信息傳導(dǎo)流程、責(zé)任承擔(dān)與績(jī)效考核機(jī)制合理等方面予以完善。據(jù)此，下文以公共體育設(shè)施共享的制度機(jī)制和規(guī)范層面為切入點(diǎn)，縷析現(xiàn)行立法中尚存的缺失之處。

（一）信息共享的制度缺位

信息不對(duì)稱導(dǎo)致的交易成本上升不單單體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體系之下，公共物品的共享同樣獎(jiǎng)勵(lì)那些優(yōu)先獲取信息的主體。但公共體育設(shè)施共享價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不僅是滿足特定信息優(yōu)勢(shì)主體的需求，更是服務(wù)大多數(shù)不特定主體，使有限的公共資源實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)效益。從信息傳導(dǎo)機(jī)制看，公共體育設(shè)施共享包括公眾需求信息與公共體育設(shè)施的供給信息。

首先，公眾需求信息是提升公共體育設(shè)施共享效益的關(guān)鍵，需求端的信息傳輸應(yīng)優(yōu)先于供給端。尤其是在公共體育設(shè)施供給層面，公共資源配置需要在獲取有效需求信息的情況下才能保證資源的有效利用。然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)公共體育設(shè)施雖然在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了較大飛躍，但現(xiàn)實(shí)中依舊存在資源配置不均衡、不充分、單一化、片面化、質(zhì)量低等各種問(wèn)題［12］，有礙公共體育設(shè)施共享價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這一問(wèn)題形成的根本原因在于缺乏需求端向供給端信息傳導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制，需求端的信息無(wú)法到達(dá)供給端的決策者?，F(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)公共體育設(shè)施建設(shè)缺乏對(duì)公眾現(xiàn)實(shí)需求的考慮，使得很多公共資源建設(shè)在較為偏遠(yuǎn)或需求較少的地區(qū)，形成了只見(jiàn)設(shè)施不見(jiàn)利用的場(chǎng)景［13］。其次，公共體育設(shè)施的供給信息也需要自上而下的信息傳遞機(jī)制，即通過(guò)適當(dāng)且便捷的方式讓公眾知悉公共體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的對(duì)象、時(shí)間、費(fèi)用、類(lèi)型等基本信息。雖然我國(guó)立法規(guī)定了公共體育設(shè)施管理主體的信息公示職能，但并未明確管理主體信息公示的基本方式，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中公示方式單一，信息流轉(zhuǎn)不暢。例如，體育場(chǎng)館開(kāi)放信息主要通過(guò)場(chǎng)館門(mén)口的公告欄或特定網(wǎng)站才能獲悉。公眾休閑娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)往往不會(huì)過(guò)于主動(dòng)獲取公共體育設(shè)施公開(kāi)的信息，而且由于公共體育設(shè)施公開(kāi)信息存在著變動(dòng)性、不確定性——舉辦某些活動(dòng)可能占用場(chǎng)地，信息更新的可持續(xù)性往往難以維持，最典型的外在表現(xiàn)即全網(wǎng)檢索的不準(zhǔn)確性。公共體育設(shè)施共享相關(guān)信息公開(kāi)的方式和手段過(guò)于原始和單一，信息難以有效傳導(dǎo)到公眾，導(dǎo)致公共體育設(shè)施共享效率低下。

