楊帆 蘇陽

［摘要］石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展態(tài)勢良好，政策體系初步構(gòu)建、市場主體逐步培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模、企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、政府支持力度持續(xù)加大。但相較于生物醫(yī)藥規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超過2000億元的蘇州等城市，存在產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條還需完善、研發(fā)力度尚需加大、公共平臺有待增加、高端人才吸引不足等制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不利因素。針對這些問題，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)市域布局、加快完善產(chǎn)業(yè)鏈條、引導(dǎo)激勵藥企創(chuàng)新、建立健全公共開放服務(wù)平臺和培養(yǎng)引進(jìn)“高精尖缺”專業(yè)人才的對策建議。

［關(guān)鍵詞］生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；石家莊產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展

［中國分類號］F426.72? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2024）02-0038-06

2023年5月12日，習(xí)近平總書記在石家莊考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生和國家安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。黨的二十大報告提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！焙颖笔∥?、省政府高度重視石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年4月，河北省政府出臺《加快河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展行動方案（2023-2027年）》，將石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群列入河北省重點支持的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；同年7月，河北省政府專門制定出臺了《關(guān)于支持石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是石家莊市為實現(xiàn)2025年經(jīng)濟(jì)總量過萬億確定的五個千億級產(chǎn)業(yè)之一。實踐表明，產(chǎn)業(yè)興則城市興，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是提高城市綜合競爭力的必由之路。加快推進(jìn)石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對打造創(chuàng)新引領(lǐng)、高端智能的制造強(qiáng)市，構(gòu)建以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市具有重要的推動作用。

一、石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，共有相關(guān)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)294家，2022年底規(guī)上企業(yè)達(dá)189家，全年實現(xiàn)營業(yè)收入855億元[1]，同比增長10.9%，占河北省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入的三分之二以上。2023年上半年完成營收577.2億元、同比增長15.6%。近5年醫(yī)藥規(guī)上工業(yè)增加值增速均高于11%，其中有4年增速位于石家莊市七大重點工業(yè)之首。

（一）政策體系初步構(gòu)建

石家莊市制定《全力做大做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)行動計劃（2021-2023年）》，編制《石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，在已有《石家莊市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十條政策》基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于支持新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先突破的若干措施》及相關(guān)實施細(xì)則，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策體系不斷完善。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模

石家莊市高新區(qū)有首批國家生物產(chǎn)業(yè)基地、國家創(chuàng)新藥物孵化基地、國家高端生物醫(yī)藥區(qū)域集聚發(fā)展試點、國家藥用輔料與制劑創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點等。擁有全國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)4家，上市掛牌企業(yè)7家[2]，注冊生物醫(yī)藥企業(yè)2985家，2022年實現(xiàn)營收455億元，已連續(xù)6年在全國二百多個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力排名中位居前十[3]。

（三）市場主體逐步培育

石家莊市石藥集團(tuán)、華北制藥、石家莊四藥、以嶺藥業(yè)、神威藥業(yè)等5家藥企上榜“2022年度中國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)”系列榜單，石藥集團(tuán)、華北制藥、石家莊四藥分別居“中國化藥企業(yè)TOP100”第4、27、39位；以嶺藥業(yè)、神威藥業(yè)分別居“中國中藥企業(yè)TOP100”第5、19位；2022年實現(xiàn)營業(yè)收入802億元、利潤136億元，達(dá)到全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入、利潤的66%、73%[4]。森朗生物、禾柏生物等一批高新技術(shù)企業(yè)，藥明康德、軒竹醫(yī)藥等一批成長性企業(yè)加速發(fā)展。

（四）創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

從創(chuàng)新主體看，石藥集團(tuán)、石家莊四藥、華北制藥、以嶺藥業(yè)、仁合益康、軒竹生物分別居“2023中國藥品研發(fā)綜合實力排行榜TOP100”第6、25、29、34、63、100位。在子榜單中，石藥集團(tuán)、石家莊四藥、仁合益康、華北制藥分別躋身“2023中國化藥研發(fā)實力排行榜TOP100”第4、10、30、39位，以嶺藥業(yè)位居“2023中國中藥研發(fā)實力排行榜TOP50”第二位，石藥集團(tuán)、華北制藥入圍“2023中國生物藥研發(fā)實力排行榜TOP50”第17、41位。從創(chuàng)新平臺看，石家莊市有省級以上生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺185個，其中國家級18個，占全省國家級創(chuàng)新平臺的90%。從創(chuàng)新成果看，石家莊市擁有6個上市國家一類創(chuàng)新藥，包括華北制藥歷時17年、自主研發(fā)的抗狂犬病毒單抗注射液，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。另外，石藥集團(tuán)新冠mRNA疫苗在中國納入緊急使用，是我國首個自主研發(fā)、獲得緊急授權(quán)使用的mRNA疫苗產(chǎn)品。

