（沈 洋）

（張 迅 薛 松）

（盧緒峰）

（王 成）

深圳市財(cái)政局：善用“五個(gè)三”調(diào)研法實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià) 助推產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金政策體系創(chuàng)新重構(gòu)

深圳市財(cái)政堅(jiān)持目標(biāo)、問(wèn)題和結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)用好“五個(gè)三”調(diào)研法，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金政策、 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系創(chuàng)新重構(gòu)， 為更好地支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考， 也為產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一是凝聚“三股力量”。 首先，著力打破部門(mén)內(nèi)部信息壁壘，強(qiáng)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間“聯(lián)合作戰(zhàn)”，提升協(xié)同效能；其次，搭建部門(mén)間的溝通橋梁，建立健全行之有效的信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享、成果共用；最后，緊緊圍繞“20+8”產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略部署，借助社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與產(chǎn)業(yè)政策調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)“三股力量”同頻共振。

二是貫通“三個(gè)鏈條”。 全面梳理各產(chǎn)業(yè)全鏈條的發(fā)展現(xiàn)狀，厘清目標(biāo)產(chǎn)業(yè)上中下游的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，摸清重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，對(duì)人工智能等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，提出深化企業(yè)間分工合作，打造形成產(chǎn)業(yè)聚合優(yōu)勢(shì)的建議； 對(duì)新材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈，建議以招引龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施供應(yīng)鏈配套投資補(bǔ)助， 不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈缺位、短板等問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)聚力打通產(chǎn)業(yè)鏈的堵點(diǎn)、補(bǔ)上斷點(diǎn)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是著眼“三類(lèi)載體”。 對(duì)不同市場(chǎng)主體采取“分類(lèi)研究、各有側(cè)重”的調(diào)查研究方式。首先，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)看、當(dāng)面聽(tīng)、直接問(wèn)和“頭腦風(fēng)暴式”的討論，實(shí)地了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)和共性訴求；其次，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用， 瞄準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)核心關(guān)切，深入了解企業(yè)需要什么、向往什么；最后，聯(lián)合高校、創(chuàng)新中心等智庫(kù)共同“解剖麻雀”，分析研判深圳市科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是否建立、 企業(yè)核心訴求能否得到回應(yīng)解決等內(nèi)容。

四是融合“三種打法”。 首先，通過(guò)設(shè)置問(wèn)卷調(diào)查， 對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行“地毯式”的信息采集，力求全量描繪目標(biāo)產(chǎn)業(yè)畫(huà)像，甄別出需重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè)群體和關(guān)鍵要素；其次，通過(guò)電話訪談，分行業(yè)、分領(lǐng)域采訪重點(diǎn)企業(yè)群體，了解產(chǎn)業(yè)鏈拓展、延伸和提質(zhì)的技術(shù)瓶頸、 產(chǎn)品瓶頸和市場(chǎng)瓶頸；最后，采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，圍繞行業(yè)代表、產(chǎn)業(yè)龍頭以及細(xì)分領(lǐng)域的特色典型等重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)走訪，為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、 提高產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力出謀劃策。

五是狠抓“三個(gè)環(huán)節(jié)”。 以目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的“供給側(cè)”“需求側(cè)”及“中間環(huán)節(jié)”為著力點(diǎn)，明確不同環(huán)節(jié)的調(diào)查研究重點(diǎn)。 “供給側(cè)”方面，通過(guò)論證政府部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金頂層設(shè)計(jì)和政策制定的科學(xué)性、統(tǒng)籌規(guī)劃和前期調(diào)研的充分性，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持精準(zhǔn)性、可行性等方面的問(wèn)題及成因。 “需求側(cè)”方面，用好“一線工作法”，通過(guò)實(shí)地走訪，深挖行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“卡點(diǎn)”建立問(wèn)題清單。“中間環(huán)節(jié)”方面，系統(tǒng)分析行業(yè)主管部門(mén)在政策執(zhí)行、資金撥付等管理上的成效及問(wèn)題，及時(shí)糾偏； 推動(dòng)部門(mén)簡(jiǎn)化行政審批程序，定期審視和解決管理流程上的問(wèn)題，促進(jìn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。