（二）責(zé)任配置的制度缺位

雖然我國(guó)法律法規(guī)鼓勵(lì)、支持公辦企事業(yè)單位內(nèi)部體育設(shè)施在社會(huì)中共享，各地也陸續(xù)對(duì)公辦企事業(yè)單位體育設(shè)施共享進(jìn)行了一些探索，例如寧夏體育局聯(lián)合財(cái)政局等部門(mén)專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件對(duì)共享體育場(chǎng)館設(shè)施的學(xué)校予以財(cái)政補(bǔ)貼以提升管理主體共享其體育設(shè)施的積極性。但是，由于共享會(huì)加重管理單位的管理責(zé)任，在責(zé)任分擔(dān)機(jī)制缺位的情況下，公辦企事業(yè)單位體育設(shè)施的共享程度并不高。其根本原因在于開(kāi)放不等同于管理責(zé)任的履行完成，無(wú)論是共享過(guò)程中的民事責(zé)任糾紛，抑或是公共體育設(shè)施的維護(hù)成本，開(kāi)放共享的行為均在一定程度上增加了管理主體的法律風(fēng)險(xiǎn)。一是企事業(yè)單位公共體育設(shè)施開(kāi)放過(guò)后，大量的外來(lái)人員涌入增加了管理主體的安全風(fēng)險(xiǎn)和管理責(zé)任。在公共體育場(chǎng)地內(nèi)發(fā)生人身或財(cái)產(chǎn)損害的情況下，管理主體的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定與責(zé)任分配緊密相關(guān)，其在一定程度上難以明確開(kāi)放后新增的義務(wù)性規(guī)則。因而當(dāng)損害發(fā)生時(shí)，管理主體難免承擔(dān)部分或全部民事責(zé)任。二是公共體育設(shè)施屬于消耗性物品，其開(kāi)放共享在一定程度上加快了物品的折舊，間接使設(shè)備的維修成本和養(yǎng)護(hù)成本增加。尤其是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，地方政府財(cái)政無(wú)法持續(xù)供給公共體育設(shè)施開(kāi)放共享的成本，由此導(dǎo)致企事業(yè)單位對(duì)于開(kāi)放內(nèi)部公共體育設(shè)施的實(shí)際意愿并不強(qiáng)烈。例如，某些地區(qū)的學(xué)校一方面以開(kāi)放共享為名領(lǐng)取了公共體育設(shè)施共享的財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面又以各種理由拒絕開(kāi)放校內(nèi)的體育設(shè)施 ［14］。

（三）考核方式的制度缺位

《公共文化服務(wù)保障法》第56條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)工作的監(jiān)督檢查，建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和有公眾參與的公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。公共體育設(shè)施作為公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容和重要物質(zhì)保障，通過(guò)建立完善的績(jī)效考核機(jī)制對(duì)其在群眾中的共享情況進(jìn)行考核監(jiān)督，既是法律的應(yīng)然要求，也是約束公共體育設(shè)施經(jīng)營(yíng)者為追求利益最大化而選擇不開(kāi)放其體育設(shè)施的“理性行為”的客觀需要?？?jī)效考核在一定程度上是實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施共享的重要激勵(lì)約束機(jī)制。但我國(guó)公共體育設(shè)施共享考核機(jī)制在主體構(gòu)成與基本方式上均存在著一定的缺陷。首先，主體構(gòu)成方面，我國(guó)相關(guān)立法明確規(guī)定將公眾參與納入公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，即考核主體需要由行政系統(tǒng)和社會(huì)主體構(gòu)成。但現(xiàn)實(shí)中，考核主體基本由行政系統(tǒng)相關(guān)人員構(gòu)成，社會(huì)主體往往無(wú)法介入考核機(jī)制當(dāng)中，不符合法律的相關(guān)規(guī)定。而由此衍生出來(lái)的問(wèn)題便是，考核結(jié)果難以保證公正性。由于缺乏社會(huì)主體參與，導(dǎo)致“親屬考核”成為普遍現(xiàn)象，作為管理主體的體育中心大多隸屬于體育行政主管部門(mén)，是其下屬事業(yè)單位，兩者之間存在著密切的上下級(jí)關(guān)系，難以保證考核結(jié)果的公正性［15］。其次，就方式、方法而言，目前公共體育設(shè)施共享的考核缺乏保障結(jié)果公平公正的基本方式，現(xiàn)有自下而上的材料匯總與后期考察方式無(wú)法規(guī)避考察主體與對(duì)象之間的信息落差，導(dǎo)致考察對(duì)象“報(bào)什么材料，考察結(jié)果即是什么”的困境。

（四）共享制度實(shí)施的配套規(guī)則不足

外在形式完善的法制規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)包括處于統(tǒng)領(lǐng)性地位的法律、綜合性的行政法規(guī)，以及適應(yīng)不同部門(mén)需求的部門(mén)規(guī)章［16］。作為公共服務(wù)體系與全民健身戰(zhàn)略重要物質(zhì)支撐的公共體育設(shè)施，其開(kāi)放管理不僅需要基礎(chǔ)性的法律作出原則性規(guī)定、綜合性行政法規(guī)的總體性規(guī)定，還需要適應(yīng)不同部門(mén)管理需要的部門(mén)規(guī)章對(duì)法律、法規(guī)中的原則性和總體性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。從規(guī)范內(nèi)容上看，缺少配套性立法的細(xì)化安排，散落在各類(lèi)法律法規(guī)中的公共體育設(shè)施開(kāi)放概括性規(guī)定難以對(duì)公共體育設(shè)施使用主體和管理主體的行為進(jìn)行有效約束。