（五）支持力度持續(xù)加大

石家莊市設(shè)立了總規(guī)模200億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和每年10億元的專項資金，先后五次向385家生物醫(yī)藥企業(yè)（項目）發(fā)放獎補(bǔ)資金2.7億元[5]。建設(shè)總面積2.8萬畝（其中產(chǎn)業(yè)用地1.4萬畝）的國際生物醫(yī)藥園，完成拆遷騰退土地6000余畝，基本農(nóng)田全部調(diào)出，從以往的“項目等地”變成“地等項目”。

二、石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

盡管石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但橫向?qū)Ρ?，落后于生物醫(yī)藥規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超過2000億元的蘇州等城市，存在以下制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不利因素。

（一）產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)化

石家莊市已初步形成高新區(qū)創(chuàng)新藥品生產(chǎn)基地、經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)加工區(qū)、欒城現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、趙縣原料藥集中生產(chǎn)基地、晉州生物醫(yī)藥中間體集聚區(qū)等五大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，但產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際建設(shè)發(fā)展中沒有嚴(yán)格界定進(jìn)入企業(yè)類型，致使部分園區(qū)功能重疊、同質(zhì)競爭，特色化、專業(yè)化不足。除高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)外，其他園區(qū)總體規(guī)模不大，尚未形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條還需完善

石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在化藥、中成藥，抗體、疫苗等生物制劑尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。以原料藥、醫(yī)藥中間體為代表的產(chǎn)業(yè)鏈前端相對優(yōu)勢明顯，創(chuàng)新性藥物尚未形成主導(dǎo)。2006年，蘇州布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過十多年的深耕和培育，位于蘇州工業(yè)園區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已形成生物技術(shù)、創(chuàng)新藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械三大重點產(chǎn)業(yè)集群。蘇州工業(yè)園區(qū)生物藥品制品制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群入選科技部火炬中心“2022年創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”。

（三）研發(fā)力度尚需加大

根據(jù)美國雜志《制藥經(jīng)理人》公布的2023年全球制藥企業(yè)TOP50榜單，其中有33家公司研發(fā)投入超過銷售收入的15%、21家企業(yè)的研發(fā)投入率超過20%。石家莊市龍頭藥企石藥集團(tuán)這一比例為15.3%，雖然超過了制藥公司15%的門檻，也較上一年增加3.5個百分點，但是較50強(qiáng)平均水平低4.6個百分點，也低于同在榜上的我國江蘇企業(yè)恒瑞制藥的22.3%[6]。

（四）公共平臺有待增加

石家莊市生物醫(yī)藥研發(fā)平臺主要集中在石藥集團(tuán)、華北制藥、以嶺藥業(yè)等大型企業(yè)，依靠大型藥企獨立完成新藥研發(fā)所有環(huán)節(jié)，開放創(chuàng)新模式尚未形成。而蘇州工業(yè)園區(qū)在硬件建設(shè)上遵循“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前期主要依靠人才、資本投入”的規(guī)律，傾力打造公共實驗室等服務(wù)平臺[7]。

（五）高端人才吸引不足

項目跟著人才走的特點在生物醫(yī)藥領(lǐng)域尤其顯著。目前，石家莊人才吸引力為43名，遠(yuǎn)低于上海、蘇州的第2、8名[8]。高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技人才，特別是“科學(xué)家—工程師—企業(yè)家”集成式領(lǐng)軍人才、多學(xué)科交叉的復(fù)合型人才、國際化人才、原創(chuàng)藥物研發(fā)人才等缺乏，影響石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、加快推進(jìn)石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、守護(hù)人民生命健康、堅持人民至上發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。為進(jìn)一步推動石家莊醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要積極抓住打造京津冀生命健康國家先進(jìn)制造業(yè)集群的機(jī)會，借鑒蘇州等先進(jìn)城市經(jīng)驗做法，立足石家莊市實際，通過在完善生物醫(yī)藥空間鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈和人才鏈等方面協(xié)同推進(jìn)，努力打造“全球好藥·石家莊造”產(chǎn)業(yè)名片。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)市域布局

