●本刊評(píng)論員

多年的實(shí)踐表明，對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行及產(chǎn)生的績(jī)效進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀(guān)的評(píng)價(jià)，有利于全面反映和監(jiān)測(cè)地方財(cái)政運(yùn)行狀況和質(zhì)量，有利于促進(jìn)財(cái)稅政策的執(zhí)行、加強(qiáng)財(cái)政治理監(jiān)督、提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，有助于進(jìn)一步掌握不同地區(qū)、各級(jí)財(cái)政事權(quán)財(cái)權(quán)的匹配情況、公共服務(wù)供給的充分性和均等性、財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力等具體問(wèn)題，為形成這些客觀(guān)存在問(wèn)題的解決方案提供參考。 現(xiàn)有研究也表明，我國(guó)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)處于起步探索階段，尚未形成成熟的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)踐上還有不少問(wèn)題有待進(jìn)一步探索。 筆者認(rèn)為，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，首先應(yīng)樹(shù)立正確的財(cái)政績(jī)效觀(guān)，本文擬就此談點(diǎn)看法。

應(yīng)該在什么樣的績(jī)效觀(guān)指導(dǎo)下進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)？從黨的宗旨和執(zhí)政理念出發(fā)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀(guān)，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和績(jī)效要體現(xiàn)出財(cái)政工作的人民性，要看黨的惠民政策落到實(shí)處沒(méi)有，財(cái)政分享上人民有沒(méi)有獲得感、公平感、滿(mǎn)意度。習(xí)近平總書(shū)記在新年賀詞中指出：“我們要營(yíng)造溫暖和諧的社會(huì)氛圍?！痹谪?cái)政分配規(guī)模不斷擴(kuò)大的今天，有關(guān)懷、有準(zhǔn)確度的民生財(cái)政在建設(shè)和諧社會(huì)過(guò)程中作用十分重要。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才有可靠的、可持續(xù)的財(cái)源。 講財(cái)政績(jī)效不能過(guò)度看重短期財(cái)政汲取能力，更要重視處理好財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，財(cái)政汲取要盡可能避免產(chǎn)生擠出效應(yīng)。 稅收負(fù)擔(dān)和非稅收入負(fù)擔(dān)都要取之有度、公平合理，那些不落實(shí)減稅降費(fèi)政策，甚至收過(guò)頭稅等行為，必將削弱市場(chǎng)主體再生產(chǎn)能力， 破壞營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)信心， 這些做法理應(yīng)視為財(cái)政績(jī)效的減分項(xiàng)。 學(xué)界曾討論過(guò)稅收負(fù)擔(dān)指數(shù)問(wèn)題，地方財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)中這一思路值得借鑒。

財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響還會(huì)在轉(zhuǎn)移支付、政府投資等方面產(chǎn)生。 如，對(duì)同行業(yè)的企業(yè)補(bǔ)貼厚此薄彼，就會(huì)形成不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)受歧視的企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響；政府投資錯(cuò)配到低效率企業(yè)，或盲目投資到過(guò)剩產(chǎn)能，不僅劣化資源配置，還會(huì)產(chǎn)生對(duì)社會(huì)投資的擠出效應(yīng)。地方財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)有必要延伸到“建設(shè)財(cái)政領(lǐng)域”，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)情況的評(píng)價(jià)。

“政府過(guò)緊日子”“人民過(guò)好日子”也是應(yīng)有財(cái)政績(jī)效觀(guān)。 簡(jiǎn)樸政府、節(jié)用裕民應(yīng)作為財(cái)政分配與治理的重要原則。 應(yīng)該把政務(wù)成本、稅收成本、“三公”消費(fèi)、財(cái)政供養(yǎng)人員編制的合理性、合規(guī)性等納入評(píng)價(jià)范圍。 財(cái)政分配格局實(shí)際上是國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人利益關(guān)系問(wèn)題，三者關(guān)系是否合理，當(dāng)然是重大的財(cái)政問(wèn)題。 有學(xué)者曾提出用“GDP 含金量”即人均可支配收入與GDP之比來(lái)反映國(guó)家與個(gè)人的分配關(guān)系，筆者認(rèn)為，這一觀(guān)點(diǎn)值得參考。

實(shí)踐中，不少地區(qū)都把財(cái)政管理和監(jiān)督效率作為地方財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的重要維度。財(cái)政收入法定、財(cái)政預(yù)算法定執(zhí)行得好不好，財(cái)政資源運(yùn)行中有無(wú)“跑冒滴漏”，財(cái)政分配有無(wú)徇私舞弊，公共資源交易有無(wú)利益輸送，諸多違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問(wèn)題的客觀(guān)存在，管不管得住，能不能管好，當(dāng)然應(yīng)該作為財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。