首先，相關(guān)立法主要以鼓勵(lì)或支持類(lèi)軟法規(guī)則推進(jìn)公辦企業(yè)事業(yè)單位體育設(shè)施的對(duì)外開(kāi)放。但此類(lèi)軟法規(guī)則缺乏法律的強(qiáng)制性效力，導(dǎo)致事實(shí)層面有關(guān)單位缺乏對(duì)外開(kāi)放公共體育設(shè)施的動(dòng)力，反而需要承擔(dān)大量因開(kāi)放帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。與此同時(shí)，軟法規(guī)則并不代表企事業(yè)單位被課以公共體育設(shè)施開(kāi)放的法律義務(wù)，也就意味著行政相對(duì)人無(wú)法通過(guò)復(fù)議或訴訟的方式尋求法律救濟(jì)

以“林榮松與福州市體育局體育行政管理案”為例，原告林榮松與被告福州市體育局因福州市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校課余時(shí)間校內(nèi)田徑場(chǎng)地使用權(quán)問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，并訴請(qǐng)法院責(zé)令被告對(duì)下屬的福州市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校關(guān)于課余向社會(huì)公眾開(kāi)放校內(nèi)田徑場(chǎng)的問(wèn)題重新作出行政許可，但最終敗訴。。其次，法律雖然規(guī)定了地方政府公益性體育設(shè)施開(kāi)放的職責(zé)，即表述為相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)采取一系列措施保障公共體育資源正常向公眾開(kāi)放。然而，共享的核心是公眾對(duì)于體育資源有序且高效的利用，以有限公共體育資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。因而，僅僅是公共體育設(shè)施開(kāi)放并不能當(dāng)然實(shí)現(xiàn)共享所承載的價(jià)值目標(biāo)。立法層面還缺乏相關(guān)職能部門(mén)關(guān)于公共體育設(shè)施管理方面的職責(zé)，以及使用者的相關(guān)義務(wù)性規(guī)則。上述規(guī)則缺失有可能導(dǎo)致在公共體育設(shè)施開(kāi)放利用過(guò)程中無(wú)法調(diào)和資源不足所引發(fā)的利用權(quán)利上的沖突

2017年5月，河南洛陽(yáng)王城公園籃球場(chǎng)，打籃球者和跳廣場(chǎng)舞者因場(chǎng)地使用權(quán)發(fā)生糾紛，并引發(fā)肢體沖突，致使一方輕微傷。

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（五）共享價(jià)值實(shí)現(xiàn)的單行法缺位

現(xiàn)行相關(guān)立法中有較為充分的關(guān)于促進(jìn)公共體育設(shè)施開(kāi)放的規(guī)范，這些規(guī)范可視為促進(jìn)公共體育設(shè)施共享的間接規(guī)范依據(jù)。具言之，為充分發(fā)揮公共體育設(shè)施的社會(huì)公益效用，緩解公共體育設(shè)施供需之間的矛盾，從中央到地方出臺(tái)的體育健身相關(guān)法律法規(guī)中均有向社會(huì)公眾開(kāi)放公共體育設(shè)施的條款，為相關(guān)管理主體設(shè)立了開(kāi)放公共體育設(shè)施的一般義務(wù)。從國(guó)家體育義務(wù)的視角來(lái)看，“八二憲法”首次將“開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)”寫(xiě)入總綱，由此確立了國(guó)家應(yīng)提供支持開(kāi)展群眾體育活動(dòng)的條件和資源的國(guó)家義務(wù)。但此時(shí)并未明確國(guó)家公共體育設(shè)施共享的基本義務(wù)。隨著我國(guó)第一部《體育法》（1995）的出臺(tái)，正式法律層面確立了政府向社會(huì)開(kāi)放公共體育設(shè)施的一般性義務(wù)。從公民體育權(quán)利的視角看，新《體育法》將保障公民體育權(quán)利納入規(guī)范體系，其中開(kāi)放公共體育設(shè)施構(gòu)成了保障公民體育權(quán)利的重要制度設(shè)計(jì)。為落實(shí)憲法及法律的規(guī)定，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了涉及公共體育設(shè)施共享的行政法規(guī)，主要從建設(shè)規(guī)劃、服務(wù)、管理、開(kāi)放等方面作出了規(guī)定。部分地方政府根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共體育設(shè)施稟賦，有些在公共體育設(shè)施管理或全民健身的地方立法中明確了開(kāi)放的職責(zé)，有些則出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的公共體育設(shè)施開(kāi)放管理辦法，明確了公益性和企事業(yè)單位內(nèi)部體育設(shè)施開(kāi)放的不同標(biāo)準(zhǔn)。