（沈 洋）

江蘇蘇州： 首次對(duì)上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督調(diào)查

2023 年，江蘇省蘇州市財(cái)政局積極履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)， 緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，首次獨(dú)立組織對(duì)蘇州地區(qū)上市公司2022 年度的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量開(kāi)展了財(cái)政監(jiān)督調(diào)查。

一是聚焦“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”精準(zhǔn)監(jiān)督。 調(diào)查以“提升上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制有效性和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量”為主要目的，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，從被出具非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見(jiàn)、異常風(fēng)險(xiǎn)警示多、連續(xù)3年財(cái)報(bào)可信度低等多個(gè)維度，在蘇州地區(qū)200 余家上市公司中篩選確定4家公司作為本次監(jiān)督調(diào)查對(duì)象。本次調(diào)查克服專(zhuān)業(yè)能力、涉企檢查經(jīng)驗(yàn)不足等不利因素，通過(guò)精心組織和充分準(zhǔn)備，重點(diǎn)根據(jù)異常風(fēng)險(xiǎn)警示線索開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)摸排和監(jiān)測(cè)預(yù)警， 調(diào)查反映，被調(diào)查上市公司在內(nèi)控制度建設(shè)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用、會(huì)計(jì)信息披露等方面存在一定問(wèn)題。

二是構(gòu)建“多層次”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。 調(diào)查由蘇州市財(cái)政局統(tǒng)一組織，由上市公司所在縣級(jí)市（區(qū)）財(cái)政局擔(dān)任調(diào)查組長(zhǎng)牽頭調(diào)查，其他縣級(jí)市（區(qū)）和部分鎮(zhèn)（街道）財(cái)監(jiān)人員參與調(diào)查。蘇州市財(cái)政局全程參與指導(dǎo)并聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員配合工作。 通過(guò)市縣兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，凝聚全市財(cái)政部門(mén)監(jiān)督隊(duì)伍合力，切實(shí)壓實(shí)了屬地財(cái)政本地區(qū)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的主體責(zé)任、發(fā)揮了就近監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)；鍛煉了基層財(cái)政監(jiān)督的能力；積累了涉企檢查經(jīng)驗(yàn)。

三是“全方位”提升監(jiān)督效能。 強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，將調(diào)查反映出的問(wèn)題分為過(guò)程性問(wèn)題和持續(xù)性問(wèn)題兩大類(lèi)予以處理，以查促改提高上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。 對(duì)過(guò)程性問(wèn)題（隨著時(shí)間推移，影響逐漸消失的問(wèn)題），要求上市公司嚴(yán)格遵守企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和上市公司信息披露管理要求，不得通過(guò)變相執(zhí)行、選擇性執(zhí)行相關(guān)要求造成會(huì)計(jì)信息失真和扭曲。對(duì)持續(xù)性問(wèn)題（至調(diào)查日，相關(guān)問(wèn)題影響仍存在）， 蘇州市財(cái)政局已對(duì)縣級(jí)市（區(qū)）財(cái)政局發(fā)布關(guān)注函，要求縣級(jí)市（區(qū)） 財(cái)政局對(duì)相關(guān)問(wèn)題持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，充分評(píng)估其潛在風(fēng)險(xiǎn)，積極與上市公司探討解決辦法， 做到風(fēng)險(xiǎn)可控、經(jīng)營(yíng)有序。

（張 迅 薛 松）

山東日照嵐山區(qū)：全面實(shí)施“兩化” 管理改革 推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效

2023 年山東省日照市嵐山區(qū)按照中央和省委關(guān)于全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的決策部署，以開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理“提質(zhì)增效”活動(dòng)為抓手，全面實(shí)施“兩化”管理改革，以模塊化、鏈條化推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。