充分發(fā)揮石家莊市推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立市—區(qū)—園區(qū)三級工作機(jī)制，立足現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間布局，集聚全市優(yōu)質(zhì)資源要素，形成以高新區(qū)為核心、全市聯(lián)動的發(fā)展格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體謀劃、園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

1.聯(lián)動發(fā)展。一是建立更有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。引導(dǎo)建立“市級指導(dǎo)，區(qū)縣聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)承接機(jī)制，舉辦聯(lián)合產(chǎn)業(yè)對接會，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素合理分配。二是站在市級層面統(tǒng)籌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃。按照石家莊市一盤棋的要求，加快制定生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃相關(guān)文件，統(tǒng)籌配置產(chǎn)業(yè)基金、土地供應(yīng)、能耗指標(biāo)等，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源集聚，通過空間重構(gòu)，帶動資源重組，實現(xiàn)品質(zhì)重塑，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是從縣（市、區(qū)）層面細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工區(qū)域空間布局規(guī)劃。明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，打造特色更加鮮明、主業(yè)更加突出的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)向細(xì)分領(lǐng)域精細(xì)化布局，構(gòu)建與區(qū)域功能定位相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載力相匹配、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相契合的產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵各縣（市、區(qū)）在《石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，如科學(xué)編制石家莊高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，結(jié)合生物醫(yī)藥的專業(yè)性和發(fā)展趨勢，同時考慮高新區(qū)現(xiàn)狀與實際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖和時間表，將該規(guī)劃打造成為指引高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的航向標(biāo)。四是鼓勵各縣（市、區(qū)）圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域開展精準(zhǔn)招商、重點招商。精準(zhǔn)編制產(chǎn)業(yè)招商地圖和產(chǎn)業(yè)鏈招商行動計劃，統(tǒng)籌充實專業(yè)化招商力量，聚焦集群特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商。市級層面加強(qiáng)招商項目信息研判和篩選論證，確保市級招引項目分類精準(zhǔn)落地。市級政策對符合條件企業(yè)及項目給予重點支持，加速形成以高新區(qū)為重點，經(jīng)開區(qū)、欒城區(qū)、趙縣、晉州市等地為配套的市域產(chǎn)業(yè)布局。

2.產(chǎn)業(yè)園協(xié)同合作。研究出臺石家莊市推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展的實施方案，進(jìn)一步明確各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位，盡量引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)項目和招引企業(yè)向優(yōu)勢園區(qū)布局，實現(xiàn)錯位互補(bǔ)、有序競爭，協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。產(chǎn)業(yè)園應(yīng)按各自定位做好入園企業(yè)甄選，只允許具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)進(jìn)入，避免出現(xiàn)群而不聚的現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)布局上各有側(cè)重點，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)從研發(fā)到生產(chǎn)、從原料藥到制劑等各有側(cè)重，園區(qū)之間相互融合補(bǔ)充，最大化投入產(chǎn)出率。

（二）加快完善產(chǎn)業(yè)鏈條

對石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，實施建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈行動計劃，使得產(chǎn)業(yè)鏈能夠以最經(jīng)濟(jì)、安全、有效率的方式運(yùn)行，實現(xiàn)更高層次的水平分工、垂直整合。

1.在建鏈上，加強(qiáng)頭部企業(yè)招引。堅持龍頭帶動，積極招引符合石家莊市最新定位和發(fā)展方向的生物醫(yī)藥世界500強(qiáng)、全球行業(yè)前100強(qiáng)、國內(nèi)行業(yè)前50強(qiáng)、細(xì)分領(lǐng)域前5強(qiáng)和自帶資源的“平臺型”企業(yè)。充分抓住京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)的重大歷史機(jī)遇，積極對接京津地區(qū)，結(jié)合我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大對外開放力度，與長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域開展合作，與國外企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)合作，引入行業(yè)龍頭企業(yè)落戶，對高端要素聚集形成一定的虹吸效應(yīng)。通過引進(jìn)國內(nèi)外著名的頭部生物醫(yī)藥企業(yè)，快速擴(kuò)大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新以及生產(chǎn)制造水平。