從國(guó)家立法到地方性法規(guī)可以看出，公共體育設(shè)施開(kāi)放與共享之間并非絕對(duì)的因果關(guān)聯(lián)。開(kāi)放是共享的手段和過(guò)程，共享是開(kāi)放的目的和結(jié)果。一方面，上述中央和地方層面的相關(guān)立法雖未直接明示實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施共享的立法意圖，但從開(kāi)放與共享的基本邏輯關(guān)系看，其對(duì)公共體育設(shè)施共享的“促進(jìn)”作用顯露無(wú)遺?；谶@個(gè)邏輯關(guān)系，以開(kāi)放為直接目的的上述規(guī)范體系可被視為促進(jìn)公共體育設(shè)施共享的規(guī)范依據(jù)。另一方面，對(duì)現(xiàn)行相關(guān)立法的上述解析也表明，我國(guó)公共體育設(shè)施共享的直接規(guī)范依據(jù)仍然付之闕如。這主要可歸因?yàn)榉上到y(tǒng)對(duì)社會(huì)變革的因應(yīng)尚不及時(shí)，還未將中央提出的新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確和及時(shí)地融貫于現(xiàn)行體育法律法規(guī)之中，特別是新發(fā)展理念中“共享發(fā)展”的要求還未及時(shí)地融貫于體育法體系中。

四、法治保障：公共體育設(shè)施共享的制度修正與規(guī)范補(bǔ)齊

信息不對(duì)稱、責(zé)任不均衡、監(jiān)管不嚴(yán)格是制約公共體育設(shè)施共享的三大核心要素。信息不對(duì)稱的消除依賴于有效的信息溝通，責(zé)任不均衡的調(diào)適依賴于公平的分配機(jī)制，監(jiān)管不嚴(yán)格的修正依賴于公正的考核機(jī)制。此外，公共體育設(shè)施來(lái)源的復(fù)雜性決定了在公共體育設(shè)施共享的實(shí)效保障上，不能僅僅依靠提高立法強(qiáng)制力的方式，而是應(yīng)錨定“共享”的目標(biāo)，通過(guò)完善公共體育設(shè)施共享的法律規(guī)范以及運(yùn)用相關(guān)法律規(guī)范實(shí)施機(jī)制保障規(guī)范實(shí)現(xiàn)的雙軌并行的形式，從而提高公共體育設(shè)施的共享水平。法律體系的理想化要求是門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)［17］，據(jù)此，在完善公共體育設(shè)施共享的法律規(guī)范體系時(shí)，不僅需要彌補(bǔ)現(xiàn)行法律體系中的空缺，強(qiáng)化公共體育設(shè)施共享的直接規(guī)范依據(jù)，而且還應(yīng)注意配套法律之間的邏輯性和體系性，避免公共體育設(shè)施共享相關(guān)規(guī)則間的交叉、抵觸與沖突。

（一）構(gòu)建有效的信息溝通機(jī)制

有效的信息溝通一方面表現(xiàn)為公眾有表達(dá)自身需求的權(quán)利，另一方則表現(xiàn)為公眾具有獲悉公共信息的權(quán)利。然而，由于共享中供給與需求間信息溝通不暢，導(dǎo)致公共體育設(shè)施供給層面的決策與公眾需求層面信息之間無(wú)法有效對(duì)接。解決上述問(wèn)題可以從技術(shù)賦能和機(jī)制構(gòu)建兩個(gè)方面予以實(shí)現(xiàn)。

第一，信息溝通的技術(shù)賦能?！丁笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》指出，要統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)家全民健身信息服務(wù)平臺(tái)、競(jìng)技體育信息平臺(tái)和體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。目前，體育行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，信息溝通的數(shù)字化賦能亦是必然趨勢(shì)［18］。“建設(shè)全民健身信息服務(wù)平臺(tái)”可作為信息溝通技術(shù)賦能的重要場(chǎng)域。在平臺(tái)上需要推廣體育健身文化，適配多樣化的體育賽事新聞和民間體育新聞，提升公眾全民健身的意識(shí)。在功能設(shè)置上，一是通過(guò)算法匹配技術(shù)將個(gè)性化信息與公共體育設(shè)施信息配對(duì)，實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施開(kāi)放共享的個(gè)性化配置，并且可以根據(jù)公共體育設(shè)施共享的實(shí)時(shí)信息，高效配置體育設(shè)施資源。二是整合地方各類(lèi)平臺(tái)，形成全國(guó)統(tǒng)一大平臺(tái)模式。將公辦企事業(yè)單位體育設(shè)施開(kāi)放信息在統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)時(shí)更新，并整合私有空閑體育設(shè)施的基本信息。三是依托平臺(tái)用戶信息，在法律允許或公眾授權(quán)的情況下采集公眾對(duì)于體育健身的需求。我國(guó)公共體育設(shè)施分布不均衡，無(wú)法滿足公眾多樣化的體育需求。無(wú)論是公共體育設(shè)施建設(shè)的決策層面，或是資源配置層面，通過(guò)需求與供給之間信息平臺(tái)的配對(duì)，能夠有效解決公共體育設(shè)施共享信息不對(duì)稱的問(wèn)題，同時(shí)也嫁接了公共體育設(shè)施管理主體與公眾之間的信息橋梁。目前，我國(guó)已經(jīng)建設(shè)了全民健身信息服務(wù)平臺(tái)，旨在提供多樣化的信息服務(wù)［19］。