規(guī)范管理，全面夯實(shí)基礎(chǔ)。 印發(fā)《日照市嵐山區(qū)預(yù)算績(jī)效“兩化”管理工作實(shí)施方案》， 確立預(yù)算績(jī)效“兩化”管理“6+1”模式，即6 個(gè)工作模塊（事前評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、 結(jié)果應(yīng)用和信息公開(kāi)） 和1條工作鏈條融合管理模式，分解工作任務(wù)4 大類(lèi)12 項(xiàng)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)120余條。 突出深化成本績(jī)效管理改革、創(chuàng)新政府預(yù)算績(jī)效管理、全面強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等“兩化”管理10 項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力提升預(yù)算績(jī)效“兩化”管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

模塊化改革，助力提質(zhì)增效。 把預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程、各環(huán)節(jié)工作作為獨(dú)立模塊管理的同時(shí)，重點(diǎn)抓好事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后問(wèn)效三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。 事前評(píng)估方面，以成本預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)為抓手，選取區(qū)交通局等9 個(gè)預(yù)算部門(mén)開(kāi)展成本預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)，通過(guò)改革試點(diǎn)形成一批管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。事中監(jiān)控方面，在組織部門(mén)單位實(shí)施項(xiàng)目全面監(jiān)控的基礎(chǔ)上，2023 年選取15 個(gè)重大政策項(xiàng)目開(kāi)展全周期跟蹤問(wèn)效，對(duì)苗頭性、 趨勢(shì)性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早糾正。 事后問(wèn)效方面，建立預(yù)算績(jī)效“兩化”管理結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整和項(xiàng)目管理掛鉤的常態(tài)長(zhǎng)效應(yīng)用機(jī)制。2022 年通過(guò)實(shí)施績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用，共調(diào)整、收回、壓減各類(lèi)財(cái)政資金3.2 億元。

鏈條化銜接，強(qiáng)化一體融合。 圍繞預(yù)算績(jī)效全過(guò)程管理，將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性“嵌入”預(yù)算管理全過(guò)程，著力通過(guò)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，全力推進(jìn)預(yù)算與績(jī)效管理深度融合、 一體化發(fā)展，形成銜接緊密、全程貫通、一體融合、提質(zhì)增效的預(yù)算績(jī)效融合發(fā)展機(jī)制，建立預(yù)算事前有評(píng)估、 編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、結(jié)果有應(yīng)用的績(jī)效管理全鏈條閉環(huán)管理系統(tǒng)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效融合發(fā)展走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政統(tǒng)籌能力明顯增強(qiáng)，資金使用效益持續(xù)提升。

（盧緒峰）

四川南充： 舉辦2023 年財(cái)會(huì)監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)班

為全面學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》和四川省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案》 精神，進(jìn)一步提升全市財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作需要，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督各項(xiàng)工作，12 月13—15 日，南充市財(cái)政局舉辦了2023 年財(cái)會(huì)監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)圍繞財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查工作規(guī)程、 地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)、政府采購(gòu)監(jiān)管、 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查實(shí)操、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面開(kāi)展培訓(xùn)，市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)監(jiān)系統(tǒng)60 余人參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

開(kāi)班儀式上，高坪區(qū)、西充縣、儀隴縣財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志分別介紹了特色做法和亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。市財(cái)政監(jiān)督檢查局二級(jí)調(diào)研員杜懋總結(jié)了近三年來(lái)全市財(cái)會(huì)監(jiān)督工作開(kāi)展情況，要求各地持續(xù)在加強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)、完善監(jiān)督體系、把牢監(jiān)督重點(diǎn)、提升監(jiān)督能力、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用、深化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面下功夫， 堅(jiān)決落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作要求， 進(jìn)一步提升監(jiān)督履職能力，全力以赴做好監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作。

南充市財(cái)政局黨組成員、市紀(jì)委駐局紀(jì)檢組組長(zhǎng)金恒元強(qiáng)調(diào)，各地財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，從堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重大意義。要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的形勢(shì)要求，搶抓機(jī)遇、向上向前，做好新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。 繼續(xù)抓好貫徹落實(shí)，在完善全過(guò)程監(jiān)督、健全監(jiān)督體系、檢查結(jié)果跟蹤問(wèn)效方面持續(xù)加壓加力，真抓實(shí)干、全力以赴，為推動(dòng)南充財(cái)會(huì)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展不懈努力！

（王 成）