2.在補(bǔ)鏈上，完善生物制劑產(chǎn)業(yè)鏈條。支持領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮龍頭平臺作用，瞄準(zhǔn)生物藥產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快資源整合，通過市場行為進(jìn)行補(bǔ)鏈，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，打造涵蓋“藥物發(fā)現(xiàn)、小試、中試、臨床前研究、臨床試驗、制造生產(chǎn)、生產(chǎn)配套、冷鏈物流、銷售服務(wù)”各個環(huán)節(jié)緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)從抗體藥物、疫苗、新型佐劑、細(xì)胞治療藥物、蛋白質(zhì)和基因工程藥物、多肽藥物及體外診斷等不同方向出擊，在有效規(guī)避產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭的同時，使生物藥的產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整。加快生物藥未來領(lǐng)軍企業(yè)培育。培育更多高新技術(shù)、瞪羚和獨角獸企業(yè)等生物藥未來領(lǐng)軍企業(yè)，并支持其加快成長為生物藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。

3.在延鏈上，推進(jìn)跨界融合發(fā)展。深化生物醫(yī)藥與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，推動生物醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)療、康養(yǎng)等機(jī)構(gòu)合作，探索建立在線健康診療新模式，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)對醫(yī)藥制造發(fā)展的帶動力，努力打造集醫(yī)藥研發(fā)、藥械生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、康養(yǎng)服務(wù)于一體的高端醫(yī)養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈。探索建立“線上+線下”本地供需對接機(jī)制，搭建線上“石家莊藥械通”醫(yī)企供需對接平臺，發(fā)布生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等供求信息，促進(jìn)本地醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展；持續(xù)開展線下石家莊生物醫(yī)藥“優(yōu)服務(wù)、搭橋梁、促合作”系列對接活動，推動臨床、康養(yǎng)服務(wù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步拉伸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的長度。

4.在強(qiáng)鏈上，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。重點支持BT+IT項目、平臺、產(chǎn)品及服務(wù)，分步推進(jìn)BT與IT融合創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全生命周期，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。在研發(fā)早期，通過AI算力加速新藥發(fā)現(xiàn)及研制。在研發(fā)中后期，加大醫(yī)學(xué)數(shù)字平臺支撐力度，提升評價檢測、臨床研究等環(huán)節(jié)服務(wù)能力。在產(chǎn)業(yè)化階段，積極推動生物醫(yī)藥企業(yè)工業(yè)設(shè)備高端智能化建設(shè)，引進(jìn)和培育可提供工藝過程優(yōu)化、生產(chǎn)數(shù)字化控制、質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)綜合解決方案提供商。

（三）引導(dǎo)激勵藥企創(chuàng)新

順應(yīng)“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”的新趨勢，發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥，重點圍繞藥品、疫苗、先進(jìn)診療技術(shù)及生物康養(yǎng)等方向，探索與石藥集團(tuán)、華北制藥、石家莊四藥、以嶺藥業(yè)等骨干藥企設(shè)立基礎(chǔ)應(yīng)用研究基金以及生物醫(yī)藥科技專項，引導(dǎo)支持企業(yè)加大研發(fā)投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

1.融通創(chuàng)新，依托龍頭企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體。以促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為目標(biāo)，支持石藥集團(tuán)等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)牽頭，聯(lián)合行業(yè)上下游創(chuàng)新企業(yè)、高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研力量共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)建設(shè)重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。舉辦臨床試驗項目對接會、共同合作開展科技項目等形式，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與本地藥企在醫(yī)藥研發(fā)、臨床試驗等方面進(jìn)行科研合作與精準(zhǔn)對接，暢通醫(yī)院臨床研究資源與企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)信息互動互通，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。支持聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈合作，建立穩(wěn)定的產(chǎn)供銷和技術(shù)開發(fā)緊密型協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