第二，公共體育設(shè)施決策的公眾參與。公眾參與到公共體育設(shè)施建設(shè)、開(kāi)放、共享的決策當(dāng)中，是公民體育權(quán)利表達(dá)的重要路徑。因此，公共體育設(shè)施決策的公眾參與主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃決策過(guò)程之中?？赏ㄟ^(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的方式，邀請(qǐng)社會(huì)主體參與規(guī)劃決策過(guò)程，并賦予聽(tīng)證會(huì)或論證會(huì)公眾表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利，公眾的意見(jiàn)應(yīng)作為決策的重要依據(jù)。

（二）建立公平的責(zé)任分配機(jī)制

前文述及公辦企事業(yè)單位體育設(shè)施的開(kāi)放將大大增加企事業(yè)單位的管理成本，同時(shí)，還要承擔(dān)不確定性的安全風(fēng)險(xiǎn)。然而，公辦企事業(yè)單位的體育設(shè)施相較于公益性體育設(shè)施而言更具專(zhuān)業(yè)性特征，更能滿足大眾對(duì)于多元化體育運(yùn)動(dòng)的需求。因而激活公辦企事業(yè)單位內(nèi)部體育設(shè)施是滿足人民日益增長(zhǎng)的健身需求的必然要求?，F(xiàn)實(shí)中，由于缺乏公平的責(zé)任分配機(jī)制，導(dǎo)致公辦企事業(yè)單位開(kāi)放體育資源存在著過(guò)多不確定性、不可預(yù)測(cè)性的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致整體共享意愿較低。那么，劃定合理的責(zé)任分配機(jī)制尤有必要。首先，明確免費(fèi)開(kāi)放共享的責(zé)任豁免原則。公辦企事業(yè)單位免費(fèi)開(kāi)放體育設(shè)施意味著其承擔(dān)了體育設(shè)施使用后的折舊風(fēng)險(xiǎn)，公眾在免費(fèi)獲取公共體育資源并未支付對(duì)價(jià)的情況下，對(duì)于相關(guān)活動(dòng)引發(fā)的安全問(wèn)題理應(yīng)自負(fù)其責(zé)。其次，確立低收費(fèi)開(kāi)放的安全注意義務(wù)。公眾支付一定對(duì)價(jià)意味著公共體育設(shè)施管理者應(yīng)當(dāng)負(fù)有一定的安全管理義務(wù)，其內(nèi)容表現(xiàn)為公共體育設(shè)施的日常保養(yǎng)、維修以及特殊設(shè)備的安全提醒等內(nèi)容。再次，構(gòu)建體育安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多元化的安全責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)體育安全責(zé)任保險(xiǎn)、建立救助基金等方式，盡量實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位體育設(shè)施開(kāi)放共享安全風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化。

在政府責(zé)任方面，公共體育設(shè)施共享是一項(xiàng)國(guó)家義務(wù)，政府理應(yīng)承擔(dān)共享所產(chǎn)生的成本。一是財(cái)政補(bǔ)貼的方式。一方面，政府可以通過(guò)考核共享規(guī)模、共享效果和共享程度的方式，以財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)公辦企事業(yè)單位開(kāi)放共享其體育設(shè)施；另一方面，根據(jù)體育設(shè)施共享程度給予管理主體相應(yīng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的行為本身屬于一種積極的正面評(píng)價(jià)，可以在公共體育設(shè)施管理主體之間形成良好的引導(dǎo)作用，從而提高管理主體向社會(huì)共享其體育設(shè)施的積極性。二是投資建設(shè)的方式。政府應(yīng)強(qiáng)化公辦企事業(yè)單位體育設(shè)施建設(shè)扶持力度。對(duì)于開(kāi)放力度大、共享程度高的企事業(yè)單位，應(yīng)加大對(duì)其體育設(shè)施建設(shè)的投入。

（三）建立公平的考核機(jī)制

績(jī)效管理的目的在于充分開(kāi)發(fā)和利用個(gè)體成員的資源以提升組織的效率［20］。公共體育設(shè)施共享考核機(jī)制主要是對(duì)管理主體共享目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督和檢查。在領(lǐng)域法規(guī)范條文中，有著大量類(lèi)似于政策性宣誓的條款，這些條款看似缺乏可操作性，實(shí)則是為上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的考核提供合法性依據(jù)。在此意義上，績(jī)效考核其實(shí)就是對(duì)公共體育設(shè)施管理主體是否遵守法律的一種監(jiān)督管理機(jī)制。在考核形式上主要包括對(duì)主要負(fù)責(zé)人的考核以及對(duì)企事業(yè)單位整體的考核。

面對(duì)目前公共體育設(shè)施共享考核制度的缺位，可以從以下幾個(gè)方面予以完善。一是建立標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系。公共體育設(shè)施共享考核應(yīng)以共享價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化，并采取定量考核的基本方式。例如，以年度為標(biāo)準(zhǔn)確定公辦企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)放體育設(shè)施的時(shí)間，或者以服務(wù)人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)確定公辦企事業(yè)單位體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)服務(wù)的人員總數(shù)。二是實(shí)行公開(kāi)考核機(jī)制。公開(kāi)考核是民主考核機(jī)制的基本前提，即以公示和告知作為對(duì)外公開(kāi)的制度機(jī)制。公開(kāi)考核分為考核程序的公開(kāi)以及考核結(jié)果的公開(kāi)。就考核程序的公開(kāi)而言，全流程公開(kāi)便于同行監(jiān)督以及社會(huì)主體監(jiān)督，保障考核過(guò)程的公平公正。就考核結(jié)果而言，應(yīng)當(dāng)以可見(jiàn)的方式向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督并回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑。三是引入第三方評(píng)價(jià)。政府可以考慮適當(dāng)引入第三方考核機(jī)制，由第三方主體在標(biāo)準(zhǔn)化考核指標(biāo)體系下，完成對(duì)公共體育設(shè)施管理主體的初步考核，并由相關(guān)行政主管部門(mén)審核最終的考核結(jié)果。

（四）完善共享制度運(yùn)行的相關(guān)規(guī)則

意欲全面實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施共享的目標(biāo)，還需依賴于法律體系內(nèi)所有相關(guān)規(guī)定有效發(fā)揮作用。因此，還需強(qiáng)化公共體育設(shè)施共享相關(guān)法律之間的關(guān)聯(lián)性，調(diào)試相關(guān)規(guī)定間的協(xié)調(diào)性，以破除公共體育設(shè)施共享法律規(guī)范的適用瓶頸。在強(qiáng)化公共體育設(shè)施共享的配套法律時(shí)，應(yīng)以以下兩點(diǎn)為要。一是區(qū)分開(kāi)放與共享理路上的規(guī)則構(gòu)造。開(kāi)放不等于共享，共享不止于開(kāi)放。這也就意味著，在配套規(guī)則建構(gòu)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共享價(jià)值的制度機(jī)制不應(yīng)僅限于公共體育設(shè)施的開(kāi)放，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)合理利用、高效利用等價(jià)值導(dǎo)向。二是確立以單行法規(guī)范為核心的規(guī)則體系，相關(guān)配套規(guī)則應(yīng)當(dāng)以單行法規(guī)范確立的目標(biāo)導(dǎo)向以及基本制度作為修訂的基本依據(jù)。