2.協(xié)同創(chuàng)新，深入開展京津石跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作。一是探索區(qū)域內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)飛地合作與監(jiān)管模式。建立京津石區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，與京津生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，探索區(qū)域內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)飛地合作與監(jiān)管模式，明確區(qū)域間稅收分享機(jī)制，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌與利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。二是成立石家莊生物醫(yī)藥“揭榜掛帥”創(chuàng)新共享中心。面向石家莊市生物醫(yī)藥企業(yè)公開征求技術(shù)難題、卡脖子技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)，精準(zhǔn)開展技術(shù)需求調(diào)研，動態(tài)形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求清單，科學(xué)篩選一批科技攻關(guān)項目，制定科技創(chuàng)新合作發(fā)展計劃，聯(lián)合京津地區(qū)科教資源優(yōu)勢，通過“揭榜掛帥”等方式開展影響生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力攻克一批“卡脖子”技術(shù)。三是跨區(qū)域組建一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。鼓勵石家莊市藥企、高等院校、科研院所與京津高校院所、創(chuàng)新聯(lián)盟等主體加強(qiáng)合作，跨區(qū)域組建一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動京津石產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化京津石科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化交流合作，爭取更多創(chuàng)新要素向石家莊市集聚、更多生物醫(yī)藥京津科技創(chuàng)新成果在石家莊市落地轉(zhuǎn)化。

3.開放創(chuàng)新，對接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。美國《制藥經(jīng)理人》公布的2023年全球制藥企業(yè)TOP50榜單中，我國只有4家企業(yè)上榜，美國、歐洲、日本的企業(yè)數(shù)量占到80%以上?；诖?，應(yīng)圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向、關(guān)鍵核心技術(shù)等方面，加快對接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，挖掘全球創(chuàng)新成果。支持生物醫(yī)藥優(yōu)勢企業(yè)與境外研發(fā)機(jī)構(gòu)開展跨國交流與合作，建立跨境研發(fā)合作平臺，探索建設(shè)國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、離岸創(chuàng)新中心。鼓勵企業(yè)收購設(shè)立海外實驗室，開展新藥國際多中心臨床研究。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)的作用，借助石家莊綜合保稅區(qū)區(qū)內(nèi)的生物醫(yī)藥研發(fā)中心、區(qū)外的醫(yī)藥展示交易中心、已正式投入運(yùn)營的石家莊進(jìn)口藥品口岸等功能平臺，并利用綜合保稅區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅、研發(fā)用物品免許可審批等特殊政策優(yōu)勢，為石家莊市生物醫(yī)藥企業(yè)參與全球協(xié)同研發(fā)提供便利。

4.下沉服務(wù)，做好前端研發(fā)創(chuàng)新評審工作。大力推動河北省藥監(jiān)局與石家莊市高新區(qū)異地工作站點合作，建立河北省藥監(jiān)局石家莊服務(wù)工作站，設(shè)立行政審批服務(wù)窗口、藥品評審分中心、藥品審核查驗分中心、醫(yī)療器械檢驗檢測分中心，與河北省藥監(jiān)局協(xié)調(diào)下放相應(yīng)業(yè)務(wù)受理職能，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供前端服務(wù)，便利生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新。

5.后端加力，助推創(chuàng)新產(chǎn)品市場拓展。對臨床必需、成本效益較高的本市創(chuàng)新藥物品種，強(qiáng)化激勵性政策扶持，完善生物醫(yī)藥創(chuàng)新品種上市后的應(yīng)用支持，促進(jìn)本市創(chuàng)新藥械較快實現(xiàn)商業(yè)化價值。借鑒蘇州、上海經(jīng)驗做法，建立動態(tài)更新的石家莊市生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，對目錄內(nèi)藥械產(chǎn)品及其研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，各部門發(fā)揮政策優(yōu)勢，在國家醫(yī)保目錄推薦、入院應(yīng)用、商業(yè)醫(yī)療保險設(shè)計等方面加強(qiáng)支持。推行采購使用目錄內(nèi)藥械產(chǎn)品獎勵制度，支持和引導(dǎo)本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購使用石家莊市生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品。

（四）建立健全公共開放服務(wù)平臺

1.建設(shè)線上數(shù)字創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。對石家莊市生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺進(jìn)行數(shù)字畫像，從服務(wù)門類、儀器設(shè)備等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，建設(shè)石家莊線上數(shù)字創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，通過線上、線下有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)資源要素?zé)o縫、精準(zhǔn)對接。推廣實驗室、設(shè)備、服務(wù)等共享，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上的主體可以更好地利用外部創(chuàng)新資源，提高整體研發(fā)能力。