在具體的規(guī)則修改層面，首先，法律不是靜止的、封閉的、固定的，而是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的［21］。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)公共體育設(shè)施共享配套法律的動(dòng)態(tài)化發(fā)展，通過(guò)“立、改、廢、釋”等方式，及時(shí)補(bǔ)足法律空白、及時(shí)修改稽延規(guī)范、及時(shí)廢除“過(guò)時(shí)”規(guī)定、及時(shí)解釋模糊條款，進(jìn)而提升法律與公共體育設(shè)施共享之間的關(guān)聯(lián)性、增強(qiáng)當(dāng)前立法內(nèi)容與公共體育設(shè)施共享管理辦法之間的適配性。其次，以共享目標(biāo)為中心，授權(quán)地方立法因地制宜制定相關(guān)配套規(guī)則。目前，我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，文化差異較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定公共體育設(shè)施共享所帶來(lái)的負(fù)外部性很難在政府財(cái)政上獲得填補(bǔ)，地方經(jīng)濟(jì)難以支撐普遍性的共享行為。文化差異則表現(xiàn)為不同地區(qū)不同體育項(xiàng)目發(fā)展水平的差異，其導(dǎo)致了公眾對(duì)于某類(lèi)型項(xiàng)目的需求存在地區(qū)間差異。因此，在堅(jiān)持單行法規(guī)范的基本目標(biāo)和基本制度基礎(chǔ)上，地方立法應(yīng)根據(jù)自身特色和差異，將單行法中的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為具有地方特色的具體可操作性規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)總體的公共體育設(shè)施共享基本目標(biāo)。

（五）制定以共享價(jià)值為基礎(chǔ)的單行法規(guī)范

明確的法律規(guī)范可以增強(qiáng)法律的可操作性，更好地發(fā)揮法律的指引功能［22］。制定以共享價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為目的的單行法規(guī)范既是進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)直接規(guī)范依據(jù)的要求，也是從根本上解決公共體育設(shè)施共享工作中重難點(diǎn)問(wèn)題的需要。單行法規(guī)范明確立法的基本目的、政府職責(zé)、管理主體、權(quán)利義務(wù)、激勵(lì)約束以及法律責(zé)任等。就立法目的而言，以共享價(jià)值為基礎(chǔ)的單行法規(guī)范應(yīng)明確公共體育設(shè)施共享旨在保障公民體育權(quán)利、實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施高效利用、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)等基本目標(biāo)。就規(guī)則構(gòu)建而言，需要進(jìn)一步區(qū)分專(zhuān)門(mén)性的公益性體育設(shè)施和企事業(yè)單位內(nèi)部的公共體育設(shè)施。一是明確公益性體育設(shè)施屬國(guó)家所有，地方政府負(fù)有公益性體育設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃以及保障公共體育設(shè)施共享的基本職能，體育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督管理工作。體育行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理應(yīng)明確開(kāi)放條件、開(kāi)放時(shí)間、使用主體、費(fèi)用支出保障、安全職責(zé)等內(nèi)容。如明確地方政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金保障公共體育設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)；明確體育行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)公共體育設(shè)施的日常檢查，保障設(shè)施使用的安全性。二是明確公辦企事業(yè)單位內(nèi)部體育設(shè)施的共享規(guī)則。公辦企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部體育設(shè)施的共享規(guī)則應(yīng)作為單獨(dú)一章在單行法規(guī)范中予以明確。由于內(nèi)部體育設(shè)施的主要功能在于優(yōu)先滿足內(nèi)部人員的利用，因而在對(duì)外共享層面并不能簡(jiǎn)單適用開(kāi)放的基本規(guī)則。

在現(xiàn)有研究中，激勵(lì)性規(guī)則與約束性規(guī)則均被提及作為促進(jìn)公辦企事業(yè)單位體育設(shè)施共享的基本規(guī)則。激勵(lì)性規(guī)則往往是推動(dòng)共享最直接的方式，但也時(shí)常因缺乏有效的事后監(jiān)督而無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)［23］。因此，強(qiáng)化約束規(guī)則同時(shí)配套激勵(lì)性規(guī)則的方式似乎成為了一種可行方案。在公辦企事業(yè)單位體育設(shè)施共享相關(guān)章節(jié)中，應(yīng)以年度為單位明確企事業(yè)單位體育設(shè)施開(kāi)放的時(shí)間限制。這也就意味著在單行法規(guī)范體系中明確了公辦企事業(yè)單位體育設(shè)施開(kāi)放的約束性規(guī)則［24］。而與之相匹配的激勵(lì)性規(guī)則是彌補(bǔ)約束性規(guī)則相對(duì)機(jī)械問(wèn)題的有效手段。立法可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況，授權(quán)地方政府以不同類(lèi)型的公辦企業(yè)事業(yè)單位和不同體育設(shè)施儲(chǔ)備及利用差異為基礎(chǔ)，明確鼓勵(lì)在體育資源相對(duì)匱乏的地區(qū)及領(lǐng)域由有關(guān)單位開(kāi)放體育設(shè)施。同時(shí)，明確諸如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融政策等方面的激勵(lì)性措施［25］。

此外，公共體育設(shè)施共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要公共體育設(shè)施使用主體以協(xié)作方式有序使用公共體育設(shè)施資源。公共體育設(shè)施作為公共資源，公民有權(quán)對(duì)其進(jìn)行自由使用，但這種使用權(quán)并不是無(wú)限的，而應(yīng)當(dāng)受到他人正常行使公共體育設(shè)施使用權(quán)和維護(hù)公共秩序的限制。因此，有必要在公共體育設(shè)施共享管理辦法中劃定公共體育設(shè)施使用權(quán)的界限，建立公共體育設(shè)施的共享秩序。一是在單行法規(guī)范中明確專(zhuān)業(yè)化公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先專(zhuān)業(yè)使用。例如，對(duì)于網(wǎng)球場(chǎng)、排球場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)化場(chǎng)地設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保證網(wǎng)球、排球等專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)者的優(yōu)先使用權(quán)，以規(guī)避不同體育項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)者對(duì)某一專(zhuān)業(yè)化體育設(shè)施的爭(zhēng)奪。二是公辦企事業(yè)單位的體育設(shè)施應(yīng)確認(rèn)內(nèi)部人員或內(nèi)部活動(dòng)的前置性使用機(jī)制［26］。單行法規(guī)范通過(guò)激勵(lì)性機(jī)制和約束性機(jī)制促進(jìn)公辦企事業(yè)單位體育設(shè)施共享，但公辦企事業(yè)單位體育設(shè)施有著較強(qiáng)的目的性，例如服務(wù)于高校師生的體育設(shè)施顯然應(yīng)當(dāng)由高校師生優(yōu)先使用。故此，單行法規(guī)范有必要確立內(nèi)部活動(dòng)與內(nèi)部人員的前置性使用機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化企事業(yè)單位體育設(shè)施的使用權(quán)。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公共體育設(shè)施共享程度并不高，公共體育設(shè)施閑置與不足的現(xiàn)象并存。公共體育設(shè)施共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要不斷完善相關(guān)法律規(guī)范的實(shí)施機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建公共體育設(shè)施共享的信息傳導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，逐步提高公共體育設(shè)施的共享水平。同時(shí)，公共體育設(shè)施共享程度的提高，不能簡(jiǎn)單地通過(guò)提高立法的強(qiáng)制性來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是要通過(guò)配套性立法完善公共體育設(shè)施共享的法律規(guī)范體系，從而增強(qiáng)公共體育設(shè)施共享相關(guān)法律規(guī)范的明確性和可執(zhí)行性。

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Endogenous motivation， institutional dilemma and rule of

law guarantee of public sports facility sharing

HUANG Chengyin1， YUAN Zhihui2

（1. Chongqing University， Chongqing 400044， P. R. China; 2. General Office of Chongqing Municipal

Committee of the Communist Party of China， Chongqing 400015， P. R. China）

Abstract：

The sharing of public sports facilities is an inevitable way to implement the new development concept， alleviate the contradiction between the relative lack of sports facilities in China and the growing fitness needs of the people， and promote the strategy of realizing a strong sports nation. Public sports facility sharing includes the behavior of public sports facility management entities opening public sports facilities to the public， as well as the behavior of the publics collaborative and orderly use of public sports facilities. The realistic contradiction of the shortage of public sports facilities and the reasonable demand for the protection of citizens sports rights points to the necessity of sharing public sports facilities， while the staggered use of time and the complementary spatial configuration form the supply power for sharing public sports facilities. By combing the existing laws related to public sports facilities sharing in China， we find that there are still shortcomings in the legal norms and legal protection mechanisms. At the level of legal guarantee mechanism， it is manifested in the lack of legal guarantee force for the sharing of public sports facilities. At the level of legal regulations， it is manifested in the lack of direct regulations and the lack of binding effect of supporting regulations for the sharing of public sports facilities. Under the guidance of the concept of sharing， the legal system for sharing public sports facilities should be improved and the legal guarantee mechanism for sharing public sports facilities should be constructed. In constructing the legal guarantee mechanism， three major mechanisms of information transmission， responsibility sharing， and performance assessment should be taken as the starting point for the construction， so as to gradually improve the level of public sports facilities sharing. In improving the legal system， a single law on public sports facilities sharing should be formulated to improve the operability of the legal norms related to public sports facilities sharing， and the completeness and coordination of supporting legal norms should be realized through the legal means of establishing， reforming， abolishing， and explaining.

Key words：? public sports facilities; citizens sports rights; shared values; incentives and constraints

（責(zé)任編輯? 胡志平）