2.打造全鏈?zhǔn)饺芷诰C合服務(wù)平臺。借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心做法，打破生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前后道監(jiān)管、審批部門分散獨立的傳統(tǒng)運(yùn)營模式，從生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求出發(fā)，集成各部門力量，圍繞各環(huán)節(jié)痛點、難點、堵點不斷探索制度集成創(chuàng)新，重點建設(shè)藥品生產(chǎn)GMP管理咨詢平臺、二三類醫(yī)療器械審評咨詢平臺、試劑耗材采購平臺、生物制劑進(jìn)出口監(jiān)管平臺等，打造高效的石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化一站式服務(wù)平臺。

（五）培養(yǎng)引進(jìn)“高精尖缺”專業(yè)人才

1.重視引進(jìn)頂尖人才。一是瞄準(zhǔn)引進(jìn)關(guān)鍵人才。根據(jù)石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實際需要，選取一批掌握生物醫(yī)藥細(xì)分領(lǐng)域前沿技術(shù)、具備較強(qiáng)自主創(chuàng)新實力的團(tuán)隊，引進(jìn)高精尖人才，力爭達(dá)到引進(jìn)一名人才、帶來一個團(tuán)隊、創(chuàng)造一批成果、形成產(chǎn)業(yè)亮點。二是制定急需緊缺人才目錄。統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)相結(jié)合，圍繞創(chuàng)新生物制劑、高端化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械和綠色原料藥等細(xì)分領(lǐng)域，組織行業(yè)內(nèi)專家對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，并作出創(chuàng)新人才需求預(yù)測，定期制定和發(fā)布急需緊缺人才目錄。三是借助產(chǎn)業(yè)基金引才。杭州醫(yī)藥港在全球首屈一指的生物醫(yī)藥超級集群波士頓設(shè)立了3000萬美元的海外生物醫(yī)藥基金，助力人才招引。借鑒其做法，石家莊市通過在京津、長三角、珠三角、海外生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)置生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，招引專業(yè)化人才。

2.大力培育高端人才。一是加快引進(jìn)“大院大所”。借鑒合肥、蘇州、杭州經(jīng)驗，面對目前石家莊市在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)缺乏本地“大院大所”、高端人才不足問題，加大力度引進(jìn)本省燕山大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、河北大學(xué)等高校在石家莊設(shè)立研究院。積極引進(jìn)中國科學(xué)院、清華大學(xué)、中國藥科大學(xué)等國內(nèi)頂尖院所聯(lián)合共建創(chuàng)新研究院，培育生物醫(yī)藥專業(yè)高端人才。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。推進(jìn)醫(yī)教協(xié)同、產(chǎn)教融合，支持和引導(dǎo)高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合石藥集團(tuán)等石家莊市龍頭藥企建設(shè)高技能創(chuàng)新人才公共實訓(xùn)基地，創(chuàng)新校企合作人才培養(yǎng)模式。引導(dǎo)河北醫(yī)科大學(xué)、河北中醫(yī)藥大學(xué)、河北科技大學(xué)等學(xué)科方向與石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需緊密結(jié)合，加大石家莊市屬高校和職業(yè)院校藥學(xué)、生物醫(yī)學(xué)工程、化學(xué)等學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度。三是實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程。在生物醫(yī)藥重點工程、重點項目中定點實施配套的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，造就一批跨學(xué)科跨領(lǐng)域的復(fù)合型人才，從而有效支撐石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展和躍升。

3.強(qiáng)化留人、用人機(jī)制。一是制定激勵獎勵人才制度。多部門協(xié)同參與制定可落地、可操作的股權(quán)、虛擬股份政策和內(nèi)部成果激勵等制度，加大對貢獻(xiàn)突出高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)骨干等高端人才個稅獎勵力度。二是進(jìn)一步為人才做好服務(wù)。變政府“端菜”為人才“點菜”，人才需要提供什么服務(wù)、政府部門就去服務(wù)什么，人才有什么困難、政府部門就去幫助解決什么。圍繞高端人才培育平臺、安居保障服務(wù)、子女入學(xué)等方面，研究制定石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需高端人才的專項服務(wù)政策。三是改革人才職稱評審制度。借鑒蘇州市啟動生物醫(yī)藥工程職稱評審試點，海歸領(lǐng)軍人才可直接“跳級”申請高級職稱，以職稱評審改革為切入點，暢通生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的人才成長通道。

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